АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск                                                                      

29.01.2025                                                                     Дело № А62-7659/2024

                          Резолютивная часть решения оглашена 23.01.2025

                                   Полный текст решения изготовлен 29.01.2025

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безруковой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "ВЗК" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

к Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта Российской Федерации (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

Государственной компании "Российские автомобильные дороги" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

третьи лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

Публично-правовая компания "Роскадастр" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

Администрация муниципального образования "Вяземский муниципальный округ" Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

Правительство Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

о признании отсутствующим ограничения (обременение) в виде зоны с особыми условиями использования территории – придорожной полосы – на земельные участки с кадастровыми номерами 67:02:0010301:1, 67:02:0010301:6, 67:02:0010301:228,

при участии в судебном заседании:

от истца (онлайн связь): ФИО1 – представитель по доверенности;

от ответчиков: не явились, извещены надлежаще;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежаще;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "ВЗК" (далее – истец, Общество, ООО "ВЗК") обратилось в арбитражный суд к Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта Российской Федерации  (далее – ответчик, Росавтодор) и Государственной компании "Российские автомобильные дороги" (далее – ответчик, ГК "Автодор") с требованиями:

- о признании отсутствующим ограничение (обременение) в виде зоны с особыми условиями использования территории – придорожной полосы – на земельные участки с кадастровыми номерами 67:02:0010301:1, 67:02:0010301:6, 67:02:0010301:228;

- в целях устранения пересечения с земельными участками с кадастровыми номерами 67:02:0010301:1, 67:02:0010301:6, 67:02:0010301:228 установить часть границы зоны с особыми условиями использования территории – придорожной полосы с номером 67:00-6.589 по существующим в Едином государственном реестре недвижимости следующим координатам (поворотным точкам) земельных участков:

в отношении границ земельного участка с кадастровым номером 67:02:0010301:1:

Номер точки

Координаты, м

X

Y

3

512367.26

2176360.45

4

512368.03

2176335.90

5

512341.47

2176328.50

6

512328.67

2176297.53

7

512290.67

2176363.61

в отношении границ земельного участка с кадастровым номером 67:02:0010301:6:

Номер точки

Координаты, м

X

Y

1

512318.64

2176274.93

2

512261.89

2176141.11

в отношении границ земельного участка с кадастровым номером 67:02:0010301:228:

Номер точки

Координаты, м

X

Y

6

512328.67

2176297.53

1

512318.64

2176274.93

- в судебном решении указать, что оно является основанием внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих изменений в сведения в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 67:02:0010301:1, 67:02:0010301:6, 67:02:0010301:228, а также зоны с особыми условиями использования территории – придорожной полосы с номером 67:00-6.589.

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее – Управление Росреестра), Публично-правовая компания "Роскадастр" (далее – ПАО Роскадастр"), Правительство Смоленской области и Администрация муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области, (далее – Администрация МО "Вяземский район").

В связи с завершением 03.01.2025 реорганизации структуры муниципальных образований на территории Смоленской области суд в порядке статьи 48 АПК РФ произвел замену третьего лица - Администрации МО "Вяземский район" на его правопреемника - Администрацию муниципального образования "Вяземский муниципальный округ" Смоленской области (далее - Администрация МО "Вяземский муниципальный округ").

Как видно из материалов дела, ООО "ВЗК" является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 67:02:0010301:1, 67:02:0010301:6, расположенных по адресу: Российская Федерация. 

<

...>, на основании договора № 17857/ТМК/0270/ВЗК купли-продажи объектов недвижимого, движимого имущества, уступки прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков от 08.09.2023, а также земельного участка с кадастровым номером 67:02:0010301:228, расположенного по адресу: Российская Федерация, Смоленская область, муниципальный район Вяземский, городское поселение Вяземское, 

<

...> на основании договора купли-продажи № 128/0303/ВЗК от 13.10.2023.

