ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-1343/2018

14 февраля 2019 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     07 февраля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  14 февраля 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Будылевой М.В.

судей Горбачевой О.В., Загараевой Л.П.

при ведении протокола судебного заседания   секретарем судебного заседания Климцовой Н.А.

при участии:  

от истца (заявителя): Попова В.А по доверенности от 15.01.2019 (до и после перерыва); Посылаева К,А. по доверенности от 15.01.2019 (до перерыва, после перерыва не явился, извещен)

от ответчика (должника): Кольцова К.Л. по доверенности от 26.03.2018 (до перерыва, после перерыва не явился, извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-34000/2018)  Комитета по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.11.2018 по делу № А56-1343/2018 (судья Константинова Е.В.), принятое

по иску (заявлению)  Комитета по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями

к  Индивидуальному предпринимателю Чернову Геннадию Михайловичу

о  расторжении  государственного   контракта  № 018/8130 о  13.12.2016  и  о   взыскании штрафных санкции в сумме 47 800 руб.

установил:

Комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями   (далее – Истец, комитет) обратился  в арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском (уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ) к  Индивидуальному  предпринимателю Чернову Геннадию Михайловичу (далее -  Ответчик, предприниматель) о  расторжении  государственного   контракта  № 018/8130 о  13.12.2016  и  о   взыскании штрафных санкции в сумме 47.800 руб.

Определением  от  10.10.2018  судом  принято  встречное  исковое  заявление  Индивидуального   предпринимателя Чернова Геннадия  Михайловича  о  взыскании  задолженности  в  размере  355.404 руб.

Решением суда первой инстанции первоначальный иск удовлетворен в полном объеме, встречные требования частично. В результате зачета первоначальных и встречных требований с истца в пользу ответчика взыскана задолженность в сумме 307 604 руб.

Истец, не согласившись с решением суда первой инстанции в части удовлетворения встречных требований, направил апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просил судебный акт отменить,  удовлетворить встречные требования в части признания истцом оказанных ответчиком услуг на сумму 47 800 руб., в остальной части иска в удовлетворении отказать.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, и наставил на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика с апелляционной жалобой не согласился, просил судебный акт оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как  следует  из  материалов  дела,   между Комитетом и индивидуальным предпринимателем  заключен государственный контракт от 13.12.2016 № 018/8130 на оказание услуг по проведению гражданско-патриотической акции по вручению паспортов 14-летним подросткам в торжественной обстановке   на сумму 478.000 руб.

Цель оказываемой услуги - патриотическое воспитание граждан в рамках реализации государственной программы Санкт-Петербурга «Создание условий для обеспечения общественного согласия в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04.06.2017 №452.

В соответствии с пунктом 5.1, 8.1 Технического задания государственного контракта исполнитель обязан провести в срок до 20 декабря 2016 года гражданско-патриотическую акцию по вручению паспортов 14-летним подросткам в торжественной обстановке для 25 подростков, имеющих заслуги в учебе, спорте, творчестве, общественной деятельности, а также обеспечить выдачу сувенирной продукции 14-летним подросткам в 18 районах Санкт-Петербурга при проведении районных акций по торжественному вручению паспортов в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.11.2005 №1775 «О проведении в Санкт-Петербурге Всероссийской гражданско-патриотической акции «Мы-граждане России!».

В соответствии с пунктом 4.1 государственного контракта Исполнитель в течение 2 рабочих дней по окончании оказания услуг представляет в Комитет отчетные документы по исполнению условий государственного контракта.

Письмом от 22.12.2016 Исполнитель представил в Комитет отчетные документы по исполнению условий государственного контракта.

Комитетом в порядке и в сроки, установленные пунктом 4.3 государственного контракта, проведена экспертиза представленных отчетных документов.

В соответствии с пунктом 10.20 Контракта истец, воспользовавшись правом отказаться от оплаты оказанных услуг до полного устранения недостатков, выявленных в ходе проверки соответствия объема (количества) и качества оказанных услуг требованиям контракта, уведомил ответчика, что на него в соответствии  с пунктом 7.2. контракта налагается штраф в сумме 47 800 руб., который подлежит уплате в бюджета Санкт-Петербурга.

