АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-6829/2017

15 августа 2017 года

г. Абакан

Резолютивная часть решения объявлена 8 августа 2017 года.

В полном объёме решение изготовлено 15 августа 2017 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Л.В. Бова,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания                                ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «КАРПОВ И К» 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия  

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконным решения от 15 мая 2017 года по жалобе № 83/КС, 

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), государственного казённого учреждения Республики Хакасия «Межведомственный центр организации закупок» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Республиканский клинический перинатальный центр» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью негосударственного учреждения здравоохранения диагностического центра «Медиком» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Абаканская городская клиническая поликлиника» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>). 

В судебном заседании приняли участие представители:

заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 14 февраля 2017 года № 18 (т2 л25), ФИО3 на основании доверенности от 7 августа 2017 года № 39 (т3 л104);

антимонопольного органа – ФИО4 на основании доверенности от 3 августа 2017 года № 05-6167/ОШ (т3 л105), ФИО5 на основании доверенности от 31 мая 2017 года  № 06-4329/ОШ (т3 л106);

государственного казённого учреждения Республики Хакасия «Межведомственный центр организации закупок» – ФИО6 на основании доверенности от 4 мая 2017 года № 3 (т3 л92).

Общество с ограниченной ответственностью «КАРПОВ И К» (далее – ООО «Карпов и К») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – управление) о признании незаконным решения от 15 мая 2017 года по жалобе № 83/КС.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия (далее – Мингосзакупа Хакасии), государственное казённое учреждение Республики Хакасия «Межведомственный центр организации закупок» (далее – центр закупок), государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Республиканский клинический перинатальный центр» (далее – ГБУЗ РХ «РКПЦ»), общество с ограниченной ответственностью негосударственное учреждение здравоохранения диагностический центр «Медиком» (далее – ООО НУЗ ДЦ «Медиком»), государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Абаканская городская клиническая поликлиника» (далее – ГБУЗ РХ «Абаканская ГКП»).

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования по доводам заявления (т1 л10-13).

Представители антимонопольного органа возражали против заявленных требований                по доводам отзыва на заявление (т2 л1-3).

Представитель центра закупок представил копию приказа о полномочиях ФИО7, поддержал позицию управления по доводам отзыва на заявление (т3 л8-89).

Третьи лица – Мингосзакупа Хакасии, ООО НУЗ ДЦ «Медиком», ГБУЗ РХ «РКПЦ», ГБУЗ РХ «Абаканская ГКП», не направили представителей в судебное заседание, о времени и месте заседания извещены надлежащим образом в соответствии с положениями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).   

Информация о времени и месте заседания суда в соответствии с требованием части 1 статьи 121 АПК РФ размещалась на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

В материалы дела ООО НУЗ ДЦ «Медиком» представлен отзыв на заявление, в котором общество поддержало позицию антимонопольного органа по делу (т3 л66).

Арбитражный суд в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителей указанных выше лиц. 

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

13.04.2017 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ООО «РТС-тендер» www.rts-tender.ru размещена информация (извещение, аукционная документация, обоснование НМЦК, техническое задание) о проведении электронного аукциона на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра (закупка № 0380200000117000855), начальная (максимальная) цена контракта - 2 270 495 руб. 95 коп. 

Заказчиком аукциона выступило ГБУЗ РХ «РКПЦ», уполномоченным органом – Мингосзакупа Хакасии.

Согласно протоколу от 04.05.2017 № 2 подведения итогов электронного аукциона (т2 л63), комиссия уполномоченного органа рассмотрела вторые части заявок на участие в электронном аукционе и признала соответствующими требованиям документации об аукционе заявки участников с порядковыми номерами № 1 (ООО НУЗ ДЦ «Медиком»), № 2 (ГБУЗ РХ «Абаканская ГКП»), № 3 (ООО «Карпов и К» (т2 л64-127, т3 л26-45). 

Победителем аукциона признан участник № 1 – ООО НУЗ ДЦ «Медиком», предложивший наиболее низкую цену контракта – 1 591 309 руб. 52 коп.

10.05.2017 в управление поступила жалоба ООО «Карпов и К» (т1 л16-18) на действия государственного заказчика и комиссии уполномоченного органа при проведении аукциона (закупка № 0380200000117000855). 