Право собственности Общества на указанные выше земельные участки, зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН):

- земельный участок с кадастровым номером 67:02:0010301:1, общей площадью 5 386 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения и обслуживания здания административно-бытового корпуса (запись регистрации права № 67:02:0010301:1-67/217/2023-21 от 02.10.2023);. земельный участок поставлен на кадастровый учет 10.08.2001; в отношении части земельного участка 23.12.2022 установлено ограничение (обременение) в виде зоны с особыми условиями использования территорий - придорожной полосы, площадью 4 537 кв.м. (учетный номер части в выписке ЕГРН 67:02:0010301:1/2);

- земельный участок с кадастровым номером 67:02:0010301:6, общей площадью 78 879 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственной деятельности (запись регистрации права № 67:02:0010301:6-67/061/2023-22 от 02.10.2023); земельный участок поставлен на кадастровый учет 14.05.2003; в отношении части земельного участка 23.12.2022 установлено ограничение (обременение) в виде зоны с особыми условиями использования территорий - придорожной полосы, площадью 9 241 кв.м. (учетный номер части в выписке ЕГРН 67:02:0010301:6/2);

- земельный участок с кадастровым номером 67:02:0010301:228, общей площадью 1 531 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: производственная деятельность (запись регистрации права № 67:02:0010301:228-67/062/2023-1 от 20.10.2023); земельный участок поставлен на кадастровый учет 13.07.2023; в отношении части земельного участка 23.12.2022 установлено ограничение (обременение) в виде зоны с особыми условиями использования территорий - придорожной полосы площадью 1 454 кв.м. (учетный номер части в выписке ЕГРН 67:02:0010301:228/1).

Согласно официальным сведениям (т.1 л.д.52-65), земельные участки с кадастровыми номерами 67:02:0010301:1, 67:02:0010301:6, 67:02:0010301:228 поставлены на кадастровый учет как земли населенных пунктов.

В соответствии с Генеральным планом Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, утвержденного Решением Совета депутатов Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области от 31.05.2017 № 31 все выше указанные земельные участки расположены в границах населенного пункта - г. Вязьмы Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области и отражены на карте населенных пунктов, входящих в состав поселения (приложения к иску №№ 26, 27, 29).

Сведения о границах данных земельных участков учтены при разработке Генерального плана, который подготовлен на основании актуальных сведений Роскадастра о земельных участках, содержащихся в ЕГРН.

Согласно правилам землепользования и застройки Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, утвержденным Решением Совета депутатов Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области от 31.05.2017 № 31, земельные участки с кадастровыми номерами 67:02:0010301:1, 67:02:0010301:6, 67:02:0010301:228 включены в состав территориальной зоны П2 – "производственные и коммунально-складские предприятия IV-V класса опасности (защитная зона 100 - 50 м)" (приложения к иску №№ 26, 28, 29).

Генеральный план и правила землепользования и застройки Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, утвержденные Решением Совета депутатов Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области от 31.05.2017 № 31 размещены на официальном сайте Администрации и в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП).

В настоящее время ООО "ВЗК" реализует на территории Смоленской области инвестиционный проект "Реконструкция цеха по производству комбикормов, расположенного по адресу: 

<

...>" (далее - Проект), который предполагает создание на базе Вяземского мелькомбината ведущего предприятия по производству экструдированных кормов мощностью до 108 тыс. тон в год.

Соответствующее соглашение о сотрудничестве при реализации инвестиционного проекта подписано между Обществом и Правительством Смоленской области в рамках Петербургского экономического форума в 2023 году.

В настоящее время проведены необходимые мероприятия, направленные на реализацию инвестиционного проекта, в том числе подготовлена проектная документация, которая прошла соответствующую экспертизу, ПАО "Сбербанк" открыта невозобновляемая кредитная линия, получена поддержка Минсельхоза России (Проект внесен в соответствующий реестр в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2016 № 1528); организована работа генерального подрядчика.

