АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-18098/2022

г. Тюмень

26 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 декабря 2022 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

АО «Тюменский песок» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

об оспаривании приказа от 14.07.2022 № 887-ОД «Об отказе в  переоформлении  лицензии от 14.09.2001 ТЮМ 00594 ПЭ»,

об оспаривании приказа от 18.07.2022 № 898-ОД «Об отказе в  переоформлении  лицензии от 14.09.2001 ТЮМ 00594 ПЭ»

об обязании Департамента недропользования и экологии Тюменской области устранить допущенное нарушение хозяйственных прав Заявителя путем принятия решения о переоформлении лицензии от 14.09.2001 ТЮМ 00594 ПЭ

третье лицо не заявляющее самостоятельных  требований  относительно  предмета спора - ООО «ИССС» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 12.12.2022; ФИО3, на основании доверенности от 07.06.2022.

от ответчика – ФИО4 на основании доверенности от 26.10.2022;

 от третьего  лица – не явились,  извещены;

установил:

АО «Тюменский песок» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (далее – Департамент) об оспаривании приказа от 14.07.2022 № 887-ОД «Об отказе в  переоформлении  лицензии от 14.09.2001 ТЮМ 00594 ПЭ», об оспаривании приказа от 18.07.2022 № 898-ОД «Об отказе в  переоформлении  лицензии от 14.09.2001 ТЮМ 00594 ПЭ»; об обязании Департамента недропользования и экологии Тюменской области устранить допущенное нарушение хозяйственных прав Заявителя путем принятия решения о переоформлении лицензии от 14.09.2001 ТЮМ 00594 ПЭ (с учетом уточнения  заявленных  требований).

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющее самостоятельных  требований  относительно  предмета спора, было привлечено ООО «ИССС».

В судебном заседании представители Общества заявленные требования поддержали.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных  требований.

Судебное разбирательство произведено в отсутствие третьего лица, извещенного о времени и месте  судебного  разбирательства надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд  установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 24.06.2019 по делу № А70-13019/2018 ООО «Инвест-Силикат-Стройсервис» (ООО «ИССС») признано несостоятельным (банкротом), введена процедура конкурсного производства сроком на шесть месяцев.

В ходе проведения инвентаризации конкурсным управляющим было выявлено наличие у ООО «ИССС» имущественных прав, в том числе лицензии на пользование недрами от 14.09.2001 ТЮМ 00594 ПЭ. Целевое назначение и вид работ: добыча песка для производства силикатного кирпича и планировочных работ на участке недр, расположенном в 2 км. от п. Богандинский в Тюменском районе Тюменской области, дата окончания действия лицензии: 14.09.2026.

Определением Арбитражного суда Тюменский области от 10.01.2022 разрешены разногласия, возникшие между конкурсным управляющим ООО «ИССС» ФИО5 и конкурсными кредиторами по вопросу проведения замещения активов должника следующим образом. 

1. Одобрить сделку по замещению активов в конкурсном производстве общества с ограниченной ответственностью «Инвест-Силикат-Стройсервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>). 

2. На базе имущества и имущественных прав общества с ограниченной ответственностью «Инвест-Силикат-Стройсервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) учредить одно акционерное общество путем замещения активов должника. 

3. Утвердить полное фирменное наименование учреждаемого общества: Акционерное общество «Тюменский песок», краткое фирменное наименование учреждаемого общества: АО «Тюменский песок». 

4. Утвердить уставный капитал акционерного общества «Тюменский песок» в размере 47 559 000,00 (Сорок семь миллионов пятьсот пятьдесят девять тысяч) рублей, который состоит из 47 559 000 (Сорок семь миллионов пятьсот пятьдесят девять тысяч) обыкновенных именных бездокументарных акций номинальной стоимостью 1,00 (один) рубль каждая. 

