АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

дело №А48-8012/2019

г. Орел

16 марта 2020 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 06 марта 2020 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 16 марта 2020 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Корниловой У.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абрамкиной Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению и заявлению Индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 309574221800015, ИНН 

<

***>, Орловская область, Орловский район) к 1) Администрации Орловского района Орловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 302520, 

<

...>), 2) Администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 303522, Орловская область, Орловский район, пос. Добрый), 3) Обществу с ограниченной ответственностью Подсобное хозяйство «Орловский Колос» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 302011, 

<

...>, лит. Ж, оф. 7), 4) Местной религиозной организации Православный приход храма Сретения Господня поселок Вятский посад Орловского района Орловской области Орловской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 302521 

<

...>)

1) о признании незаконным образования земельных участков с кадастровыми номерами 57:10:0050101:2014, 57:10:0050101:2612, 57:10:0050101:2613, 57:10:0050101:1877, 57:10:0050101:1878, 57:10:0050101:5317, расположенных по адресу Орловская область, Орловский район, с/п Сабуровское, бывшее ОАО АПО «Сабурово»; 2) о снятии земельных участков с кадастровыми номерами 57:10:0050101:2014, 57:10:0050101:2612, 57:10:0050101:2613, 57:10:0050101:1877, 57:10:0050101:1878, 57:10:0050101:5317 с кадастрового учёта; 3) об обязании Местной религиозной организации Православный приход храма Сретения Господня поселок Вятский посад Орловского района Орловской области Орловской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) освободить занимаемые земельные участки (с учетом уточнений), 4) о признании недействительными постановления Главы Администрации Орловского района от 17.10.2007 №1278 и постановления Главы Администрации Орловского района от 19.11.2007 №1418,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 302028, 

<

...>); 2) Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 107078, 

<

...>) в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Орловской области (302001, 

<

...>); 3) Общества с ограниченной ответственностью «Бюро проектирования и инженерно-строительных изысканий «Геопроектимпульс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 302025 

<

...>),

при участии в деле:

от истца (заявителя) – представитель ФИО2 (доверенность от 13.02.2020 57 АА 1043272,  паспорт); представитель ФИО3 (доверенность серия 57 АА № 0547675 от 23.06.2015, паспорт); 

от ответчика 1 (Администрация Орловского района Орловской области) – представитель ФИО4 (паспорт, доверенность № 1-1781 от 09.07.2019, удостоверение № 15 от 15.05.2017, паспорт), представитель ФИО5 (паспорт, доверенность от 20.11.2019 №1-3018, удостоверение №63, паспорт),

от ответчика 2 (Администрация Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области) – глава сельского поселения ФИО6 (распоряжения от 29.09.2016 № 47-р, паспорт);

от ответчика 3 (Общество с ограниченной ответственностью Подсобное хозяйство «Орловский Колос») – представитель ФИО7 (доверенность от 25.09.019, паспорт), представитель ФИО8 (доверенность от 25.09.2019, паспорт); 

от ответчика 4 – не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица 1 (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области) – не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица 2 (Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии») – представитель ФИО9 (удостоверение от 01.02.2019 №28, доверенность от 19.07.2018 №12, паспорт);

от третьего лица 3 – представитель ФИО10.(доверенность от 31.01.2020, паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака);

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – истец, ИП КФХ ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к Администрации Орловского района Орловской области (далее – ответчик 1) Администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области (далее – ответчик 2)  Обществу с ограниченной ответственностью Подсобное хозяйство «Орловский Колос» (далее – ответчик 3, ООО ПХ «Орловский колос») о признании незаконным образования земельных участков с кадастровыми номерами 57:10:0050101:2014, 57:10:0050101:2612, 57:10:0050101:2613, 57:10:0050101:1877, расположенных по адресу Орловская область, Орловский район, с/п Сабуровское, бывшее ОАО АПО «Сабурово», о снятии земельных участков с кадастровыми номерами 57:0:0050101:2014, 57:0:0050101:2612, 57:0:0050101:2613, 57:0:0050101:1877 с кадастрового учёта, об обязании ООО Подсобное хозяйство «Орловский Колос» освободить занимаемые земельные участки.

Определением суда от 30.09.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Местная религиозная организация «Православный приход храма Сретения Господня поселок Вятский посад Орловского района Орловской области Орловской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (далее – ответчик 4).

Определениями суда от 15.07.2019, от 20.01.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее – третье лицо 1, Управление Росреестра по Орловской области), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Орловской области (далее – третье лицо 2, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Орловской области»), Общество с ограниченной ответственностью «Бюро проектирования и инженерно-строительных изысканий «Геопроектимпульс» (далее – третье лицо 3, ООО «Бюро проектирования и инженерно-строительных изысканий «Геопроектимпульс»).

В процессе рассмотрения дела судом истец ходатайствовал об уточнении исковых требований, просил 1) о признании незаконным образования земельных участков с кадастровыми номерами 57:10:0050101:2014, 57:10:0050101:2612, 57:10:0050101:2613, 57:10:0050101:1877, 57:10:0050101:1878, 57:10:0050101:5317, расположенных по адресу Орловская область, Орловский район, с/п Сабуровское, бывшее ОАО АПО «Сабурово»; 2) о снятии земельных участков с кадастровыми номерами 57:10:0050101:2014, 57:10:0050101:2612, 57:10:0050101:2613, 57:10:0050101:1877, 57:10:0050101:1878, 57:10:0050101:5317 с кадастрового учёта; 3) об обязании Местной религиозной организации «Православный приход храма Сретения Господня поселок Вятский посад Орловского района Орловской области Орловской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) освободить занимаемые земельные участки. 

04.12.2019 арбитражный суд на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) удовлетворил заявленное истцом ходатайство.

Кроме того, истец в процессе рассмотрения дела представил отказ от исковых требований к Обществу с ограниченной ответственностью Подсобное хозяйство «Орловский Колос» (ответчику 3).

Определением суда от 09.12.2019 заявление ИП КФХ ФИО1 к Администрации Орловского района Орловской области 1) о признании недействительным постановления Главы Администрации Орловского района от 17.10.2007 №1278, 2) о признании недействительным постановления Главы Администрации Орловского района от 19.11.2007 №1418 принято к производству в рамках дела №А48-13141/2019.