В ходе реализации проекта получены градостроительный план земельного участка (№ 16 в приложении к иску) и разрешение на строительство (№ 17 в приложении к иску), в соответствии с которыми на земельные участки с кадастровыми номерами 67:02:0010301:1. 67:02:0010301:6, 67:02:0010301:228 каких-либо обременении (ограничений) в виде зон с особыми  условиями  использования территорий - придорожной  полосы - не установлено, дополнительных обязанностей OOО "ВЗК" по учету соответствующих требований и получении разрешений не предусмотрено.

Однако, распоряжением Федерального дорожного агентства от 25.10.2022 № 3535-р "Об установлении придорожных полос автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-1 "Беларусь" Москва - граница с Республикой Беларусь на участках км 153+800 - км 185+500, км 185+500 - км 253+550, расположенных в границах Гагаринского, Вяземского районов Смоленской области" земельные участки с кадастровыми номерами 67:02:0010301:1. 67:02:0010301:6. 67:02:0010301:228 частично отнесены к придорожной полосе, то есть, включены в зону с особыми условиями использования территорий. Реестровый номер границы 67:00-6.589.

Учитывая вышеуказанное обстоятельство, OOО "ВЗК" 09.08.2023 (исх. № 140), 05.04.2024 (исх. № ВЗК/ИСХ049, приложение к иску № 19), 09.07.2024 (исх. ВЗК/ИСХ0088, приложение к иску № 21) обратилось в ГК "Автодор" с письмами и заявлением о согласовании строительства и реконструкции ряда объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 67:02:0010301:1, 67:02:0010301:6, 67:02:0010301:228, а также 28.06.2024 (исх. № б/н, приложение к иску № 23) в Росавтодор об исключении земельных участков из состава придорожной полосы и снятия указанных обременении (ограничений).

По результатам рассмотрения обращений, в их удовлетворении ГК "Автодор" 06.09.23 (исх. № 31466-22, приложение к иску № 18), 15.04.2024 (исх. № 8783-22, приложение к иску № 20), 24.07.2024 (исх. № 17376-22, приложение к иску № 22) и Росавтодор 24.07.2024 (исх. № 06-32-30591, приложение к иску 24) отказано. При этом Росавтодор при отказе в удовлетворении обращения со ссылкой на позицию ГК "Автодор" указало о том, что земельные участки не находятся в границах населенного пункта - Вяземского городского поселения, что не препятствует установлению на земельные участки с кадастровыми номерами 67:02:0010301:1, 67:02:0010301:6, 67:02:0010301:228 обременения в виде зоны с особыми условиями использования территорий - придорожная полоса автомобильных дорог.

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в суд с настоящим иском.

Истец полагает, что с учетом нахождения указанных выше земельных участков в границах Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, установление в отношении них обременении (ограничений) в виде зоны с особыми условиями использования территории - придорожной полосы - на основании положений части 1 статьи 26 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" является незаконным и необоснованным.

Незаконное обременение в отношении земельных участков в виде зоны с особыми условиями использования территорий - придорожная полоса автомобильных дорог, существенно нарушает права компании по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, принадлежащими на праве собственности ООО "ВЗК", влечёт за собой невозможность осуществления строительства новых и реконструкцию существующих объектов недвижимости, дополнительные обязанности, не предусмотренные федеральным законодательством, в виде необходимости получение согласия владельца автомобильной дороги в письменной форме при осуществлении строительства и реконструкции на указанных выше земельных участках, а в конечном итоге невозможность реализации инвестиционного Проекта и значительные убытки компании и ее партнеров.

Истец также указывает, что в рассматриваемом случае его право может быть защищено исключительным способом защиты – путем предъявления иска о признании зарегистрированного обременения отсутствующим (пункт 52 Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Ответчики заявленные требования не признали, полагают, что истцом избран неверный способ защиты; нахождение земельных участков в границах населенного пункта не препятствует установлению обременения в виде зоны с особыми условиями использования территорий - придорожная полоса автомобильных дорог.

