АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9996/2021

г. Астрахань

08 декабря 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 07 декабря 2021 года

Полный текст решения изготовлен 08 декабря  2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Цепляевой Л.Н.   

при ведении протокола судебного заседания секретарем  ФИО1  

рассмотрев в судебном заседании  дело по иску 

Общества с ограниченной ответственностью  "НИПЭЭС"                                                                        (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к  Государственному казенному учреждению Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области"  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании задолженности по государственному контракту № 03252000067200000220001 от 01.09.2020 в размере 3 950 000 руб. 

при участии:

от истца - ФИО2, доверенность от 27.09.2021, ФИО3, доверенность от 03.12.2021г. 

от ответчика -  ФИО4, доверенность от 19.10.2021 

Общество с ограниченной ответственностью  «НИПЭЭС» (далее- истец) обратилось в суд с иском к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» (далее- ответчик) о взыскании задолженности по государственному контракту № 03252000067200000220001 от 01.09.2020 в размере 3 950 000 руб. Представители истца поддержали исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав доводы представителей истца и  ответчика, изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 01 сентября 2020г. между ГКУ Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» (Заказчик) и ООО «НИПЭЭС» (Исполнитель) заключен государственный контракт № 03252000067200000220001 на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Строительство Дома культуры на 200 мест в селе Тишково Володарского района Астраханской области» (далее - контракт).

В соответствии с п. 1.1 контракта Исполнитель на свой риск и под свою ответственность, собственными и (или) привлеченными силами и средствами, в конечный и промежуточные сроки обязуется выполнить проектно-изыскательские работы по объекту: «Строительство Дома культуры на 200 мест в селе Тишково Володарского района Астраханской области» (далее - Объект), с прохождением государственной экспертизы результатов проектной документации и результатов инженерных изысканий, с проверкой достоверности определения сметной стоимости объекта, в соответствии с требованиями задания (Приложение № 1 к Контракту) (далее - Задание) и календарным планом работ (Приложение № 2 к Контракту), утвержденным Заказчиком (далее - Календарный план работ), условиями настоящего Контракта и нормативными правовыми актами Российской Федерации, а Заказчик обязуется своевременно принять выполненные Исполнителем работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Согласно п. 4.6 гос. контракта результат выполненной работы по Контракту, признается результатом выполненных проектных и (или) изыскательских работ по Контракту при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Пунктом 3.1  контракта были определены сроки выполнения работ до 30 ноября 2020года.

В соответствии с п. 2.1 цена Контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта и включает в себя прибыль Исполнителя, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Исполнителя, связанных с выполнением обязательств по Контракту, при котором цена Контракта (цена работ) составляет: 3 950 000  руб.,  НДС не облагается.

Заказчик производит оплату за фактически выполненные работы в безналичной форме на основании надлежаще оформленных и подписанных обеими Сторонами документов о приемке: акта сдачи-приемки выполненных работ, а также счета, предоставленных Исполнителем, в срок не более 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке, но не позднее 31.12.2020 года.

Согласно п. 6.2.1 контракта Заказчик обязуется Предоставить Исполнителю технические условия по объекту в течении 1,5 (полутора) месяцев после получения данных потребных нагрузок.

Одновременно в п. 33 Задания на проектирование «Строительство Дома культуры на 200 мест в селе Тишково Володарского района Астраханской области» (Приложение №1 к  контракту) предусмотрена обязанность Заказчика предоставить следующие исходные данные:

1.Градостроительный план земельного участка, на котором планируется размещение объекта.

2.Исходные данные и требования, выданные ГУ МЧС России по Астраханской области - после определения проектной организацией основных показателей объекта.

3. Технические условия, в том числе: на электроснабжение, теплоснабжение,водоснабжение, водоотведение, связь и радиофикацию и т.д. - после определения проектнойорганизацией потребных нагрузок для присоединения к сетям инженерной инфраструктуры.

Вместе с тем, Заказчик свои обязательства своевременно не исполнил, исходные данные были представлены Заказчиком с значительным нарушением сроков, предусмотренных п. 6.2.1.  контракта.

Так, 02 сентября 2020г. в адрес Заказчика было направлено письмо за №20-09-00053 о представлении вышеуказанных исходных данных, одновременно Заказчику были представлены потребные нагрузки по инженерному обеспечению объекта для запроса и получения необходимых технических условий для проектирования объекта.