 Определением суда от 26.12.2019 дела № А48-8012/2019 и № А48-13141/2019 объединены в одно производство для дальнейшего совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен № А48-8012/2019.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объёме, мотивировал их как незаконностью в силу ч. 2 ст. 80 Земельного кодекса Российской Федерации отнесения к фонду перераспределения земель земельного участка с кадастровым номером 57:10:0050101:1861, из которого в дальнейшем были образованы спорные земельные участки: 57:10:0050101:2014, 57:10:0050101:2612, 57:10:0050101:2613, 57:10:0050101:1877, 57:10:0050101:1878, 57:10:0050101:5317, оформленного, в т.ч. постановлением Администрации Орловского района Орловской области от 17.10.2007         № 1278, так и незаконностью дальнейшего раздела земельного участка с кадастровым номером 57:10:0050101:1861 на основании постановления Администрации Орловского района Орловской области от 19.11.2007 №1418. 

Ответчик 1 возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая в письменном отзыве на законность и обоснованность принятых Администрацией Орловского района Орловской области ненормативных актов, оспариваемых заявителем, на основании ст. 13 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в ранее действовавшей редакции), ссылаясь также на принятие собственниками земельных долей 14.04.2006 решения, оформленного протоколом, о выделении участка в счёт невостребованных земельных долей, в отношении которых впоследствии был произведён равновеликий обмен с фондом перераспределения.  При этом ответчик 1 считает законным образование земельного участка с кадастровым номером 57:10:0050101:1861, указывая на отсутствие наложения его ранее существовавших границ (а также существующих в настоящее время границ выделенных из него земельных участков) с земельным участком с кадастровым номером 57:10:0050101:1455.

Ответчик 2 письменный отзыв на иск не представил, возражал против удовлетворения заявленных требований, считая, что права истца не нарушены ни ненормативными актами администрации района, ни формированием земельных участков. 

Ответчик 3 в письменном отзыве на иск заявленные требования не признал, указал, что строительства на спорных земельных участках не ведёт, а также на то, что все доводы истца основаны на несогласии с представленными в материалы дела документами, подтверждающими законность образования спорных земельных участков.

Третьи лица 1, 2 при принятии судебного акта полагались на усмотрение суда, третье лицо 2 в письменных и устных объяснения указывало на законность внесения полномочными органами записей в публичный реестр об образовании земельных участков на основании принятых администрацией района ненормативных актов, а также на тот факт, что земельные участки с кадастровыми номерами 57:10:0050101:1455 и 57:10:0050101:1861 образованы из разных исходных территорий.

Третье лицо 3 в письменном отзыве на иск поддержало заявленные требования в полном объёме, указало на отсутствие проекта перераспределения земель, соответствующего Методическим рекомендациям по составлению проектов территориального землеустройства в случае перераспределения сельскохозяйственных угодий, используемых сельскохозяйственными организациями и(или) находящихся в общей долевой собственности, утв. Росземкадастром 26.01.2004; имеющийся в материалах дела проект перераспределения земель не согласован, третьим лицом 3 он отдельно не разработан; земельный участок с кадастровым номером 57:10:0050101:1861 формировался в нарушение ст. 80 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ответчик 4 и третье лицо 1 в судебное заседание своих представителей не направили, ответчик 4 письменный отзыв на иск не представил, в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания в порядке ст.ст. 121-123 АПК РФ.

Арбитражный суд, в силу ст. 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика 4 и третьего лица 1, извещенных о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Рассмотрев представленные по делу доказательства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, спорные правоотношения возникли в отношении территории ОАО АПО «Сабуровское» - бывшего совхоза «Сабуровский» (Сабуровское сельское поселение Орловский район Орловская область).

Постановлением главы администрации Орловского района Орловской обалсти от 15.08.1994 № 588 Комитету по земельным ресурсам Орловского района поручено выдать свидетельства о праве собственности на землю гражданам, имеющим право на получение земельных долей в ТОО «Сабуровское» согласно спискам на предоставление земельного пая, утверждённым общим собранием членов ТОО «Сабуровское» от 28.08.1992 и от 28.01.1993 (л.д. 36, т. 14).

 Как следует из постановления главы администрации Орловского района Орловской области от 17 октября 2007 года № 1278 «Об утверждении проекта перераспределения земель ОАО АПО «Сабуровское» (л.д. 144, т. 2, л.д. 22, т. 15), утверждён проект перераспределения земель ОАО АПО «Сабуровское», разработанный ЗАО «Бюро проектирования и инженерно-строительных изысканий «ГеоПроектИмпульс». 19.11.2007 постановлением главы администрации Орловского района Орловской области № 1418 (л.д. 148, т. 2, л.д. 23, т. 15) «О разделе земельного участка с кадастровым                                 № 57:10:0050101:1861» принято решение разделить данный земельный участок общей площадью 445146 кв.м на два участка площадью 4400146 кв.м и 55000 кв.м без изменении категории и разрешённого использования.

Как указывает ответчик 1, указанный ненормативный акт принят администрацией района при рассмотрении как самого проекта перераспределения земель (л.д. 87, т. 14), так и протокола общего собрания участников долевой собственности реформированного совхоза «Сабуровский» от 14.04.2006 (л.д. 70-72, т. 14).

Согласно протоколу общего собрания участников долевой собственности реформированного совхоза «Сабуровский» от 14.04.2006 вопросами, вынесенными на повестку дня, являлись в том числе: 1) местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой в первоочередном порядке выделяются земельные доли в счет земельных долей; 2) местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой находятся невостребованные земельные доли; 3) местоположение частей находящихся в долевой собственности земельного участка, в границах которого выделяются земельные участки в счет земельных долей для самостоятельного использования и передачи таких земельных участков в аренду ОАО АПК «Орловская Нива».

По первому вопросу участники собрания, проголосовав единогласно, определили участок первоочередного выдела, после чего собственники земельных долей и их доверенные лица известили присутствующих о своем намерении выделить из участка первоочередного выдела земельный участок общей площадью 813,45 га (в счет 147,9 земельной доли). Также единогласным решением по второму вопросу повестки дня определено что выделение участка в счет невостребованных земельных долей будет осуществляться из участка, оставшегося после выделения вышеуказанных земельных участков из земельного массива, переданного гражданам при приватизации на территории данного хозяйства. Кроме того, при единогласном голосовании по третьему вопросу повестки дня участники собрания решили выделить земельный участок общей площадью 813,45 га (выделяемый в счет 147,9 земельной доли для дальнейшей его передачи в аренду ОАО АПК «Орловская Нива».

