ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-7573/2022

г. Челябинск

05 сентября 2022 года

Дело № А34-34/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 сентября 2022 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Арямова А.А., 

судей Плаксиной Н.Г., Киреева П.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Курганской области от 26.04.2022 по делу №А34-34/2022.

В судебном заседании приняли участие представители:

индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО3 (паспорт);

Администрации города Кургана – ФИО4 (доверенность от 08.11.2021, диплом);

Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана – ФИО4 (доверенность от 10.11.2021, диплом).

 

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО3, предприниматель, заявитель) обратился в Курганский городской суд с административным исковым заявлением к Администрации города Кургана (далее – Администрация) о признании незаконным постановления Администрации от 19.07.2021 №5107 «О демонтаже незаконно размещенного нестационарного торгового объекта на территории города Кургана». 

Определением Курганского городского суда от 02.12.2021 возбужденное на основании указанного заявления административное дело №2А–11842/2021 передано на рассмотрение в Арбитражный суд Курганской области.

Определением Арбитражного суда Курганской области от 11.01.2022 заявление предпринимателя принято к производству.

В последующем заявитель уточнил заявленные требования, просил: 1) признать незаконным бездействие Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана (далее – Департамент), выразившееся в не рассмотрении по существу заявления ИП ФИО3 от 25.09.2020 о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (НТО) на территории 

<

...> в районе здания № 78 (остановочный комплекс «ТЦ «Звездный») на новый срок без проведения торгов; 2) признать незаконным и отменить постановление Администрации от 19.07.2021  № 5107 «О демонтаже незаконно размещенного нестационарного торгового объекта на территории города Кургана»; 3) обязать Департамент рассмотреть по существу заявление индивидуального предпринимателя ФИО3 от 25.09.2020 о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории 

<

...> в районе здания № 78 (остановочный комплекс «ТЦ «Звездный») на новый срок без проведения торгов. Уточнение заявленных требований принято судом первой инстанции, Департамент привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 26.04.2022 (резолютивная часть решения объявлена 26.04.2022) в удовлетворении заявленных требований отказано. 

ИП ФИО3 не согласился с таким решением и обжаловал его в апелляционном порядке.  

В апелляционной жалобе заявитель приводит следующие доводы: не обоснован вывод суда о недоказанности обращения заявителем 25.09.2020 с заявлением о заключении договора на размещение спорного нестационарного торгового объекта без проведения торгов; фактически с таким заявлением предприниматель обращался, приложив к заявлению проект НТО, а Департамент допустил бездействие, не рассмотрев такое обращение, что повлекло издание Администрацией оспоренного постановления; факт обращения предпринимателем с заявление 25.09.2020 подтверждается действиями Департамента и Администрации, которыми в материалы судебного дела был представлено проект НТО, приложенный к указанному заявлению предпринимателя; заявитель интересовался о результатах рассмотрения своего заявления (в связи с болезнью и вынужденной изоляцией в октябре 2020 года, он только в ноябре 2020 года пришел в Администрацию, однако, доступ в Администрацию был ограничен; также 01.11.2020 и 30.09.2021 он звонил в Департамент, о чем свидетельствует детализация звонков, но получал ответ о необходимости дальнейшего ожидания, и не доверять должностным лицам Департамента у него не было оснований); в ходе рассмотрения дела в суде он выяснил, что его заявление было утрачено, о чем ему не сообщили; вывод суда первой инстанции о пропуске предпринимателем установленного законом срока на оспаривание бездействия Департамента неверен, так как о таком бездействии заявитель узнал лишь в ходе судебного разбирательства по настоящему делу.

В судебном заседании заявитель поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Администрации и Департамента в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции. Привел доводы, изложенные в письменных возражениях на апелляционную жалобу.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО3 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304450132200362 и, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, осуществляет деятельность по розничной торговле преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах (код ОКВЭД 47.11).