Таким образом, Заказчик обязан был представить исходные данные в течении 1,5 месяцев с 02 сентября 2020г. т. е. не позднее 19 октября 2020 г.

При этом, 14 сентября и 30 сентября 2020г. в адрес Заказчика были направлены письма (за №20-09-0061 и №20-09-0072) о невозможности выполнения работ и сдачи проектной документации на государственную экспертизу ввиду непредставления Заказчиком запрашиваемых исходных данных.

В связи с тем, что исходные данные не были предоставлены Заказчиком в срок до 19 октября 2020г., Исполнителем в адрес Заказчика было направлено письмо 19 октября 2020г. за №20-10-0081 о приостановлении выполнения работ с 20 октября 2020г.

Необходимые для разработки проектной документации исходные данные были представлены Заказчиком в адрес Исполнителя в полном объеме только 09 февраля 2021 г.

В связи с чем, работы по государственному контракту возобновлены Исполнителем 10 февраля 2021г.

Исполнителем было получено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий №30-1-1-3-049144-2021 по объекту: «Строительство Дома культуры на 200 мест в селе Тишково Володарского района Астраханской области» 31 августа 2021г.

В адрес Заказчика 15 и 21 сентября 2021г. была направлена проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы от 31 августа 2021г., акты сдачи-приемки выполненных работ и счет на оплату, что подтверждается письмами от 15 сентября 2021г. за №21-09-0054, от 21 сентября 2021г.  № 21-09-0055.

Заказчиком 23 сентября 2021г. в адрес Исполнителя было направлено письмо исх. № 05-3861, согласно которому  Заказчик подтвердил получение результата работ по гос. контракту (проектной документации) в полном объеме и свою обязанность по его оплате, при этом, сообщил, что не имеет правовых оснований подписать акты сдачи-приемки выполненных работ на сумму 3 950 000 руб., т. к. работы не подлежали выполнению и оплате в текущем году, отсутствуют лимиты бюджетных обязательств на 2021г.

Исполнителем 24 сентября 2021г. в адрес Заказчика была направлена претензия за №21-09-0056 о погашении образовавшейся задолженности в размере 3 950 000 руб.

В ответе на претензию Заказчик также  подтвердил получение результата работ по контракту (проектной документации) и свою обязанность по его оплате, но при этом сообщил, что не имеет возможности их оплатить, поскольку на 2021г.  лимиты не были выделены. 

          Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности доводы сторон, обстоятельства по делу и имеющиеся доказательства, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. 

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со статьей 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статья 711 ГК РФ если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В соответствии с пунктом 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

В соответствии со статьями 309, 310  ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается.

Вместе с тем, пунктом 1 статьи 718 ГК РФ предусмотрено, что заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

Согласно пункту 1 статьи 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.

В силу положений статьи 762 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором, в том числе оказывать содействие подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре; участвовать вместе с подрядчиком в согласовании готовой технической документации с соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления.

Невыполнение Ответчиком взятых на себя обязательств не только нарушает условия контракта, но и противоречит положениям статей 718, 759, 762 ГК РФ, кредитор при таких условиях в силу статьи 406 ГК РФ считается просрочившим, а должник на основании статьи 405 ГК РФ таковым не считается.

Перечисленные выше обстоятельства в целом свидетельствуют о неисполнении Заказчиком своих обязательств по предоставлению исходных данных в установленный контрактом срок, что свидетельствует о просрочке кредитора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 ГК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 29.03.2011 № 14344/10, п. 3 ст. 405 ГК РФ должник освобождается от ответственности перед кредитором за нарушение срока исполнения обязательств только в случае, если должник по зависящим не от него, а от кредитора причинам не может исполнить обязательство в срок.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в п. 59 Постановления от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений ГК РФ об обязательствах и их исполнении», если иное не установлено законом, в случае, когда должник не может исполнить своего обязательства до того, как кредитор совершит действия, предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором, либо вытекающие из обычаев или существа обязательства, применению подлежат положения статей 405, 406 ГК РФ. Правила ст. 328 ГК РФ в таком случае применению не подлежат.

Исходя из положений пункта 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 28.06.2017, при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а срок исполнения обязательств по государственному контракту продлеваются на соответствующий период просрочки Заказчика

Поскольку в период с 20 октября 2020г. по 10 февраля 2021г. работы по гос. контракту Исполнителем были приостановлены, ввиду невыполнения Заказчиком встречных обязанностей по представлению исходных данных, срок выполнения работ продлился на соответствующий период просрочки Заказчика, а Исполнитель в свою очередь не считается просрочившим.

