ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, 

<

...>

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-14350/2024

г. Вологда

03 июня 2025 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2025 года.

В полном объёме постановление изготовлено 03 июня 2025 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Алимовой Е.А., судей Болдыревой Е.Н. и Мурахиной Н.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Михайловой Р.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Прод Торг» ФИО1 по доверенности от 11.04.2024, от Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области ФИО2 по доверенности от 26.02.2025 № 46, от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области ФИО3 по доверенности от 05.02.2025 № 35-НМ-03/890,                   

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 04 февраля 2025 года по делу № А13-14350/2024,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Прод Торг» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 143130, Московская область, город Руза, рабочий 

<

...>; далее – ООО «Прод Торг», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительными решения Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 

<

...>; далее – департамент) от 22.10.2024 № ИХ.03-10456/24 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 17 693 кв. м, который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 35:22:0000000:349, площадью 444 400 731 кв. м, местоположением: Череповецкий муниципальный район, Череповецкое лесничество, Кубинское участковое лесничество, решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 160000, 

<

...>; далее – управление Росимущества, управление) от 06.08.2024 № 35-ЛЕ-03/5940 об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании земельного участка, площадью 17 693 кв. м, который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 35:22:0000000:349, площадью 444 400 731 кв. м, местоположением: Череповецкий муниципальный район, Череповецкое лесничество, Кубинское участковое лесничество. 

На основании части 1 статьи 124 АПК РФ в соответствии с постановлением Губернатора области от 01.11.2024 № 328 «О переименовании и изменении в структуре исполнительных органов области» департамент переименован в Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области (далее – министерство).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 04 февраля 2025 года требования общества удовлетворены. Решение департамента признано недействительным как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статье 4.7 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 201-ФЗ), статье 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ). На министерство возложена обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность ООО «Прод Торг» без проведения торгов земельного участка с обозначением 35:22:0000000:349:ЗУ1, площадью 17 693 кв. м, который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 35:22:0000000:349, площадью 444 400 731 кв. м, местоположением: Череповецкий муниципальный район, Череповецкое лесничество, Кубинское участковое лесничество, в течение 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу. Решение управления Росимущества признано недействительным как не соответствующее ЗК РФ, статье 4.7 Закона № 201-ФЗ,

статье 3.5 Закона № 137-ФЗ. На управление Росимущества возложена обязанность подготовить для целей предварительного согласования предоставления в собственность ООО «Прод Торг» и утвердить схему расположения земельного участка, площадью 17 693 кв. м, который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 35:22:0000000:349, площадью 444 400 731 кв. м, местоположением: Череповецкий муниципальный район, Череповецкое лесничество, Кубинское участковое лесничество в течение 21 календарного дня со дня вступления решения суда в законную силу с учетом выводов суда, изложенных в решении.

Министерство с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на несостоятельность ссылок в судебных актах судов по делу № А13-3683/2024 на Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, утвержденный приказом Росимущества от 11.09.2020 № 261 (далее – Административный регламент № 261). Считает, что заявление общества от 28.09.2023 не содержит просьбу об утверждении схемы расположения земельного участка, земельный участок полностью расположен на землях лесного фонда, поэтому лесное законодательство, согласно части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), имеет приоритет в спорных отношениях, что министерство и управление не наделены полномочиями по предварительному согласованию представления в собственность без проведения торгов земельных участков из состава земель лесного фонда. Не согласилось с выводами суда со ссылкой на Постановление Правительства Вологодской области от 23.11.2020 № 1343, которым утверждены Правила землепользования и застройки Климовского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области (далее – Постановление № 1343). Считает, что решения судов по делам № А13-3683/2024, А13-14350/2024 неисполнимы. Ссылается на законность оснований для отказа в удовлетворении заявления, поскольку суд не учел требования законодательства в области лесопользования и доводы о том, что площадь испрашиваемого участка превышает площадь расположенного на нем здания.

Представитель министерства в судебном заседании жалобу и дополнительные пояснения к ней поддержал.

Общество в отзыве и его представитель в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Управление в отзыве и его представитель в судебном заседании доводы жалобы поддержали.

Определением председателя четвертого судебного состава Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 мая 2025 года в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Докшиной А.Ю. на судью Болдыреву Е.Н.

