АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru 

Тел. (384-2) 45-10-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово

                              Дело № А27-3188/2021

«31» марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена «24» марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен «31» марта 2021 года.

Арбитражный суд Кемеровской области  в составе судьи М. А. Сарафанниковой при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, 

при участии ФИО2, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кемерово, Кемеровская область - Кузбасс, город  Кемерово  (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО3, город Кемерово (ОГРНИП 312420532400027, ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

В Арбитражный суд Кемеровской области 24 февраля 2021 года поступило заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кемерово, город Кемерово (Управление МВД России по г. Кемерово, заявитель) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) индивидуального предпринимателя ФИО3, город Кемерово (ИП ФИО2) на основании протокола № 600322 об административном правонарушении от 11.02.2021.

Определением суда от 26 февраля 2021 года заявление принято к производству, предварительное и судебное заседания назначены на 24 марта 2021 года.

Заявленное требование обосновано тем, что 19.01.2021  в 14 час. 07 мин  в магазине «Свой», расположенном по адресу: 

<

...>, принадлежащем ИП ФИО2, выявлен оборот алкогольной продукции, а именно розничная продажа алкогольной продукции: пиво «Жигулевское», объемом 0,5 литра, с объемной долей этилового спирта 4,7% по цене 45 рублей в количестве 5 бутылок, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и  оборота алкогольной продукции, а  именно товарно-транспортных  накладных без справок (разделы «А» и «Б») к товарно-транспортным накладным.  

 По результатам проверки 19.01.2021 в отношении ИП ФИО2 был составлен протокол № 600322 об административном правонарушении от 11.02.2021, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.     

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения судебного разбирательства по правилам статей 121-123 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в судебное заседание явку представителя не обеспечил, ходатайств, заявлений не представил. 

На основании статьи 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений ответчика, суд решил вопрос о готовности дела к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции, что отражено в протоколе судебного заседания.

В соответствии со статьями 156, 205 АПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия заявителя по имеющимся в деле доказательствам.

Правонарушитель в судебном заседании указал, что с требованиями административного органа согласен, вину в совершении правонарушения признает.  

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ИП ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 19.11.2012.

Как следует из материалов дела, в Управление МВД России по г. Кемерово поступила информация о фактах реализации алкогольной продукции в магазине «Свой», расположенном по адресу: 

<

...>, с нарушениями действующего законодательства.

В ходе проведения проверки информации было установлено, что19.01.2021  в 14 час. 07 мин  в магазине «Свой», расположенном по адресу: 

<

...>, принадлежащем ИП ФИО2, осуществляется оборот алкогольной продукции, а именно розничная продажа пива «Жигулевское», объемом 0,5 литра, с объемной долей этилового спирта 4,7% по цене 45 рублей в количестве 5 бутылок,  без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и  оборота алкогольной продукции, а  именно товарно-транспортных  накладных без справок (разделы «А» и «Б») к товарно-транспортным накладным.  

Указанная алкогольная продукция принадлежит ИП ФИО2, что им в ходе производства по делу об административном правонарушении подтверждено и не оспаривалось.

В связи с фактом реализации алкогольной продукции, составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий  и находящихся там вещей и документов от 19.01.2021, получены объяснения ИП ФИО2 от 19.01.2021.

В ходе проверки был составлен  протокол ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 19.01.2021, согласно которому была изъята  следующая  продукция: пиво «Жигулевское», объемом 0,5 литра, с объемной долей этилового спирта 4,7% по цене 45 рублей в количестве 5 бутылок.

 Изъятая у ИП ФИО2  алкогольная продукция находится на хранении в магазине «Свой», расположенном по адресу: 

<

...>.

По факту административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО2  составлен протокол об административном правонарушении от 11.02.2021 № 600322.

Ход проверки, осмотра и ареста товаров зафиксирован на видеозапись, в материалы дела представлен диск с видеозаписью.

В соответствии со статьями 23.1, 28.2 КоАП РФ, материалы дела об административном правонарушении направлены административным органом в Арбитражный суд Кемеровской области для решения вопроса о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

В силу части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом,  влечет административную ответственность.

Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, выражающиеся в установленном порядке оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.  

Состав правонарушения является формальным, объективную сторону образует осуществление оборота этилового спирта  (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральными законами. 

 Оборот и производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регламентирован Федеральным законом №171-ФЗ от 22.11.1995г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». 