Правительство Смоленской области и Администрация МО "Вяземский район" поддержали позицию истца.

Управление Росреестра и ПАО Роскадастр заявили об отсутствие с их стороны какого-либо интереса в настоящем деле. 

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов обратившегося в суд лица.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Выбор способа защиты права принадлежит субъекту права, который вправе воспользоваться как одним из них, так и несколькими способами. Вместе с тем, способ защиты права предопределяется теми правовыми нормами, которые регулируют конкретные правоотношения. В этой связи субъект права вправе применить только определенный способ защиты гражданских прав, и выбор способа защиты права не может осуществляться заявителем произвольно.

Под способом защиты права следует понимать те или иные меры правового характера, в результате принятия которых нарушенное или оспоренное право восстанавливается, а надлежащим способом защиты будут являться такие меры, после принятия которых у истца отпадает необходимость защищать то же право другим способом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Также частью 7 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке.

ООО "ВЗК" полагает, что обременение в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 67:02:0010301:1, 67:02:0010301:6, 67:02:0010301:228 в виде зоны с особыми условиями использования территорий - придорожная полоса автомобильных дорог, сведения о которой внесены в ЕГРН, установленное распоряжением Федерального дорожного агентства от 25.10.2022 № 3535-р, существенно нарушает права Общества по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, принадлежащими ему на праве собственности, влечёт за собой невозможность осуществления строительства новых и реконструкцию существующих объектов недвижимости, дополнительные обязанности, не предусмотренные федеральным законодательством, в виде необходимости получение согласия владельца автомобильной дороги в письменной форме при осуществлении строительства и реконструкции на указанных выше земельных участках, а в конечном итоге невозможность реализации инвестиционного Проекта и связанные с этим убытки.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 52 Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

С учетом вышеназванных положений и характера нарушения прав, суд полагает, что защита прав истца в данном случае не может быть осуществлена путем заявления иска о признании права и истребовании имущества из чужого незаконного владения в порядке, предусмотренном Главой 20 ГК РФ, и соответственно, истцом выбран надлежащий способ защиты права.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 257-ФЗ).

Придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги (пункт 16 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии положениями пункта 7 статьи 3 Закона № 257-ФЗ, владельцами автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-1 "Беларусь", уполномоченными на ее управление, являются Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации (Росавтодор) и Государственная компания "Российские автомобильные дороги" (ГК "Автодор").

Согласно положениям части 3 статьи 26 Закона № 257-ФЗ, решение об установлении придорожных полос автомобильных дорог федерального значения или об изменении таких придорожных полос принимается соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 374 утверждено Положение о Федеральном дорожном агентстве, согласно которому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте, является Росавтодор.

В силу пункта 5.2. Положения Росавтодор осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества в сфере дорожного хозяйства; принимает решение об установлении или изменении границ придорожных полос автомобильных дорог федерального значения (пункт 5.4(5) Положения).

Согласно части 14 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ГК "Автодор" в отношении находящихся в ее доверительном управлении автомобильных дорог как их владелец осуществляет ряд полномочий, в том числе предусмотренных частями 7 и 8 статьи 26 Закона № 257-ФЗ, в соответствии с которыми обозначает границы придорожных полос автомобильных дорог на местности и согласует строительство и реконструкцию объектов недвижимого имущества, расположенных в пределах придорожных полос.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 2133-р автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-1 "Беларусь" - от Москвы до границы с Республикой Беларусь (на Минск, Брест), находящаяся в федеральной собственности, передана в доверительное управление ГК "Автодор".

Пунктом 1 статьи 56 ЗК РФ предусмотрено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами; в том числе, могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ).

Статьей 105 ЗК РФ предусмотрено, что могут быть установлены такие виды зон с особыми условиями использования территорий как "придорожные полосы автомобильных дорог" (пункт 5).

В силу части 1 статьи 26 Закона № 257-ФЗ придорожные полосы устанавливаются для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов. 

