АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-4544/2020

г. Астрахань

29 октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: 

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 09.01.2020; 

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явилось, извещено.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области обратилось  в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2  к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности в судебное заседание не явился, о месте и времени  слушания дела извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.  

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие возражений, суд проводит судебное заседание в отсутствие неявившегося лица.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Считает, что эпизоды совершенного ФИО2 административного правонарушения подтверждены материалами дела.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 01.11.2019 по делу № А06-2499/2019 в отношении ФИО4 введена процедура реструктуризации долгов, финансовым управляющим утвержден ФИО2.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 5 статьи 213.12 Закона о банкротстве на финансового  управляющего возложена обязанность по созыву и проведению первого собрания кредиторов. 

В силу пункта 1 статьи 213.8 Закона о банкротстве собрание кредиторов созывается финансовым управляющим, утвержденным арбитражным судом в деле о банкротстве гражданина.

Финансовый управляющий обязан представить на рассмотрение первого собрания кредиторов отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, проект плана реструктуризации долгов гражданина (при его наличии), свои возражения относительно представленного проекта плана и (или) предложения по его доработке (при наличии таких возражений и (или) предложений) или в случае, предусмотренном пунктом 4 настоящей статьи, предложение о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Пунктом 7 ст. 213.12 Закона о банкротстве установлено, что не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве.

Согласно положениям п.8 ст. 213.12 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан, в том числе: направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов; исполнять иные предусмотренные Закона о банкротстве обязанности.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 01.11.2019 по делу №А06-2499/2019 судебное заедание по итогам процедуры в отношении должника ФИО4 назначено на 15.01.2020 в 10 часов 40 минут. Финансовый управляющий ФИО2 обязан не позднее, чем за пять дней до даты указанного судебного заседания, представить  в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных п. 7 ст. 213.12 Закона о банкротстве.

Определением от 15.01.2020 по делу №А06-2499/2019 установлено, что к назначенной дате финансовый управляющий ФИО2 не представил в суд отчет о финансовом состоянии должника, первое собрание кредиторов не проведено, не представлен отчет по итогам проведения процедуры реструктуризации долгов гражданина.

Таким образом, финансовый управляющий нарушил требования п.п.7,8 ст. 213.12, п.7 ст.12 Закона о банкротстве.

В соответствии с сообщением на ЕФРСБ №4738961 от 21.02.2020 финансовый управляющим ФИО2 объявлено о проведении собрания кредиторов должника ФИО4 Собрание назначено на 06.03.2020 в 19.45 часов.

В соответствии с абз.3 п.1 ст.12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Указанной нормой закона на арбитражного управляющего возложена обязанность по организации и проведению собрания кредиторов. Указанная обязанность предусмотрена также Общими правилами подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденными  Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004, №56.

В соответствии с п.1 ст.12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

В соответствии с п.1 ст.13 Закона о банкротстве надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 №52 органом, осуществляющим функции по контролю за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с пп. а п.4 Общих правил подготовки, организаций и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004, №56, предусмотрено, что при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании.

В соответствии с абз.3 п.4 ст.14 Закона о банкротстве дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в таком собрании кредиторам или их представителям, а также иным лицам, имеющим право в соответствии с настоящим Федеральным законом принимать участие в собрании кредиторов.

Как установлено, в Управление Росреестра по Астраханской области уведомление финансового управляющего ФИО2 о проведении 06.03.2020 собрания кредиторов гражданина-банкрота ФИО4 не поступало, что подтверждается служебной запиской начальника административно-хозяйственного отдела Управления ФИО5, о том, что за период с 01.02.2020 по 06.03.2020 от финансового управляющего гражданина-банкрота ФИО4 – ФИО2 сообщения не поступали.

Кроме того, время проведения собрания кредиторов 06.03.2020 неоднозначно определено в сообщении № 4738961 от 21.02.202, размещенном на ЕФРСБ указано время собрания – 19 час. 45 мин, в а в тексте сообщения о проведении собрания указано время 10 час. 00 мин. по местному времени.

Судом не принимаются ссылки арбитражного управляющего на те обстоятельства, что 09.01.2020 по почтовой квитанции  он направил  в арбитражный суд  Астраханской области отчет о деятельности с протоколом собрания кредиторов и сведениями о финансовом состоянии должника. Также суд не принимает ссылки арбитражного управляющего на направление 21.02.2020 по почтовой квитанции в контролирующий орган сообщения о проведении собрании кредиторов. 

Так, согласно письму органа почтовой связи от 24.04.2020 сообщено, что вышеуказанные почтовые квитанции  № 23 от 09.01.2020, почтовый идентификатор – 16213851207992, от 21.02.2020 № 31 – почтовый идентификатор - 16213867401582 – не являются действительными.