Как следует из пояснительной записки, являющейся листом 3 землеустроительного дела по межевания земельного участка от 2007 года (1019юр) (л.д. 73-76, т. 14), земельные участки пашни и кормовых угодий в счет 147,9 земельных долей выделены согласно справке, выданной территориальным отделом (Орловский район) Управления Роснедвижимости по Орловской области. Площадь участков общей долевой собственности составляет 813,45 га: из них пашни - 665,55 га, пастбищ - 147,90 га. Также проведено межевание земельных участков невостребованных земельных долей площадью 2176,9 га, и участков районного фонда площадью 500,9 га. Размещение участков показано на схеме, которая находится в землеустроительном деле и в описании. Составлен проект перераспределения земель. На земельные участки составлены планы и вычислена площадь по координатам, составлен чертеж, где на каждом участке показаны номер участка, площадь и количество долей. В данном землеустроительном деле приведена схема расположения земельного участка, где в частности указан фонд перераспределения и нахождение невостребованных земельных долей, а на листе 7 землеустроительного дела по межеванию земельного участка от 2007 приведена экспликация земельных участков, согласно которой собственники 147,9 земельной доли (права на которые переданы ОАО АПК «Орловская Нива») владеют 817,5 га земли, при этом площадь невостребованных долей составляет 2176,84 га.

В 2007 году по заказу ОАО АПК «Орловская Нива», как следует из обложки землеустроительного дела 1019/1 юр (л.д. 77-82, т. 14, л.д. 131-137, т. 18), было проведено межевание земельного участка собственников 410,6 невостребованных земельных долей, в результате чего по схеме, являющейся листом 4 землеустроительного дела по межеванию земельного участка (невостребованных земельные доли), аналогичной схеме, содержащейся на листе 4 землеустроительного дела по межеванию земельного участка от 2007 года, земельные участки собственников 410,6 невостребованных земельных долей были поставлены на кадастровый учет по координатам с установлением границ и изготовлением экспликации земельных участков (невостребованные доли).

При этом в 2007 году было выпущено дополнение к землеустроительному делу по межеванию земель находящихся на территории бывшего ТОО «Сабровское» (л.д. 83-83, т. 14) в связи с изменением местоположения земельных участков фонда района и участков собственников 410,6 невостребованных земельных долей, заказчиком которого выступила Администрация Орловского района. В частности, в нём указано, что в результате мероприятий проводимых администрацией Орловского района возникла необходимость изменения местоположения земельных участков из состава земель фонда перераспределения и собственников невостребованных земельных долей. Для чего был произведен равновеликий обмен земельными участками между фондом перераспределения и собственниками невостребованных земельных долей. Участки № 8 и № 9 общей площадью - 129,47 га из фонда перераспределения перешли под № 68 и № 69 в состав земель собственников невостребованных долей, а часть участка № 37 из состава невостребованных земельных долей площадью 129,47 га перешла в состав фонда перераспределения по № 8. Обмен участками согласован (л.д. 85, т. 14). Такое согласование, а также расположение невостребованных земельных долей и фонда перераспределения подтверждается подписью представителя правообладателей земельных долей ФИО11 на проекте перераспределения земель ОАО АПО «Сабуровское», которые является последним листом землеустроительного дела по межеванию земель находящихся на территории бывшего ТОО «Сабровское» в связи с изменением местоположения земельных участков фонда района и участков собственников невостребованных земельных долей (л.д. 87, т. 14).

Из протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии со ст. 13, 14 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 09 июня 2008 года (л.д. 88-92, т. 14) усматривается, что на повестку дня были вынесены следующие вопросы: 1.1) снятие с государственного кадастрового учета ранее выделенного земельного участка с кадастровым номером 57:10:0050101:1778; 1.2) местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой в первоочередном порядке выделяются земельные участки в счет земельных долей; 2) местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой находятся невостребованные земельные доли.

Вопрос о снятии с государственного кадастрового учета ранее выделенного в счет 148 (ста сорока восьми) земельных долей земельного участка с кадастровым номером 57:10:0050101:1778, общей площадью 8 134 503 кв.м, расположенного по адресу: Орловская область, Орловский район, ОАО АПК «Орловская Нива» и ОАО АПО «Сабурово», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, предложил внести в повестку дня ФИО11 (представитель собственников земельных долей).

В ходе проведения собрания участники долевой собственности решили единогласно: 1.1) снять с кадастрового учета ранее выделенный земельный участок с кадастровым номером 57:10:0050101:1778 (выделенный в счет 147,9 земельной доли площадью 813,45 га для дальнейшей передачи его в аренду ОАО АПК «Орловская Нива» согласно протоколу от 14 апреля 2006 года), 1.2) определить участок для первоочередного выдела, состоящий из отдельных севоборотов, полей, рабочих участков и прилегающих к нему кормовых угодий, на момент проведения собрания, 2) определить, что выделение участка в счёт невостребованных земельных долей будет осуществляться из участка, оставшегося после выделения вышеуказанных земельных участков из земельного массива, переданного гражданам при приватизации на территории хозяйства, а также земельных участков, уже выделенных собственниками земельных долей в период после приватизации. После принятия решения об определении участка первоочередного выдела, собственники земельных долей и их доверенные лица известили присутствующих на собрании о своем решении выделить из участка первоочередного выдела следующие земельные участки: ФИО11, действующий по доверенности от имени собственников 104 и 11/15 земельной доли, известил присутствующих о намерении выделить земельный участок в счет 104 и 11/15 земельной доли общей площадью 576,03 га сельскохозяйственных угодий, в том числе 460,83 га пашни.

В 2008 году по заказу ОАО АПК «Орловская Нива» подготовлено землеустроительное дело 1019-юр (л.д. 95-97, т. 14) по межеванию земельного участка собственников 104 и 11/15 земельной доли, в дополнении к пояснительной записки которого указано, что на основании договора выполнялось землеустроительное дело по межеванию земельного участка инженером ЗАО «Бюро Проектирования и инженерно-строительных изысканий «ГеоПроектИмпульс» ФИО12, ранее выделявшегося ОАО АПК «Орловская Нива» под 147,9 земельных долей. По ряду причин выполнено повторное межевание земельных участков под 104 и 11/15 земельной доли (общей площадью 576,03 га, в т.ч. пашни - 471,3 га, кормовые угодья - 104,7 га.

Сам проект перераспределения земель ОАО АПО «Сабуровское», согласованный архитектором Орловского района 17.01.2019, также содержит информацию о местоположении невостребованных земельных долей площадью 2176,84 га а также о расположении участков фонда перераспределения, согласован представителем правообладателей земельных долей в размере 104 и 11/15 - ФИО11, которые арендовало ОАО АПК «Орловская Нива».

Согласно письменным и устным объяснениям представителя ФКП Управления Росреестра по Орловской области первоначальным (исходным) для выделов земельных участков в счет земельных долей, собственники которые ранее не распорядились данными земельными долями, на территории ТОО «Сабуровское» являлся земельный участок с кадастровым номером 57:10:0050101:702, расположенный по адресу: Орловская область, Орловский район, с/с Сабуровский, тер. ТОО «Сабуровское», который был образован из состава земель сельскохозяйственного назначения и поставлен на государственный кадастровый учет 31.01.2005, с декларированной площадью 36355000 кв.м на основании Перечня ранее учтенных земельных участков от 14.02.2007, утвержденного ведущим специалистом-экспертом Управления Роснедвижимости по Орловской области ФИО13 Впоследствии из земельного участка с кадастровым номером 57:10:0050101:702 путем выдела были образованы последующие земельные участки. Программным комплексом, в котором осуществлялся кадастровый учет земельных участков на момент образования вышеуказанного земельного участка и последующих земельных участков, являлся программный комплекс Единый государственный реестр земли (ПК ЕГРЗ). Особенностью данного комплекса являлось присвоение новых кадастровых номеров земельному участку, являющемуся «материнским» земельным участком при образовании последующих земельных участков. Кадастровые номера земельных участков изменялись в следующей последовательности: (57:10:0050101:702 57:10:0050101:704 57:10:0050101:926 57:10:0050101:1276 57:10:0050101:1277 57:10:0050101:1272 57:10:0050101:1279 57:10:0050101:1397 57:10:0050101:1455). Последовательность раздела:57:10:0050101:702 разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 57:10:0050101:703, 57:10:0050101:704, 57:10:0050101:914; 57:10:0050101:704 разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 57:10:0050101:926, 57:10:0050101:958; 57:10:0050101:926 разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 57:10:0050101:1019, 57:10:0050101:1276; 57:10:0050101:1276 разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 57:10:0050101:1022, 57:10:0050101:1277; 57:10:0050101:1277 разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 57:10:0050101:1025, 57:10:0050101:1272; 57:10:0050101:1272 разделен на земельные участки с  кадастровыми номерами 57:10:0050101:1278, 57:10:0050101:1279; 57:10:0050101:1279 разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 57:10:0050101:1396, 57:10:0050101:1397; 57:10:0050101:1397 разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 57:10:0050101:1454,57:10:0050101:1455. 

Таким образом, земельным участком, из которого был образован земельный участок с кадастровым номером 57:10:0050101:1455 является земельный участок с кадастровым номером 57:10:0050101:1397.

При этом в период вышеуказанного раздела (не выдела) земельных участков фактических границ они не имели.

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 57:10:0050101:1861, расположенный по адресу: Орловская область, Орловский район, с/с Сабуровский, был образован из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности и поставлен на государственный кадастровый учет 24.10.2007 на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет от Управления муниципального имущества Орловского района Орловской области в лице ФИО14 от 18.10.2007 № 10/07-01-3041-С, а так же представленного с ним описания земельных участков от 20.08.2007 №1019/2, описания земельных участков от 11.10.2007 №1019/3 подготовленных межевой организацией ЗАО «Бюро Проектирования и Инженерно-Строительных Изысканий «ГеоПректИмпульс», постановления главы администрации Орловского района «Об утверждении проекта перераспределения земель ОАО АПО «Сабуровское» от 17.10.2007 №1278 и постановления главы администрации Орловского района «О внесении дополнения в постановление главы администрации района от 17.10.2007 №1278 «Об утверждении проекта перераспределения земель ОАО АПО «Сабуровское» от 23.10.2007 №1311 (л.д. 147, т. 2).

С точки зрения кадастрового учёта производимые собственниками земельных долей действия, выраженные в вышеприведённых протоколах, получили следующее отражение. 

Как усматривается из представленных суду компетентными органами землеустроительных дел и выписок из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 57:10:0050101:1861, расположенный по адресу: Орловская область, р-н Орловский, с/с Сабуровский, был образован из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и поставлен на государственный кадастровый учет 24.10.2007 на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет от Управления муниципального имущества Орловского района Орловской области в лице ФИО14 от 18.10.2007 № 10/07-01-3041-С и представленного с ним описания земельных участков от 20.08.2007 № 1019/2, описания земельных участков от 11.10.2007 № 1019/3, подготовленных межевой организацией ЗАО «Бюро Проектирования и Инженерно-Строительных Изысканий «ГеоПректИмпульс», постановления главы администрации Орловского района «Об утверждении проекта перераспределения земель ОАО АПО «Сабуровское» от 17.10.2007 № 1278, постановления главы администрации Орловского района «О внесении дополнения в постановление главы администрации района от 17.10.2007 № 1278 «Об утверждении проекта перераспределения земель ОАО АПО «Сабуровское» от 23.10.2007 № 1311.

На основании постановления главы администрации Орловского района Орловской области 19.11.2007 № 1418 (л.д. 148, т. 2, л.д. 23, т. 15) «О разделе земельного участка с кадастровым № 57:10:0050101:1861» согласно ЕГРН из земельного участка с кадастровым номером 57:10:0050101:1861 были образованы земельные участки с кадастровыми номерами: 57:10:0050101:1877 и 57:10:0050101:1878, в результате чего сведения о земельном участке с кадастровым номером 57:10:0050101:1861 были исключены из ЕГРН, записи о данном земельном участке присвоен статус «архивная». 

В дальнейшем из земельного участка с кадастровым номером 57:10:0050101:1878 были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 57:10:0050101:2003, 57:10:0050101:2004, 57:10:0050101:2005, 57:10:0050101:2014 (01.08.2008) (л.д. 49-50, т. 13), 57:10:0050101:2015, 57:10:0050101:2003, 57:10:0050101:2112, 57:10:0050101:2113, 57:10:0050101:2115, 57:10:0050101:2344, 57:10:0050101:2345, 57:10:0050101:5269, 57:10:0050101:5270, 57:10:0050101:5271, 57:10:0050101:5272, 57:10:0050101:5273, 57:10:0050101:5274, 57:10:0050101:5275, 57:10:0050101:5276, 57:10:0050101:5277, 57:10:0050101:5278, 57:10:0050101:5279.

