АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-2917/2023

г. Биробиджан

26 июля 2024 года

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Осадчук О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Антипенко Е.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Центральный рынок» (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным действий: по постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости с кадастровым номером: 79:01:0300007: 137 и по государственной регистрации права собственности от 20.03.2023 на торговый павильон «Россиянка» с кадастровым номером: 79:01:0300007: 137

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - индивидуальный предприниматель ФИО1, муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области»,

при участии: от заявителя –  представителя ФИО2 по доверенности, от Управления Росреестра по ЕАО – представителя  ФИО3, по доверенности; от предпринимателя – представителя ФИО4 по доверенности; предпринимателя ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Центральный рынок» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным действий управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области (далее – управление Росреестра) по постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости с кадастровым номером: 79:01:0300007: 137 и по государственной регистрации права собственности от 20.03.2023 на торговый павильон «Россиянка» с кадастровым номером: 79:01:0300007: 137.

            В обоснование заявленного требования обществом указано, что оно является правообладателем (арендатором) земельного участка на котором расположен объект торговли, принадлежащий индивидуальному предпринимателю ФИО1 Предпринимателю на основании  договора субаренды № 7 земельного участка от 11.01.2023 был предоставлен во временное пользование за плату земельный участок, общей площадью 37,3 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...>, под установку торгового павильона «Россиянка». Указанный торговый павильон «Россиянка» является нестационарными объектом, данные обстоятельства подтверждаются договором субаренды № 7 земельного участка от 11.01.2023. Предприниматель 20.03.2023 зарегистрировал право собственности на указанный торговый павильон «Россиянка» в ЕГРН как на объект недвижимости, что не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации. В свою очередь,  при подписании договора субаренды № 7 земельного участка от 11.01.2023 предприниматель подтвердил, что торговый павильон «Россиянка» является нестационарными объектом. Предпринимателю  разрешения на строительство объекта капитального строительства (ОКС) - торгового павильона «Россиянка» ОАО «Центральный рынок» не давал. Соответственно, торговый павильон «Россиянка» не может быть поставлен на кадастровый учет как объект недвижимости и как следствие право собственности на нестационарный объект не регистрируется в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН). Решение управления Росреестра от 20.03.2023 о регистрации права собственности на торговый павильон «Россиянка», с кадастровым номером 79:01:0300007:137, и его постановке на кадастровый учет было принято незаконно. Со ссылкой на пункт 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указал, что процедура кадастрового учета оспаривается в рамках административного процесса.  Верховный суд РФ указал, что отношения в сфере кадастрового учета носят публичный характер (определение ВС РФ № 11-КГ16-20). Следовательно, заявитель  оспаривает действия по кадастровому учету и регистрации права на объект недвижимости с кадастровым номером 79:01:0300007:137 в рамках административного процесса.

            Третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: индивидуальный предприниматель ФИО1(далее - предприниматель),  мэрия города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (далее – мэрия города). 

            До рассмотрения заявления по существу общество в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнило заявленное требование и просило признать не законным постановку на государственный кадастровый учет и соответственно государственную регистрацию права от 20.03.2023 на торговый павильон «Россиянка», с кадастровым номером 79:01:0300007:137; снять с кадастрового учета и исключить из ЕГРН сведения в отношении торгового павильона «Россиянка», с кадастровым номером 79:01:0300007:137. Требование предъявлено к управлению Росреестра.

            Уточненные требования приняты судом.

            Управление Росреестра представило отзыв, в котором заявленные требования не признало, указав, что постановку на кадастровый учет не осуществляло, сведения об объекте недвижимости в Государственный кадастр недвижимости внесены на основании технического паспорта, паспорта ГУП «БТИ» ЕАО от 01.02.2005 в соответствии с приказом Министерства экономического развития РФ от 11.01.2011 «О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости»., как ранее учтенном объекте недвижимости. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Вместе с тем, согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны. Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

            Мэрия города представила отзыв, в котором поддержала заявленные обществом требования.

            Предприниматель представил отзыв, в котором с заявленными требованиями не согласился, указав, что в первых числах декабря 2004 года, до принятия и вступления в действие ГрК РФ (03.01.2005) обратился с заявлением на строительство объекта торгового павильона. На момент выдачи разрешения на выполнение строительно-монтажных работ 03/05 от 10.01.2005. Мэрией города не был сформирован отдел, которому были делегированы права на рассмотрение заявлений о разрешении на строительство и до середины 2006 года именно за Инспекцией Государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации в г. Биробиджан оставалось право рассматривать указанные заявления.

В связи с чем заявление рассматривалось в соответствии с Приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 3 июня 1992 г. № 13 «О порядке выдаче разрешений на выполнение строительно-монтажных работ», которым утверждено Положение о порядке выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ (далее по тексту - Положение), а не по нормам ГрК РФ как ссылаются общество и мэрия города.