Следовательно, исходя из буквального толкования указанной нормы, на земельные участки, прилегающие к автомобильным дорогам в границах населенных пунктов, обременения в виде придорожных полос не могут быть установлены в силу прямого указания закона.

Изложенная правовая позиция подтверждается рядом судебных решений, согласно которым земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, не могут быть включены в состав придорожной полосы и наложенные в связи с этим ограничений (обременении) на такие земельные участки в виде зон с особыми условиями использования территорий в виде придорожной полосы признаются отсутствующими, а принятие об этом нормативные акты признаются незаконными (апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 04.07.2018 № 48-АПГ18-7; постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.03.2023 по делу № А56-20422/2022, от 23.10.2023 по делу № А56-61689/2022; постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 08.12.2023 по делу № А57-23383/2022).

Материалами дела подтвержден факт расположения указанных земельных участков истца в границах населенного пункта город Вязьма. 

При этом на часть территории этих земельных участков накладывается придорожная полоса автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-1 "Беларусь", прилегающая с обеих сторон к полосе отвода данной автомобильной дороги, в границах которой устанавливается особый режим использования земельных участков, что не соответствует буквальному содержанию части 1 статьи 26 Закона № 257-ФЗ. 

Ссылка ответчиков на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 11.06.2024 № 1439-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО2 на нарушение ее конституционных прав частью 1 статьи 26 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" отклоняется судом по следующим основаниям.

Из системного единства части третьей статьи 71, частей первой, третьей и пятой статьи 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" следует, что итоговое решение по существу рассмотренной жалобы именуется постановлением, именно с момента вступления в силу постановления Конституционного Суда Российской Федерации никто не вправе применять закон, признанный Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующим Конституции Российской Федерации, равно как и применять закон, служивший предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации, в каком-либо ином, отличном от выявленного Конституционным Судом Российской Федерации, правовом смысле (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26.06.2020 № 30-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30.01.2024 № 8-О-Р).

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации относительно положений части 1 статьи 26 Закона № 257-ФЗ не выносилось.

В указанном ответчиками определении Конституционного Суда Российской Федерации по существу поставленный вопрос не рассматривался, определение об отклонении жалобы как недопустимой вынесено единолично судьей Конституционного Суда Российской Федерации по процедуре, предусмотренной статьями 41, 43 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Кроме того, при рассмотрении дела ФИО2 судами общей юрисдикции кассационный суд, последняя инстанция, рассматривавшая дело по существу, указал, что земельный участок заявительницы находится за пределами границ населенного пункта (абзац шестой пункта 1 мотивировочной части определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.06.2024 № 1439-0), т.е. в деле ФИО2 имелись иные обстоятельства по сравнению с рассматриваемым делом.

Суд так же исходит из того, что согласно положениям части 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых: отдельными категориями являются "земли населенных пунктов" и "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения".

Земельные участки с кадастровыми номерами 67:02:0010301:1, 67:02:0010301:6, 67:02:0010301:228, собственником которых является OOО "ВЗК", в соответствии с Генеральным планом Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, утвержденного Решением Совета депутатов Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области от 31.05.2017 № 31 расположены в границах населенного пункта - г.Вязьмы Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, отражены на карте населенных пунктов, входящих в состав поселения, и отнесены к категории земель населенных пунктов.

В то же время автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-1 "Беларусь" Москва - граница с Республикой Беларусь, в примыкании к земельным участкам ООО "ВЗК", расположена на земельном участке с кадастровым номером 67:02:0000000:262 (Единое землепользование), который отнесен к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

В соответствии с положениями части 2 статьи 7 ЗК РФ, земли различных категорий, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Земельные участки Общества с кадастровыми номерами 67:02:0010301:1, 67:02:0010301:6, 67:02:0010301:228 и земельный участок с кадастровым номером 67:02:0000000:262, на котором расположена автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-1 "Беларусь" Москва - граница с Республикой Беларусь, относятся к разным категориям, а, следовательно, имеют различный режим правового регулирования, что подтверждается положениями действующего законодательства, в том числе в части установления зон с особыми условиями использования территорий.

