Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-978/2024

17 мая 2024 года

город Пермь

Резолютивная часть решения оглашена 16 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2024 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Окуловой И.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Моревой Е.Г. 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску 

Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми (614015, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к ответчику: товариществу собственников жилья «Подлесная, 3а» (614017, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третьи лица: 1) общество с ограниченной ответственностью «КРАФТ» (614107, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); 2) Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» (614010, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); 3) администрация города Перми (614015, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 2 729 748 руб. 20 коп.,

при участии:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности №059-04-22/3-158-юр от 29.12.2023, предъявлено служебное удостоверение;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности  от 19.01.2024, предъявлен паспорт;

от третьих лиц: не явились, извещены;

в качестве специалиста: ФИО3, предъявлен паспорт. 

установил:

Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми (далее – истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к товариществу собственников жилья «Подлесная, 3а» (далее - ответчик, ТСЖ) о взыскании 2 729 748 руб. 20 коп. убытков.

В обоснование исковых требований Департамент указывает, что неисполнение ТСЖ обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома привело к возникновению аварийной ситуации в спорном доме, требующей принятия незамедлительных мер, вследствие этого затраты Департамента в виде фактически уплаченной обществу «КРАФТ», выполнявшему детальное (инструментальное) обследование многоквартирного дома, денежной суммы являются убытками истца, которые ТСЖ должно возместить.

Ответчик выразил несогласие с исковыми требованиями по доводам, изложенным в отзывах на исковое заявление, считает, что ТСЖ является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу; несение истцом расходов на проведение детального (инструментального) обследования спорного дома не находится в прямой причинно-следственной связи с противоправными действиями ТСЖ; истец не указывает и не доказывает, какие именно противоправные действия либо бездействие товарищества привели к необходимости несения этих расходов; кроме того, ответчик указывает, что потраченные истцом из резервного фонда  администрации города Перми бюджетные ассигнования использованы в соответствии со статьей 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением администрации города Перми от 15.02.2011 N 50, в соответствии с целями и задачами создания резервного фонда, поэтому не могут быть в принудительном порядке взысканы с лиц, в чьих интересах они выделялись с целью сохранения их безопасности.

Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» в отзыве на иск изложила пояснения относительно выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома № 3а по ул. Подлесная г. Перми, правовую позицию по исковым требованиям не выразила, заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Третьи лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в отсутствие данных лиц.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ТСЖ «Подлесная, 3А» осуществляет управление многоквартирным домом №3а по улице Подлесная города Перми.

По заказу ТСЖ «Подлесная, 3А» в 2017 году ООО «Ромма» подготовлено заключение № 14-17-ОТС по обследованию технического состояния межэтажных перекрытий и крылец указанного жилого дома, согласно которому установлено, что зафиксированные повреждения в виде деформации основания крыльца над козырьком подъезда № 6 представляют угрозу нахождения людей, необходимо усилить конструкции, на период до усиления организовать ежедневный мониторинг. В случае увеличения деформаций выполнить страховочные мероприятия. В элементах здания (швы между плитами, полы цокольного этажа, крыльца) зафиксированы дефекты и повреждения, снижающие эксплуатационные свойства, надежность и долговечность. Повреждения вызваны нарушениями при строительстве.

Письмами 03.07.2017 и 22.09.2017 ТСЖ обратилось к Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» с просьбой изменить сроки капитального ремонта дома на более ранние в связи с его неудовлетворительным техническим состоянием.

На основании заявления ТСЖ от 12.01.2018 на заседании комиссии по установлению необходимости, отсутствия необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме было принято решение об установлении необходимости проведения капитального ремонта кровли, фасада и несущих конструкций в 2018 году в указанном многоквартирном доме с предварительным проведением инструментального обследования при разработке проектной документации для проведения капитального ремонта.

Приказом Региональной службы по тарифам Пермского края № СЭД-46-25-1 от 23.01.2018 срок проведения капитального ремонта крыши, фасада и несущих конструкций спорного дома перенесен на 2018 год.

12.11.2018 между Некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» и ООО «Полярис» заключен договор №КР-200119/2018/ЭА на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества спорного многоквартирного дома (ремонт крыши, фасада, несущих конструкций).

После приемки выполненных работ, в ходе эксплуатации дома были выявлены недостатки проведенного капитального ремонта. 

Для определения дефектов и недостатков после проведенного капитального ремонта дома Фондом был заключен договор №КО-000335/2022/ЭА с ООО «Перминвестпроект», предметом которого является выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дом № 3а по ул. Подлесная г. Перми. 

По результатам исполнения договора ООО «Перминвестпроект» составлено заключение по оценке технического состояния дома № ПЗА-335-2022-КО. Сделан вывод: принятые меры были неэффективны, т.к. происходит развитие деформаций (причины возникновения дефектов не устранены). Рекомендовано дополнительно провести инструментальное обследование строительных конструкций, а именно фундаментов и оснований.

Как следует из письма администрации Дзержинского района г. Перми от 05.12.2023, в МКУ «ЕДДС города Перми» 29.05.2023, 31.05.2023, 05.06.2023 от председателя ТСЖ «Подлесная, 3А» поступала информация об увеличении трещин на несущих стенах дома в местах, оборудованных контрольными строительными «маячками», а также о местах возникновения новых трещин.

Оперативной группой в составе: и.о. первого заместителя главы администрации Дзержинского района города Перми ФИО4, заместителя начальника МКУ ПГУГЗ по Дзержинского району ФИО5, заместителя начальника отдела ЖКХ и ЖО администрации Дзержинского района ФИО6, начальника сектора по взаимодействию с административными органами ФИО7, совместно с управляющей ТСЖ ФИО8, председателем ТСЖ ФИО9 в указанные даты осуществлен выезд для проведения осмотра. По результатам осмотра составлены акты. 

06.07.2023 администрацией Дзержинского района г. Перми проведено заседание комиссии по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Перми (далее – КЧС), на котором рассмотрен вопрос «Об организации работ по мониторингу и инструментальному обследованию здания многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>/а» (протокол КЧС № 10 от 06.07.2023). По результатам заседания КЧС, ТСЖ «Подлесная, 3/а» (ФИО9) рекомендовано продолжить работу по мониторингу за состоянием конструкций спорного дома;   Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми поручено подготовить проект распоряжения администрации города Перми о выделении бюджетных ассигнований резервного фонда администрации города Перми в размере 2 729 748 руб. 20 коп.

12.07.2023 между Департаментом ЖКХ администрации города Перми и обществом «КРАФТ» заключено соглашение о намерениях, согласно которому последнее обязалось провести детальное (инструментальное) обследование спорного многоквартирного дома.

На основании протокола КЧС № 10 от 06.07.2023 администрацией города Перми издано распоряжение от 24.07.2023 № 96 о выделении Департаменту ЖКХ администрации города. Перми бюджетных ассигнований из резервного фонда администрации города Перми в сумме 2 729 748 руб. 20 коп. для оплаты детального (инструментального) обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

26.09.2023 между Департаментом ЖКХ администрации города Перми и обществом «КРАФТ» заключен муниципальный контракт № 059-04-03-10-3 на детальное (инструментальное) обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

Согласно отчету ООО «КРАФТ» (Шифр 026-2023-ТО), по результатам детального (инструментального) обследования спорного многоквартирного дома установлено неудовлетворительное техническое состояние кровли, деревянных окон, полов, отмостки, крыльца подъезда №6, строительных конструкций спуска в подвал. Сделан вывод: техническое состояние строительных конструкций дома, в целом, может быть классифицировано в соответствии с ГОСТ 31937-2011 как ограниченно-работоспособное. Дальнейшая эксплуатация дома допускается.

После приемки выполненных работ по муниципальному контракту № 059-04-03-10-3 от 26.09.2023 Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми платежным поручением № 397808 от 20.10.2023 перечислил обществу «КРАФТ» денежные средства в сумме 2 729 748 руб. 20коп.

Полагая, что затраты в виде уплаченных обществу «КРАФТ» денежных средств являются убытками Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми, возникшими вследствие ненадлежащего исполнения ТСЖ «Подлесная, 3А» обязательств по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, Департамент направил в адрес ТСЖ претензию с требованием вернуть в бюджет города Перми уплаченную сумму.

Претензия оставлена ТСЖ без удовлетворения, в связи с чем Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения сторон, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем возмещения убытков.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Как разъяснено в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для взыскания убытков истцу необходимо доказать следующую совокупность обстоятельств: нарушение обязательства ответчиком, факт причинения и размер убытков, причинно-следственную связь между допущенным нарушением и возникшими убытками.

Исковые требования Департамента основаны на то, что неисполнение ТСЖ «Подлесная, 3А» обязательств по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома привело к возникновению аварийной ситуации в спорном многоквартирном доме, требующей принятия незамедлительных мер, в частности проведения детального (инструментального) обследования дома, что повлекло причинение Департаменту убытков в виде уплаченных обществу «КРАФТ» денежных средств в сумме 2 729 748 руб. 20 коп.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что указанные денежные средства по своей правовой природе являются бюджетными ассигнованиями, выделенными из резервного фонда администрации города Перми в соответствии со статьей 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на основании решения комиссии КЧС, принятого по результатам рассмотрения вопроса об организации работ по мониторингу и инструментальному обследованию здания спорного многоквартирного дома.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон N 68-ФЗ) финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Статьей 25 Закона N 68-ФЗ предусмотрено, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате, в том числе, принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком, указанным в пункте 6 указанной статьи.

Кроме того, согласно статье 19 Закона Пермского края от 12.03.2007 N 12-ПК «О защите населения и территорий Пермского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера создаются заблаговременно, исходя из расчета возникновения максимально возможной чрезвычайной ситуации, в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, необходимых для оказания помощи муниципальным образованиям Пермского края при недостаточности у органов местного самоуправления собственных сил и средств. При использовании части резерва финансовых и материальных ресурсов или всего резерва он подлежит ежегодному восполнению до прежнего размера.

Исходя из норм Положения о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации города Перми, утвержденного Постановлением администрации г. Перми от 15.02.2011 N 50, также следует, что резервный фонд администрации города Перми формируется в составе расходной части бюджета города Перми и отражается отдельной строкой в соответствии с Порядком формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации, порядком применения бюджетной классификации, утвержденным распоряжением начальника департамента финансов администрации города Перми. Бюджетные ассигнования резервного фонда направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов. Бюджетные ассигнования резервного фонда имеют строго целевое назначение и подлежат использованию исключительно на цели, указанные в правовом акте администрации города Перми.

Таким образом, исходя из совокупности приведенных правовых норм, с учетом выше установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что спорные денежные средства являются бюджетными ассигнованиями резервного фонда, выделены из резервного фонда администрации города Перми, направлены на предупреждение чрезвычайной ситуации и финансовое обеспечение проведения детального (инструментального) обследования спорного многоквартирного дома, факт неудовлетворительного технического состояния которого подтверждается, в том числе отчетом ООО «КРАФТ», протоколами КЧС от 31.05.2023, 05.06.2023, 06.06.2023, 19.06.2023, 29.06.2023, 06.07.2023.

Указанные денежные средства (бюджетные ассигнования) имеют строго целевое назначение и их выделение предусмотрено законом, при этом нормы действующего законодательства не предусматривают возможность последующей компенсации (восполнения, возврата в бюджет) данных средств, за исключением случаев установления их нецелевого использования, что в рассматриваемом случае судом не установлено.

Кроме того, истцом не доказано, что причиной возникновения аварийной ситуации в спорном многоквартирном доме явилось ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома. Противоправность действий (бездействия) ответчика при управлении многоквартирным домом судом не установлена. Напротив, из материалов дела (письмо ТСЖ «Подлесная, 3А» исх. №561/к, протокол общего собрания собственников № 29/02-1 от 04.03.2024) следует, что ТСЖ совершает активные действия, направленные на принятие мер противоаварийного характера для приведение дома в работоспособное состояние.

Кроме того, техническое состояние строительных конструкций спорного многоквартирного дома, отраженное в отчете ООО «КРАФТ», позволяет сделать вывод, что следствием возникновения дефектов и повреждений дома явились не действия (бездействие) ТСЖ, а недостатки проведенного капитального ремонта, что также установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пермского края по делу № А50-13495/2023 (часть 2 статьи 69 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводам, что несение истцом расходов на проведение детального (инструментального) обследования спорного многоквартирного дома не находится в прямой причинно-следственной связи с действиями ответчика, противоправность действий (бездействия) ответчика не подтверждена, более того, у ответчика отсутствует правовая обязанность для возмещения (возврата) истцу бюджетных ассигнований, которые истец ошибочно оценивает как убытки.

На основании изложенного, руководствуясь вышеприведенными нормами права, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья                                                                      И.А. Окулова