07.07.2011 на кадастровый учёт поставлены земельные участки с кадастровыми номерами 57:10:0050101:2612, 57:10:0050101:2613 (л.д. 47-48, т. 13), выделенные из земельного участка с кадастровым номером 57:10:0050101:2015, запись о котором в настоящее время в публичном реестре имеет статус «архивная».

На основании Постановления Администрации Орловского района Орловской области от 19.06.2019 № 1795 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате радела земельного участка с кадастровым номером 57:10:0050101:2014» из земельного участка с кадастровым номером 57:10:0050101:2014 выделен земельный участок площадью 12250 кв.м, которому впоследствии в результате постановки на кадастровый учёт 02.07.2019 присвоен кадастровый номер 57:10:0050101:5317 (л.д. 7-33, т. 4, л.д. 51-54, т. 13). Данный земельный участок относится к землям, право государственной собственности на которые не разграничено, передан Администрацией Орловского района Орловской области в безвозмездное пользование Местной религиозной организации «Православный приход храма Сретения Господня поселок Вятский посад Орловского района Орловской области Орловской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) на срок с 15.07.2019 по 14.07.2029 на основании договора от 22.07.2019 № 235, о чём в ЕГРН внесена соответствующая запись (л.д. 7-9, т. 5).

В свою очередь, из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 57:10:0050101:1455, расположенный по адресу: Российская Федерация, Орловская область, р-н Орловский, с/п Сабуровское, ОАО АПО «Сабурово» (на территории бывшего ТОО «Сабуровское»), был образован из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в общей долевой собственности, был поставлен на государственный кадастровый учет 26.04.2007. 

Из земельного участка с кадастровым номером 57:10:0050101:1455 в результате выдела были образованы следующие земельные участки: 57:10:0050101:1806, 57:10:0050101:5305, 57:10:0050101:1851, 57:10:0050101:1862, 57:10:0050101:1863, 57:10:0050101:1865, 57:10:0050101:1823, 57:10:0050101:1824, 57:10:0050101:1822, 57:10:0050101:1790, 57:10:0050101:1817, 57:10:0050101:1815, 57:10:0050101:1857, 57:10:0050101:1812, 57:10:0050101:1808, 57:10:0050101:1791, 57:10:0050101:1982, 57:10:0050101:1989, 57:10:0050101:1789, 57:10:0050101:1980, 57:10:0050101:1820, 57:10:0050101:1804, 57:10:0050101:1811, 57:10:0050101:1810, 57:10:0050101:1987, 57:10:0050101:1988, 57:10:0050101:1996, 57:10:0050101:1995, 57:10:0050101:1994, 57:10:0050101:1782, 57:10:0050101:1993, 57:10:0050101:1992, 57:10:0050101:1991, 57:10:0050101:1855, 57:10:0050101:2013, 57:10:0050101:1818, 57:10:0050101:1803, 57:10:0050101:1864, 57:10:0050101:2017, 57:10:0050101:2018, 57:10:0050101:2019, 57:10:0050101:976,57:10:0050101:977,57:10:0050101:2089, 57:10:0050101:2090, 57:10:0050101:2087, 57:10:0050101:2088, 57:10:0050101:992, 57:10:0050101:993, 57:10:0050101:1708,57:10:0050101:1706,57:10:0050101:1709, 57:10:0050101:1793, 57:10:0050101:2097, 57:10:0050101:2084, 57:10:0050101:2095, 57:10:0050101:1801, 57:10:0050101:2082, 57:10:0050101:2094, 57:10:0050101:2096, 57:10:0050101:2101, 57:10:0050101:2102, 57:10:0050101:2103, 57:10:0050101:2107, 57:10:0050101:994, 57:10:0050101:995, 57:10:0050101:1813,57:10:0050101:1858, 57:10:0050101:2129, 57:10:0050101:2130, 57:10:0050101:2131, 57:10:0050101:1792, 57:10:0050101:2133, 57:10:0050101:2083, 57:10:0050101:2092, 57:10:0050101:1456, 57:10:0050101:1457, 57:10:0050101:1779, 57:10:0050101:1780, 57:10:0050101:1781, 57:10:0050101:1783, 57:10:0050101:1787, 57:10:0050101:1788, 57:10:0050101:1796, 57:10:0050101:1797, 57:10:0050101:1798, 57:10:0050101:1799, 57:10:0050101:1805, 57:10:0050101:1814, 57:10:0050101:2138, 57:10:0050101:2139, 57:10:0050101:2141, 57:10:0050101:2142, 57:10:0050101:2143, 57:10:0050101:2144, 57:10:0050101:2145, 57:10:0050101:2146, 57:10:0050101:2147, 57:10:0050101:2149, 57:10:0050101:2148, 57:10:0050101:2152, 57:10:0050101:2153, 57:10:0050101:2154, 57:10:0050101:2155, 57:10:0050101:2156, 57:10:0050101:2157, 57:10:0050101:2158, 57:10:0050101:2159, 57:10:0050101:2165, 57:10:0050101:2164, 57:10:0050101:2166, 57:10:0050101:2151, 57:10:0050101:2150, 57:10:0050101:1849, 57:10:0050101:2169, 57:10:0050101:2170, 57:10:0050101:2171, 57:10:0050101:2162, 57:10:0050101:2163, 57:10:0050101:2174, 57:10:0050101:2175, 57:10:0050101:2231, 57:10:0050101:2232, 57:10:0050101:2243, 57:10:0050101:2245, 57:10:0050101:2317, 57:10:0050101:2318, 57:10:0050101:2319, 57:10:0050101:2320, 57:10:0050101:2265, 57:10:0050101:1003, 57:10:0050101:1004, 57:10:0050101:1005, 57:10:0050101:1006, 57:10:0050101:1007, 57:10:0050101:1008, 57:10:0050101:2349, 57:10:0050101:2350, 57:10:0050101:1010, 57:10:0050101:1011, 57:10:0050101:1009, 57:10:0050101:2355, 57:10:0050101:2346, 57:10:0050101:2347, 57:10:0050101:2348, 57:10:0050101:1027, 57:10:0050101:1028, 57:10:0050101:1029, 57:10:0050101:1030, 57:10:0050101:1031, 57:10:0050101:2099, 57:10:0000000:847, 57:10:0050101:2611,  57:10:0050101:2631, 57:10:0050101:2632, 57:10:0050101:2855, 57:10:0050101:2881, 57:10:0050101:2885, 57:10:0050101:2965, 57:10:0050101:3288, 57:10:0050101:3289, 57:10:0050101:3296, 57:10:0050101:3380, 57:10:0050101:3977, 57:10:0000000:409, 57:10:0000000:2240, 57:10:0050101:5032, 57:10:0050101:4003, 57:10:0050101:4025, 57:10:0050101:3375, 57:10:0050101:4127, 57:10:1910501:29, 57:10:0000000:1635, 57:10:0000000:1785, 57:10:0050101:3327, 57:10:0050101:4830, 57:10:0000000:2042, 57:10:0050101:4839, 57:10:0050101:4883, 57:10:0050101:1876, 57:10:0050101:853, 57:10:0050101:1894, 57:10:0050101: 1903,57:10:0050101:1904, 57:10:0050101:1905, 57:10:0050101:1909, 57:10:0050101:1954, 57:10:0050101:1962, 57:10:0050101:1959, 57:10:0050101:1967, 57:10:0050101:1973, 57:10:0050101:1977, 57:10:0050101:38, 57:10:0050101:1830.