 К документам, сопровождающим оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в силу статьи 10.2 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» относятся, товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции), заверенные подписью руководителя организации и ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного). 

В соответствии с пунктом 2 статьи 10.2 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте. 

Таким образом, законодатель установил, что алкогольная продукция считается находящейся в незаконном обороте в случае, если ее оборот осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». 

Под оборотом в соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ понимаются закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа алкогольной продукции, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона. 

Оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом влечет административную ответственность по части 2 статьи 14.16. КоАП РФ в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.    

Таким образом, квалификация административного правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ может иметь место в случае отсутствия документов, свидетельствующих о легальности алкогольной и спиртосодержащей продукции, находящейся на реализации.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что индивидуальным предпринимателем  ФИО2  осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции, а именно без товарно-транспортных накладных, без справок (разделов «А» и «Б») к товарно-транспортным накладным.   

Факт выявленных Управлением МВД России по г. Кемерово нарушений подтвержден материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 11.02.2021  № 600322, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещейи документов от 19.01.2021, протоколом ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 19.01.2021,  объяснениями индивидуального предпринимателя ФИО2  от 19.01.2021,  иными материалами административного дела и не опровергается правонарушителем. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд  приходит к выводу о доказанности в действиях предпринимателя события вменяемого административного правонарушения.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

 ИП ФИО2, будучи лицом, реализующим алкогольную продукцию, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ. С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Имея возможность для соблюдения правил реализации алкогольной продукции, индивидуальный предприниматель не принял мер по их соблюдению, не обеспечил выполнение обязательных требований, установленных специальным законодательством при реализации алкогольной продукции. 

 Вина предпринимателя в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена и подтверждена материалами дела.

Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа. 

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, исходя из обстоятельств дела, срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ не истек.Существенных нарушений процедуры привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, связанного с пренебрежительным отношением к выполнению публично-правовых обязанностей по соблюдению законодательства об обороте алкогольной продукции, с учетом правовой позиции, изложенной в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», отсутствия доказательств исключительности совершенного правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного предпринимателем правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в неисполнении заинтересованным лицом своих обязанностей, предусмотренных формальными требованиями публичного права (Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»). На основании изложенного, с учетом существа правонарушения, общественной значимости государственного контроля в области оборота алкогольной продукции, наличия потенциальной угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, являющихся потребителями (покупателями), суд считает совершенное правонарушение представляющим значительную общественную опасность.

Санкция части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ (примечание) лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. 

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Судом, обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственностью, не установлено. При таких обстоятельствах, суд назначает наказание в виде административного штрафа в пределах минимальной санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в сумме 10 000 рублей.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 15.1 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 разъяснил, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда должно быть указано, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

Поскольку ИП ФИО2 осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции, а именно: без товарно-транспортных накладных, без справок (разделов «А» и «Б») к товарно-транспортной накладной, то она в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ, статьей 25 Закона №171-ФЗ не может быть возвращена индивидуальному предпринимателю. 

В связи с чем, алкогольную продукцию, арестованную в ходе производства по делу об административном правонарушении: пиво «Жигулевское», объемом 0,5 литра, с объемной долей этилового спирта 4,7% по цене 45 рублей в количестве 5 бутылок, находящуюся на ответственном хранении у ИП ФИО2   по адресу: 

<

...>, следует направить на уничтожение в порядке, установленном действующим законодательством.

Руководствуясь статьями 137, 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование удовлетворить. 

Привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Агджабеди Азербайджанской ССР,  зарегистрирован по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...> 23а-90, ОГРНИП 312420532400027,  дата регистрации - 19.11.2012, ИНН 

<

***>), и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Изъятая согласно протоколу ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 19.01.2021 алкогольная продукция, принадлежащая индивидуальному предпринимателю ФИО3, не возвращается и подлежит передаче для уничтожения в установленном законом порядке. 

             В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду. При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области-Кузбассу (Управление МВД России по г. Кемерово); лицевой счет: 04391124460;

Казначейский счет: 03100643000000013900;

Единый казначейский счет: 40102810745370000032;

Банк получателя: Отделение Кемерово;  

БИК 013207212;  ИНН 

<

***>;  КПП 420501001;   

ОКТМО: 32701000;  

Код бюджетной классификации: 18811601141010016140;

Идентификатор: 18880342210006003220.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                         М. А. Сарафанникова