01.09.2016 между ИП ФИО3 (субъект торговли) и Департаментом (уполномоченный орган) был заключен договор №60 на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: 

<

...> в районе здания №78 (остановочный комплекс «ТЦ «Звездный»). В соответствии с пунктом 1 договора, уполномоченный орган предоставляет субъекту торговли право на размещение нестационарного торгового объекта – павильона, общей площадью 22кв.м (далее – объект), для осуществления деятельности по розничной продаже непродовольственных товаров по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории 

<

...> в районе здания № 78, в схеме нестационарных торговых объектов №149, согласно ситуационному плану размещения объекта (приложение 1 к договору), а субъект торговли обязуется разместить и обеспечить в течение всего срока действия договора функционирование нестационарного торгового объекта на условиях и в порядке, предусмотренных настоящим договором. Договор заключался на срок до 08.02.2021 года (л.д.26-31). 

Постановлением Администрации от 13.08.2020 №4697 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана на 2021-2026 годы, в которую был включен в том числе нестационарный торговый объект предпринимателя ФИО3 (за номерами 121 значится место размещения нестационарного торгового объекта по адресу: 

<

...> в районе здания №78 – остановочный комплекс «ТЦ «Звездный», площадью 22кв.м, со специализацией – продовольственные товары). 

Постановление Администрации от 13.08.2020 №4697 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана на 2021-2026 годы» опубликовано в печатном издании «Курган и курганцы» от 20.08.2020 №79. 

В связи с окончанием срока действия договора от 01.09.2016 №60 Департаментом в адрес ИП ФИО3 направлено уведомление о необходимости обеспечить демонтаж нестационарного объекта от 25.02.2021 №136-00611/21. Этим уведомлением ФИО3 извещен о том, что в соответствии с подпунктом 11 пункта 8 Договора на размещение нестационарного торгового объекта №60 от 01.09.2016, в связи с окончанием срока его действия необходимо не позднее 30 дней с момента получения уведомления своими силами и за свой счет обеспечить демонтаж и вывоз нестационарного торгового объекта с места его размещения по ул. К. Маркса, в районе здания №78 (в составе остановочного комплекса «ТЦ «Звездный»), а также вывоз продукции и иного имущества. Также, предприниматель предупрежден, что в случае неисполнения  требования по демонтажу торгового объекта в установленный срок, уполномоченным органом будет осуществлен его принудительный демонтаж в порядке, определенном Администрацией, с последующим взысканием понесенных расходов (л.д.82). 

Уведомление направлено в адрес ФИО5 почте по адресу, указанному предпринимателем в заявлении о заключении договора, и отраженному в реквизитах договора, 25.02.2021, что подтверждается списком почтовых отправлений. 

19.05.2021 Департаментом составлен акт о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на территории муниципального образования города Кургана №19, которым установлено, что по адресу: 

<

...> в районе здания №78 (остановочный комплекс «ТЦ «Звездный») размещен объект торговли принадлежащий ФИО3 (л.д.82 оборотная сторона - 83). К акту приложены фотоматериалы. 

Поскольку в установленный срок демонтаж НТО не осуществлен в добровольном порядке, а договор на размещение нестационарного торгового объекта от 01.09.2016 №60 прекратил свое действие 09.02.2021, письмом от 22.06.2021 №136-02025/21 Департамент известил ФИО3 о том, что уполномоченным органом в лице Департамента будут приняты меры по принудительному демонтажу НТО в соответствии с постановлением Администрации города Кургана от 13.08.2020 № 4703 «Об утверждении порядка выявления и демонтажа незаконно размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Кургана» (далее – Постановление №4703) (л.д.83 оборотная сторона – 84). Это уведомление направлено ФИО6 по двум известным Департаменту адресам (включая адрес, указанный заявителем в обращениях в Департамент), что подтверждается соответствующими списками почтовых отправлений. Уведомление фактически получено ФИО5 30.06.2021, что подтверждается уведомлением о вручении корреспонденции.

19.07.2021 Администрацией вынесено постановление № 5107 «О демонтаже незаконно размещенного нестационарного торгового объекта на территории города Кургана», содержащее решение о демонтаже спорного НТО (л.д.85). Это постановление вместе с уведомлением о демонтаже незаконно размещенного НТО направлено ИП ФИО3 по почте, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений (л.д.84 оборотная сторона – 86). Корреспонденция фактически получена адресатом 18.08.2021, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении. 