Согласно части 5 статьи 18 АПК РФ в связи с заменой судьи судебное разбирательство произведено с самого начала.

Заслушав пояснения представителей общества, министерства, управления, исследовав доказательства по делу, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу подлежащей частичному удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО «Прод Торг» по договору купли-продажи движимого и недвижимого имущества на открытых торгах посредством публичного предложения от 23.08.2019 № 01-пик приобрело у закрытого акционерного общества (ЗАО) «Череповецкий бройлер» (признанного несостоятельным) имущественный комплекс птицефабрики, в том числе здание с кадастровым номером 35:22:0000000:1445, «здание цеха убоя с подвалом, ангаром для хранения и мойки тары, со слесарной мастерской», расположенное по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, деревня Климовское. Торги проводились в рамках дела о банкротстве ЗАО «Череповецкий бройлер» № А13-311/2013. 

Согласно техническому паспорту от 16.01.1997 первичная инвентаризация цеха убоя (инв. № 976 А, А1) проведена 17.12.1986, застроенная площадь земельного участка составила 3 698 кв. м, площадь цеха убоя отражена в техпаспорте – 3 349,2 кв. м. 

В результате приватизации государственного имущества 24.12.1992 собственником цеха убоя являлось открытое акционерное обществ (ОАО) «Череповецкая птицефабрика». На основании договора купли-продажи от 23.05.2001 № 9/18 ОАО «Череповецкая птицефабрика» реализовало данный объект ЗАО «Череповецкий бройлер». 

Кроме того, согласно техническому паспорту на задание «ангар слесарной мастерской для хранения и мойки тары» (инв. № 976 А2, А3) от 27.07.2001 общей площадью 944,4 кв. м, право собственности на данный объект впервые зарегистрировано 01.01.1997 за ОАО «Череповецкая птицефабрика». По договору купли-продажи от 23.05.2001 № 9/18 ОАО «Череповецкая птицефабрика» продало данный объект ЗАО «Череповецкий бройлер». 

Право собственности ООО «Прод Торг» на здание подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), общая площадь здания составляет 4 293,6 кв. м, объект зарегистрирован как единое здание цеха убоя с подвалом, ангаром для хранения и мойки тары.

Земельный участок под строительство цеха убоя был выделен в установленном законом порядке объединению «Череповецкое» для строительства Климовской птицефабрики, что подтверждается актом выбора земельного участка под строительство цеха от 31.01.1979, решением исполнительного комитета Череповецкого районного совета народных депутатов от 01.02.1979 № 37 площадью 3,6 га. 

В настоящее время для эксплуатации здания используются три земельных участка общей площадью 33 238 кв. м или 3,3 га. Два земельных участка 35:22:0107030:1369 и 35:22:0106026:426 относятся к землям сельскохозяйственного назначения и находятся в собственности ООО «Прод Торг», образуемый земельный участок с обозначением 35:22:0000000:349:ЗУ1 площадью 17 693 кв. м, на котором непосредственно расположена основная часть цеха убоя птицы, находится в границах земель лесного фонда, что подтверждается схемой земельного участка.

Департамент обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к ООО «Прод Торг» о возложении обязанности освободить самовольно занятый лесной участок в квартале № 357 выделе 28 Кубинского участкового лесничества Череповецкого лесничества от расположенного на нем имущества – здания цеха убоя с подвалом, ангаром для хранения и мойки тары, со слесарной мастерской с кадастровым номером 35:22:0000000:1445, площадью 0,4950 га в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 10.05.2023 по делу № А13-1273/2023, вступившим в законную силу, департаменту в удовлетворении заявленных требований отказано. Судом установлено, что фактически на местности земельный участок обнесен забором, на нем отсутствуют какие-либо лесные насаждения, участок представляет из себя комплекс по переработке мяса птицы со всеми необходимыми коммуникациями (канализация, вода), очистными сооружениями и прочим. Рассматриваемый земельный участок не находится во владении Российской Федерации, а находится в фактическом владении общества. Поскольку ООО «Прод Торг» не является создателем объекта недвижимости, а является приобретателем объекта недвижимости, созданного государственным предприятием в 1986 году (часть объекта, исходя из имеющихся документов создана в 1997 году), статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации к спорным правоотношениям неприменима, объект не может быть признан самовольной постройкой. Также решение суда содержит выводы о пропуске департаментом срока исковой давности. 