Согласно пункту 2 Положения разрешение на выполнение строительно - монтажных работ по объектам производственного и непроизводственного назначения выдается заказчику (застройщику) на основании решения территориальных органов исполнительной власти о строительстве (реконструкции, расширении) объекта. Разрешение выдается органами Государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации (Госархстройнадзора России). В соответствии с указанной нормой права разрешение на выполнение строительно-монтажных работ павильона было выдано Инспекцией Государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации в г. Биробиджан. В соответствии с пунктом 10 Положения, если земельный участок под строительство объекта не является государственной или муниципальной собственностью, заказчик обязан дополнительно представить заверенное в установленном порядке согласие юридического лица или гражданина, являющегося собственником этого земельного участка под строительство объекта

Земельный участок на котором  просил разрешить мне выполнение строительно-монтажных работ по строительству павильона находилось в муниципальной собственности, что подтверждают заявитель, мэрия города и представленные ими документы, в связи с чем не было необходимости предоставлять согласие мэрии города под строительство павильона. Таким образом, в соответствии с нормами действующего законодательства получено разрешение на выполнение строительно-монтажных работ 03/05 от 10.01.2005 на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности. После завершения строительно-монтажных работ по строительству павильона 04.02.2005, комиссионно, в соответствии с Правилами приемки и ввода в эксплуатацию законченных строительством объектов (Приложение №3 к ТСН 12- 301-02 ЕАО), был принят законченный строительством объект - павильон. Свою подпись скрепленную печатью в качестве члена приемочной комиссии поставил главный архитектор отдела архитектуры и градостроительства мэрии города, тем самым согласовав строительство на муниципальном земельном участке. С 04.02.2005 мэрии города известно о строительстве мною павильона на муниципальном земельном участке на основании разрешения на выполнение строительно-монтажных работ 03/05 от 10.01.2005, однако последний в соответствии с Положением не оспорил выданное 10.01.2005 разрешение на выполнение строительно-монтажных работ, а наоборот принял его как построенный в соответствии с действующими нормами и правилами.

            Возражая против доводов предпринимателя, общество представило пояснения к заявлению, в которых обратило внимание суда на то, что статьями 14 и 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления наделены полномочиями по выдаче разрешений на строительство. В данном деле на основании выписки из ЕГРН от 26.09.2023 на земельном участке, с кадастровым номером 79:01:0300007:288, установлен вид разрешенного использования: «Для эксплуатации и содержания городского рынка» и заключен договор аренды с ОАО «Центральный рынок» до 12.06.2061, следовательно, разрешение для индивидуального строительства на этом земельном участке ни кто не планировал выдавать. Заявления предпринимателя не обоснованы и не доказывают законность кадастрового учета и государственной регистрации права его торгового павильона «Россиянка» как объекта недвижимости. Согласно норм Закона Еврейской автономной области от 16.07.2004 №306-ОЗ, действующему в соответствующий период, разрешение на строительство объектов недвижимости в Еврейской автономной области выдается органом местного самоуправления в порядке, установленном правительством Еврейской автономной области (п.1 ст.17), а на основании разрешения на строительство инспекция государственного архитектурно-строительного надзора области выдает разрешение на выполнение строительно-монтажных работ в порядке, установленном правительством Еврейской автономной области (п.2 ст.17). Соответственно доводы в отношении разрешения инспекции государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации на выполнение строительно-монтажных работ по строительству павильона «Россиянка» от 10.01.2005 как основного разрешительного документа на строительство объекта недвижимости не основательны и не законны.

            В судебном заседании представитель общества и мэрии города заявленное требование поддержали по основаниям, изложенным в заявлении; представители управления Росреестра и предпринимателя просили в удовлетворении заявленного требования отказать.

            Исходя из пояснений представителей лиц участвующих в деле и материалов дела, судом установлено следующее.

            Между муниципальным казенным учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» и открытым акционерным обществом «Центральный рынок» 13.06.2012 сроком до 12.06.2061 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 79:01:0300007:288, , площадью 17759 кв.м., относящийся к землям населенных пунктов, расположенного по ул. Шолом-Алейхема, 3 в г. Биробиджане. 

            Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконными отказа муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» в утверждении схемы расположения земельного участка, оформленного письмом от 25.04.2023 № 661; в предоставлении в собственность земельного участка для эксплуатации нежилого здания (торгового павильона) с кадастровым номером 79:01:0300007:137, оформленного письмом от 26.06.2023 № 102 и обязании устранить допущенные нарушения. 