21.07.2021 ИП ФИО3 обратился в Департамент с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов (л.д.94 оборотная сторона). Заявление зарегистрировано Департаментом 22.07.2021 за номером 3-383-э. 

20.08.2021 Департаментом направлен ИП ФИО3 ответ об отсутствии оснований для заключения договора на размещение НТО без проведения торгов (л.д.87). Этот отказ Департамента от заключения договора на размещение НТО без проведения торгов ИП ФИО3 оспорен в установленном порядке не был.

27.10.2021 Департаментом в адрес ИП ФИО3 направлено уведомление об отключении НТО от коммунальных сетей (л.д.88). 

28.10.2021 ИП ФИО3 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении возможности самостоятельно осуществить демонтаж в срок не позднее 10.11.2021 (л.д.89). Данное заявление было рассмотрено, письмом от 04.11.2021 согласован новый срок демонтажа НТО (л.д.89 оборотная сторона).

08.11.2021 ИП ФИО3 обратился в Департамент с заявлением об отложении демонтажа на срок до 25.11.2021, заявление зарегистрировано 11.11.2021 (л.д.90 оборотная сторона). Департамент указанное заявление  рассмотрено, письмом от 16.11.2021 предпринимателю отказано в переносе сроков добровольного демонтажа (л.д.91). 

25.01.2022 по результатам заседания комиссии по размещении нестационарных торговых объектов и включению в схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана (протокол 31) принято решение об исключении из схемы размещения нестационарных торговых объектов павильона, расположенного по адресу: 

<

...> в районе здания №78 (в составе остановочного комплекса «ТЦ «Звездный») поскольку данный павильон расположен в охранной зоне инженерных сетей водоотведения. При этом учтен тот факт, что действующего договора размещение нестационарного торгового объекта не имеется (л.д.131). 

Постановлением Администрации города Кургана от 04.03.2022 № 1236 «О внесении изменений и дополнений в постановление Администрации от 13.08.2020 № 4697 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана на 2021-2026 годы» объект, расположенный по адресу: 

<

...> в районе здания №78 (в составе остановочного комплекса «ТЦ «Звездный») исключен из схемы размещения НТО (л.д.123). Это постановление Администрации опубликовано в печатном издании «Курган и курганцы» от 17.03.2022 г. №28 (стр.10) и размещено на официальном сайте муниципального образования города Кургана в сети «Интернет» по адресу www.kurgan-city.ru 04.03.2022.

10.01.2022 ИП ФИО3 обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления Администрации от 19.07.2021 №5107 «О демонтаже незаконно размещенного нестационарного торгового объекта на территории города Кургана». В последующем заявленные требования предпринимателем уточнены, предприниматель помимо указанного постановления Администрации заявитель оспорил бездействие Департамента, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления ИП ФИО3 от 25.09.2020 о заключении договора на размещение (НТО) без проведения торгов.

Рассмотрев спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о несостоятельности требований заявителя.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки позиции суда первой инстанции.

Так, требования заявителя представляют собой требования об оспаривании бездействия и ненормативного правового акта органов местного самоуправления, допущенных и принятых в связи с демонтажем принадлежащего заявителю нестационарного торгового объекта.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия и должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной предпринимательской деятельности.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации;

Пунктами 1 и 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

На основании статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 

Решением Курганской городской Думы от 26.11.2014 №214 утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана (далее – Положение №214).

В соответствии со статьей 1 Положения №214, размещение нестационарных торговых объектов на территории города Кургана осуществляется в соответствии с утвержденной администрацией схемой размещения нестационарных торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов утверждается сроком на пять лет. Внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальном сайте муниципального образования города Кургана (часть 2). Основанием для установки и эксплуатации нестационарного торгового объекта является договор на размещение нестационарного торгового объекта. Примерная форма договора утверждается постановлением Администрации города Кургана (часть 3). Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Кургана осуществляется в соответствии с утвержденной Администрацией города Кургана схемой размещения нестационарных торговых объектов: на основании результатов торгов, проводимых в форме открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Кургана; без проведения торгов в случае, установленном в части 2 статьи 3 настоящего Положения (часть 5). Смена субъекта торговли, эксплуатирующего размещенный в соответствии с настоящим Положением нестационарный торговый объект, осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев универсального правопреемства (наследования), при соблюдении условий, предусмотренных подпунктами 2.4.1 - 2.4.2, 2.4.4 - 2.4.6 пункта 2.4 части 2 статьи 3 настоящего Положения (часть 7).