При этом разделом 14 государственного контракта предусмотрено, что контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту.

Основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику (пункт 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда»).

В силу части 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной.

Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны обоснованным

Факт выполнения Исполнителем работ по гос. контракту подтверждается следующими доказательными:

-положительным заключением государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий №30-1-1-3-049144-2021 по объекту: «Строительство Дома культуры на 200 мест в селе Тишково Володарского района Астраханской области»,

актом №1 сдачи-приемки выполненных работ, подписанным Исполнителем в одностороннем порядке,

реестрами №06/21 и №07/21 от 21.09.2021 г. о передаче проектной и рабочей документации, подписанных Заказчиком без замечаний.

Возражая против удовлетворения исковых  требований, ответчик указал, что подтверждает в полном объеме получение результата работ по гос. контракту (проектной документации) и свою обязанность по его оплате, но не имеет правовых оснований подписать акты сдачи-приемки выполненных работ на сумму 3 950 000 руб. и их оплатить, т. к. работы не подлежали выполнению и оплате в текущем году в связи с отсутствием лимитов  бюджетных обязательств на 2021г.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве, суд считает необоснованными на основании следующего.

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

 Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Частью 5 статьи 161 БК РФ предусмотрено, что заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

В части 3 и 4 статьи 219 БК РФ указано, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Получатель бюджетных средств принимает новые бюджетные обязательства в объеме, не превышающем разницы между доведенными до него соответствующими лимитами бюджетных обязательств и принятыми, но неисполненными бюджетными обязательствами.

Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с распоряжениями о совершении казначейских платежей (далее - распоряжение) и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных с выполнением оперативно-розыскных мероприятий и осуществлением мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, в соответствии с распоряжениями.

Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря (часть 3 статьи 242 БК РФ).

Между тем, согласно частям 7, 8, 9 статьи 161 БК РФ, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика.

Казенное учреждение обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 13 Постановления  Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" предусмотрено,  что положения главы 24.1 БК РФ разграничивают полномочия органов, исполняющих судебные акты об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и устанавливают различный порядок их исполнения.

На финансовые органы - Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования - возложено исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования. Минфин России также осуществляет исполнение судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета, а финансовые органы субъектов Российской Федерации и финансовые органы муниципальных образований исполняют судебные акты о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок соответственно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или за счет средств местного бюджета (статья 242.2 БК РФ).

Органы Федерального казначейства наделены полномочиями по организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих взыскание денежных средств с казенных учреждений, имеющих лицевые счета в органах Федерального казначейства, и с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся указанные юридические лица, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенным учреждениям для исполнения их денежных обязательств (пункт 7 статьи 161 БК РФ), - за счет средств соответствующего бюджета (статьи 242.3 - 242.6 БК РФ). Имущественные требования подлежат удовлетворению с выступающих самостоятельно в суде в качестве ответчиков казенных учреждений, осуществляющих свою деятельность за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и обеспечивающих исполнение денежных обязательств (пункты 2, 8, 9 статьи 161 Кодекса), а также с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся эти учреждения, поэтому в резолютивной части судебных актов не содержится указания о взыскании денежных сумм за счет казны публично-правового образования.

Порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации установлен бюджетным законодательством и не может быть произвольно определен судом при изложении резолютивной части судебного акта.

В связи с изложенным,  ссылки ответчика на недостаточность финансирования и отсутствие лимитов  судом  отклоняются.

Отсутствие лимитов финансирования не освобождает ответчика от исполнения обязанности погашения долга за фактически выполненные работы. Доказательств того, что ответчиком принимались меры для оплаты выполненных работ в материалы дела не представлено,  в то время как в соответствии с требованиями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны.  

Истцом при подаче иска в суд, была оплачена государственная пошлина в сумме  42 750  руб.,  поэтому судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Государственного казенного учреждения Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области" в пользу Общества с ограниченной ответственностью  "НИПЭЭС" задолженность по государственному контракту  от 01.09.2020 № 03252000067200000220001 в размере 3 950 000 руб., в возмещение судебных расходов по оплате госпошлины в сумме 42 750 руб. 

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

 

Судья

Л.Н. Цепляева