﻿

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

 А33-27406/2018

г. Красноярск

10 июля 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена «03» июля 2019 года. 

Полный текст постановления изготовлен         «10» июля 2019 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – Юдина Д.В.,

судей: Бабенко А.Н., Шелега Д.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания        Маланчик Д.Г.,

при участии: 

от заявителя (акционерного общества «Разрез Канский»): Байкалова О.В., представителя по доверенности от 19.12.2018 серии 24 АА 3474629, 

от ответчика (правительства Красноярского края): Бородавкина С.В., представителя по доверенности от 25.01.2019 № 3-0854, 

от третьего лица (Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края): Авсиевич Л.А., представителя по доверенности от 20.03.2019 № 61, 

от третьего лица (Службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края): Буймовой С.Ю., представителя по доверенности от 06.02.2019 № 7, Крохалевой И.А., представителя по доверенности от 06.03.2019 № 8

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Акционерного общества «Разрез Канский»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «29» апреля 2019 года по делу № А33-27406/2018, принятое судьей                        Тимергалеевой О.С.,  

 

установил:

акционерное общество «Разрез Канский» (ИНН 2450024566, ОГРН 1082450000423, далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к правительству Красноярского края (далее – орган, чей ненормативный акт оспаривается) о признании недействительным распоряжения от 23.07.2018 № 547-р, обязании правительства Красноярского края принять в установленный судом срок распоряжение о переводе земельного участка с кадастровым номером 24:18:0600002:256 общей площадью 935 784 кв.м. расположенного по адресу (местоположение): Российская Федерация, Красноярский край, Канский район, относительно ориентира, расположенного за пределами участка: ориентир железнодорожная станция Канск-Енисейский Красноярской железной дороги. Участок находится примерно в 17 км от ориентира по направлению на северо-запад, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения – для разработки месторождения полезного ископаемого (угля).

Определениями от 05.10.2018, 26.11.2018  к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: муниципальное образование Канский район Красноярского края в лице Администрации Канского района, муниципальное образование Сотниковский Сельсовет в лице Администрации сельсовета, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Красноярскому краю, министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края.

Решением Арбитражного суда  Красноярского края от «29» апреля 2019 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. 

В обоснование доводов апелляционной жалобы (с учетом дополнений) заявитель ссылается на следующие обстоятельства. 

- судом первой инстанции не верно применена и истолкована правовая норма части 4 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, без учета фактических обстоятельств дела, поскольку данная правовая норма, предусматривающая перечисление запретов на принятие решений о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, содержит перед перечислением таких ограничений оговорку - исключения из регулирования данной правовой нормы, отсылающей к другим федеральным законам, следовательно, данная норма не является императивной;

- испрашиваемый к переводу земельный участок с кадастровым номером 24:18:0600002:256 находится в пределах границ горного отвода заявителя, предоставленного в соответствии с имеющейся у АО «Разрез Канский» лицензией на право пользования недрами с целью добычи угля на Тайнинском участке Канского месторождения в Канском районе Красноярского края;  исключение из правил части 4 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено  в том числе, в статье 7 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; судом первой инстанции не исследовался вопрос и не давалась правовая оценка, что согласно пункту 4 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента с 01.01.2006 не распространяется на земельные участки предоставленные для добычи полезных ископаемых;

- правовой режим земель и земельных участков на территории Сотниковского сельсовета должен устанавливаться на основе анализа фактического и перспективного режима их использования, то есть в документах территориального планирования: Схеме территориального планирования муниципального района «Канский район», а также в Правилах землепользования и застройки территории Канского района и МО Сотниковский сельский Совет;

- исходя из положений статей 31, 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации возможна разработка правил землепользования и застройки при отсутствии генерального плана; кроме того, генеральный план не указан в числе обязательных документов для перевода земельного участка из одной категории в другую согласно положениям Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую»; при отсутствии утвержденного генерального плана Сотниковского сельсовета действующим градостроительным регламентом являются Правила землепользования и застройки муниципального образования;

- вид разрешенного использования земельных участков в зоне П-2 «Производственно-промышленные предприятия 1-4 класса опасности» для горного отвода лицензионного участка «Тайнинский» определен действующим градостроительным регламентом - Правилами землепользования и застройки муниципального образования Сотниковский сельсовет;  целевое назначение испрашиваемого к переводу земельного участка не противоречит действующим градостроительным регламентам; факт отсутствия генерального плана застройки не отменяет действующие градостроительные регламенты, которым соответствует целевое назначение испрашиваемого к переводу земельного участка.

Министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края, правительство Красноярского края, Служба по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края в представленных письменных отзывах с доводами апелляционной жалобы не согласились, просили отказать в ее удовлетворении. 

В судебном заседании представитель заявителя изложил доводы апелляционной жалобы, дополнений к ней, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительного доказательства, приложенного к дополнениям к апелляционной жалобе - копии решения Канского районного Совета депутатов Красноярского края от 27.06.2019    № 30-232.