Кроме того, Письмом от 26.12.2016  № 01-45-2043/16-0 истцом в адрес ответчика направлено Соглашение о расторжении государственного контракта, требование об уплате штрафа в сумме 47 800 руб. и акт сдачи-приемки оказанных услуг по спорному контракту с подтверждением принятия фактически оказанных услуг на сумму 47 800 руб.

Поскольку ответчиком претензия проигнорирована, Комитет обратился с первоначальным иском.

Предприниматель, посчитав, что услуги по контракту оказаны на сумму 355 404 руб., направил претензию в адрес истца. Поскольку данная претензия истцом не исполнена, ответчик обратился со встречным иском о взыскании задолженности.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя первоначальные требования, пришел к выводу, что ответчиком при исполнении государственного контракта допущены нарушения технического задания контракта, в связи с чем, штрафные санкции выставлены правомерны. В отношении требований о расторжении контракте требования удовлетворению не подлежат, т.к. срок контракта (20.12.2016) истек.

По встречным требованиям, суд первой инстанции, исследовав материалы дела, пришел к выводу о выполнении спорных услуг на сумму 355 404 руб., исключив из общей суммы контракта аренду помещения в сумме 61 279 руб. и стоимость сувенирной продукции в размере 61 317 руб., получение которой документально не подтверждено.

Апелляционная коллегия, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, в пределах доводов апелляционной жалобы, полагает решение суда подлежащим изменению в связи со следующим.

Пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

На основании пункта 2 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Согласно статье 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в государственный контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 8 статьи 34 Закона N 44-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Пунктом 1 статьи 401 ГК РФ предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Факт нарушения ответчиком предусмотренных условиями технического задания контракта выполнения объема и качества услуг,  установлен судами из материалов дела и не оспаривается сторонами, в связи с чем, взыскание штрафных санкций в сумме 47 800 руб. судом первой инстанции определено правомерно.

В отношении требований по встречному иску, апелляционным судом установлено следующее.

В соответствии с п.1 Государственного контракта  и  п.5.1.,8.1. Технического задания государственного контракта ИП Чернов обязан  был   провести в срок до 20.12.2016 года гражданско-патриотическую акцию по вручению паспортов 14-летним подросткам в торжественной обстановке для 25 подростков, имеющих заслуги в учебе, спорте, творчестве, общественной деятельности, а также обеспечить выдачу сувенирной продукции 14-летним подросткам в 18 районах Санкт-Петербурга.

13  декабря 2016 года между ИП  Черновым  и Фондом поддержки инициатив «Северная столица»  был заключен Договор оказания услуг №12/2016., в соответствии с которым, Фонд обязался по заданию ИП Чернова Г.М. организовать мероприятие по вручению паспортов 14-летним подросткам 14 декабря 2010 года.

14  декабря 2016 года вышеуказанное мероприятие было проведено в здании Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга.

Однако как установлено в рамках уголовного дела № 1170140000700872 и подтверждается материалами дела, помещение администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, в котором проходило указанное мероприятие, было предоставлено на безвозмездной основе с использованием своего музыкального оборудования.

Начальник отдела молодежной политики и взаимодействия с общественными организациями Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга Сумарокова И.Б. при допросе пояснила, что в соответствии с государственной программой отделом молодежной политики администрации района 14.12.2016 проводилась Гражданско-патриотическая акция по вручению паспортов гражданам РФ, достигшим 14-летнего возраста Адмиралтейского района Санкт-Петербурга «Мы - граждане России!» исключительно силами и средствами сотрудников данной администрации и государственными бюджетными учреждениями, подведомственными администрации. Именно она была ответственным лицом за организацию и проведение данного мероприятия, а именно: согласование места и даты мероприятия; оповещение УФМС о начале сбора информации о подростках, готовых принять участие в данной акции. Разработкой и согласованием сценарного плана проведения мероприятия занимался сотрудник их отдела, также как и обеспечением звуковым оборудованием. Выступление ведущего мероприятия было обеспечено штатным сотрудником Центра «Адмиралтейский» по ее просьбе. В организации и проведении мероприятия 14.12.2016 ни ИП Чернов Г.М., ни ФПМИ «Северная столица»  участия не принимали. Участие  Межрегиональной общественной организации Российского Союза Молодежи в Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее МОО РСМ в СПб и ЛО) в указанном мероприятие ограничилось доставкой сувенирной продукции (нумизматические наборы, обложки на паспорта, буклеты) и вручение цветов (л.д.231-237).