Порядок размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов урегулирован статьей 3 Положения №214, в соответствии с которой (в редакции, действовавшей до 20.07.2021), размещение нестационарных торговых объектов на территории города Кургана осуществляется в соответствии с утвержденной Администрацией города Кургана схемой размещения нестационарных торговых объектов по результатам торгов, проводимых в форме электронного аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (часть 1). Размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов осуществляется на ранее занимаемом месте в случае, если нестационарный торговый объект размещен в месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, и субъект торговли является стороной заключенного и действующего договора аренды земельного участка, предоставленного для эксплуатации нестационарного торгового объекта, либо является стороной заключенного и действующего договора на размещение нестационарного торгового объекта, при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 2.4 части 2 настоящей статьи (часть 2.1). Заявление на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов подается субъектом торговли в уполномоченный орган не позднее 120 дней со дня опубликования в периодическом печатном издании новой схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана (часть 2.2). Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов осуществляется при соблюдении одновременно следующих условий: заявитель является юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке в качестве такового и занимающимся торговлей; место размещения нестационарного торгового объекта включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, утвержденную на новый срок; заявитель является стороной заключенного и действующего договора аренды земельного участка, предоставленного для эксплуатации нестационарного торгового объекта, либо является стороной заключенного и действующего договора на размещение нестационарного торгового объекта, на месте, указанном в заявлении; заявитель не имеет задолженности по оплате по договору аренды земельного участка, предоставленного для эксплуатации нестационарного торгового объекта, либо по договору на размещение нестационарного торгового объекта, на дату подачи заявления на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов; заявитель предоставил проект нестационарного торгового объекта, соответствующий требованиям к типовым архитектурным решениям внешнего вида нестационарных торговых объектов, установленным постановлением Администрации города Кургана; заявитель обязуется привести нестационарный торговый объект, размещенный на ранее занимаемом месте, в соответствие с проектом нестационарного торгового объекта не позднее 120 дней с даты подачи заявления на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов (подпункты 2.4.1-2.4.1 пункта 2.4 части 2). В случае непоступления от субъекта торговли заявления в Уполномоченный орган в срок, указанный в части 2 настоящей статьи, заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется по результатам торгов на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (часть 3). В случае незаключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в отношении нестационарных торговых объектов, размещенных на ранее занимаемом месте, лица, указанные в части 2 настоящей статьи, обязаны демонтировать нестационарный торговый объект в порядке, предусмотренном статьей 6 настоящего Положения (часть 3-1).

В рассматриваемой ситуации постановление Администрации от 13.08.2020 № 4697 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана на 2021-2026 годы» опубликовано в печатном издании «Курган и курганцы» от 20.08.2020 № 79. Соответственно, заявление о заключении договора без проведения торгов могло быть подано предпринимателем в Департамент в срок до 27.12.2020. 

Фактически с таким заявлением предприниматель обратился в Департамент лишь 21.07.2021 ИП ФИО3, в связи с чем письмом Департамента от 20.08.2021 в удовлетворении указанного заявления правомерно отказано, и этот отказ предпринимателем в установленном порядке не оспорен.

ИП ФИО3 указывает на то обстоятельство, что первоначально с подобным заявлением в Департамент он обратился 25.09.2020, поместив это заявление в ящик для корреспонденции, расположенный в фойе здания Департамента в связи с введением постановлением Губернатора Курганской области от 16.03.2020 №12 на территории Курганской области режима повышенной готовности и ограничением личных приемов граждан. 

Между тем, факт получения указанного обращения Департаментом отрицается.