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что строительство и ввод в эксплуатацию объекта недвижимости осуществлялись в период с 1986 года по 1997 год, что подтверждается кадастровыми паспортами и сведениями из ЕГРН по объектам недвижимости.

Таким образом, право собственности на объект недвижимости на формируемом земельном участке возникло и оформлено до 01.01.2016.

ООО «Прод Торг» обратилось в управление с заявлением от 28.09.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 17 693 кв. м, который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 35:22:0000000:349, площадью 444 400 731 кв. м, местоположение: Череповецкий муниципальный район, Череповецкое лесничество, Кубинское участковое лесничество, на праве собственности без проведения торгов для целей сельскохозяйственного использования и утверждении схемы земельного участка (лист дела 22). 

Решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с обозначением 35:22:0000000:349:ЗУ1 без проведения торгов для целей сельскохозяйственного использования либо об отказе в таком предоставлении управлением не принято. 

Управление с письмом от 17.11.2023 № 35-ЛЕ-03/8588 направило в адрес Департамента лесного комплекса Вологодской области (далее – департамент лесного комплекса) заявление общества от 28.09.2023, указав на отсутствие полномочий по предоставлению земельного участка из земель лесного фонда и необходимость принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка департаментом.

Департамент лесного комплекса 01.12.2023 принял решение № ИХ.03-7726/23, в котором отказал в предварительном согласовании предоставления в собственность общества земельного участка площадью 17 693 кв. м, который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 35:22:0000000:349, на территории Череповецкого муниципального округа. Данное решение мотивировано значительным превышением площади образуемого земельного участка над площадью объекта недвижимости. Также в решении указано, что испрашиваемая цель образуемого земельного участка сельхозназначение не соответствует цели, указанной в пояснительной записке – птицеводство и животноводство.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Вологодской области по делу № А13-3683/2024 удовлетворены требования общества о признании недействительным решения департамента лесного комплекса от 01.12.2023 № ИХ.03-7726/23 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка условный номер 35:22:0000000:349:ЗУ1 площадью 17 693 кв. м, который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 35:22:0000000:349, как не соответствующее ЗК РФ, статье 4.7 Закона № 201-ФЗ, статье 3.5 Закона № 137-ФЗ.

Суд возложил обязанность на департамент в устранение допущенных нарушений прав и законных интересов общества повторно рассмотреть заявление ООО «Прод Торг» от 28.09.2023 о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с обозначением 35:22:0000000:349:ЗУ1 в течение 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу с учетом выводов суда, изложенных в решении.

Управление в письме от 13.12.2023 № 35-НМ-03/9224 сообщило обществу о направлении заявления от 28.09.2023 в департамент лесного комплекса для рассмотрения и отказе департамента в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с наличием пресечения границ образуемого земельного участка с землями лесного фонда. Управление разъяснило необходимость обращения с заявлением о повторном рассмотрении вопроса об оформлении земельных правоотношений в департамент.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Вологодской области по делу № А13-3683/2024 удовлетворены требования общества о признании незаконным бездействия управления, выразившегося в непринятии одного из решений, предусмотренных пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ, по заявлению ООО «Прод Торг» от 28.09.2023 о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов для целей сельскохозяйственного использования земельного участка с обозначением 35:22:0000000:349:ЗУ1.

Арбитражный суд обязал управление повторно рассмотреть заявление общества от 28.09.2023 о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов для целей сельскохозяйственного использования о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с обозначением 35:22:0000000:349:ЗУ1 в течение 21 календарного дня со дня вступления решения суда в законную силу с учетом выводов суда, изложенных в решении.

После принятия решения арбитражным судом по делу № А13-3683/2024 управление, повторно рассмотрев заявление общества от 28.09.2023, приняло решение от 06.08.2024 № 35-ЛЕ-03/5940 об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании земельного участка площадью 17 693 кв. м, который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 35:22:0000000:349, площадью 444 400 731 кв. м, местоположение: Череповецкий муниципальный район, Череповецкое лесничество, Кубинское участковое лесничество.

В решении управления указано на необходимость устранения выявленных замечаний по схеме земельного участка на кадастровом плане территории и подачи нового заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность общества земельного участка.