В жалобе ООО «Карпов и К» полагало, что аукционная комиссия Мингосзакупа Хакасии неправомерно признала соответствующими требованиям законодательства вторую часть заявок ООО НУЗ ДЦ «Медиком» и ГБУЗ РХ «Абаканская ГКП». 

Антимонопольным органом 15.05.2017 принято решение  (т1 л19-31), которым жалоба № 83/КС ООО «Карпов и К» на действия комиссии уполномоченного органа при проведении электронного аукциона на оказание услуг по проведению медицинского осмотра (закупка № 0380200000117000855) признана необоснованной (пункт 1 решения); пунктом 2 решения уполномоченный орган признан нарушившим пункт 6 части 5 статьи 63 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе); материалы дела решено передать должностному лицу управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3).

Не согласившись решением комиссии управления, ООО «Карпов и К» в установленный законом срок оспорило решение в арбитражном суде.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам. 

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Следовательно, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При этом в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых решений, возлагается на соответствующий орган, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере закупок.

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 ФАС России определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с положениями пункта 1 части 1, пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утверждённого приказом Федеральной антимонопольной службы от 23.07.2015 № 649/15 (т2 л4-9), приложения № 2 к названному приказу, пунктов 1.3, 3.1 - 3.5, 3.31, 3.34 - 3.37 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, её членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённого приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент), следует, что комиссия антимонопольного органа при рассмотрении жалобы, проведении внеплановой проверки и вынесении оспариваемого решения действовала в рамках полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

Полномочия комиссии антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 83/КС и проведении внеплановой проверки заявителем не оспариваются.

Из содержания частей 1, 3, 4-7 статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) в том числе, уполномоченного органа, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получения обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие), в том числе, уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

Порядок рассмотрения дел о нарушении законодательства о контрактной системе определён в статье 99 и главе 6 Закона о контрактной системе.

Установленные статьёй 106 Закона о контрактной системе сроки и процедура рассмотрения жалобы на действия уполномоченного органа управлением соблюдены, заявителем не оспариваются. Каких-либо нарушений положений Административного регламента управлением при рассмотрении жалобы № 83/КС и проведении внеплановой проверки не допущено. 

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 10.11.2015 № 579 «Об утверждении Положения о Министерстве по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия и внесении изменений в отдельные правовые акты Правительства Республики Хакасия» определены полномочия Мингосзакупа Хакасии и утверждён Порядок взаимодействия указанного министерства с центром закупок и заказчиками (далее – Порядок).

Согласно пунктам 2.1.1, 2.1.3, 2.1.6 Порядка заказчик осуществляет закупки в соответствии с информацией, включённой в план-график закупок; подает заявку на размещение закупки по форме, утверждённой Мингосзакупа Хакасии, в электронном виде с использованием средств программного обеспечения, заверенную электронной подписью уполномоченного представителя заказчика; несёт ответственность за нарушение Порядка, в том числе за формирование заявки не в соответствии с информацией, содержащейся в плане-графике закупок.

В силу пунктов 2.2.2, 22.4-2.2.6 Порядка Мингосзакупа Хакасии на основании заявок, утверждённых центром закупок, формирует, утверждает и размещает конкурсную документацию, документацию об аукционе, извещение о проведении запроса котировок, запроса предложений (далее - документация); в случае наличия замечаний по форме заявки, по срокам, установленным в плане-графике закупок для размещения извещения с учётом сроков, указанных в пункте 2.2.2 Порядка, либо отсутствия сведений, предусмотренных формой заявки, отклоняет её и возвращает заявку в центр закупок; формирует на основании предложений центра закупок состав конкурсной, аукционной, котировочной комиссии или комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений (далее - комиссия); оформляет приказом Мингосзакупа Хакасии решение о создании комиссии и назначении её председателя; осуществляет иные полномочия, установленные Законом о контрактной системе, за исключением полномочий, реализуемых центром закупок, заказчиками.

В соответствии с пунктом 2.3.6 Порядка центр закупок в порядке и сроки, которые установлены Законом о контрактной системе, представляет в Мингосзакупа Хакасии разъяснения положений документации.

Из материалов дела следует, что заказчиком электронного аукциона выступило ГБУЗ РХ «РКПЦ», заявка № 45105 на размещение закупки подписана главным врачом заказчика ФИО8, утверждена и.о. руководителя центра закупок ФИО7 (т2 л35).