Мельник Т.В., работающая в Выборгском техникуме Агропромышленного лесного комплекса, за. Директора по учебно-воспитательной работе при допросе пояснила, что с 25.10.2016 по 08.02.2017 работала МОО РСМ в СПб и ЛО главным специалистом. Руководителем указанной организации являлся Лядов Д.В., по поручению которого она прибыла 14.12.2016 в Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга на проведение акции по вручению паспортов 14 летним гражданам России. На свои деньги ей была приобретена цветочная продукция и привезена для вручения нумизматические наборы и буклеты, а также обложки для паспортов. В дальнейшем по просьбе своего руководителя она по интернету получила от сотрудника администрации района, где проходило мероприятие, список подростков, которым планировалось вручение паспортов; характеристики аппаратуры, находящейся в зале, где проводилось мероприятие; сценарий мероприятия, а также фотографии. При проведении мероприятия использовалось оборудование администрации для технического сопровождение (л.д.284-290).  

Указанные обстоятельства также подтверждаются материалами дела. 

По информации администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга при проведении Акции 14.12.2016 по адресу: Измайловский пр., д. 10, использовалось звуковое оборудование, состоящее на балансе администрации. Техническое сопровождение работы данного оборудования обеспечивал специалист отдела информатизации и связи администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга.

Поскольку оборудование, предусмотренное пунктом 8.16 Технического задания не предоставлялось, отсутствовала необходимость привлечения технического специалиста по пункту 8.17.

Согласно пункту 8.19 Исполнитель должен был обеспечить при проведении Акции: - выступление 3 (трех) официальных лиц: представителя Государственного заказчика, администрации музейного объекта, Героя России или народного артиста России, выступление одного исполнителя и одного творческого коллектива из подростково-молодежных клубов Санкт-Петербурга, организовать работу профессионального ведущего.

По информации администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, при проведении Акции 14.12.2016 по адресу: Измайловский пр., д.Ю, с приветственными словами выступали представители администрации и внутригородских муниципальных образований, расположенных на территории Адмиралтейского района Санкт-Петербурга. Творческая программа не проводилась в связи с тем, что Акция проводилась в малом зале администрации, не приспособленном под данные цели. В качестве ведущего мероприятия был привлечен штатный сотрудник Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Центр «Адмиралтейский» по работе с подростками и молодежью», подведомственного       администрации       Адмиралтейского       района  Санкт-Петербурга. 

Согласно пункту 8.26 Технического задания Исполнитель обеспечивает фотосъемку Акции.  По информации администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга фотосъемка Акции осуществлялась штатным сотрудником администрации и представителем MOO РСМ в СПб и ЛО.

Кроме того, апелляционный суд принимает во внимание, что предпринимателем не представлены бухгалтерские документы как несения расходов по оплате услуг как Фонда поддержки инициатив «Северная столица», так и МОО РСМ в СПб и ЛО. В дело представлены только договоры, дополнительные соглашения и акты сдачи - приемки оказанных услуг по организации спорного предприятия, реальность которых документально не подтверждена, а даже опровергается материалами дела.

Учитывая вышеизложенное, апелляционный суд приходит к выводу, что Черновым Г.М. фактически не были оказаны услуги по контракту, изложенные в техническом задании, за исключением приобретения:

 нумизматических наборов в  количестве 196 штук стоимостью 1157руб. один набор, на общую сумму 226 772 руб.; 

евробуклетов с информацией об акции в количестве 662 штуки стоимостью 21 руб. за одну единицу, на общую сумму 13 902 руб.;

 обложек для паспортов в количестве 564 штуки стоимостью 21 руб. за одну единицу, на общую сумму 11 844 руб.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, а именно ответами от администраций районов Санкт-Петербурга, поступивших в Комитет, которые подтвердили получение указанной продукции.