5. Оплатить уставный капитал акционерного общества «Тюменский песок» следующим имуществом и имущественными правами общества с ограниченной ответственностью «Инвест-Силикат-Стройсервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>): - лицензия на пользование недрами, серия - ТЮМ, номер 01057, вид лицензии - ПЭ. Целевое назначение и вид работ: разведка и добыча песка на участке недр, расположенном в Тюменском районе, муниципальное образование п. Андреевский, оз. Грязное, дата окончания действия лицензии: 02.03.2022, стоимостью 38 000 000,00 рублей; 10 А70-13019/2018 - лицензия на пользование недрами, серия - ТЮМ, номер 00594, вид лицензии - ПЭ. Целевое назначение и вид работ: добыча песка для производства силикатного кирпича и планировочных работ на участке недр, расположенном в 2 км. от п. Богандинский в Тюменском районе Тюменской области, дата окончания действия лицензии: 14.09.2026, стоимостью 2 700 000,00 рублей; - право аренды на земельный участок к/н 72:17:0404006:36, площадью 40 000 кв. м., расположенный по адресу: Тюменская область, Тюменский район, муниципальное образование п. Андреевский, южнее оз. Грязное, назначение: для размещения площадки для складирования песка, стоимостью 6 400 000,00 рублей; - автобус ПАЗ 32053 2008 г.в. гос. № Е817УВ72, стоимостью 143 000,00 рублей; - полуприцеп НЕФAЗ-9334-10-12 2005 г.в. гос. № AT 185872, стоимостью 144 000,00 рублей; - автомобиль УАЗ 3909 2003 г.в. гос. № К008ЕУ72, стоимостью 101 000,00 рублей; - автомобиль ГАЗ 3307 1992 г.в. гос. № Х203ОМ72, стоимостью 71 000,00 рублей. 

6. Утвердить денежную оценку имущества и имущественных прав, вносимых в оплату уставного капитала акционерного общества «Тюменский песок» на основании отчета об оценке общества с ограниченной ответственностью «Агентство оценки «Эксперт» от 06.10.2021 № 01-1021-М. 

7. Все обыкновенные акции акционерного общества «Тюменский песок» при его учреждении приобретаются единственным учредителем - обществом с ограниченной ответственностью «Инвест-Силикат-Стройсервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>). 

8. Утвердить Устав акционерного общества «Тюменский песок» в редакции, представленной конкурсным управляющим общества с ограниченной ответственностью «Инвест-Силикат-Стройсервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) ФИО5. 

9. Избрать директором акционерного общества «Тюменский песок» ФИО6, паспорт 71 06 № 439526 выдан 24.08.2006 Управлением внутренних дел Калининского округа города Тюмени, код подразделения 722-002, зарегистрированного по адресу: 

<

...>. 

10. Определить реестродержателем акционерного общества «Тюменский песок» акционерное общество «Ведение реестров компаний» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>). 

11. Утвердить место нахождения единоличного исполнительного органа акционерного общества «Тюменский песок» по адресу: 625530, Россия, Тюменская область, Тюменский район, сельское поселение Винзилинское, 

<

...> (место нахождения общества: Россия, Тюменская область, Тюменский район, сельское поселение Винзилинское, р.п. Винзили). 

В порядке замещения активов ООО «ИССС» было образовано АО «Тюменский песок».

20.06.2022 и 22.06.2022  АО «Тюменский песок» обратилось в Департамент с заявками на переоформление лицензии от 14.09.2001 ТЮМ 00594 ПЭ.

По результатам рассмотрения указанных заявок Департаментом были вынесены приказы от 14.07.2022 № 887- ОД, от 18.07.2022 № 898-ОД, согласно которым АО «Тюменский песок» было  отказано в переоформлении лицензии от 14.09.2001 ТЮМ 00594 ПЭ.

При вынесении оспариваемых приказов Департамент исходил из того, что замещение активов  не является приобретением имущества  по смыслу гражданского  законодательства в  связи с чем отсутствуют  основания для  применения положений  п. 8 ст. 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Общество не согласно с приказами Департамента от 14.07.2022 № 887-ОД, от 18.07.2022 № 898-ОД «Об отказе в  переоформлении лицензии от 14.09.2001 ТЮМ 00594 ПЭ», в связи с чем обратилось в суд с  заявлением по настоящему делу.