            Заявленное требование мотивировано тем, что на данном земельном участке 

расположен принадлежащий предпринимателю на праве собственности объект капитального строительства – нежилое здание (торговый павильон) с кадастровым номером 79:01:0300007:137. Право собственности на нежилое здание с кадастровым номером 79:01:0300007:137, площадью 37,3 кв.м., зарегистрировано 07.03.2023, номер государственной регистрации права №79:01:0300007:137-79/009/2023-1.

Определением от 29.08.2023 заявление принято судом, возбуждено производство по делу № А16-2375/2023, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Центральный рынок», как правообладатель (арендатор) спорного земельного участка.

Общество, полагая, что торговый павильон объектом капитального строительства не является  в связи с чем незаконно поставлен на кадастровый учет как объект недвижимого имущества, и на который неправомерно зарегистрировано право собственности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.

Названный вывод суда обусловлен следующим.

По смыслу статей 197 - 200 АПК РФ, пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу положений Главы 24 АПК РФ, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснений Верховного Суда Российской Федерации и  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации основанием для удовлетворения требований заявителя является наличие одновременно двух установленных в ходе судебного разбирательства и подтвержденных надлежащими доказательствами обстоятельств: несоответствие оспариваемого действия (ненормативного правового акта) требованиям закона, а также нарушение фактом совершения данного действия (вынесения данного правового акта) прав заявителя в сфере предпринимательской либо иной экономической деятельности.

Из материалов настоящего дела не следует, что имеется указанная совокупность юридически значимых обстоятельств, необходимых для удовлетворения заявления по настоящему делу.

Как следует из материалов дела, инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации г. Биробиджана 10.01.2005 предпринимателю  выдано разрешение № 03/05 на выполнение строительно-монтажных работ по строительству павильона по адресу ул. Шолом-Алейхема, д. 3.

            04.02.2005 приёмочной комиссией Областной инспекции государственного архитектурно-строительного надзора Правительства Еврейской автономной области установлено, что предъявленный к приёмке объект соответствует проекту, отвечает санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам и правилам, государственным стандартам и подписан акт приёмки законченного строительством объекта.

            Согласно акту проектно-сметная документация на строительство разработана ООО «УМР», исходные данные  для проектирования выданы  отделом архитектуры  и градостроительства  мэрии г. Биробиджана. Представленный к приемке павильон имеет общую площадь 37, кв.м.

            Завершенный строительством объект поставлен на кадастровый учет 03.02.2005 ГУП «БТИ ЕАО» с присвоением кадастрового номера 79:01:0300007:0010:4680.

            19.11.2011 сведения об объекте недвижимости - нежилое здание площадью 37,3 кв.м, 2005 года строительства и ввода в эксплуатацию, расположенное по ул. Шолом-Алейхема, д. 3 в г. Биробиджане, внесены в государственный кадастр недвижимости с кадастровым номером   79:01:0300007:137 филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по ЕАО , как ранее учтенный объект недвижимого имущества, на основании технического паспорта ГУП «БТИ» ЕАО от 01.02.2005

Согласно сведениям ЕГРН объекту недвижимости  ранее присвоен кадастровый номер 79:01:0300007:0010:4680.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ), в редакции, действующий в 2011 году, государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (часть 3 статьи 1 Закона № 221-ФЗ).

Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 5 ст. 4 Закона № 221-ФЗ).

В случае изменения кадастровых сведений ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 7 ст. 4 Закона № 221-ФЗ).

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности (часть 10 статьи 4 Закона № 221-ФЗ).

В государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, а также дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе, сведения о вещных правах на объект недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости (часть 1, пункт 8 части 2 статьи 7 Закона № 221-ФЗ).

Согласно подпункту 4 пункта 8 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 № 42, действующего на дату внесения сведений в ГКН, в ГКН вносятся, в том числе, общие сведения об объекте недвижимости, сведения о местоположении объекта недвижимости, вид объекта недвижимости (здание), ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный или условный номер), если такой номер был присвоен в порядке, действовавшем до вступления в силу Закона о кадастре, и дата присвоения такого номера.

Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 Закона № 221-ФЗ состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы ГКН в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Пунктом 5 Порядка включения в ГКН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 11.01.2011 № 1, установлено, что источниками для включения в ГКН сведений и содержащих данные сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости являются: 1) сведения и содержащие данные сведения документы Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП); 2) сведения и содержащие данные сведения документы Единого государственного реестра объектов капитального строительства (ЕГРОКС); 3) технические и кадастровые паспорта зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, хранящиеся в архивах органов и организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации; 4) акты органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (в части сведений о кадастровой стоимости ранее учтенных объектов недвижимости).

4 декабря 2000 года Постановлением Правительства Российской Федерации № 921 утверждено «Положение об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства».