Сведения о местоположении границ земельного участка 57:10:0050101:1455 в ЕГРН отсутствуют, поскольку границы данного участка установлены не были.

Судом в процессе рассмотрения дела у ФКП Управления Росреестра по Орловской области была запрошена информация о расположении земельного участка с кадастровым номером 57:10:0050101:1455 относительно земельного участка с кадастровым номером 57:10:0050101:1861, а также земельных участков с кадастровыми номерами 57:10:0050101:2612, 57:10:0050101:2613, 57:10:0050101:2014, 57:10:0050101:5317, 57:10:0050101:1877, на что получен ответ о невозможности предоставления данных в виду отсутствия сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 57:10:0050101:1455.

Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН по состоянию на 14.05.2019 в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:10:0050101:1455 категория земель: земли  сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу Орловская область, Орловский район, с/п Сабуровское, ОАО АПО «Сабурово» (на территории бывшего ТОО «Сабуровское»), Глава КФХ ФИО1 является собственником земельных долей в праве общей долевой собственности на данный земельный участок совокупной площадью 690254 га, доли не выделены в натуре (л.д. 86-120, т. 1), в т.ч на основании постановления Администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области от 14.12.2015 № 285 и договора от 14.12.2015 № 21 (л.д. 82-85, т. 1).

В целях выдела в натуре земельных долей из земельного участка с кадастровым номером 57:10:0050101:1455 кадастровым инженером ФИО15 подготовлен проект межевания земельных участков от 06.04.2018 (л.д. 67-101, т. 2).

В Орловской районной газете «Наша жизнь» от 06.04.2018 №14 кадастровым инженером ФИО15 опубликовано объявление о необходимости согласования проекта межевания земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Орловская область, Орловский район, Сабуровское с/п, ОАО АПО «Сабурово» (на территории бывшего ТОО «Сабуровское»), кадастровый номер исходного земельного участка № 57:10:0050101:1455 (л.д. 82, т. 1).

Как указывает истец, возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельных долей земельного участка не поступило, в связи с чем считает проект от 06.04.2018 согласованным.  

Согласно заключению кадастрового инженера от 18.06.2019 исх. № 204 (л.д. 83, т. 2) на дату формирования проекта межевания выявлено совпадение образуемого земельного участка 57:10:0050101:14553У1 с территорией занимаемой земельными участками с кадастровыми номерами 57:10:0050101:2014; 57:10:0050101:2612; 57:10:0050101:2613; 57:10:0050101:1877

Как указывает истец, для внесения в ЕГРН сведений о границе образуемого в результате выдела в счёт земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 57:10:0050101:1455 необходимо исключить из ЕГРН сведения о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами 57:10:0050101:2014, 57:10:0050101:2612, 57:10:0050101:2613, 57:10:0050101:1877, которые по мнению истца образованы в границах земельного участка с кадастровым номером 57:10:0050101:1455, поскольку указанные земельные участки не являются выделенными в счет земельных долей, сведениях об их правообладателях отсутствуют. Таким образом, формирование земельных участков было осуществлено не долевыми собственниками, а органами местного самоуправления.

Кроме того, истец считает незаконным возведение Местной религиозной организацией «Православный приход храма Сретения Господня поселок Вятский посад Орловского района Орловской области Орловской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) капитального объекта на земельном участке с кадастровым номером 57:10:0050101:5317, образование которого в границах земельного участка с кадастровым номером 57:10:0050101:1455, на постановку которого на кадастровый учёт претендует истец, также не соответствует действующим нормам права.

Считая незаконным образование земельных участков с кадастровыми номерами 57:10:0050101:2014, 57:10:0050101:2612, 57:10:0050101:2613, 57:10:0050101:1877, 57:10:0050101:1878, 57:10:0050101:5317, расположенных по адресу Орловская область, Орловский район, с/п Сабуровское, бывшее ОАО АПО «Сабурово»,  недействительными постановления Главы Администрации Орловского района от 17.10.2007 №1278 и от 19.11.2007 №14182, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные Индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В силу части 1 статьи 198 Кодекса организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону (иному нормативному правовому акту) и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности.

Для удовлетворения таких требований необходима совокупность (одновременное наличие) двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) заявителя (часть 4 статьи 200, части 2 и 3 статьи 201 Кодекса).

Мотивируя требование о признании недействительными постановлений Главы Администрации Орловского района от 17.10.2007 №1278 и от 19.11.2007 №14182, заявитель указывает на нарушение Администрацией Орловского района Орловской области ст. 80 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в редакции, действовавшей по состоянию на дату принятия постановления от 17.10.2007 №1278.

Согласно статье 80 ЗК РФ (ред. от 19.06.2007, начало действия редакции 03.07.2007, окончание – 29.10.2007) в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель. Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд: 

1) при добровольном отказе от земельного участка;

2) если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследство, либо все наследники лишены завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства в пользу государства или отказался от наследства без указания, в пользу кого он отказывается от наследства;

3) при принудительном изъятии земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Использование земель фонда перераспределения земель осуществляется в соответствии со статьей 78 настоящего Кодекса в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Сведения о наличии земель в фонде перераспределения земель являются общедоступными.

Требование о признании недействительным оспариваемых постановлений Главы Администрации Орловского района непосредственным образом связанно с первоначально заявленным исковым требованием о признании незаконным образования земельных участков с кадастровыми номерами 57:10:0050101:2014, 57:10:0050101:2612, 57:10:0050101:2613, 57:10:0050101:1877, 57:10:0050101:1878, 57:10:0050101:5317.