Как установлено судом первой инстанции, все обращения граждан регистрируются специалистами Департамента в программе обращений граждан. В материалы дела представлена выписка из этой программы, где отражены все обращения ФИО3 Обращение предпринимателя от 25.09.2020 в программе не зарегистрировано (л.д.81 оборотная сторона). 

Также, судом первой инстанции обоснованно отмечено отсутствие в материалах дела доказательств проявления предпринимателем мер для получения результатов рассмотрения указанного обращения, что косвенно подтверждает фактическое отсутствие такого обращения. 

По утверждению ИП ФИО3, им принимались меры к получению результатов рассмотрения этого обращения путем осуществления телефонных переговоров с должностными лицами Департамента, в ходе которых получен ответ о том, что «заявление еще не рассмотрено», «ожидайте». В подтверждение этого обстоятельства заявителем представлены сведения о детализации входящих звонков с номера телефона заявителя поступавших в Департамент 23.11.2020 на номер телефона 

<

***>. Однако, суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы заявителя в этой части, обратив внимание на ненадлежащий характер представленных предпринимателем доказательств, поскольку из детализации входящих звонков от 23.11.2020 не следует, что телефонные переговоры состоялись по поводу рассмотрения заявления предпринимателя от 25.09.2020. 

При этом, судом учтено, что исходя из представленной детализации входящих звонков, в дальнейшем звонки с номера телефона заявителя в Департамент совершались 07.09.2021,16.09.2021,17.09.2021, 20.09.2021, то есть, в период имевших место с участием заявителя после получения оспоренного постановления следующих событий: 

- обращение заявителя в Департамент 28.10.2021 с заявлением о предоставлении возможности самостоятельно осуществить демонтаж в срок не позднее 10.11.2021 (это заявление было рассмотрено, письмом от 04.11.2021 №3-5б8-э требуемый срок согласован данный срок);

- обращение заявителя в Департамент 08.11.2021 с заявлением об отложении демонтажа на срок до 25.11.2021 (это заявление было рассмотрено, письмом от 16.11.2021 №3-581-э в переносе срока добровольного демонтажа отказано);

- осуществление АО ЭК «Восток» по заявлению потребителя отключения от подачи электрической энергии НТО заявителя (письмо от 12.11.2021 – л.д.95).

В этой связи оснований полагать, что последующие телефонные звонки заявителя имели место в связи с принятием предпринимателем мер по получению информации о результатах рассмотрения его заявления от  25.09.2020 у суда не имеется.

Помимо этого, судом принято во внимание то обстоятельство, что срок действия заключенного с предпринимателем договора №60 на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: 

<

...> в районе здания №78 (остановочный комплекс «ТЦ «Звездный») истек 08.02.2021, но и после указанной даты вплоть до 21.07.2021 предприниматель не обращался в Департамент с заявлением о заключении нового договора без проведения торгов.

Доводу заявителя о том, что факт его обращения с заявлением 25.09.2020 подтвержден действиями заинтересованных лиц, представивших на обозрение суда проект НТО, который был приложен к заявлению предпринимателя от 25.09.2020, рассмотрен и обоснованно отклонен судом первой инстанции. 

В частности, судом установлено, что в представленной предпринимателем в материалы дела копии заявления от 25.09.2020 в качестве приложения действительно указан проект НТО. В то же время в поданном предпринимателем в Департамент заявлении от 21.07.2021 в качестве приложений также указана копия проект НТО (л.д.93 оборотная сторона – 94). Основания считать представленный на обозрение суду первой инстанции проект НТО полученным Департаментом именно с заявлением от 25.09.2020 отсутствуют.

С учетом недоказанности полдачи ИП ФИО3 в Департамент заявления от 25.09.2020, следует согласиться с выводом суда первой инстанции о недоказанности материалами дела факта незаконного бездействия Департамента, выразившееся в не рассмотрении по существу такого заявления, а потому у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленных предпринимателем требований о признании бездействия Департамента в указанной части незаконным и об обязании Департамент рассмотреть заявление предпринимателя от 25.09.2020. Приведенные в апелляционной жалобе возражения в этой части подлежат отклонению.