В соответствии с пунктом 7 названного Положения  первичной технической инвентаризации подлежат все объекты учета, техническая инвентаризация которых ранее не проводилась.

По результатам первичной технической инвентаризации на каждый объект учета оформляется технический паспорт, форма которого и состав включаемых в него сведений устанавливаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Технический паспорт является документальной основой для ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства

Объектам учета в установленном порядке присваиваются инвентарный и кадастровый номера.

В ходе судебного разбирательства установлено, что органом, осуществляющим первичную техническую инвентаризацию объектов недвижимости с присвоением кадастровых номеров, в период строительства спорного объекта осуществляло ГУП «БТИ ЕАО». 

Таким образом, внесение в ГКН сведений на основании информации, представленной ГУП «БТИ ЕАО», соответствует положениям законодательства Российской Федерации в сфере регулирования отношений по ведению государственного кадастра объектов недвижимого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса).

Доказательств того, что торговый павильон не является объектом недвижимости, заявителем не представлено.

Наличие договора субаренды земельного участка, заключенного с предпринимателем, с указанием цели использования – под установку торгового павильона данное обстоятельство не подтверждает.

Напротив, предпринимателем в материалы дела представлено заключение специалиста автономной некоммерческой организации «Центр судебной и досудебной экспертизы» от 05.11.2023, из которого следует, что спорный объект является объектом капитального строительства.

Учитывая изложенное, в удовлетворении требования общества о признании незаконной постановки на кадастровый учет и правовосстановительного требования о снятии с кадастрового учета торговый павильон «Россиянка», расположенного по ул. Шолом-Алейхема, д. 3 в г. Биробиджане подлежит отказать.

Право собственности на торговый павильон зарегистрировано за предпринимателем 07.03.2023. 

При оспаривании регистрации права собственности обществом приведены доводы, которые сводятся к тому, что торговый павильон построен с нарушением требований закона: отсутствует разрешение на строительство, отсутствие согласие собственника (правообладателя) земельного участка для осуществления строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса РФ, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации), государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество осуществляется среди прочего в связи с созданием объекта недвижимости (пункт 1 части 3 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Государственная регистрация, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05.07.2001 № 132-О, призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию и имущественную самостоятельность.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 56  Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела.

Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость. Например, когда судебный акт принят по заявлению обеих сторон сделки об оспаривании отказа государственного регистратора совершить регистрационные действия.

Таким образом, оспаривание действий регистрирующего органа возможно только в том случае, если отсутствует спор о праве.

Обжалование государственной регистрации права отдельно от самого права допускается в тех случаях, когда регистрирующим органом нарушена процедура регистрации либо в результате регистрационных действий, отказа в государственной регистрации нарушено право заинтересованного лица, в отношении которого произведена оспариваемая регистрационная запись.

Оспаривание зарегистрированного права является самостоятельным способом защиты гражданских прав, имеет гражданско-правовой характер, означает оспаривание правоустанавливающих документов и связанной с ними государственной регистрации права, может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения, в порядке искового производства.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только путем предъявления соответствующих исковых требований к правообладателю, а не к регистрирующему органу посредством обращения с требованием о признании его действий незаконными, и подлежит рассмотрению по правилам гражданского, а не административного судопроизводства.

При установленных в ходе рассмотрения настоящего дела обстоятельствах, арбитражный суд вывод о том, что требования общества по существу сводятся к оспариванию зарегистрированного права предпринимателя на торговый павильон.

По смыслу положений Закона о государственной регистрации недвижимости в судебном порядке может быть оспорено зарегистрированное право в порядке искового судопроизводства, а не действие регистрирующего органа по регистрации права собственности на недвижимое имущество в порядке административного судопроизводства по правилам глав 24, 25 АПК РФ.

Учитывая, что в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на имущество, а оспаривание зарегистрированного вещного права по правилам главы 24 АПК РФ не допускается, арбитражный суд приходит к выводу об избрании обществом ненадлежащего способа защиты своих прав.

Принимая во внимание изложенное, в силу невозможности применения избранного обществом способа защиты права, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования о признании незаконной государственной регистрации права собственности от 20.03.2023 на торговый павильон «Россиянка» с кадастровым номером: 79:01:0300007: 137 и правовосстановительного способа - об исключении из Единого государственного реестра недвижимости  сведения в отношении названного объекта.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении заявленных требований акционерного общества «Центральный рынок» к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области о признании незаконной постановки на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности от 20.03.2023 на торговый павильон «Россиянка» с кадастровым номером: 79:01:0300007: 137 и о снятии с кадастрового учета и исключении из Единого государственного реестра недвижимости  сведения в отношении торгового павильона «Россиянка» с кадастровым номером: 79:01:0300007: 137 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

 

Судья 

О.Ю. Осадчук