Документация об аукционе утверждена и.о. министра ФИО9, информация о проведении аукциона в электронной форме (извещение, аукционная документация, обоснование НМЦК) размещена на официальном сайте торгов уполномоченным органом в установленном порядке. По данному вопросу каких-либо нарушений не установлено. 

При проверке соответствия решения закону или иному нормативному правовому акту, а также установлении того, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд пришёл к следующим выводам. 

Как указывалось ранее, решением управления жалоба ООО «Карпов и К» на действия комиссии уполномоченного органа признана необоснованной, уполномоченный орган – нарушившим пункт 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе.

Арбитражный суд полагает указанные выводы управления правильными, при этом руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 рассматриваемого Закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 64 Закона информацией должна содержать требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.   

Объект закупки № 0380200000117000855 – оказание услуг по проведению медицинского осмотра.  

Таким образом, в рассматриваемом случае оказание услуг по проведению медицинского осмотра является самостоятельным объектом закупки, при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации исполнитель таких услуг должен соответствовать требованиям Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании).

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно пункту 10 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) под медицинской деятельностью понимается профессиональная деятельность по проведению, в том числе, медицинских осмотров.

Порядок лицензирования медицинской деятельности и лицензионные требования установлены соответствующим Положением, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее – Положение № 291). В силу приложения к Положению № 291 медицинские осмотры (предварительные, периодические) входят в Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.

При намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места её осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес либо сведения о новых работах, необходимые документы представляются в государственный орган, осуществляющий выдачу лицензий (пункт 8 Положения № 291).

В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 рассматриваемого Закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 рассматриваемого Закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона.

В соответствии с частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 рассматриваемого Закона, не допускается.

В соответствии с извещением о проведении закупки № 0380200000117000855 объект рассматриваемой закупки - оказание услуг по проведению медицинского осмотра.  

Из инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе (приложение к информационной карте) следует (т1 л83), что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы и информацию в соответствии с пунктом 2.2 части 2 аукционной документации «I. Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе», в том числе требования, установленные подпунктами 2, 3, 5, 6, 7 пункта 2.2 части 2 «I. Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе», которые установлены в информационной карте (часть 5 документации об аукционе)».

Подпунктом 2 пункта 2.2 части 2 документации об аукционе «I. Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, II. Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе» установлено (т1 л65), что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и сведения: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2, 2.1. статьи 31 Закона о контрактной системе (в случае, если предусмотрено информационной картой) или копии этих документов (в случае, если предусмотрено информационной картой), а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. 

Пунктом 18 информационной карты документации об электронном аукционе предусмотрено наличие у участника закупки лицензии на осуществление медицинской деятельности по медицинским осмотрам (периодическим, предварительным) с правом осуществления медицинской деятельности на территории города Абакана (т1 л77-78).

В пункте 14 информационной карты место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг установлено «в пределах Республики Хакасия, города Абакана» (т1 л76).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 04.05.2017 № 0380200000117000855-3 комиссия рассмотрела вторые части заявок на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и приняла решение: признать соответствующими требованиям документации заявки всех участников. В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона победителем аукциона признан участник № 1 – ООО НУЗ ДЦ «Медиком».

Из материалов дела следует, что ООО НУЗ ДЦ «Медиком» в составе заявки на участие в аукционе представило лицензию от 02.03.2017 № ЛО-24-01-003565 на осуществление медицинской деятельности с приложениями (т2 л75-81). 

В приложении № 1 (стр. 2, 4, 10, 11, 12, 13) к указанной лицензии перечислены виды медицинской деятельности, в том числе медицинский осмотр предварительный и периодический, а также указаны адреса мест осуществления работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, в том числе:

- комплекс медицинский передвижной лечебно-диагностический: модель транспортных средств: ВМК30331-09, год выпуска 2015, идентификационный номер VIN: 

<

***>;

- комплекс медицинский передвижной лечебно-диагностический: модель транспортных средств: ВМК30331-09, год выпуска 2015, идентификационный номер VIN: 

<

***>;

- передвижной медицинский комплекс ВМК «Передвижной медпункт»на базе прицепа-фургона VIN 

<

***>, модель ТС 87131А.

Из письма Министерства здравоохранения Республики Хакасия от 01.09.2016 № 6048-09 следует, что ООО НУЗ ДЦ «Медиком» имеет право осуществлять медицинскую деятельность по проведению предварительных и периодических медицинских осмотров в передвижных медицинских комплексах на базе транспортных средств, которые:

- соответствуют лицензионным требованиям, указанным в пункте 4 Положения № 291;

- указаны в лицензии на осуществление медицинской деятельности. 