Представители ответчика, третьих лиц (Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края, Службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края) изложили возражения на апелляционную жалобу, просили  оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения,  возразили против удовлетворения заявленного ходатайства.

Апелляционный суд, в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил: отказать в приобщении к материалам дела дополнительного доказательства, поскольку указанный документ датирован после принятия оспариваемого решения. 

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения о принятии апелляционной жалобы к производству, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет») явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, письменных отзывов по доводам апелляционной жалобы не представили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей других лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Постановлением администрации Канского района Красноярского края от 16.08.2001 № 519-п согласован отвод земельного участка ООО «Угольный разрез «Канский» для разработки угля Тайнинского участка Канского месторождения.

Акционерному обществу «Разрез Канский» выдана лицензия КРР 01911 ТЭ на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ: добыча угля на Тайнинском участке Канского месторождения, участок недр расположен в 17 км на северо-запад от ж.д. станции Канск Красноярского края РФ, зарегистрировано 30.05.2008. Дополнением № 2 к лицензии срок ее действия был продлен до 31.12.2031.

Решением Канского районного Совета депутатов Красноярского края от 17.12.2009 № 60-489утвержден документ территориального планирования муниципального района «Схема территориального планирования муниципального района «Канский район» Красноярского края.

Согласно решению Сотниковского сельского Совета депутатов Канского района Красноярского края от 30.08.2012 № 29-93 решено не осуществлять подготовку генерального плана Сотниковского сельского поселения, в связи с тем, что не предполагается изменение существующего использования территории поселения и границ населенных пунктов.

Согласно решению Сотниковского сельского Совета депутатов Канского района Красноярского края от 30.08.2012 № 29-95 решено передать органам местного самоуправления Канского района полномочия в области градостроительной деятельности органов местного самоуправления Сотниковского сельсовета Канского района.

Постановлением администрации Сотниковского сельсовета Канского района Красноярского края от 31.05.2016 № 42-п утверждена схема расположения земельного участка, образованного в результате перераспределения десяти земельных участков с кадастровыми номерами 24:18:0600002:210, 24:18:0600002:219, 24:18:0600002:211, 24:18:0600002:212, 24:18:0600002:218, 24:18:0600002:220, 24:18:0600002:216, 24:18:0600002:221, 24:18:0600002:222, 24:18:0600002:215 из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью 935 784 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Канский район, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка: ориентир железнодорожная станция Канск-Енисейский Красноярской железной дороги. Участок находится примерно в 17 км от ориентира по направлению на северо-запад, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование. Предварительно согласовано предоставление земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 05.02.2018, от 19.12.2018 земельный участок с кадастровым номером 24:18:0600002:256 относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования – сельскохозяйственное использование.

Постановлением от 06.03.2018 № 93-пг администрация Канского района Красноярского края выразила согласие на перевод земель из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в состав земель категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Заявитель обратился с заявлением от 19.04.2018 № 39 к Правительству Красноярского края, в котором просил о переводе земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 935 784 кв.м., с кадастровым номером 24:18:0600002:256, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Канский район, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка: ориентир железнодорожная станция Канск-Енисейский Красноярской железной дороги. Участок находится примерно в 17 км от ориентира по направлению на северо-запад, из состава земель категории «земли сельскохозяйственного назначения» в состав земель категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

К ходатайству поданы дополнения от 13.06.2018 № 02-1/7 и от 29.06.2018 № б/н.

К заявлению приложен проект рекультивации нарушенных земель участка Тайнинский, утвержденный постановлением администрации Канского района от 19.04.2018 № 165-пг. 

Распоряжением Правительства Красноярского края от 23.07.2018 № 547-р в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую», статьей 103 Устава Красноярского края, пунктом 9 статьи 3 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 « О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», рассмотрев заявление акционерного общества «Разрез Канский» от 19.04.2018 № 39, отказало в переводе земельного участка, общей площадью 935 784 кв.м., с кадастровым номером 24:18:0600002:256, местоположение: Российская Федерация, Красноярский край, Канский район, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка: ориентир железнодорожная станция Канск-Енисейский Красноярской железной дороги. Участок находится примерно в 17 км от ориентира по направлению на северо-запад, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земель иного специального назначения для разработки месторождения полезного ископаемого (угля) в связи с отсутствием генерального плана Сотниковского сельсовета Канского района Красноярского края.

Письмом от 27.07.2018 № 15-27/3078, полученное заявителем 09.08.2018 № 01/33, министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края направило копию распоряжения Правительства Красноярского края от 23.07.2018 № 547-р об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 24:18:0600000:256 из одной категории в другую.

Решением Канского районного Совета депутатов Красноярского края от 14.12.2018 № 25-175 решено разработать генеральный план муниципального образования Сотниковский сельсовет Канского района Красноярского края.