После объявления 16.10.2024 резолютивной части постановления апелляционной инстанции по делу № А13-3683/2024 департамент принял решение от 22.10.2024 № ИХ.03-10456/24 об отказе в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.

В обоснование принятого решения департамент указал те же обстоятельства, которые являлись предметом рассмотрения по делу № А13-3683/2024, без учета выводов суда, изложенных в решении по этому делу.

Общество, полагая, что решения департамента и управления не соответствуют требованиям действующего законодательства и обстоятельствам, установленным вступившим в законную силу решением суда по делу № А13-3683/2024, нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.

Апелляционная инстанция приходит к следующему.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие). 

Исходя из части 2 статьи 201 упомянутого Кодекса обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Исходя из смысла статьи 69 АПК РФ, преюдиция – это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдиция распространяется на установление судом тех или иных обстоятельств, содержащихся в судебном акте, вступившим в законную силу, если последние имеют правовое значение и сами по себе могут рассматриваться как факт, входивший в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.

Таким образом, свойством преюдициальности обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора.

Департамент в решении от 01.12.2023 № ИХ.03-7726/23 отказал в предварительном согласовании предоставления в собственность общества земельного участка с обозначением 35:22:0000000:349:ЗУ1 площадью 17 693 кв. м, на территории Череповецкого муниципального округа в связи с тем, что заявленная ООО «Прод Торг» площадь образуемого земельного участка с обозначением 35:22:0000000:349:ЗУ1 (17 693 кв. м) превышает площадь объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 35:22:0000000:1455 (4 293,6 кв. м) в 4 раза. Также в решении указано, что испрашиваемая цель образуемого земельного участка сельхозназначение не соответствует цели, указанной в пояснительной записке, – птицеводство и животноводство.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 31.05.2024 по делу № А13-3683/2024 установлено, что общество для эксплуатации имущественного комплекса по убою птицы использует исторически сложившийся земельный участок, предоставленный для организации данного производства в 1979 году площадью 3,6 га, фактически используемая площадь земельного участка совпадает с площадью, представленной для утверждения схемы земельного участка. Площадь земельного участка не превышает установленный максимальный размер земельного участка для птицеводства. Также в решении рассмотрен вопрос образования земельного участка, который расположен в границах лесничества или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 01.01.2016, зарегистрированный в ЕГРН и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов. Кроме того, в решении суда оценены и отклонены доводы представителя департамента о необходимости заключения договора аренды земельного участка для размещения объекта недвижимости на землях лесного фонда.

Доводы департамента о том, что на лесных участках, предоставленных для ведения сельского хозяйства, в соответствии со статьей 38 ЛК РФ не допускается размещение и возведение капитальных строений, сооружений являлись предметом рассмотрения и отражены также в решении Арбитражного суда Вологодской области от 10.05.2023 по делу № А13-1273/2023, вступившим в законную силу.

Таким образом, как обоснованно указал суд первой инстанции, обстоятельства, установленные решениями арбитражного суда по делам № А13-3683/2024, А13-1273/2023, указаны в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при рассмотрении настоящего судебного дела между теми же лицами.

При этом суд отметил, что департамент при принятии решения от 22.10.2024 № ИХ.03-10456/24 об отказе в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка не исполнил вступившее в законную силу решение суда по делу № А13-3683/2024, которым суд обязал департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, повторно рассмотрев заявление от 28.09.2023 с учетом выводов суда, изложенных в решении, поскольку выводы суда и обстоятельства, являющиеся преюдициальными, департаментом не учтены при повторном рассмотрении указанного заявления. 

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 16 упомянутого Кодекса неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Департамент реализовал свое процессуальное право на обжалование судебного акта в рамках дела № А13-3683/2024, при этом принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем же основаниям, которые являлись предметом рассмотрения по данному делу. Перечисленные в решении от 22.10.2024 № ИХ.03-10456/24 основания для отказа в согласовании являлись предметом оценки суда и фактически направлены на преодоление вступивших в законную силу судебных актов по делам № А13-3683/2024, А13-1273/2023, что, как обоснованно указал суд первой инстанции, недопустимо в силу положений статьи 16 АПК РФ. 

Учитывая указанное, апелляционная инстанция также не принимает возражения жалобы о наличии оснований для вынесения рассматриваемого отказа и принимает во внимание, что апеллянт, ссылаясь на отсутствие у него полномочий на рассмотрение заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, тем не менее вынес оспариваемое решение.

