АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

 

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2496/2024

13 августа 2024 года

г. Хабаровск

          Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2024 года.

          Полный текст постановления изготовлен 13 августа 2024 года.

          Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Захаренко Е.Н.

судей Дроздовой В.Г., Лесненко С.Ю.

при участии:

от истца: ФИО1 по доверенности и от 27.12.2023 № 27АА2155187,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 09.01.2024 № 10,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ»

на решение от 28.12.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2024

по делу № А73-8046/2023 Арбитражного суда Хабаровского края

по иску федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третье лицо: Управление жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора

У С Т А Н О В И Л :

федеральное государственное унитарное предприятие «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (далее - ФГУП «Госкорпорация по ОРВД», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (далее - ООО «Хабавтотранс ДВ», региональный оператор) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора № ТКО-7/БП/2023 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО).

Исковые требования неоднократно уточнялись истцом, последнее уточнение принято судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в котором ФГУП «Госкорпорация по ОРВД» просило урегулировать разногласия, изложив пункт 6, а также Приложение № 1 к договору в предлагаемой редакции.

Определением от 30.05.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска (далее – Управление ЖКХ).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.12.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2024, разногласия при заключении договора № ТКО-7/БП/2023 урегулированы:

- пункт 6 договора изложен в следующей редакции: «Под расчетным периодом по настоящему договору понимается календарный месяц. 

Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора в размере, утвержденном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 

Общая стоимость услуг по настоящему договору (цена договора) составляет: 193 765 (сто девяносто три тысячи семьсот шестьдесят пять) рублей 25 копеек. Стоимость услуг по настоящему договору подлежит изменению в случаях: 

- вступление в силу нового единого тарифа Регионального оператора в отношении соответствующего периода действия единого тарифа. Потребитель считается надлежащим образом уведомленным о таком изменении с момента официального опубликования уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края указанного тарифа в установленном законом порядке; 

- получение Региональным оператором уведомления от Потребителя, предусмотренного пунктом 14.11 настоящего договора. Потребитель считается надлежащим образом, уведомленным о таком изменении, с момента получения им универсального передаточного документа (далее - УПД); 

- принятие уполномоченным органом государственной власти Хабаровского края нормативного правового акта об изменении вида расчетной единицы и (или) установленного в отношении нее норматива накопления ТКО, предусмотренных в Приложении № 1 к настоящему договору. Потребитель считается надлежащим образом, уведомленным о таком изменении с момента официального опубликования уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края указанного нормативного правового акта в установленном законом порядке. 

Наступление любого из указанных выше случаев признается основанием для изменения стоимости услуг по настоящему договору, что подлежит последующему отражению в универсальном передаточном документе (далее - УПД)».

 Приложение № 1 к договору принято в редакции истца на следующих условиях: 

- место нахождения объекта недвижимости (графа 2): 

<

...>; 

<

...>; г. Хабаровск, территория лётного поля;

- наименование объекта недвижимости (графа 3): ремонтно-эксплуатационная база (право хозяйственного ведения); административное здание (командно-диспетчерский пункт) (хозяйственно е ведение); обзорный радиолокатор аэродромный (хозяйственное ведение);

- порядок коммерческого учета ТКО (графа 4): расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО;

- место (площадка) накопления ТКО/КГО (графа 8): 

<

...>:

- географические координаты места накопления (широта/долгота) (графа 9): широта 48,529530 долгота 135,164474;

- тип накопителя ТКО (графа 10): контейнер;

- количество накопителей ТКО (графа 11): 6, 

- объем накопителей ТКО (графа 12): 4,5 куб.м;

- периодичность вывоза ТКО (графа 14): 1 раз в неделю;

- период оказания услуг по вывозу ТКО (графа 15): 01.01.2023 – 31.12.2023;

- объем принимаемых ТКО в мес., м? (графа 16): 19,5.

Не согласившись с принятыми судебными актами ООО «Хабавтотранс ДВ» обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просило их отменить и урегулировать разногласия по договору в части изложения Приложения № 1 к договору в редакции регионального оператора:

- за период с 01.01.2023 по 31.05.2023 – расчет по объектам административное здание и обзорный радиолокатор аэродромный (

<

...>; г. Хабаровск, территория лётного поля) производить расчетным путем по нормативу накопления (0,8540 куб/м в год на 1 сотрудника) по месту накопления - в соответствии с  территориальной схемой обращения,  периодичность вывоза - в соответствии с санитарными нормами и правилами;

- за период с 01.01.2023 по 31.05.2023 - расчет по объекту ремонтно-эксплуатационная база (

<

...>) производить расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров (6 контейнеров, общим объемом 4,5) с места накопления - 

<

...> (широта 48,529530 долгота 135,164474) с периодичностью – 1 раз в неделю;

- за период с 01.06.2023 по 31.12.2013 – расчет по всем трем объектам: ремонтно-эксплуатационная база, административное здание, обзорный радиолокатор аэродромный (

<

...>; 

<

...>; г. Хабаровск, территория лётного поля) производить расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров (6 контейнеров, общим объемом 4,5) с места накопления - 

<

...> (широта 48,529530 долгота 135,164474) с периодичностью – 1 раз в неделю. 