Так, в силу статей 87 (пункты 1 и 2) и 90 (пункты 1, 3 и 3.1) ЗК РФ землями транспорта признаются расположенные за границами населенных пунктов земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного и иных видов транспорта.

Соответственно, положение о возможности установления зоны с особыми условиями использования территории в виде придорожной полосы предусмотрены для земель транспорта. В частности, предусмотрено, что "Для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление ... границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких ... придорожных полос осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В то же время, положения Земельного кодекса Российской Федерации, определяющие правовой режим земель населенных пунктов (статьи 83-86 ЗК РФ), не содержат иных конкретных предписаний в части порядка и оснований для установления зон с особыми условиями использования территорий в виде придорожной полосы в отношении земельных участков, отнесенных к землям населенных пунктов, что является прямым следствием отнесения данных земель к самостоятельной категории с иным правовым режимом регулирования.

Согласно положениям части 1 статьи 83 ЗК РФ - землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Соответственно, отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования. градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации; далее - ГрК РФ).

Градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ), который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно положениям части 6 статьи 106 ЗК РФ, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.

В связи с этим, является не случайным положение части 1 статьи 26 Закона № 257-ФЗ, исключающих установление в порядке, предусмотренном этим законом, придорожных полос в отношении автодорог, расположенных в границах населенного пункта, так как прилегающие к автодорогам земельные участки относятся к иной категорий земель, поскольку в отношении них установлен иной правовой режим, в том числе в части условий и порядка установления зон с особыми условиями использования территорий, которые урегулированы ГрК РФ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе в части порядка установления зон с особыми условиями использования территорий, к какой бы категории зон они не относились 

Таким образом, согласно положениям статей 56, 104-106 ЗК РФ предусмотрена возможность установления зон с особыми условиями использования территорий, в том числе в виде придорожной полосы, в отношении земельных участков, отнесенных к категории населенных пунктов и находящейся в границах населенных пунктов, что соответствует позиции, изложенной в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 11.06.2024 № 1439-0. 

Однако порядок и условия установления такой зоны применительно к земельным участкам с кадастровыми номерами 67:02:0010301:1, 67:02:0010301:6, 67:02:0010301:228 в соответствии с действующим законодательством о градостроительной деятельности не соблюден, что свидетельствует о незаконной характере установления в отношении них обременения в виде придорожной полосы и является основанием для признания такого обременения отсутствующим.

Земельный участки с кадастровыми номерами 67:02:0010301:1, 67:02:0010301:6, 67:02:0010301:228 расположены в границах населенного пункта - г. Вязьмы Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, отражены на карте населенных пунктов, входящих в состав поселения, и отнесены к категории земель населенных пунктов. 

Содержащиеся в документах территориального планирования и градостроительного зонирования данные отражены в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования - ФГИС ТП с 2013 года, подтверждением чему являются предоставленные в суд к иску документы (27. Фрагмент карты границ Вяземского городского поселения из Генерального плана, 28. Фрагмент карты границ Вяземского городского поселения из ПЗЗ), а также скрин-шоты с экрана компьютера при открытии доступа в ФГИС ТП.

Указание ответчиков на несоблюдение требований пункта 1 статьи 25 ГрК РФ о необходимости согласования генерального плана Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области с Федеральным дорожным агентством, суд полагает необоснованным, поскольку в соответствии с предоставленными документами автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-1 "Беларусь" Москва - граница с Республикой Беларусь на территории поселения не размещалась.

Проект Генерального плана Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области в соответствии со статьей 25 Гр РФ был согласован Администрацией Смоленской области письмом от 09.07.2017 №Исх. 01/00024.