Общество указывает, что законодательством о банкротстве предусмотрен особый порядок реализации принадлежащей должнику лицензии на осуществление определённого вида деятельности - посредством передачи её созданному в порядке замещения активов должника акционерному обществу, как единственно возможный в данном случае с учётом того, что реализация предприятия должника в целом (включая лицензии) в данном случае уже невозможна.

Департамент возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в оспариваемых  приказах. 

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению  по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются Законом о недрах.

Согласно ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

В силу абз. 3 ст. 11 Закона о недрах лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Статьей 17.1 Закона о недрах установлен исчерпывающий перечень случаев, при которых право пользования участком недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности 

Согласно п. 8 ст. 17.1 Закона о  недрах право пользования участком недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае приобретения субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», имущества (имущественного комплекса) пользователя недр, признанного несостоятельным (банкротом) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, возникшим в соответствии с законодательством Российской Федерации, и отвечает требованиям, предъявляемым к пользователям недр.

Согласно ст. 141  Федерального  закона  от 26.10.2022 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закона  № 127-ФЗ) на основании решения собрания кредиторов в ходе конкурсного производства может быть проведено замещение активов должника в целях наиболее полного удовлетворения требований кредиторов. К замещению активов должника в ходе конкурсного производства применяются положения статьи 115 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящей статьей и не противоречит существу конкурсного производства.

Замещение активов должника в ходе конкурсного производства осуществляется на основании решения собрания кредиторов при условии, что за принятие такого решения проголосовали все кредиторы, обязательства которых обеспечены залогом имущества должника.

Согласно ст. 115 Закона № 127-ФЗ замещение активов должника проводится путем создания на базе имущества должника одного открытого акционерного общества или нескольких открытых акционерных обществ. В случае создания одного открытого акционерного общества в его уставный капитал вносится имущество (в том числе имущественные права), входящее в состав предприятия и предназначенное для осуществления предпринимательской деятельности. Состав предприятия определяется в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 110 настоящего Федерального закона (п. 1).

При замещении активов должника единственным учредителем открытого акционерного общества или нескольких открытых акционерных обществ является должник. Участие иных учредителей в создании открытого акционерного общества или нескольких открытых акционерных обществ не допускается (п. 3.1).

Акции созданных на базе имущества должника открытого акционерного общества или открытых акционерных обществ включаются в состав имущества должника и могут быть проданы на открытых торгах, если иное не установлено настоящей статьей.

Продажа акций созданного на базе имущества должника открытого акционерного общества или открытых акционерных обществ должна обеспечить накопление денежных средств для восстановления платежеспособности должника (п. 5).

Материалами дела подтверждается, что в установленном порядке принято решение о проведении замещения активов ООО «ИССС».

Определение Арбитражного суда Тюменской  области от 10.01.2022 по  делу № А70-13019/2018 было удовлетворено заявление конкурсного управляющего ООО «ИССС» о разрешении разногласий с конкурсными кредиторами в части замещения активов в процедуре конкурсного производства  должника.

Указанное определение было оставлено без изменения судами вышестоящих инстанций.

Решение о проведении процедуры замещения активов должника, предусмотренной  п.1 ст. 141 Закона № 127-ФЗ, реализовано в порядке ст. 115 Закона № 127-ФЗ путем принятии решения о создании АО «Тюменский песок» и внесения в уставный капитал, в том числе лицензии на пользование участком недр местного значения серия ТЮМ, номер 00594 ПЭ.

Таким образом, имущественные права должника ООО «ИССС» основанные на указанной  выше лицензии, перешли к АО «Тюменский песок» в порядке, предусмотренном ст. 141 Закона № 127-ФЗ, посредством замещения активов вместе с иными правами и имуществом, составившими уставный капитал вновь образованного общества.