Таким образом, ООО НУЗ ДЦ «Медиком» имело права проводить медицинские осмотры в г. Абакане, следовательно, могло принимать участие в электронном аукционе № 0380200000115006321, его заявка соответствует условиям документации.

На дату участия в электронном аукционе в лицензии на осуществление ООО НУЗ ДЦ «Медиком» медицинской деятельности по оказанию работы (услуги) –  проведение медицинских осмотров (предварительных, периодических), указаны передвижные медицинские комплексы. Следовательно, оказание обществом услуги по проведению периодического медицинского осмотра в передвижном медицинском комплексе на базе транспортного средства не является нарушением условий лицензии.  

Заявка ГБУЗ РХ «Абаканская ГКП» (участник № 2) также содержит лицензию на осуществление медицинской деятельности от 09.11.2015 № ЛО-19-01-000866 (т2 л112-120).

В приложении № 2 к названной лицензии указан адрес (место) оказания услуг: 655017, 

<

...>, литера А, а также указано, что при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам (предварительным, периодическим).

В приложении № 7 к лицензии указан адрес (место) оказания услуг: 655017, Республика Хакасия, городской округ Абакан, 

<

...>, литера АА1.

Из представленных ООО НУЗ ДЦ «Медиком» и  ГБУЗ РХ «Абаканская ГКП» лицензий усматривается наличие у указанных лиц права на осуществление медицинской деятельности по проведению предварительных и периодических медицинских осмотров на территории города Абакана.

Таким образом, заявки участников № 1 и № 2 соответствуют требованиям документации об аукционе, аукционная комиссия Мингосзакупа Хакасии правомерно признала соответствующей требованиям законодательства вторую часть заявки ООО НУЗ ДЦ «Медиком» и ГБУЗ РХ «Абаканская ГКП», требования Закона о контрактной системе аукционной комиссией уполномоченного органа соблюдены. 

При таких обстоятельствах правовых оснований для признания жалобы ООО «Карпов и К» обоснованной у комиссии управления не имелось. 

Арбитражный суд отклоняет довод заявителя, обоснованный ссылкой на письмо Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 25.11.2016 № 08-56333/16 (т1 л55-57), о том, что проведение медицинских осмотров (предварительных и периодических) в передвижных лечебно-диагностических комплексах не обеспечивает выполнение Порядка проведения данных осмотров в полном объёме. 

Указанное письмо Росздравнадзора не является официальным разъяснением, кроме этого, не содержит обоснование вывода о том, что в передвижном медицинском комплексе нельзя в полном объёме выполнить требования Порядка проведения обязательных предварительных и периодических осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утверждённого приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н. 

Доводы ООО «Карпов и К» о том, что лицензиат не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу, не указанному в лицензии, и о том, что стандарты оснащения, предусмотренные порядками оказания медицинской помощи по профилю её оказания (специалистов, входящих в комиссию по проведению медицинских осмотров (предварительных и периодических), не предусматривают необходимость наличия медицинского изделия - передвижного медпункта, подлежат отклонению, потому как основаны на неверном толковании правовых норм и опровергаются материалами дела.

Приказом Минздрава России от 11.03.2013 № 121н утверждены Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) её компонентов в медицинских целях (далее – Требования № 121). 

Пунктом 4 Требований № 121 установлены виды работ (услуг) при оказании специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, то есть вне медицинской организации. Медицинские осмотры в таком перечне отсутствуют.

В силу подпункта «а» пункта 4 Положения № 291 одним из лицензионных требований является наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям.

Исходя из содержания указанных правовых норм медицинскую деятельность по проведению медицинских осмотров (предварительных, периодических) лицензиату надлежит осуществлять только по адресу или адресам, установленным в лицензии.

Из буквального толкования понятия «медицинская деятельность», приведённого в пункте 10 статьи 2 Закона № 323-ФЗ, следует, что медицинские осмотры являются составной частью медицинской деятельности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 46 Закона № 323-ФЗ медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития.