Акционерное общество «Разрез Канский», считая свои права нарушенными, обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением о признании недействительным распоряжения от 23.07.2018 № 547-р.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу о соблюдение им срока определенного в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также о законности оспариваемого постановления Правительства Красноярского края.

Апелляционный суд поддерживает указанные выводы арбитражного суда первой инстанции исходя из следующего. 

Положениями подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса (пункт 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одним из основных принципов градостроительного законодательства является обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования. Под градостроительным зонированием, в силу пункта 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом первой инстанции, согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 05.02.2018, от 19.12.2018 земельный участок с кадастровым номером 24:18:0600002:256 относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования – сельскохозяйственное использование.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переходом земельных участков из одной категории в другую, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172).

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона № 172 до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации при переводе:

1) земель или земельных участков, необходимых для федеральных нужд;

5) земель или земельных участков в составе таких земель для установления или изменения черты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

В иных помимо предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаях до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 2 статьи 15 Закона № 172).

В силу части 1 статьи 97 Устава Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1777 правительство края как высший постоянно действующий орган исполнительной власти края обладает общей компетенцией и возглавляет органы исполнительной власти края специальной компетенции, образующие вместе с ним единую систему органов исполнительной власти края.

Статьей 21 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определены основные полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту «з» пункта 2 статьи 21 Федерального закона № 184-ФЗ от 06.10.1999 высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации помимо перечисленных в данной статье полномочий осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.

В силу пункта 9 статьи 3 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» в области использования и охраны земель в Красноярском крае Правительство края осуществляет принятие решений о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности края, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной или частной собственности, а также до разграничения государственной собственности на землю осуществление перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, за исключением случаев, установленных законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 17.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется Правительством края, кроме случая, предусмотренного настоящей статьей.

С учетом изложенного, суд первой инстанции верно определил, что  Правительство Красноярского края является уполномоченным органом по вопросу перевода спорного земельного участка из одной категории в другую.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 172 для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В соответствии с пунктом 8 статье 7 Закона № 172 перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, а именно в связи с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Из материалов дела следует, что общество  обратилось с заявлением от 19.04.2018 № 39 к Правительству Красноярского края, в котором просило о переводе земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 935 784 кв.м., с кадастровым номером 24:18:0600002:256, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Канский район, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка: ориентир железнодорожная станция Канск-Енисейский Красноярской железной дороги. Участок находится примерно в 17 км от ориентира по направлению на северо-запад, из состава земель категории «земли сельскохозяйственного назначения» в состав земель категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Частью 4 статьи 3 Закона № 172 предусмотрено, что по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков) в следующие сроки:

1) в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, - Правительством Российской Федерации;

2) в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Основания отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую предусмотрены статьей 4 Закона № 172: перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

В соответствии с частью 4 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в целях размещения объектов федерального значения в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, объектов регионального значения, объектов местного значения, подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом отображению в документах территориального планирования, и о предоставлении земельных участков, предназначенных для размещения указанных объектов, если размещение указанных объектов не предусмотрено документами территориального планирования Российской Федерации в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований, а также о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения (схемы территориального планирования муниципального района в случае перевода земель или земельных участков, расположенных на межселенных территориях, из одной категории в другую).

В силу части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 4 указанной статьи Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя:

1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;

2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

Согласно части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Учитывая приведенное нормативно-правовое обоснование, апелляционный суд также находит обоснованным позицию правительства Красноярского края, что для принятия решения о переводе земельного участка с кадастровым номером 24:18:0600002:256 необходимо наличие утвержденного в установленном порядке генерального плана Сотниковского сельсовета Канского района Красноярского края.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы о наличии исключений из правил части 4 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотренных  в том числе, в статье 7 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах, а также об отсутствии необходимости генерального плана в связи с положениями Закона № 172, как ошибочные, основанные на неверном толкование норм права.

В целом доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с произведенной судом первой инстанции оценкой установленных по делу фактических обстоятельств и толкованием норм права, что само по себе не является основанием для отмены принятого по делу законного судебного акта.

При этом, суд апелляционной инстанции обращает внимание на то, что решением Канского районного Совета депутатов Красноярского края от 14.12.2018 № 25-175 решено разработать генеральный план муниципального образования Сотниковский сельсовет Канского района Красноярского края.

Таким образом, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, с учетом отсутствия генерального плана Сотниковского сельсовета Канского района Красноярского края, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое распоряжение правительства Красноярского края от 23.07.2018            № 547-р является правомерным.

Поскольку доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, то признаются апелляционным судом несостоятельными, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Поскольку решение суда первой инстанции и дополнительное решение суда первой инстанции оставлены без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, следовательно, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины, связанные, в том числе с подачей апелляционной жалобы, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение суда Красноярского края от «29» апреля 2019 года по делу                         № А33-27406/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение

Председательствующий

Д.В. Юдин

Судьи:

А.Н. Бабенко

 

Д.И. Шелег