В обоснование жалобы заявитель указал, что при разрешении вопроса в части применения способа коммерческого учета исходя из количества и объема контейнеров, судом первой инстанции не учтены требования, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее - Правила 1039). По результатам рассмотрения заявки потребителя принято решение о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО, расположенного по адресу: 

<

...>, в качестве источника образования отходов указана ремонтно-эксплуатационная база. Для источников образования ТКО, а именно обзорный радиолокатор аэродромный (далее – ОРЛ-А) и административного здания (командно-диспетчерский пункт) (далее – КДП) место накопления на 01.01.2023 не создано. Применение порядка коммерческого учета ТКО расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО, возможно только в отношении объекта, расположенного по адресу: 

<

...>. Контейнерная площадка истца в отношении источников образования ТКО ОРЛ-А и КДП не согласована с органами местного самоуправления, региональный оператор транспортировал твердые коммунальные отходы с контейнерных площадок согласно территориальной схемы по обращению с ТКО по состоянию на 2023 год. В период оказания услуг с 01.01.2023 по 31.05.2023 действовал коммерческий учет ТКО, расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО в отношении источников образования ТКО: КДП и ОРЛ-А, в указанный период действовал коммерческий учет ТКО расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО в отношении источника образования ТКО ремонтно-эксплуатационной базы. С 01.06.2023 по 31.12.2023 действовал коммерческий учет ТКО расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО в отношении следующих источников образования ТКО согласно данным реестра мест (площадки) накопления ТКО городского округа «Город Хабаровск»: ремонтно-эксплуатационной базы, КДП и ОРЛ-А. Судом первой инстанции не указана норма права, согласно которой истец не может создать контейнерную площадку на режимном объекте. Отсутствует обоснование к утверждению о том, что законодательство Российской Федерации позволяет юридическим лицам при множественности производственных объектов, территориально расположенных в разных местах, иметь одну площадку под накопление и сбор ТКО. Указание суда на самостоятельное перемещение ТКО с объектов КДП и ОРЛ-А на площадку накопления ТКО, расположенную по адресу 

<

...>, не подтверждено доказательствами.

В отзыве на кассационную жалобу ФГУП «Госкорпорация по ОРВД» признало доводы кассатора не состоятельными, просило оставить без изменения состоявшиеся судебные акты. 

От третьего лица отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Определением от 02.07.2024 судебное разбирательство по рассмотрению кассационной жалобы отложено, сторонам предложено представить расчет стоимости услуг с 01.01.2023 по 31.12.2023 (пункт 6 договора) с периодичностью вывоза ТКО по СанПиН 2.1.3684-21 и расчет объема принимаемых ТКО в месяц/год (графа 16 Приложения № 1 к договору).

Определением от 29.07.2024 произведена замена состава суда, сформирован следующий состав: Захаренко Е.Н., Дроздова В.Г., Лесненко С.Ю.

30.07.2024 судебное разбирательство начато с самого начала.

Во исполнение определения сторонами представлены дополнительные пояснения, при этом представитель регионального оператора настаивал на отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что расчет стоимости оказанных услуг по вывозу ТКО необходимо производить расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, а представитель истца с данной позицией не согласился. 

Третье лицо явку представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Дальневосточного округа, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «Хабавтотранс ДВ» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) в зоне деятельности № 1: городской округ «Город Хабаровск» и муниципальный район им. Лазо, что следует из соглашения от 19.10.2021 об организации деятельности по обращению с ТКО, заключенного с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 07.04.2022 № 11/1 утвержден единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, оказываемую ООО «Хабавтотранс ДВ» на территории Хабаровского края в зоне деятельности № 1: городской округ «Город Хабаровск» и муниципальный район им. Лазо на 2022 год, а также производственная программа на период с 01.07.2022 по 31.12.2022.