Истцом в материалы дела был представлен акт сдачи-приемки оказанных услуг по государственному контракту Санкт-Петербурга от 13.12.2016 № 018/8130, согласно которому им приняты как выполненные следующие работы:

1) разработка и согласование сценарного плана мероприятия на сумму 1450 руб.;

2) подготовка и рассылка информационного письма о проведении Мероприятия на сумму 1836 руб.;

3) подбор участников мероприятия и формирование списка участников мероприятия на сумму 2600 руб.;

4) разработка и публикация пресс-релиза о Мероприятии на сумму 1050 руб.;

5) разработка и публикация пост-релиза о Мероприятии на сумму 1050 руб.;

6) приобретение цветочной продукции (гвоздика) на сумму 2250 руб.;

7) фотоотчет на сумму 10 000 руб.;

8) приобретение обложек для паспортов в количестве 23 шт. на сумму 483 руб.;

9) приобретение нумизматических наборов в количестве23 шт. на сумму 26 611 руб.;

10) изготовление евробуклетов в количестве 23 шт. на сумму 483 руб.

Доводы  Комитета,  что на мероприятии не вручалась сувенирная продукция и администрации 18 районов Санкт-Петербурга не получали сувенирную продукцию предусмотренную Контрактом, подлежит отклонению, т.к.  противоречат материалам дела.

В соответствии со ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в  соответствии  с условиями  обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при  отсутствии   таких условии и   требований - в соответствии   с  обычаями   или иными обычно  предъявляемыми  требованиями.

По правилам ст.310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и  одностороннее  изменение его условий  не допускаются.

Комитет за весь период подготовки и проведения форума не составил ни одного акта о ненадлежащем оказании услуги, не направил возражений о качестве оказываемой услуги. Все возражения  относительно  оказанных услуг были предъявлены ИП Чернову Г.М. после того, как он потребовал оплатить оказанные услуги.

В соответствии с п. 8.13 - 8.15 технического задания, ИП Чернов был обязан предоставить администрациям районов Санкт-Петербурга обложки для паспортов с логотипом органа власти и гимна России в количестве 1825 штук, евробуклеты с информацией об акции 1825 штук и нумизматические подарочные наборы в количестве 205 штук.

Вся указанная сувенирная продукция в количестве, предусмотренном условиями государственного контракта, была приобретена ИП Черновым Г.М. у MOO РСМ по СПб и ЛО. что подтверждается платежным поручением №66, представленным в материалы дела. 

Однако поскольку из ответов администраций районов следует, что сувенирная продукция была получена не в полном объеме, ответчиком заявлена  стоимость сувениров фактически полученных районами города.

Поскольку Акт сдачи-приемки оказанных услуг, подписан  комиссией со стороны Комитета, следует, что вышеперечисленные услуги приняты истцом и с учетом корректировки количества обложек для паспортов; нумизматических наборов  и евробуклетов, апелляционный суд  полагает  возможным  удовлетворить  встречный  иск  на  сумму  272 754 руб. (47800 руб. (по акту)  + 224 941 руб. (разница по количеству), в связи с чем, решение суда подлежит изменению.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 02.11.2018 по делу №  А56-1343/2018 изменить, изложив резолютивную часть в следующей редакции.

Взыскать с ИП Чернова Геннадия Михайловича в пользу Комитета по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями штрафные санкции в сумме 47 800 руб.

Взыскать с  Комитета по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями в пользу ИП Чернова Геннадия Михайловича задолженность в сумме 272 754 руб. и расходы по оплате государственной пошлины в сумме 7 757 руб.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Произвести взаимозачет, в результате которого взыскать с  Комитета по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями в пользу ИП Чернова Геннадия Михайловича задолженность в сумме 224 954 руб. и расходы по оплате государственной пошлины в сумме 7 757 руб.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.В. Будылева

 

Судьи

 

О.В. Горбачева

Л.П. Загараева