В соответствии с п. 3 ст. 213 Гражданского кодекса РФ коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям. 

Следовательно, АО «Тюменский песок», акционерное общество вновь образованное путем замещения активов должника, созданное в установленном законом порядке, является субъектом предпринимательской деятельности, получившим в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве имущество (имущественный комплекс) предприятия банкрота (пользователя недр), то есть выступает приобретателем имущества. 

АО «Тюменский песок» имеет право на переоформление лицензии на основании п. 8 ст. 17.1 Закона о недрах.

Доводы Департамента о том, что право на переоформление лицензии имеют только лица,  которые приобрели лицензии в составе имущественного комплекса, не основаны на положениях  законодательства и противоречат  указанным  выше  нормам  законодательства о банкротстве.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, в связи с чем признает недействительными приказ Департамента от 14.07.2022 № 887-ОД «Об отказе в переоформлении лицензии от 14.09.2001 ТЮМ 00594 ПЭ» и приказ Департамента от 18.07.2022 № 898-ОД «Об отказе в переоформлении  лицензии от 14.09.2001 ТЮМ 00594 ПЭ».

Согласно п. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В порядке восстановления нарушенных прав Общество просит суд обязать Департамент принять решение о переоформлении лицензии.

Оснований к принятию указанной восстановительной меры суд не усматривает с учетом  следующего.

Постановлением Правительства Тюменской области от 17.08.2015 № 380-п (в ред.  действовавшей на момент подачи заявок) утвержден Порядок оформления, государственной регистрации, выдачи, переоформления, внесения изменений в лицензию на право пользования участками недр местного значения (далее – Порядок)

Как следует, из дополнения к отзыву, Департамент указывает, что заявки Общества о  переоформлении лицензии не соответствует требованиям, предъявляемым разделом 4 Порядка, которым урегулировано переоформление лицензии.

Так, Департаментом была установлена некомплектность документов, необходимых для  переоформления  лицензии в  порядке  п. 8 ст. 17.1 Закона  о  недрах.

При этом судом отклоняются доводы Общества, согласно которым раздел 4 Порядка не  применим к  переоформлению в связи с замещением активов  должника.

Из буквального содержания раздела 4 Порядка следует, что его действие  распространяется  на  все случаи переоформления лицензии согласно ст. 17.1 Закона о недрах. При этом отдельные  положения раздела 4 Порядка касаются  представления документов по п. 8 ст. 17.1 Закона о  недрах.

При указанных обстоятельствах суд считает невозможным в порядке восстановления  нарушенных прав заявителя обязать Департамент  принять  решение о переоформлении  лицензии.

Учитывая указанное, в связи с удовлетворением заявленных требований, суд возлагает на Департамент обязанность в течение 10 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Тюменский песок» путем повторного рассмотрения заявлений о  переоформлении  лицензии от 20.06.2022 и от 22.06.2022.

При обращении в суд с заявлением по настоящему делу Обществом была оплачена государственная пошлина в общем размере 6 000 руб. 

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000  руб.  подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным  приказ Департамента недропользования и экологии Тюменской области от 14.07.2022 № 887-ОД «Об отказе в  переоформлении  лицензии от 14.09.2001 ТЮМ 00594 ПЭ».

Признать недействительным приказ Департамента недропользования и экологии Тюменской области от 18.07.2022 № 898-ОД «Об отказе в  переоформлении  лицензии от 14.09.2001 ТЮМ 00594 ПЭ».

Обязать Департамент недропользования и экологии Тюменской области в течение 10  рабочих  дней после вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Тюменский песок» путем повторного рассмотрения заявлений о  переоформлении  лицензии от 20.06.2022 и от 22.06.2022.

Взыскать с Департамента недропользования и экологии Тюменской области в  пользу АО «Тюменский песок» судебные  расходы  по  оплате  государственной  пошлины в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 

Судья                      Сидорова О.В.