Региональным оператором 13.04.2022 размещено предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст предложенного им типового договора в печатных средствах массовой информации - газете «Тихоокеанская звезда» за 13-14 апреля 2022 года № 67, № 68 и одновременно на своем официальном сайте http://tko27.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», адресованное неопределенному кругу лиц.

Письмом от 26.01.2023 № 1226/ХБДВ ООО «Хабавтотранс ДВ» направило в адрес ФГУП «Госкорпорация по ОРВД» проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО № ТКО-7/БП/2023.

ФГУП «Госкорпорация по ОРВД» в письме от 07.02.2023 № АДВ-744/25 указало на несогласие с Приложением № 1 к договору в части состава источников образования ТКО и порядка коммерческого учета ТКО, направило региональному оператору протокол разногласий.

Письмом от 22.03.2023 № АДВ-1707/25 ФГУП «Госкорпорация по ОРВД» направило ООО «Хабавтотранс ДВ» проект протокола согласования разногласий.

ООО «Хабавтотранс-ДВ» направило ФГУП «Госкорпорация по ОРВД» письмом от 10.04.2023 № 6385/ХБДВ свою редакцию протокола согласования разногласий.

Сторонами не урегулированы разногласия в части содержания условий пункта 6 и Приложения № 1 к договору.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с урегулированием преддоговорного спора.

Разрешая спор, суды руководствовались статьями 420, 421, 422, 432, 435, 437, 438, 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89), постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее - Правила № 1156), постановления Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (далее - Правила № 505), Правила № 1039 и установили, что спор возник по порядку коммерческого учета ТКО, который влияет на стоимость услуг по договору. Разрешая разногласия в редакции истца, исходили из возможности использования в отношении трех объектов истца порядка коммерческого учета из количества и объема контейнеров для накопления ТКО с использованием контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...>, при самостоятельном перемещении ТКО на данную площадку с объектов КДП и ОРЛ-А.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы, изложенные в кассационной жалобе, отзыве, дополнительных пояснениях, суд округа пришел к следующему.

В пункте 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Пунктом 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ установлено правило, в соответствии с которым региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО. Договор на оказание таких услуг является публичным для регионального оператора.

В силу положений пункта 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей (пункт 2 статьи 426 ГК РФ).

Услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ). Установленный тариф, рассчитываемый на основе долгосрочных параметров и необходимой валовой выручки, должен компенсировать экономически обоснованные расходы регионального оператора на реализацию производственных и инвестиционных программ, разрабатываемых на основании территориальной схемы в области обращения с ТКО, содержащей, в числе прочего, данные о нахождении всех источников образования ТКО на территории субъекта Российской Федерации (статьи 13.3, пункты 2, 6 статьи 24.9, пункт 1 статьи 24.13 Закона № 89-ФЗ, абзацы двадцатый, двадцать второй  пункта 2, подпункт «а» пункта 6, раздел 11 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484, разделы 6, 6.1 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 № 1638/16).

Разрешение судом спора при возникновении разногласий по конкретным условиям договора имеет своей целью внесение определенности в правоотношения сторон и установление условий договора в соответствии с требованиями действующего законодательства (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2012 № 11657/11).

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора (пункт 1 статьи 421 ГК РФ), однако в силу пункта 4 статьи 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Статьей 5 Закона № 89-ФЗ Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по утверждению правил обращения с ТКО и формы типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Реализуя полномочия, Правительство Российской Федерации утвердило Правила № 1156, а также Типовую форму договора.

В соответствии с пунктом 8(10) Правил № 1156 договор с собственником ТКО заключается региональным оператором в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с ТКО, и может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации.

В силу пункта 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

В соответствии с пунктом 9 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130, раздел «Места накопления отходов» территориальной схемы обращения с отходами содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления ТКО и реестрами мест (площадок) накопления ТКО.

В силу пункта 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункта 15 Правил № 1039 реестр мест накопления ТКО включает данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, а также данные о собственниках таких площадок и источниках образования ТКО.

На основании подпункта «а» пункта 5 Правил № 505, коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2021 № 305-ЭС21-54 отражен правовой подход о том, что при заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению ТКО право выбора одного из двух способов коммерческого учета принадлежит собственнику ТКО.

Выбирая способ коммерческого учета исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО, потребитель обязан в соответствии с Правилами № 1156 обеспечить наличие контейнерной площадки (место накопления ТКО, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предназначенное для размещения контейнеров и бункеров), а также самого контейнера (контейнеров) объемом, позволяющим обеспечивать складирование в него ТКО таким образом, чтобы предупреждать распространение отходов за пределы контейнера (СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Системное толкование вышеуказанных норм права позволяет прийти к выводу, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО, заключаемый между собственником ТКО и региональным оператором, хоть и является публичным, в целом подчинен общим принципам гражданского законодательства, основанного на признании равенства участников регулируемых им отношений и свободы договора (пункт 1 статьи 1 ГК РФ), возмездности и эквивалентности обмена материальными благами (пункт 3  статьи 423, пункт 1 статьи 779 ГК РФ).

Как установлено судом, ФГУП «Госкорпорация по ОРВД» в соответствии с порядком обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, установленным Постановлением № 1039, зарегистрировало площадку накопления ТКО по адресу: 

<

...>. Площадка включена в реестр места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов до инициирования заключения спорного договора, что подтверждено уведомлением Управления ЖКХ Администрации г. Хабаровска от 22.09.2022 № 9.1-19/6490.

Впоследствии истцом внесены изменения в реестр мест накопления ТКО в части присоединения объектов: административное здание по адресу: 

<

...> и ОРЛ-А  по адресу: г. Хабаровск, территория лётного поля, к зарегистрированной площадке накопления ТКО по адресу 

<

...>. Указанный факт подтвержден уведомлением Управления ЖКХ Администрации города Хабаровска от 12.04.2023 № 9.1-19/2737 о включении изменений в реестр мест (площадок) накопления ТКО. 

О внесении изменений в реестр мест (площадок) накопления твердых отходов региональный оператор извещен письмом от 25.04.2023 № АДВ-2436/25.

Преюдициальными для разрешения настоящего спора являются выводы, отраженные в судебных актах по делу № А73-3413/2023, в которых разрешался спор по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за 2022 год (часть 2 статьи 69 АПК РФ). 

В рамках указанного дела судами установлено: контейнерная площадка по ул. Штурманская, 7 исторически использовалась ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» для складирования ТКО с трех точек их образования, включена в реестр мест накопления ТКО и Территориальную схему обращения с отходами Хабаровского края; на контейнерной площадке расположено 6 контейнеров по 0,75 куб. м каждый; согласно заключению Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 16.09.2022 № 751 контейнерная площадка накопления ТКО соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения; ответчик имеет лицензии, предоставляющие право перевозить ТКО с объектов в место размещения площадки накопления ТКО (Штурманская д. 7); два объекта (КДП и ОРЛ-А) в спорный период в Территориальной схеме обращения с отходами Хабаровского края, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 года № 477-пр, как источники образования ТКО не указаны.

Исследовав и оценив представленные сторонами редакции спорных пунктов договора и приложений № 1 к нему, учитывая специфику сложившихся между сторонами правоотношений (КДП и ОРЛ-А входят единую аэропортовую инфраструктуру без возможности свободного доступа), использование контейнерной площадки по ул. Штурманская, 7 для складирования ТКО с трех точек их образования; включение данной площадки в реестр мест накопления ТКО при отсутствии в схеме до 12.04.2023 как источников образования ТКО,  объектов КДП и ОРЛ-А; изначальную волю истца на определение способа расчета исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО на контейнерной площадке по ул. Штурманская, 7; право истца на перевозку ТКО с объектов КДП и ОРЛ-А в место размещения площадки накопления ТКО (Штурманская д. 7); суды обеих инстанций пришли к верному выводу о наличии оснований для урегулирования спора в части определения объема вывоза ТКО по количеству и объему контейнеров по всем трем объектам истца за период с 01.01.2023 по 31.12.2023.

Подход судов верен, поскольку накопление ТКО несколькими объектами потребителя на одной контейнерной площадке возможно в случае нахождения источников образования отходов и места их накопления в зоне деятельности одного регионального оператора. В действиях ООО «Хабавтотранс ДВ» усматривается формальный подход в части определения объемов ТКО по нормативу накопления, ввиду того, что контейнерная площадка истца признавалась ответчиком в качестве места накопления ТКО и неопределенности в отношениях сторон не имелось.

Вопреки доводам кассатора, Правила № 1039 не содержат запрета потребителю иметь одну площадку под накопление и сбор ТКО при наличии нескольких объектов образования ТКО.

Приведенные кассатором доводы не являются основанием для изменения обжалуемых судебных актов.

Вместе с тем, суд округа не может поддержать выводы судов в части определения периодичности вывоза ТКО - 1 раз в неделю, как и определение общей стоимости услуг по договору в размере 193 765 руб. 25 коп. 

Периодичность вывоза региональным оператором ТКО с мест (площадок) их накопления должна устанавливаться таким образом, чтобы обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к содержанию соответствующих территорий, в частности допустимого срока временного накопления несортированных ТКО.

Статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) определяет благоприятные условия жизнедеятельности человека, обеспечивающие безопасность, как состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия). Критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека установлены в виде государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (санитарных правил).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (статьи 2, 10, 11, пункт 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил № 1156 установлено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с пунктом 11 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток:

плюс 5 °C и выше - не более 1 суток;

плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

Судебная практика абстрактного нормоконтроля рассматривает положения СанПин о периодичности вывоза ТКО в качестве нормативного правового акта.

Таким образом, условия договора на оказание услуг по обращению с ТКО, не соответствующие указанной в СанПин минимальной периодичности вывоза отходов, в соответствии с пунктом 2 статьи 168, статьей 180, абзацем первым пункта 4 статьи 421, пунктом 2 статьи 422 ГК РФ не могут быть признаны действительными. 

Изложенная судом редакция договора, подразумевающая вывоз ТКО один раз в неделю, противоречит требованиям законодательства, призванным обеспечить безопасность осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО для населения и окружающей среды, в связи с чем подлежит изменению.

Учитывая установленные СанПиН 2.1.3684-21 требования в части периодичности вывоза ТКО, подлежит изменению и пункт 6 договора в части стоимости услуг, сумма которых рассчитана истцом в дополнениях к отзыву (исх. от 17.07.2024) и составляет 975 767 руб. 65 коп.

Ввиду того, что объем оказанных услуг в таком случае определяется по среднесуточной температуре наружного воздуха, внесение в Приложение № 1 графы 16 с определенным объемом ТКО не целесообразно. 

Суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт на основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ, если установленные судами фактические обстоятельства соответствуют имеющимся в деле доказательствам и позволяют правильно применить нормы права, подлежащие применению.

Судом первой и апелляционной инстанции установлены фактические обстоятельства дела, дополнительного исследования доказательств не требуется, но неверно применены нормы материального права при согласовании пункта 6 договора и Приложения № 1 в части определения периодичности вывоза ТКО (пункт 3 части 2 статьи 288 АПК РФ), в связи с чем суд кассационной инстанции считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, изменить судебные акты в указанной части.

Поскольку в остальной части судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба ООО «Хабавтотранс ДВ» без удовлетворения, расходы по уплате государственной пошлины за кассационное рассмотрение на основании статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.12.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2024 по делу № А73-8046/2023 Арбитражного суда Хабаровского края изменить.

Пункт 6 договора № ТКО-7/БП/2023 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами изложить в следующей редакции:

«Под расчетным периодом по настоящему договору понимается календарный месяц.

Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора в размере, утвержденном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Общая стоимость услуг по настоящему договору (цена договора) составляет: 975 767 (девятьсот семьдесят пять тысяч семьсот шестьдесят семь) рублей 65 (шестьдесят пять) копеек.

Стоимость услуг по настоящему договору подлежит изменению в случаях:

- вступление в силу нового единого тарифа Регионального оператора в отношении соответствующего периода действия единого тарифа. Потребитель считается надлежащим образом уведомленным о таком изменении с момента официального опубликования уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края указанного тарифа в установленном законом порядке;

- получение Региональным оператором уведомления от Потребителя, предусмотренного пунктом 14.11 настоящего договора. Потребитель считается надлежащим образом, уведомленным о таком изменении, с момента получения им универсального передаточного документа (далее - УПД);

- принятие уполномоченным органом государственной власти Хабаровского края нормативного правового акта об изменении вида расчетной единицы и (или) установленного в отношении нее норматива накопления ТКО, предусмотренных в Приложении № 1 к настоящему договору. Потребитель считается надлежащим образом, уведомленным о таком изменении с момента официального опубликования уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края указанного нормативного правового акта в установленном законом порядке.

Наступление любого из указанных выше случаев признается основанием для изменения стоимости услуг по настоящему договору, что подлежит последующему отражению в универсальном передаточном документе (далее - УПД)».

Приложение № 1 к договору «Объем и место (площадка) накопления ТКО» графу 14 «Периодичность вывоза ТКО» изложить в следующей редакции: «в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения».

Приложение № 1 к договору «Объем и место (площадка) накопления ТКО» графу 16 «Объем принимаемых ТКО в мес.,м?» исключить.

В остальной части судебные акты оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

 

Председательствующий судья                                           Е.Н. Захаренко                   

 

Судьи                                                                                    В.Г. Дроздова         

 

                                                                                                       С.Ю. Лесненко