ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-2243/2022

г. Вологда

10 октября 2022 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2022 года.

В полном объеме постановление изготовлено 10 октября 2022 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зреляковой Л.В., судей Ралько О.Б. и Шадриной А.Н., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от индивидуального предпринимателя ФИО2 представителя ФИО3 по доверенности от 01.03.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Архангельской области от 06 июня 2022 года по делу № А05-2243/2022,

у с т а н о в и л:

гаражный водно-моторный кооператив «Моряна» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 164502, 

<

...>; далее – Кооператив) и индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 305290213400056, ИНН 

<

***>) обратились в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации муниципального образования «Северодвинск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 164501, 

<

...>; далее – Администрация) и индивидуальному предпринимателю ФИО4 (ОГРНИП 321290100012581, ИНН 

<

***>) о признании недействительным результата аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (площадью 7 848 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...>, примерно в 1 400 м от ориентира по направлению на юго-запад, разрешенное использование – хранение автотранспорта, кадастровый номер 29:28:105186:1282), проведенного Управлением градостроительства и земельных отношений Администрации по распоряжению заместителя главы по городскому хозяйству от 11 октября 2021 года № 2424-рз; о признании недействительным договора аренды от 24 ноября 2021 года № 12958000 земельного участка с кадастровым номером 29:28:105186:1282, заключенного ответчиками. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 06 июня 2022 года в удовлетворении иска отказано.

Предприниматель ФИО2 с решением суда не согласился, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении иска связи с нарушением норм материального права, неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. По мнению подателя жалобы, ошибочным является вывод суда о том, что расположение объектов недвижимости не может служить препятствием для проведения аукциона. В материалы дела представлены технические планы и паспорта на принадлежащие истцу и третьим лицам спорные гаражные боксы и объекты незавершенного строительства, находящиеся на спорном земельном участке. Администрация до начала подготовки аукциона знала о наличии спорного гаражного бокса и объектов незавершенного строительства на земельном участке. Вывод суда о наличии у спорных гаражных боксов и объектов незавершенного строительства признаков самовольной постройки противоречит материалам дела. Податель жалобы сослался на наличие безусловного основания для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц ФИО5 и ФИО6, которые не были уведомлены о дате судебного заседания.

Определением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 августа 2022 года апелляционная жалоба предпринимателя ФИО2 принята к производству, судебное заседание назначено на 14 час 00 мин 26 сентября 2022 года.

Определением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2022 года удовлетворено ходатайство представителя предпринимателя ФИО2 об организации судебного заседания путем использования системы веб-конференции.

Протокольным определением 26 сентября 2022 года в связи с техническими неполадками в судебном заседании объявлен перерыв до 11 час 40 мин 03 октября 2022 года.

После перерыва судебное заседание продолжено тем же составом суда и секретарем судебного заседания.

Представитель предпринимателя ФИО2 в судебном заседании апелляционной инстанции доводы жалобы поддержал. 

Предприниматель ФИО4 в отзыве на апелляционную жалобу просил решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Кооператив, Администрация, предприниматель ФИО4 и третьи лица о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы  извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили. 

В связи с этим жалоба рассмотрена без участия представителей указанных лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав представителя предпринимателя ФИО2, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя главы Администрации от 11.10.2021 № 2424-рз «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» организатором торгов (Управление градостроительства и земельных отношений Администрации) на официальных сайтах, включая сайт www.torgi.gov.ru, размещено извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 7 848 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...>, примерно в 1 400 м от ориентира по направлению на юго-запад, кадастровый номер 29:28:105186:1282, разрешенное использование – хранение автотранспорта, цель предоставления земельного участка – строительство объектов хранения автотранспорта. 

Согласно протоколу о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от 19.11.2021 в аукционе принимали участие предприниматель ФИО4 и третье лицо ФИО6 Победителем аукциона признан предприниматель ФИО4, предложивший наиболее высокий размер арендной платы.

В связи с признанием предпринимателя ФИО4 победителем аукциона 24 ноября 2021 года Администрация (арендодатель) и предприниматель ФИО4 (арендатор) заключили договор аренды земельного участка № 12958000, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок (категория земель – земли населенных пунктов), площадью 7 848 кв. м, кадастровый номер 29:28:105186:1282, расположенный по адресу: 

<

...>, примерно в 1 400 м от ориентира по направлению на юго-запад, разрешенное использование – хранение автотранспорта, цель предоставления земельного участка – строительство объектов хранения автотранспорта, параметры разрешенного использования строительства – строительство объектов хранения автотранспорта, максимальный процент застройки в границах земельного участка – не более 30 %, максимальная этажность – 2 этажа, ограничения, обременения – водоохранная и рыбоохранная зона.