Медицинские осмотры подразделяются на ряд видов, в том числе периодический медицинский осмотр, проводимый с установленной периодичностью в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды, трудового процесса на состояние здоровья работников в целях формирования групп риска развития профессиональных заболеваний, выявления медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ.

Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжёлых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утверждён приказом  Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н.

В силу пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о лицензировании в лицензию включаются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности. При этом под местом осуществления лицензируемого вида деятельности пункт 8 статьи 3 Закона определяет объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. 

Место осуществления лицензируемого вида деятельности может как совпадать, так и не совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Из приведённого определения следует, что в лицензии указываются все соответствующие лицензионным требованиям объекты, принадлежащие лицензиату на любом законном основании и имеющие почтовый адрес, на территории которых лицензиат фактически ведёт деятельность, организовывает рабочие места и т.д. 

В силу положений части 1 и 2 статьи 18 Закона о лицензировании организация не вправе осуществлять медицинскую деятельность по проведению медицинских осмотров по адресу, не указанному в лицензии в качестве места осуществления данного вида деятельности, до внесения данного адреса в соответствующую лицензию путем её переоформления. Медицинская организация может предоставлять медицинские услуги, указанные в лицензии, только по адресу или адресам, установленным в этом документе.

В рассматриваемом случае ООО НУЗ ДЦ «Медиком» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, в том числе, на проведение предварительных и периодических медицинских осмотров в передвижных медицинских комплексах (в лицензии указаны идентификационные номера, которые и являются адресами). 

Проведение периодических медицинских осмотров в передвижных медицинских комплексах на всей территории субъекта законодательно не запрещено.  

Таким образом, ООО НУЗ ДЦ «Медиком» вправе осуществлять медицинскую деятельность по проведению медицинских осмотров (предварительных, периодических), по адресам, указанным в представленной в материалы дела лицензии, а также в указанных в лицензии передвижных медицинских комплексах на базе транспортных средств, которые соответствуют лицензионным требованиям, предусмотренным в пункте 4 Положения № 291.

Вторая часть заявки ООО НУЗ ДЦ «Медиком» правомерно признана соответствующей требованиям документации об аукционе и допущена к участию в рассматриваемой закупке. 

Как следует из материалов дела и установлено управлением, в извещении о проведении электронного аукциона от 29.07.2016 № 0380200000117000855 отсутствует исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе. При этом требования к участникам закупки (в соответствии с указанными нормами Закона) установлены.

В силу положений Порядка размещение информации на официальном сайте осуществляет уполномоченный орган – Мингосзакупа Хакасии.

Тем самым уполномоченным органом нарушены требования пункта 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе.

Следовательно, антимонопольный орган обоснованно признал уполномоченный орган нарушившим пункт 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе.

С учётом изложенного, комиссия управления правомерно признала жалобуООО «Карпов и К» на действия комиссии уполномоченного органа при проведении электронного аукциона (закупка № 0380200000117000855) необоснованной, уполномоченный орган – Мингосзакупа Хакасии, нарушившим пункт 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе.

Антимонопольным органом доказано соответствие оспариваемого решения положениям Закона о контрактной системе, тогда как заявитель не доказал нарушение оспариваемым решением своих прав.

Довод заявителя о возможном возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении основан на предположениях, документально не подтверждён, кроме того, не доказывает нарушение прав и законных интересов ООО «Карпов и К». 

Доводы заявителя в оставшейся части не влияют на правильность вывода управления и не доказывают нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Принимая во внимание, что решение от 15.05.2017 по жалобе № 83/КС соответствует приведённым выше положениям Закона о контрактной системе, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает на заявителя незаконно какие-либо обязанности, не создаёт заявителю иные препятствия для осуществления деятельности, арбитражный суд на основании части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает в удовлетворении требований заявителя. 

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 3 000 руб., по результатам рассмотрения дела подлежит относится на заявителя, уплачена им при обращении в суд по платёжным поручениям от 24.05.2017 № 326, от 15.06.2017 № 392 (т1 л15, 101).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «КАРПОВ И К» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 15 мая 2017 года по жалобе № 83/КС в связи с его соответствием Федеральному закону от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

Судья                                                                                                                             Л.В. Бова