При этом из оспариваемого решения министерства и пояснений его представителя в суде апелляционной инстанции следует, что основанием для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка послужило то, что он полностью расположен на землях лесного фонда Череповецкого лесничества – Кубинское участковое лесничество, квартал № 357, выдел № 28ч (пункт 6 статьи 3.5 Закона № 137-ФЗ). 

Вместе с тем судебными актами по делам № А13-3683/2024, А13-1273/2023 установлено отсутствие лесных насаждений на спорном земельном участке и наличие объекта недвижимости, права на который возникли до 01.01.2016, в связи с этим оснований для отказа в согласовании схемы не имелось в силу пункта 7 статьи 3.5 Закона № 137-ФЗ.

Управление Росимущества в оспариваемом решении отказало в утверждении схемы расположения земельного участка и указало на необходимость устранения выявленных замечаний по схеме земельного участка на кадастровом плане территории и подачи нового заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно положениям статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу пункта 13 той же статьи схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основания для отказа в утверждении схемы предусмотрены пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

После подготовки схемы земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ);

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Законом № 218-ФЗ;

обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка. 

Согласно части 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. 

Как установил суд первой инстанции, при обращении в управление к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка обществом приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (условный номер 35:22:0000000:349:ЗУ1).

В соответствии с частью 1 статьи 4.7 Закона № 201-ФЗ образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 01.01.2016, зарегистрированы в ЕГРН и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется. Площадь такого лесного участка определяется в соответствии с правилами пункта 7 статьи 3.5 Закона № 137-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 4.7 Закона № 201-ФЗ, если лесной участок, указанный в части 1 статьи 4.7 Закона № 201-ФЗ, подлежит образованию из состава земель лесного фонда, в решении о предварительном согласовании его предоставления категория земель указывается исходя из сведений ЕГРН о разрешенном использовании объекта недвижимого имущества, который расположен на таком лесном участке, а также с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории. При этом принятие решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется.

В соответствии со статьей 3.5 Закона № 137-ФЗ при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

Управление не направило повторно в департамент запрос о принятии решения по предварительному согласованию схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 35:22:0000000:349.

Управление приняло решение от 06.08.2024 № 35-ЛЕ-03/5940 об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование отказа управление указало, что:

– схема земельного участка не соответствует вступившему в силу с 01.03.2024 приказу Росреестра № П/0554, поскольку оформлена без использования XML-схем, используемых для формирования документов, карты (плана) объекта землеустройства в формате XML, направляемых в форме электронных документов в орган регистрации прав органами государственной власти;

– на схеме земельного участка не отображены границы объектов недвижимого имущества или сооружений;

– решение вопроса о предоставлении земельного участка возможно управлением только по поручению Росимущества.

Отклоняя указанные основания, суд первой инстанции обоснованно учел следующее.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

При этом в подпункте 12 статьи 11.10 ЗК РФ сказано, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

По состоянию на дату обращения общества с заявлением об утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка 28.09.2023 действовал порядок подготовки схемы и требования к ее содержанию, предусмотренные статьей 11.10 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на 28.09.2023) и приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа» (далее – Приказ № П/0148).

Следовательно, управление при рассмотрении схемы земельного участка должно было руководствоваться Приказом № П/0148, а не Приказом № П/0554.

Требования управления о предоставлении схемы земельного участка в новом формате, а также о подаче нового заявления об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка неправомерны, поскольку вступившим в законную силу решением арбитражного суда по делу № А13-3683/2024 признано незаконным бездействие управления, выразившееся в непринятии одного из решений, предусмотренных пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ, по заявлению общества от 28.09.2023. Суд обязал управление повторно рассмотреть указанное заявление с учетом выводов суда, то есть исполнить соответствующую обязанность.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Утверждение схемы расположения земельного участка является необходимым при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, как в собственность обратившегося лица, так и в аренду, и является одним из начальных этапов процедуры приобретения прав на земельный участок.

При образовании земельных участков, как правило, требуются специальные познания в сферах землеустройства и кадастрового учета, позволяющие составить схему расположения испрашиваемого земельного участка исходя из законодательных, в том числе градостроительных, природоохранных и иных требований.