Вместе с тем, судом на основании имеющихся в материалах дела доказательств установлено, что администрация Орловского района Орловской области не принимала решения о создании фонда перераспределения земель, а утвердила проект перераспределения земель (постановление главы администрации района от 17.10.2007 №1278), в дальнейшем осуществив постановку на кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 57:10:0050101:1861 (и в дальнейшем образованных из него земельных участков), отразив тем самым действия собственников земельных долей по фактическому формированию фонда перераспределения земель.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции, действовавшей с 31.07.2005 по 18.02.2007) (далее – Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ) было предусмотрено, что местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении границ части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Абзацами 1 и 3 части 5 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ в указанной редакции было установлено, что земельные доли, собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю (невостребованные земельные доли), подлежат выделению в земельный участок, в состав которого в первую очередь включаются неиспользуемые земельные участки и земельные участки худшего качества с их оценкой по кадастровой стоимости.

Общее собрание участников долевой собственности вправе принять решение об определении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, площадь которой равна сумме площади невостребованных земельных долей.

В силу части 1.2. статьи 14 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ в указанной редакции решением общего собрания участников долевой собственности определяются:

- местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой в первоочередном порядке выделяются земельные участки в счет земельных долей;

- местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой находятся невостребованные земельные доли;

- местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой выделяются земельные участки в счет земельных долей для передачи таких земельных участков в аренду.

Частью 1 статьи 12.1 действующей редакции Федерального закона от 24.07.2002         № 101-ФЗ определено, что невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Таким образом, в настоящее время земельная доля может быть признана невостребованной, только если собственник земельной доли не передал земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом, т.е. не является невостребованной в силу закона (по умолчанию).

Вместе с тем, на момент издания имеющихся в материалах дела землеустроительных дел понятием невостребованные земельные доли являлись земельные доли, собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю.

Судом установлено, что согласно протоколу общего собрания участников долевой собственности реформированного совхоза «Сабуровский» от 14.04.2006 принято решение о выделении участка в счет невостребованных земельных долей из участка, оставшегося после выделения земельных участков из земельного массива, переданного гражданам при приватизации на территории совхоза «Сабуровский». В 2007 году было проведено межевание земельного участка собственников 410,6 невостребованных земельных долей, в результате чего по схеме, являющейся листом 4 землеустроительного дела по межеванию земельного участка (невостребованных земельных долей), аналогичной схеме, содержащейся на листе 4 землеустроительного дела по межеванию земельного участка от 2007 года, земельные участки собственников 410,6 невостребованных земельных долей были поставлены на кадастровый учет по координатам с установлением границ и изготовлением экспликации земельных участков (невостребованные доли) (л.д. 77-82, т. 14, л.д. 131-137, т. 18). В дальнейшем в 2007 году было выпущено дополнение к землеустроительному делу по межеванию земель находящихся на территории бывшего ТОО «Сабровское» (л.д. 83-83, т. 14) в связи с изменением местоположения земельных участков фонда района и участков собственников 410,6 невостребованных земельных долей, заказчиком которого выступила Администрация Орловского района. В частности, в нём указано, что  в результате мероприятий проводимых администрацией Орловского района возникла необходимость изменения местоположения земельных участков из состава земель фонда перераспределения и собственников невостребованных земельных долей.

Таким образом, фонд перераспределения земель был сформирован в результате принятия собственниками земельных долей последовательных решений. 

Именно из указанных земель был образован и поставлен на государственный кадастровый учет 24.10.2007 земельный участок с кадастровым номером 57:10:0050101:1861 (из него образованы все спорные по настоящему делу земельные участки), расположенный по адресу: Орловская область, Орловский район, с/с Сабуровский, на основании постановления главы администрации Орловского района «Об утверждении проекта перераспределения земель ОАО АПО «Сабуровское» от 17.10.2007 №1278 и постановления главы администрации Орловского района «О внесении дополнения в постановление главы администрации района от 17.10.2007 №1278 «Об утверждении проекта перераспределения земель ОАО АПО «Сабуровское» от 23.10.2007 №1311.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В силу статьи 9 АПК РФ лицо, участвующее в деле, несет риск наступления последствий совершения или не совершения процессуальных действий.

При таких обстоятельствах заявителем не доказаны факты нарушения органом местного самоуправления требований действующего законодательства, в т.ч. ч. 2 ст. 80 Земельного кодекса Российской Федерации, при принятии оспариваемых ненормативных правовых актов.

С учётом изложенного основания для признания постановления Главы Администрации Орловского района от 17.10.2007 №1278 и постановления Главы Администрации Орловского района от 19.11.2007 №1418 отсутствуют, вследствие чего в удовлетворении данных требований следует отказать.

Земельные доли, принадлежавшие (и принадлежащие в настоящее время) на праве собственности участникам долевой собственности, сохранены в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:10:0050101:1455, в постановке на кадастровый учёт которого заинтересован истец. При этом судом установлено и участвующими в деле лицами не оспорено, что границы данного земельного участка не установлены.

В то же время материалами дела подтверждается факт образования земельных участков с кадастровыми номерами 57:10:0050101:1455 и 57:10:0050101:1861 (первоначальный для спорных земельных участков) из разных исходных земель. Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 57:10:0050101:1455 образован из земельного участка с кадастровым номером 57:10:0050101:1397, а изначально – из земель пайщиков (участников долевой собственности), тогда как земельный участок с кадастровым номером 57:10:0050101:1861 был образован из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при этом земельный участок с кадастровым номером 57:10:0050101:1455 не является исходным по отношению к участкам 57:10:0050101:1861 (57:10:0050101:1877, 57:10:0050101:1878 выделены в последующем из земельного участка с кадастровым номером 57:10:0050101:1861).

Из приведённых выше установленных судом по делу фактов и приведённых норм законодательства не усматриваются основания для признания обоснованными исковых требований о признании незаконным образования земельных участков с кадастровыми номерами 57:10:0050101:2014, 57:10:0050101:2612, 57:10:0050101:2613, 57:10:0050101:1877, 57:10:0050101:1878, 57:10:0050101:5317, расположенных по адресу Орловская область, Орловский район, с/п Сабуровское, бывшее ОАО АПО «Сабурово», о снятии земельных участков с кадастровыми номерами 57:10:0050101:2014, 57:10:0050101:2612, 57:10:0050101:2613, 57:10:0050101:1877, 57:10:0050101:1878, 57:10:0050101:5317 с кадастрового учёта.

При таких обстоятельствах исковые требования в данной части не подлежат удовлетворению.