Срок действия договора определен в пункте 4.1 договора с 17.12.2021 по 16.10.2026.

В установленном порядке 18.12.2021 произведена государственная регистрация договора аренды. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 29:28:105186:1282  сформирован и поставлен на кадастровый учет 17.04.2021, его границы установлены путем определения координат характерных точек границ. Земельный участок находится на землях населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – хранение автотранспорта, сведения о нахождении в границах земельного участка объектов недвижимости отсутствуют. 

Земельный участок с кадастровым номером 29:28:105186:1282 является смежным с земельным участком с кадастровым номером 29:28:105186:64, площадью 72 023 кв. м, расположенным по адресу: 

<

...>, примерно в 1 300 м от ориентира по направлению на юго-запад. Участки имеют общую границу.

Земельный участок с кадастровым номером 29:28:105186:64 предоставлен Кооперативу в аренду на основании договора аренды земельного участка от 23 января 2006 года № 10 051 001, заключенного на срок с 21.04.2005 по 20.04.2054. Земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 16.01.2006, границы его установлены путем описания координат характерных точек границ, что следует из выписки из ЕГРН. 

На земельном участке с кадастровым номером 29:28:105186:64 располагаются гаражи Кооператива, которые объединены в секции. На участке построено 40 секций. 

В связи с обращениями членов Кооператива ФИО7, ФИО6, ФИО2, ФИО5 и ФИО8 председателем Кооператива принято решение о выделении на земельном участке места для строительства секции № 42, которое началось в 2007 году. В 2010 году предпринимателем ФИО7 завершено строительство гаражных боксов № 3 и 4, в 2010 году ФИО5 завершено строительство гаражного бокса № 5, в 2017 году предпринимателем ФИО2 завершено строительство секции № 7, в 2020 году ФИО8 завершено строительство гаражного бокса № 8. В настоящее время остается незавершенным строительство гаражных боксов № 9 и 10, строительство которых вел предприниматель ФИО2 Все гаражные боксы в секции № 42 располагаются друг за другом в одну линию. 

Право собственности на гаражные боксы, построенные в секции № 42, в установленном порядке не зарегистрировано. 

Предприниматель ФИО2 пояснил, что в 2018 году при подготовке документов для регистрации права собственности на гаражный бокс № 7 кадастровым инженером выявлено, что гаражный бокс № 7 выходит за границы земельного участка с кадастровым номером 29:28:105186:64 и располагается на смежном земельном участке, сформированном впоследствии с присвоением кадастрового номера 29:28:105186:1282.

Кооператив обратился в Администрацию с заявлением от 12.03.2018 № 01-03-17/1478 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 731 кв. м с местоположением примерно в 5 140 м по направлению на юго-запад от ориентира по адресу: 

<

...>, – «гаражи».  

Постановлением Администрации от 23.08.2018 № 346-па Кооперативу предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования данного земельного участка, площадью 731 кв. м, «гаражи».

Кооператив обратился в Администрацию с заявлением от 13.09.2018 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 731 кв. м на кадастровом плане территории кадастрового квартала 29:28:105186 в целях его предоставления путем проведения аукциона.

Администрация в ответе от 08.10.2018 № 04-01-08/7121 сообщила, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Северодвинска, утвержденными решением Совета депутатов Северодвинска от 31.10.2017 № 147, испрашиваемый Кооперативом земельный участок расположен на территории градостроительного квартала 186 в границах территориальной зоны Ж-4-1 «Южная жилая зона перспективной высокоплотной малоэтажной застройки до 3 этажей», поэтому строительство гаражей в границах указанной зоны допустимо. Вместе с тем образование земельных участков осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, однако на текущий момент утвержденная документация по планировке территории градостроительного квартала 186 отсутствует, поэтому образование земельного участка в испрашиваемых границах возможно после разработки и утверждения такой документации, в связи с чем Администрация отказала в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 731 кв. м.

Предприниматель ФИО6 16.10.2018 обратился в Администрацию с заявлением от 12.10.2018 о подготовке документации по планировке территории градостроительного квартала 186 в целях формирования и предоставления земельного участка для строительства гаражей в районе Солзенского шоссе, д. 10, в соответствии со схемой расположения земельного участка с местоположением примерно в 5 140 м по направлению на юго-запад от ориентира по адресу: 

<

...>. 