Положения действующего законодательства предоставляют возможность уполномоченному органу скорректировать схему расположения испрашиваемого заинтересованным лицом земельного участка для того, чтобы она отвечала существующим нормативным требованиям (например, устранить изломанность границ, их наложение на красные линии и т. д.), предложив данный вариант заинтересованному лицу для согласования.

Таким образом, учитывая длительное бездействие по рассмотрению заявления общества от 28.09.2023, суд первой инстанции посчитал, что управление обязано в силу приведенных положений земельного законодательства подготовить, согласовать и утвердить схему земельного участка, а также при необходимости подготовку данной схему произвести в соответствии с приказом Росреестра № П/0554, с использованием XML-схем.

Обращаясь в адрес управления с заявлением об утверждении схемы, общество представило схему земельного участка с указанием границ здания по результатам геодезической съемки, что подтверждается представленной схемой.

Учитывая указанное, суд первой инстанции признал противоречащим материалам дела и необоснованным вывод в оспариваемом решении управления о том, что при анализе схемы установлено, что на самой схеме не отображены границы объектов недвижимого имущества или сооружений.

Ссылки управления в оспариваемом решении на отсутствие у него полномочий принимать решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка ввиду превышения его площади 10 гектар судом первой инстанции обоснованно не приняты, поскольку в соответствии с пунктом 5.8 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, утвержденного приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131 (далее – Положение № 131), управление принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность в случае, если площадь образуемого земельного участка меньше или равна 10 гектарам. 

В данном случае площадь земельного участка, образуемого (испрашиваемого) обществом, составляет 1,76 га, что менее размера площади, предусмотренного пунктом 5.8 Положения № 131.

Кроме того, суд учел, что вопросы, связанные с процедурой принятия решения о предоставлении земельных участков, в силу распределения полномочий между Росимуществом и его территориальным управлением, не являются основанием для отказа в принятии решения по заявлению лица о предоставлении в собственность земельного участка, находящихся в федеральной собственности, учитывая тот факт, что общество с соответствующим заявлением обратилось именно в управление, а управление обязано принять в установленный срок одно из решений, предусмотренных пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ.

Доводам представителя управления о том, что управление не наделено полномочиями по рассмотрению заявлений о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков из земель лесного фонда, дана оценка при рассмотрении делу № А13-3683/2024, оснований для переоценки которой суд первой инстанции не усмотрел.

Учитывая изложенное, требования общества о признании недействительным решения управления суд первой инстанции обоснованно удовлетворил.

Возражения апеллянта коллегией судей не принимаются, поскольку направлены на переоценку вступивших в законную силу судебных актов по делу № А13-3683/2024, несогласие с которыми не может быть преодолено путем подачи жалобы по настоящему делу.

Суд первой инстанции обоснованно применил к спорной ситуации положения статьи 4.7 Закона № 201-ФЗ об особенностях образования участка из состава земель лесного фонда, на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 01.01.2016, зарегистрированы в ЕГРН, и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов (в данном случае – сельскохозяйственные цели), и пункта 7 статьи 3.5 ЗК РФ.

Ссылки в жалобе на неверное применение судом Постановления № 1343 и Административного регламента № 261 коллегией судей не принимаются, поскольку по настоящему делу суд учел обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда, имеющим преюдициальное значение для настоящего дела.

Вопреки доводам жалобы, соответствующие полномочия на рассмотрения заявления общества у департамента (министерства) и управления имелись и проверены при рассмотрении дела № А13-3683/2024.

Ссылка министерства на то, что суд вышел за пределы заявленных уточненных требований, коллегией судей отклоняется, поскольку способ устранения нарушения прав и законных интересов определяется судом самостоятельно вне зависимости от предложенного заявителем.

В данном случае, рассматривая вопрос о способе восстановления нарушенного права общества, суд первой инстанции, установив при рассмотрении дела все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений, применив положения пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ, возложил на министерство и управление Ростимущества обязанность принять решение об утверждении схемы и предварительном согласовании представления обществу испрашиваемого земельного участка на основании пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ и разъяснений, изложенных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», согласно которому, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Вместе с тем апелляционный суд отмечет следующее.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

Из пунктов 4, 5.35(1) Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, следует, что Росимущество принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 2.2 Административного регламента № 261 определено, что государственную услугу по предоставлению в собственность земельных участков осуществляет Росимущество.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 83 ЛК РФ полномочия Российской Федерации по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе по организации и проведению соответствующих аукционов, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

На основании пункта 2, подпункта 2 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте и не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В рассматриваемом случае общество обратилось с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности без проведения торгов, при рассмотрении дела № А13-3383/2024 установлено наличие право у общества на предоставление земельного участка, который расположен в границах лесничества или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 01.01.2016, зарегистрированный в ЕГРН и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, в рамках дела № А13-1273/2023 установлено, что территория, на которой расположено здание, обнесена забором, на ней отсутствуют какие-либо лесные насаждения.

Следовательно, решение вопроса о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка отнесено к компетенции управления Росимущества, а суд первой инстанции ошибочно возложил обязанность по принятию решения о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка на министерство.

Согласно пунктам 1, 2, 4 статьи 3.5 Закона № 137-ФЗ при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (схема) подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

Исполнительный орган государственной власти в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, к которому приложена схема, предусматривающая образование земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, при отсутствии оснований для возврата указанных заявлений, предусмотренных ЗК РФ, направляет такую схему на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений.

В течение двадцати дней со дня получения схемы орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, обязан направить в указанные исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления уведомление о согласовании схемы либо об отказе в ее согласовании.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка предусмотрен в статье 39.15 ЗК РФ, в части 7 которой установлен двадцатидневный срок для рассмотрения заявления, а из части 7.1 которой следует, что в случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Закона № 137-ФЗ, указанный срок может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней.

Из указанных положений следует, что управление при рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка направляет министерству для согласования схему, а министерство рассматривает вопрос о согласовании схемы.

Таким образом, в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов ООО «Прод Торг» на министерство следует возложить обязанность согласовать схему расположения земельного участка с обозначением 35:22:0000000:349:ЗУ1 площадью 17 693 кв. м, который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 35:22:0000000:349, площадью 444 400 731 кв. м, местоположение: Череповецкий муниципальный район, Череповецкое лесничество, Кубинское участковое лесничество, в течение 20 календарных дней с учетом установленного в пункте 4 статьи 3.5 Закона № 137-ФЗ срока, а также того, что при первоначальном рассмотрении заявления общества управление направило его в департамент.

В силу пункта 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

На основании пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Закон № 218-ФЗ, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Следовательно, в рассматриваемом случае схема расположения земельного участка утверждается управлением при рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Поскольку судом первой инстанции установлено отсутствие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, с чем апелляционный суд согласился, данный вопрос разрешается управлением Росимущества при рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, апелляционная инстанция полагает необходимым возложить на управление обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность ООО «Прод Торг» без проведения торгов рассматриваемого земельного участка в течение 35 календарных дней, то есть с учетом срока, определенного в частях 7, 7.1 статьи 39.15 ЗК РФ, для чего совершить предусмотренные ЗК РФ действия с учетом выводов суда, изложенных в решении.

Таким образом, обжалуемое решение в части избранного судом способа устранения нарушения прав заявителя подлежит изменению.

Иные доводы апелляционной жалобы министерства не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд 

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 04 февраля 2025 года по делу № А13-14350/2024 изменить, изложив абзацы третий, пятый резолютивной части решения в следующей редакции:

«В устранение допущенных нарушений прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Прод Торг» возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области обязанность согласовать схему расположения земельного участка с обозначением 35:22:0000000:349:ЗУ1, площадью 17 693 кв. м, который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 35:22:0000000:349, площадью 444 400 731 кв. м, местоположение: Череповецкий муниципальный район, Череповецкое лесничество, Кубинское участковое лесничество, в течение 20 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.»;

«Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность общества с ограниченной ответственностью «Прод Торг» без проведения торгов земельного участка с обозначением 35:22:0000000:349:ЗУ1, площадью 17 693 кв. м, который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 35:22:0000000:349, площадью 444 400 731 кв. м, местоположение: Череповецкий муниципальный район, Череповецкое лесничество, Кубинское участковое лесничество, в течение 35 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу, для чего совершить предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации действия с учетом выводов суда, изложенных в решении.».

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Алимова

Судьи

Е.Н. Болдырева

Н.В. Мурахина