 Таким образом, ФИО2, нарушил требования п.7,8 ст.213,12, п.7 ст. 12, п.1 ст.14 Закона о банкротстве, т.е. не надлежаще исполнил обязанности арбитражного управляющего, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3. ст. 14.13 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении  арбитражным  управляющим,  обязанностей,  установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В этой связи, 12.05.2020 Управлением в отношении арбитражного управляющего ФИО2 составлен протокол №00121220 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст. 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве) в виде предупреждения  или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от 25 000 рублей до 50 000 рублей.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.12.2005 N 12-П, Определениях от 01.11.2012 N 2047-О, от 03.07.2014 N 155-О, особый публично-правовой статус арбитражного управляющего обусловливает право законодателя предъявлять к нему специальные требования, относить арбитражного управляющего к категории должностных лиц (примечание к статье 2.4 КоАП РФ) и устанавливать повышенные меры административной ответственности за совершенные им правонарушения.

Объективной стороной названного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Законе о банкротстве.

Реализация прав и исполнение обязанностей конкурсным управляющим обусловлены целями конкурсного производства - соразмерным удовлетворением требований кредиторов (статья 2 Закон о банкротстве).

В силу пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), указывает на наличие в его действиях состава правонарушения и дает основание квалифицировать эти действия по части 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Арбитражный управляющий ФИО2 представил справку лечебного учреждения № 483 от 20 февраля 2020 года о том, что  с 14 января 2020 года по 20 февраля 2020 года он находился на амбулаторном лечении ввиду переломом правого коленного сустава.

Однако указанное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии вины арбитражного управляющего во вменяемом ему административном правонарушении, поскольку в силу спецификации своей профессиональной деятельности арбитражный управляющий обязан предпринять все зависящее от него меры по соблюдению требований нормативных актов, регулирующих деятельность арбитражного управляющего.  Само по себе нахождение на амбулаторном лечении не препятствовало арбитражному управляющему выполнить вышеуказанные обязанности.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 19.12.2005 № 12-П и определении от 03.07.2014 № 1552-О, арбитражные управляющие обладают особым публично-правовым статусом, что обуславливает право законодателя предъявлять к ним специальные требования и устанавливать повышенные меры ответственности за совершенные правонарушения. 

В связи с этим, арбитражный управляющий должен осознавать свой особый публично-правовой статус и принять все зависящие от него меры по соблюдению требований Закона о банкротстве даже в свое отсутствие, однако таких мер арбитражный управляющий не предпринял. 

Отсутствие арбитражного управляющего в силу его нетрудоспособности не должно препятствовать исполнению им требований Закона о банкротстве в течение длительного времени, а при наличии таких обстоятельств, действуя добросовестно, арбитражный управляющий должен был подать заявление об освобождении его от обязанностей конкурсного управляющего соответствующего должника, чтобы не допустить нарушение прав и интересов кредиторов и должника. 

Кроме того, арбитражный управляющий ФИО2 в отзыве на заявление ссылается на тот факт что, в арбитражный суд 09.01.2020 были направлены документы , но направить протокол собрания кредиторов направить было невозможно  по причине отсутствия включенных в реестр требований кредиторов должника.  

Суд отмечает, что данный довод не свидетельствует об отсутствии правонарушения, так как помимо протокола собрания кредиторов к установленному сроку арбитражный управляющий ФИО2 должен был и иные сведения. В свою очередь, как было установлено выше, соответствующие сведения арбитражным управляющим не направлялись.

Управлением Росреестра по Астраханской области представлены в материалы дела документы, подтверждающие соблюдение процессуальных норм при составлении протокола об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего.

Суд учитывает, что состав рассматриваемого правонарушения является формальным, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих обязанностей. 

ФИО2 не проявил той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и не предпринял необходимых мер в целях соблюдения этих требований. 

В связи с чем, арбитражный управляющий  не может быть освобожден от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения,  как это предусмотрено статьей 2.9 КоАП РФ. Так выявленное правонарушение свидетельствует о ненадлежащем исполнении управляющим своих обязанностей.

Таким образом, в действиях арбитражного управляющего ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП).

Вина арбитражного управляющего заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, но не предпринял для соблюдения требования Закона необходимых мер.

Исследовав и оценив представленные в дело документы, суд установил, что арбитражный управляющий имел возможность исполнить надлежащим образом нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение его прав при привлечении к административной ответственности, арбитражным судом из материалов дела не установлено.

Допущенные арбитражным управляющим правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота в Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, учитывая характер и эпизоды совершенного правонарушения, цели административного наказания, суд приходит к вывод о том, что арбитражный управляющий подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 25 000 рублей.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

решил:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., адрес: г. Сокол, а/я-3, ИНН 

<

***>), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП Российской Федерации, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению на балансовый счет Управления Федерального Казначейства Астраханской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области)

             Лицевой счет 04251W00600

ИНН 

<

***> 

КПП 301501001 

КБК 32111601141019000140 

ОКТМО 12701000

Банк получателя Отделение по Астраханской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации

БИК 041203001

ОКПО 72614593

р/с 

<

***>

УИН 32100000000002453060

Решение подлежит добровольному исполнению в шестидесятидневный срок.

  Заверенную копию документа, подтверждающую уплату штрафа, необходимо представить в арбитражный суд Астраханской области  в срок не позднее 60 дней с момента вступления в законную силу решения арбитражного суда. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока решение будет направлено для принудительного взыскания  штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет - сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов