АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А84-3579/2022

29 ноября 2022 г.

г. Севастополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2022 г.

В полном объеме решение изготовлено 29 ноября 2022 г.

 

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник А.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю (г. Севастополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Государственному автономному учреждению «Государственная экспертиза города Севастополя» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании финансовых санкций в общем размере 16 000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – не явился, извещен.

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю (далее – заявитель, ГУ-ОПФР РФ по г. Севастополю) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Государственному автономному учреждению «Государственная экспертиза города Севастополя» (далее – ответчик, учреждение, ГАУ «Госэкспертиза г. Севастополя») о взыскании финансовых санкций в размере 16 000 рублей, начисленных решениями Государственного учреждения – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе от 23.09.2021 №№ 092S19210003467, 092S19210003468, 092S19210003469, 092S19210003470 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

От ответчика поступил отзыв, дополнения к отзыву, в котором учреждение не признает заявленные требования в части, так как хотя выявленные ошибки были устранены по уведомлениям заявителя, но они допущены не  в том количестве как указывает фонд, кроме того, заявление подано с пропуском срока, установленного для взыскания финансовых санкций.

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

При рассмотрении спора в открытом судебном заседании судом установлено следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Федеральное казенное учреждение «Управление Черноморского флота» зарегистрировано в качестве юридического лица с 24.07.2014.

Ответчик зарегистрирован в качестве страхователя с присвоением регистрационного номера 092-001-001786.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001  N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее Закон N 167-ФЗ) учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим (абз.1 ст. 5 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Из Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ следует, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет является Пенсионной  фонд Российской Федерации

В ходе проведенного аудита баз данных персонифицированного учета, сведений о застрахованных лицах за 2017 год по форме СЗВ-СТАЖ и начисления страховых взносов в РСВ за 2017 год, предоставленных страхователем, а также отчетности по страховым взносам, представленной страхователем в ФНС, выявлено, что в отношении 21 застрахованного лица отражены данные в начислениях страховых взносов в РСВ за отчетные периоды 2017 года, в то время как данные о 21 застрахованном лице в сведениях о страховом стаже за 2017 год в форме СЗВ-СТАЖ не предоставлены (не отражены периоды трудовой деятельности, которые выявлены в ходе сверки).

Уведомлением от 10.11.2020 страхователю было предложено представить уточнение сведений, в срок до 16.11.2020. Сведения по форме СЗВ-КОРР с типом формы «корректирующая» за 2017 год в отношении 21 застрахованного лица были предоставлены учреждением 24.05.2021.

По данному факту был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.08.2021 № 092S18210003078, и вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.09.2021 № 092S19210003467, которым страхователь привлечен к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 10 500 руб. (21х500 руб.).

В ходе проведенного аудита баз данных персонифицированного учета, сведений о застрахованных лицах за 2018 год по форме СЗВ-СТАЖ и начисления страховых взносов в РСВ за 2018 год, предоставленных страхователем, а также отчетности по страховым взносам, представленной страхователем в ФНС, выявлено, что в отношении 8 застрахованных лиц отражены данные в начислениях страховых взносов в РСВ за отчетные периоды 2018 года, в то время как данные о 8 застрахованных лицах в сведениях о страховом стаже за 2018 год в форме СЗВ-СТАЖ не предоставлены (не отражены периоды трудовой деятельности, которые выявлены в ходе сверки).

Уведомлением от 10.11.2020 страхователю было предложено представить уточнение сведений, в срок до 16.11.2020. Сведения по форме СЗВ-КОРР с типом формы «корректирующая» за 2018 год в отношении 8 застрахованных лиц были предоставлены учреждением 21.05.2021.

По данному факту был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.08.2021 № 092S18210003079, и вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.09.2021 № 092S19210003468, которым страхователь привлечен к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 4 000 руб. (8х500 руб.).

В ходе проведенного аудита баз данных персонифицированного учета, сведений о застрахованных лицах за 2018 год по форме СЗВ-СТАЖ и начисления страховых взносов в РСВ за 2018 год, предоставленных страхователем, а также отчетности по страховым взносам, представленной страхователем в ФНС, выявлено, что в отношении 1 застрахованного лица – ФИО2 отражены данные в начислениях страховых взносов в РСВ за отчетные периоды 2018 года, в то время как данные о данном застрахованном лице в сведениях о страховом стаже за 2018 год в форме СЗВ-СТАЖ по расхождениям, которые выявлены в ходе сверки не предоставлены.

Уведомлением от 10.11.2020 страхователю было предложено представить уточнение сведений, в срок до 16.11.2020. Страхователем уточненные (исправленные) сведения не предоставлены.

По данному факту был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.08.2021 № 092S18210003080, и вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.09.2021 № 092S19210003469, которым страхователь привлечен к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб. (1х500 руб.).

В ходе проведенного аудита баз данных персонифицированного учета, сведений о застрахованных лицах за 2018 год по форме СЗВ-СТАЖ и начисления страховых взносов в РСВ за 2018 год, предоставленных страхователем, а также отчетности по страховым взносам, представленной страхователем в ФНС, выявлено, что в отношении 2 застрахованных лиц – ФИО3 и ФИО4 отражены данные в начислениях страховых взносов в РСВ за отчетные периоды 2018 года, в то время как данные о данных застрахованных лицах в сведениях о страховом стаже за 2018 год в форме СЗВ-СТАЖ не предоставлены (не отражены периоды трудовой деятельности, которые выявлены в ходе сверки).

Уведомлением от 10.11.2020 страхователю было предложено представить уточнение сведений, в срок до 16.11.2020. Страхователем уточненные (исправленные) сведения не предоставлены.

По данному факту был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.08.2021 № 092S18210003081, и вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.09.2021 № 092S19210003470, которым страхователь привлечен к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1000 руб. (2х500 руб.).

18.10.2021 на основании вступивших в законную силу решений Пенсионным фондом вынесены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования  № 092S01210002897, 092S01210002898, 092S01210002899, 092S01210002900 на общую сумму 16 000 руб.

Данные требования направлены в адрес учреждения, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений.

Поскольку ответчиком  финансовые санкции не уплачены, то данное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд с данным заявлением.

Проверяя правомерность заявленных требований государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю суд установил следующее.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

В соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Пунктом 38 Инструкции, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» (далее - Инструкция), установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункта 40 Инструкции, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

В отношении финансовых санкций, начисленных по решению от 23.09.2021 № 92S19210003467 суд отмечает следующее.

Нарушения, отраженные в данном решении, выявлены ГУ-ОПФР РФ по г. Севастополю в результате аудита сведений о страховом стаже застрахованных лиц за 2017 год по форме СЗВ-СТАЖ.

Вместе с тем, сведения по форме СЗВ-СТАЖ в соответствии с требованиями п. 2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ должны быть предоставлены страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом.

Таким образом, с 02.03.2018 после получения сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год у ГУ-ОПФР РФ по г. Севастополю появляется возможность сверить данные, отраженные страхователем в данной форме  и сведения по форме СЗВ-М за январь-декабрь 2018 года уже предоставленные страхователем.

Анализ сведений был произведен в ноябре 2020 года, поскольку уведомления о корректировке сведений  в отношении 21 застрахованных лиц были направлены страхователю 10.11.2020.

Согласно части 22 статьи 17 Закона N 27-ФЗ страхователь не может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения, если со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности).

При этом, буквальное прочтение нормы статьи 17 Закона N 27-ФЗ противоречит общим принципам права, связывающим начало течения срока давности привлечения к ответственности по оконченным правонарушениям (в том числе связанным с неисполнением обязанности к определенному сроку) с моментом их совершения, а не обнаружения (пункт 1 статьи 113 Налогового кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ, пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017, установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение (часть 6).

Срок составления указанного акта Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ не установлен, однако, отсутствие в названном законе указаний на сроки проведения проверки предоставленной страхователем отчетности не свидетельствует о наличии у управления неограниченного во времени полномочия по проведению проверок.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 31 постановления Пленума от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Порядок и сроки производства по делу о совершении налоговых правонарушений установлены статьей 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации и применимы к процедуре выявления и фиксации нарушений в сфере уплаты страховых взносов и представления необходимых сведений. Таким образом, при составлении акта, вынесении решения и требования об уплате штрафных санкций, а также при подаче заявления о взыскании начисленных штрафных санкций управление должно было руководствоваться нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Предельный срок взыскания неуплаченных сумм санкций включает в себя: 10 дней на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц), 5 дней на направление решения, 6 дней на его доставку, 10 дней на вступление в силу решения по проверке, 10 дней на направление требования, 6 дней на его доставку, 20 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

Из представленных документов следует, что по результатам сверки данных формы СЗВ-СТАЖ за 2017 год, представленных страхователем 09.02.2018, территориальным органом ПФР только 09.11.2020 выявлены расхождения в отношении указанных 21 застрахованном лице в сведениях о трудовом стаже, о чем соответствующий акт составлен только 24.08.2021.

В данном случае предусмотренный пунктом 1 статьи 101.4 НК РФ 10-дневный срок для составления акта проверки пенсионным фондом не соблюден. Вместе с тем, само по себе нарушение срока составления акта проверки не влечет отказ в удовлетворении требований по указанному основанию.

При этом сама проверка проведена спустя более двух лет после граничного срока предоставления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год (01.03.2018), установленного пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, что свидетельствует о нарушении процессуальных сроков проверки, повлекших за собой соответствующее смещение сроков на принятие мер по взысканию данной санкции.

Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 Информационного письма от 17.03.2003 N 71 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации", применимой при рассмотрении настоящего спора в связи с тождественностью правового регулирования процедуры взыскания налогов и страховых взносов, пропуск налоговым органом срока проведения камеральной проверки не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога, штрафов и пеней.

Применительно к правовой позиции, изложенной в пункте 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2003 N 71, пункте 31 постановления Пленума N 57, пропуск пенсионным фондом срока, установленного для совершения процедурного действия (в том числе проведение проверки, направление требований об уплате штрафных санкций), не влечет продления срока, установленного для совершения последующего действия (принудительного взыскания финансовой санкции).

Правовая позиция о применении указанных положений изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2018 N 302-КГ18-6775.

Таким образом, в обращение пенсионного фонда в суд с требованием о взыскании финансовой санкции в размере 10 500 руб. по решению от 23.09.2021 № 092S19210003467 совершено с пропуском срока взыскания финансовой санкции и в отсутствие ходатайства о восстановлении пропущенного срока, предусмотренного статьей 46 НК РФ.

Относительно санкций, начисленных по решению от 23.09.2021 № 092S19210003468, суд приходит к следующим выводам.

После проведения сверки сведений о страховом стаже застрахованных лиц за 2018 год по форме СЗВ-СТАЖ  и начислений страховых взносов в РСВ за отчетные периоды 2018 года, и направления 10.11.2020 уведомления (от 09.11.2020) об устранении расхождений сведений в отношении 8 застрахованных лиц, страхователем только 21.05.2021 были предоставлены исправленные сведения по форме СВЗ-КОРР.

Поскольку пятидневный срок для устранения нарушений не был соблюден учреждением, суд не усматривает оснований для отказа в удовлетворения требований в данной части. При этом, доводы ответчика о том, что сведения корректировались путем направления 12.11.2020 письма через систему документооборота «Контур - экстерн», судом отклоняются, поскольку для правильной корректировки требуется подача соответствующей формы – СЗВ-КОРР, но не направление простого письма.

 

Относительно санкций, начисленных по решениям от 23.09.2021 № 092S19210003469 и № 092S19210003470 суд приходит к следующим выводам.

В ходе проведенного аудита баз данных персонифицированного учета, сведений о застрахованных лицах за 2018 год по форме СЗВ-СТАЖ и начисления страховых взносов в РСВ за 2018 год, предоставленных страхователем, а также отчетности по страховым взносам, представленной страхователем в ФНС, выявлено, что в отношении 1 застрахованного лица – ФИО2 отражены данные в начислениях страховых взносов в РСВ за отчетные периоды 2018 года, в то время как данные о данном застрахованном лице в сведениях о страховом стаже за 2018 год в форме СЗВ-СТАЖ по расхождениям, которые выявлены в ходе сверки не предоставлены.

Уведомлением от 10.11.2020 страхователю было предложено представить уточнение сведений, в срок до 16.11.2020, однако страхователем уточненные (исправленные) сведения не предоставлены.

Между тем, как поясняет представитель ответчика с ФИО2 был заключен гражданско-правовой договор и по нему производились выплаты вознаграждения 07.02.2018 и 06.04.2018, что привело к отражению сведений о произведенных выплатах страховых взносов, но не отражение сведений о трудовом стаже. Дополнительно ответчик сообщил об этом заявителю письмом от 03.10.2022.

В ходе проведенного аудита баз данных персонифицированного учета, сведений о застрахованных лицах за 2018 год по форме СЗВ-СТАЖ и начисления страховых взносов в РСВ за 2018 год, предоставленных страхователем, а также отчетности по страховым взносам, представленной страхователем в ФНС, выявлено, что в отношении 2 застрахованных лиц – ФИО3 и ФИО4 отражены данные в начислениях страховых взносов в РСВ за отчетные периоды 2018 года, в то время как данные о данных застрахованных лицах в сведениях о страховом стаже за 2018 год в форме СЗВ-СТАЖ не предоставлены (не отражены периоды трудовой деятельности, которые выявлены в ходе сверки).

Уведомлением от 10.11.2020 страхователю было предложено представить уточнение сведений, в срок до 16.11.2020, однако страхователем уточненные (исправленные) сведения не предоставлены.

Между тем, учреждение представило в материалы дела справку о периодах работы в 2018 году застрахованных лиц, из которой следует, что все периоды трудовой деятельности ФИО3 и ФИО4 отражены в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ, никой корректировки в отношении данных лиц не требовалось.

Также следует отметить, о том, что в решении от 23.09.2021 № 092S19210003468 указано, что корректировка требовалась в отношении 8 застрахованных лиц, однако в решении не указаны фамилии данных лиц, отсутствуют они и в акте от 24.08.2021, таким образом установить в отношении какого количества застрахованных лиц требовалась корректировка, с учетом формулировок текста решений № 092S19210003468 и № 092S19210003470, в связи с отсутствием данных о застрахованных лицах в сведениях о страховом стаже за 2018 год в форме СЗВ-СТАЖ (не отражены периоды трудовой деятельности, которые выявлены в ходе сверки), не представляется возможным.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Однако в данном конкретном случае, обстоятельства виновности учреждения, ГУ-ОПФР РФ по г. Севастополю, в части привлечения к ответственности за недостоверные сведения в отношении ФИО2, ФИО3 и ФИО4 не исследовались, не устанавливались, что свидетельствует о формальном подходе  к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности, о недопустимости которого указывалось выше.

С учетом указанных обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя о взыскании финансовых санкций в сумме 1500 руб. по решениям от 23.09.2021 № 092S19210003469 и № 092S19210003470.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд признает обоснованными требования Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю  к Государственному автономному учреждению «Государственная экспертиза города Севастополя» о взыскании финансовых санкций в размере 4000 руб. по решению от 23.09.2021 № 092S19210003468.

Вместе с тем,  суд  приходит к выводу о наличии оснований для снижения размера финансовой санкции, исходя из следующего.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации N 2-П от 19.01.2016  подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может.  Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах (Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П).

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 N 14-П указано, что меры взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочия суда по снижению штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекают из конституционных прерогатив правосудия.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Учитывая изложенное, принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного страхователем правонарушения, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, принимая во внимание отсутствие негативных последствий  как для государства (сведения были учреждением откорректированы в той части, которая требовала корректировки), так и для застрахованных лиц в результате совершенного правонарушения, отсутствия умысла в нарушении, несоразмерность суммы наложенного штрафа совершенному деянию, суд признает указанные обстоятельства смягчающими ответственность и приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера, наложенной на ответчика финансовой санкции за совершение допущенного правонарушения до 900 руб.

Снижение размера финансовой санкции до 900 руб. соответствует характеру допущенного правонарушения и степени его вины.

Финансовая санкция в размере 900 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного ответчиком правонарушения, связанного с несвоевременным представлением сведений персонифицированного учета.

Дальнейшее снижение штрафа может привести к нарушению требований справедливости наказания, вследствие чего юридическая ответственность утрачивает присущие ей функции пресечения и предупреждения правонарушений.

Указанная позиция согласуется с судебной практикой, изложенной, в частности, в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 по делу №А84- 1930/2015.

При изложенных обстоятельствах, требование Государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю подлежит удовлетворению в части взыскания с ответчика 900 руб. финансовой санкции.

В остальной части требований суд полагает необходимым отказать.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

Между тем, исходя из обстоятельств дела, статуса учреждения, его социальной значимости (лечебное учреждение), статуса бюджетного учреждения, суд считает возможным на основании пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации снизить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика в доход федерального бюджета за рассмотрение настоящего дела, до 200 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л :

Требования Государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного автономного учреждения «Государственная экспертиза города Севастополя» в пользу Государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю финансовые санкции в размере 900 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Государственного автономного учреждения «Государственная экспертиза города Севастополя» в доход федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 200 руб.

Исполнительные листы выдать в порядке статей 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

 

Судья                                                                                                            А.С. Мирошник