В письме от 22.11.2018 № 01-03-17/3467 Администрация сообщила, что комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки Северодвинска отклонено предложение предпринимателя ФИО6 ввиду того, что подготовку документации по планировке территории градостроительного квартала 186, которой будет предусмотрено формирование земельных участков, в том числе для размещения гаражей в районе Солзенского шоссе, д. 10, будет осуществлять Администрация.

Проект межевания территории градостроительного квартала 186 подготовлен в 2020 году в соответствии с распоряжением Администрации от 15.02.2019 № 44-рг. Проектом межевания в квартале 29:28:105186 предложено образовать 187 земельных участков на общей площади 260 га, в том числе  земельный участок ЗУ:146 площадью 7 848 кв. м для хранения автотранспорта.

Постановлением Администрации от 23.12.2020 № 514-па утвержден проект планировки и проект межевания территории градостроительного квартала 186, после чего в результате проведения кадастровых работ сформирован и 17.04.2021 поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 29:28:105186:1282, площадью 7 848 кв. м, с разрешенным использованием «хранение автотранспорта».

В выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 29:28:105186:1282 сведения о нахождении в границах данного участка объектов недвижимости отсутствуют.  

Предприниматель ФИО6 21.04.2021 обратился в Администрацию с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 29:28:105186:1282, площадью 7 848 кв. м, после чего Администрацией организовано проведение аукциона, по результатам которого с победителем заключен оспариваемый договор аренды от 24 ноября 2021 года № 12958000.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, не признал их обоснованными по праву и отказал в удовлетворении иска.

Апелляционная коллегия не находит оснований не согласиться с принятым судебным актом в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

По смыслу данной нормы закона основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов могут выступать нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленных законом, а также нарушение императивных требований закона при проведении торгов.

В силу пункта 1 статьи 38 ЗК РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений. 

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом. Однако этот выбор является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

В пункте 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» (далее – Письмо № 101) разъяснено, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Иск о признании торгов недействительными, заявленный лицом, права и законные интересы которого не были нарушены вследствие отступления от установленного законом порядка проведения торгов, не подлежит удовлетворению. Требуя признания торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

При рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов (пункт 5 Письма № 101).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Из материалов дела следует, что завершенные строительством гаражные боксы № 3–8, а также незавершенные строительством боксы № 9 и 10  расположены на земельном участке с кадастровым номером 29:28:105186:1282. 

Как правильно установлено судом первой инстанции, разрешение на строительство в нарушение требований статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) для строительства гаражных боксов не выдавалось, земельный участок для целей строительства не предоставлялся. Разрешение Администрации на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 731 кв.м, данное в постановлении от 23.08.2018    № 346-па, не является решением о предоставлении земельного участка в целях строительства.   

В соответствии с пунктом 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

На основании положений статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. 

Право собственности на завершенный строительством гаражный бокс № 7 и на не завершенные строительством гаражные боксы № 9 и 10 в установленном порядке истцом не зарегистрировано. 

Фактическое расположение на земельном участке с кадастровым номером 29:28:105186:1282 указанных выше объектов, обладающих признаками самовольной постройки, права на которые не зарегистрированы в установленном порядке, не могло служить препятствием для проведения спорного аукциона и заключения договора аренды указанного земельного участка с победителем аукциона.

Истцами в нарушение требований статьи 65 АПК РФ доказательств наличия на земельном участке с кадастровым номером 29:28:105186:1282 каких-либо зданий, сооружений или объектов незавершенного строительства в порядке, предусмотренном статьей 8.1 ГК РФ, суду не представлено.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что на момент проведения аукциона земельный участок с кадастровым номером 29:28:105186:1282  не был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды. Зарегистрированных объектов капитального строительства на спорном земельном участке не выявлено.

Истцами не представлено доказательств проведения аукциона с нарушением действующего законодательства.

Таким образом, оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции не имелось, в иске отказано правомерно.

Ссылка предпринимателя ФИО2 на наличие безусловного основания для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО5 и ФИО6 не уведомлены о дате судебного заседания, которое проведено в их отсутствие, признана судом апелляционной инстанции несостоятельной, поскольку материалы дела содержат доказательства обратного. 

В деле имеются ходатайства ФИО5 и ФИО6 об отложении судебного заседания, которые рассмотрены и мотивированно отклонены судом первой инстанции. Данные ходатайства подтверждают факт надлежащего извещения третьих лиц о месте и времени судебного заседания. 

Остальные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, не опровергают их и сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных обстоятельств по делу, что в соответствии со статьей 270 АПК РФ не может рассматриваться в качестве основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 06 июня                    2022 года по делу  № А05-2243/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

Л.В. Зрелякова

 

Судьи

О.Б. Ралько

А.Н. Шадрина