Кроме того, суд первой инстанции указал на пропуск заявителем установленного законом срока на обращение в суд с заявлением о признании бездействия Департамента незаконным.

Так, в силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. 

При этом пропуск трехмесячного срока на обжалование решений или действий в судебном порядке и отсутствие оснований для его восстановления являются самостоятельными основаниями для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО3 обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействие Департамента, выразившееся в не рассмотрении по существу его заявления от 25.09.2020 о заключении договора на размещение спорного НТО на новый срок без проведения торгов, лишь 18.04.2022 (дата представления в суд уточненного заявления), то есть с пропуском трехмесячного срока на его обжалование, однако, ходатайство о восстановлении срока не заявлено, в связи с чем оснований для восстановления такого срока у суда не имелось. 

Предприниматель  в апелляционной жалобе указывает на то обстоятельство, что о допущенном Департаментом бездействии он узнал уже после обращения в суд с рассматриваемым заявлением об оспаривании постановления Администрации от 19.07.2021 №5107.

Однако, с учетом установленного частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срока рассмотрения обращения граждан – 30 дней со дня регистрации письменного обращения, в случае действительного обращения предпринимателем в Департамент с заявлением от 25.09.2020, о факте бездействия заявитель должен был узнать не позднее 27.10.2020, в связи с чем исчисляемый с этой даты трехмесячный срок на оспаривание бездействия в судебном порядке следует признать истекшим 28.01.2021, а потому довод апелляционной жалобы об ошибочности вывода суда первой инстанции относительно пропуска заявителем указанного срока, подлежит отклонению.

Учитывая отсутствие в материалах дела доказательств обращения ИП ФИО3 в установленный срок с заявлением о заключении договора на размещение спорного НТО без проведения торгов, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у предпринимателя преимущественного права на заключение такого договора. 

Поскольку срок действия ранее заключенного договора на размещение НТО истек, органом местного самоуправления приняты предусмотренные Положением №214 меры для уведомления предпринимателя о необходимости демонтажа НТО, однако, в добровольном порядке такой демонтаж предпринимателем не произведен, постановление Администрации от 19.07.2021 №5107 о принудительном демонтаже спорного незаконно размещенного нестационарного торгового объекта следует признать соответствующим закону, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований о признании его недействительным. 

При таких обстоятельствах оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о необоснованности требований заявителя у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене решения судом, не установлено.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта отсутствуют.

При обращении в суд с апелляционной жалобой заявителем госпошлина не уплачивалась, заявлено ходатайство о зачете в счет уплаты госпошлины денежных средств в размере 150 руб., оплаченных по платежному поручению от 21.01.2022 №4, в отношении которых судом первой инстанции принято решение о возврате  из федерального бюджета, как излишне уплаченных.

В соответствии с пунктом 6 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, плательщик государственной пошлины имеет право на зачет излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины в счет суммы государственной пошлины, подлежащей уплате за совершение аналогичного действия. Указанный зачет производится по заявлению плательщика, предъявленному в уполномоченный орган (должностному лицу), в который (к которому) он обращался за совершением юридически значимого действия. Заявление о зачете суммы излишне уплаченной (взысканной) государственной пошлины может быть подано в течение трех лет со дня принятия соответствующего решения суда о возврате государственной пошлины из бюджета или со дня уплаты этой суммы в бюджет.

С учетом указанных нормативных положений, заявление предпринимателя о зачете в счет уплаты госпошлины за подачу апелляционной жалобы денежных средств в размере 150 руб., оплаченных по платежному поручению от 21.01.2022 №4 в счет оплаты госпошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции, в отношении которых судом принято решение о возврате из федерального бюджета, как излишне уплаченных, удовлетворено судом апелляционной инстанции.

В связи с проведенным зачетом государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы с предпринимателя не взыскивается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восемнадцатый  арбитражный апелляционный суд, 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение  Арбитражного суда Курганской области от 26.04.2022 по делу №А34-34/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                                      А.А. Арямов

 

Судьи:                                                                                             Н.Г. Плаксина

 

                                                                                                        П.Н. Киреев