Кроме того, предметом настоящего спора является требование истца к Местной религиозной организации Православный приход храма Сретения Господня поселок Вятский посад Орловского района Орловской области Орловской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) об обязании освободить занимаемые земельные участки, в частности, земельный участок с кадастровым номером 57:10:0050101:5317.

Статьями 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник или иное лицо, владеющее имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Правом на негаторный иск обладает собственник, который владеет вещью, но лишен возможности пользоваться или распоряжаться ею. Ответчиком будет являться лицо, которое фактически не владеет спорным имуществом, но своим противоправным поведением создает препятствия, мешающие нормальному осуществлению права собственности истца.

В п. 45 Постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Как установлено судом, истец не является законным владельцем земельных участков с кадастровыми номерами 57:10:0050101:2014, 57:10:0050101:2612, 57:10:0050101:2613, 57:10:0050101:1877, 57:10:0050101:1878, 57:10:0050101:5317, вследствие чего его требование об их освобождении удовлетворению не подлежит.

Довод третьего лица 3 о том, что ООО «Бюро проектирования и инженерно-строительных изысканий «Геопроектимпульс» не изготавливало проект перераспределения земель при подготовке документации по заказу ОАО АПК «Орловская Нива», но не для целей и по не заказу Администрации Орловского района Орловской области, не имеет правового значения, поскольку указанный документ разработан на основе объективных данных, заказчик проекта в данном случае не выступает определяющим критерием для оценки достоверности документа.

Довод истца о том, что в повестку дня участников долевой собственности не входил вопрос об утверждении проекта перераспределения земель, арбитражный суд считает не соотносящимся с обстоятельствами настоящего дела, которым дана оценка в настоящем судебном акте. В протоколе участников долевой собственности от 14.04.2006 отражен результат голосования по вопросу выделения участка в счет невостребованных земельных долей из участка, оставшегося после выделения земельных участков при приватизации на территории хозяйства. 

Доводы истца о неполномочных участниках собраний участников долевой собственности в связи с отсутствием даты доверенности представителя ФИО11, несовпадения паспортных данных участников собраний не могут быть приняты судом во внимание, поскольку голосование производилась как участниками долевой собственности, так и их представителями по нескольким вопросам повесток дня, были приняты решения, которые имели правовые последствия для участников долевой собственности, при этом такие протоколы не были оспорены участвующими в соответствующих собраниях в 2006-2008 г.г. лицами, сведения о нарушении их прав отсутствуют. При таких обстоятельствах приведённые Главой КФХ ФИО1 доводы не имеют значения для настоящего спора.

Доводы истца и третьего лица 3 о несоответствии проекта перераспределения земель действующему законодательству и подзаконным актам, рекомендациям, в частности, Методическим рекомендациям по составлению проектов территориального землеустройства в случае перераспределения сельскохозяйственных угодий, используемых сельскохозяйственными организациями и(или) находящихся в общей долевой собственности, утв. Росземкадастром 26.01.2004, арбитражный суд отклоняет по тем основаниям, что не приведены нормы действовавшего законодательства и подзаконных актов в период подготовки и утверждения проекта, которым бы он противоречил, при этом приведённые лицами методические рекомендации являлись ведомственным документом для Росземкадастра и носили рекомендательный характер.

Доводы третьего лица 3 о том, что имеющийся в материалах дела проект перераспределения земель не согласован, не соответствует ст. 80 Земельного кодекса Российской Федерации опровергаются установленными по делу обстоятельствами и выводами суда.

Довод истца о различии площадей конечных земельных участках по сравнении с исходными данными, по мнению арбитражного суда, носит предположительный характер, поскольку основан не на системном анализе представленных в материалы дела землеустроительных документов, а на данных, приведённых в документах внутрихозяйственной оценки земель по состоянию на 1990 год (протокол судебного заседания от 31.01.2020).

Иные приведённые истцом и третьим лицом 3 доводы не имеют правового значения с учётом приведённых судом выводов.

К ответчику 3 – Обществу с ограниченной ответственностью Подсобное хозяйство «Орловский Колос» истцом заявлен отказ от исковых требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично. 

Арбитражный суд в силу ч. 5 ст. 49 АПК РФ не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу. 

Согласно п. 4. ч. 1 ст. 150 АПК РФ в случае, если истец отказался от иска, и отказ принят арбитражным судом, арбитражный суд прекращает производство по делу.

В соответствии с ч. 3 ст. 151 АПК РФ В случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Таким образом, установив, что заявленный отказ от исковых требований в части требований к Обществу с ограниченной ответственностью Подсобное хозяйство «Орловский Колос» об освобождении земельных участков не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы третьих лиц, арбитражный суд считает необходимым прекратить производство по делу в данной части.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца. С учётом того, что требование об освобождении земельных участков в процессе рассмотрения дела было заявлено к новому ответчику – Местной религиозной организации «Православный приход храма Сретения Господня поселок Вятский посад Орловского района Орловской области Орловской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), но доплата государственной пошлины не производилась истцом, возвращение ему части государственной пошлины на основании п. 3 ч. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации суд не производит.

С учётом изложенного, руководствуясь ст. 110, п. 4 ч. 1 ст. 150, ст. ст. 151, 167-170, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 309574221800015, ИНН 

<

***>, Орловская область, Орловский район) о признании незаконным образования земельных участков с кадастровыми номерами 57:10:0050101:2014, 57:10:0050101:2612, 57:10:0050101:2613, 57:10:0050101:1877, 57:10:0050101:1878, 57:10:0050101:5317, расположенных по адресу Орловская область, Орловский район, с/п Сабуровское, бывшее ОАО АПО «Сабурово», о снятии земельных участков с кадастровыми номерами 57:10:0050101:2014, 57:10:0050101:2612, 57:10:0050101:2613, 57:10:0050101:1877, 57:10:0050101:1878, 57:10:0050101:5317 с кадастрового учёта, об обязании освободить занимаемые земельные участки (с учетом уточнений) отказать.

В удовлетворении заявления Индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 309574221800015, ИНН 

<

***>, Орловская область, Орловский район) о признании недействительными постановления Главы Администрации Орловского района от 17.10.2007 №1278 и постановления Главы Администрации Орловского района от 19.11.2007 №1418 отказать.

В части требований Индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 309574221800015, ИНН 

<

***>, Орловская область, Орловский район) к Обществу с ограниченной ответственностью Подсобное хозяйство «Орловский Колос» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 302011, 

<

...>, лит. Ж, оф. 7) производство по делу прекратить.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с даты его принятия.

Судья                                   Корнилова У.В.