Ответчиками не представлены доказательства нарушений установки границ Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области согласно Генерального плана Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской облает, утвержденного Решением Совета депутатов Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области от 31.05.2017 № 31. Документы территориального планирования и градостроительного зонирования кем-либо, в том числе ответчиками, не обжаловались и в установленном законом порядке, незаконными не признавались.

Таким образом, в нарушение положений статьи 65 АПК РФ ответчиками не представлено достаточных доказательств, подтверждающих довод о правомерности: установлений ограничения (обременения) земельных участков с кадастровыми номерами 67:02:0010301:1, 67:02:0010301:6, 67:02:0010301:228 в виде придорожной полосы.

Истцом в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера относительно координат наложения оспариваемого обременения на земельные участки Общества.

Согласно заключению кадастрового инженера при постановке на государственный кадастровый учёт земельных участков с кадастровыми номерами 67:02:0010301:1, 67:02:0010301:6 пересечение с придорожной зоной с номером 67:00-6.589 отсутствовало.

С момента образования публичной кадастровой карты России (2010 год), основанной на данных земельной кадастровой палаты (ППК «Роскадастр») и Росреестра, сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 67:02:0010301:1, 67:02:0010301:6 всегда там находились в актуальной системе координат МСК-67 на государственном кадастровом учёте.

В 2023 году на ранее стоящие на государственном кадастровом учёте вышеуказанные земельные участки установлена с наложением на них зона с особыми условиями использования территории с номером 67:00-6.589. - придорожная полоса.

В 2023 году, между участками с кадастровыми номерами 67:02:0010301:1 и 67:02:0010301:6, был поставлен на кадастровый учёт земельный участок с кадастровым номером 67:02:0010301:228 для передачи в собственность ООО "ВЗК". На данный земельный участок так же наложилась придорожная зона с номером 67:00-6.589.

Устранение указанного пересечения возможно путем установления части наложившейся границы придорожной полосы по существующим координатам (поворотным точкам) земельных участков с кадастровыми номерами 67:02:0010301:1, 67:02:0010301:6, 67:02:0010301:228, которые отражены в заявленных истцом требованиях.

На основании вышеизложенного требования Общества подлежат удовлетворению в полном объеме.

В порядке статьи 110 АПК РФ судебные расходы истца по уплате государственной пошлины относятся на ответчиков в равных долях.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать отсутствующим ограничение (обременение) в виде зоны с особыми условиями использования территории – придорожной полосы – на земельные участки с кадастровыми номерами 67:02:0010301:1, 67:02:0010301:6, 67:02:0010301:228.

В целях устранения пересечения с земельными участками с кадастровыми номерами 67:02:0010301:1, 67:02:0010301:6, 67:02:0010301:228 установить часть границы зоны с особыми условиями использования территории – придорожной полосы с номером 67:00-6.589 по существующим в Едином государственном реестре недвижимости следующим координатам (поворотным точкам) земельных участков:

В отношении границ земельного участка с кадастровым номером 67:02:0010301:1:

Номер точки

Координаты, м

X

Y

3

512367.26

2176360.45

4

512368.03

2176335.90

5

512341.47

2176328.50

6

512328.67

2176297.53

7

512290.67

2176363.61

В отношении границ земельного участка с кадастровым номером 67:02:0010301:6:

Номер точки

Координаты, м

X

Y

1

512318.64

2176274.93

2

512261.89

2176141.11

В отношении границ земельного участка с кадастровым номером 67:02:0010301:228:

Номер точки

Координаты, м

X

Y

6

512328.67

2176297.53

1

512318.64

2176274.93

Взыскать в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ВЗК" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины:

- с Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 3000 руб.;

- с Государственной компании "Российские автомобильные дороги" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 3000 руб.

Решение суда является основанием внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих изменений в сведения в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 67:02:0010301:1, 67:02:0010301:6, 67:02:0010301:228, а также зоны с особыми условиями использования территории – придорожной полосы с номером 67:00-6.589.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья                                                                                           Е.Г. Бажанова