Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь 

28.11.2022 года Дело № А50-22505/22

Резолютивная часть решения принята 08.11.2022 года.

Полный текст решения изготовлен 28.11.2022 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Новицкого Д.И. рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению 

ФИО1 (ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

          об оспаривании определения от 15.08.2022 № ОО-59/01/310 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, 

         третье лицо: акционерное общество «Почта России»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее – заявитель, ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю (далее – административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене определения от 15.08.2022 № ОО-59/01/310 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 15.09.2022 дело назначено  к рассмотрению в порядке упрощенного производства, к участию в деле привлечено АО «Почта России».

Согласно части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

Стороны о принятии заявления к производству суда и возбуждении производства по делу извещены, в том числе путем размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда о принятии заявления к производству.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает на наличие оснований для возбуждения Управлением в отношении акционерного общества «Почта России» производства по делу об административном правонарушении, поскольку представленные материалы содержат достаточные сведения о наличии признаков состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Административный орган с заявленными требованиями не согласен в полном объеме, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третьим лицом АО «Почта России» представлен письменный отзыв, где общество просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, арбитражный  суд  пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 01.08.2022 в Управление поступило обращение ФИО1 о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в связи с нарушением сроков оказания услуги почтовой связи при пересылке почтового отправления с почтовым идентификатором 61407073001360. 

В результате рассмотрения указанного обращения Управлением было вынесено определение от 15.08.2022 № ОО-59/01/310 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. 

В обоснование отказа Управление указало о возможности привлечения к административной ответственности исключительно по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного в рамках "О государственном контроле (надзоре и муниципальном контроле в Российской Федерации" N 248-ФЗ, ссылаясь на ограничения, установленные постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление N 336). 

        Не согласившись с указанным определением, ФИО1 обратился в Арбитражный суд Пермского края с рассматриваемым заявлением.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий.

Согласно п. 36 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ лицензированию подлежат услуги связи.

В соответствии с  пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи (пункт 1 статьи 46 Закон о связи).

На основании статьи 16 Закона о почтовой связи услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В соответствии с подпунктами «а», «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки и обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Согласно подпункту «а» пункта 6 Приказа Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» (далее Нормативы) контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между городами федерального значения, административными центрами субъектов РФ исчисляются в календарных днях согласно приложению № 1 к нормативам.

Нормативы частоты доставки письменной корреспонденции на внутригородской территории административных центров субъектов РФ составляют не реже 6 дней в неделю не менее 1 раза в день. 

Как следует из материалов дела, АО «Почта России» имеет лицензию N 162571 от 11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи, в пункте 5 которой определено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 Управлением установлено, что заказное письмо № 61407073001360, принятое к пересылке 19.07.2022 в отделении почтовой связи Пермь 614070, поступило 21.07.2022 в место вручения - ГСП Пермь 614990 для доставки в адрес Ленинского районного суда г. Перми.

Исходя из вышеупомянутых положений Нормативов, срок передачи в доставку спорного РПО - не позднее 22.07.2022. 

Из представленных в материалы дела пояснений и документов следует, что фактически, спорное почтовое отправление передано в доставку и вручено представителю суда по доверенности 28.07.2022.

Факт несоблюдения АО «Почта России» установленных сроков пересылки письменной корреспонденции, подтверждается представленными документами. 

Вместе с тем, данное обстоятельство, свидетельствующее о наличии в действиях третьего лица признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, административным органом в должной мере не исследовано и не оценено.

Довод Управления о возможности возбуждения дела об административном правонарушении только по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного в рамках "О государственном контроле (надзоре и муниципальном контроле в Российской Федерации" N 248-ФЗ и со ссылкой на ограничения, установленные Постановлением N 336), судом не принимается исходя из следующего.  

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц.

Указанные в части 1 статьи 28.1 КоАП РФ материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. 

Согласно положениям статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно части 1 статьи 26.3 КоАП РФ объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

Из указанных положений следует, что доказательства по делу об административном правонарушении могут быть получены должностными лицами административного не только по результатам проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора), на ограничение проведения которых и направлено Постановление N 336.

В рамках рассмотрения обращения ФИО1 административным органом у АО «Почта России» истребована информация связанная с пересылкой, доставкой и вручением спорной корреспонденции. Из  содержания представленных третьим лицом документов усматривается нарушение АО «Почта России» сроков передачи и доставки  РПО № 61407073001360, что свидетельствует о наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, вопреки доводам Управления, в его распоряжении имелись не только данные, содержащиеся в обращении заявителя, но сведения и документы, представленные третьим лицом.   

Содержащейся в представленных документах информации было достаточно для возбуждения административным органом в отношении совершившего административное правонарушение третьего лица, производства по делу об административном правонарушении, то есть составления протокола об административном правонарушении.

Исходя из изложенного, оспариваемое определение от 15.08.2022 № ОО-59/01/310 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, является незаконным.  

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (при длящемся правонарушении - за днем обнаружения правонарушения).

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения. 

Указанный срок является пресекательным, его восстановление и продление законом не предусмотрено. 

Поскольку вменяемое АО «Почта России» правонарушение не является длящимся, совершено 23.07.2022 (с указанной даты производится исчисление срока давности привлечения к административной ответственности), предельным сроком привлечения к административной ответственности по статье 14.1 КоАП РФ, в рассматриваемом случае, является 23.10.2022. 

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде истек.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления ФИО1  истек, суд констатирует незаконность оспариваемого заявителем определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и истечение срока давности как обстоятельство, препятствующее возбуждению производства по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ) и отказывает в удовлетворении заявленного требования. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1 (ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) определения от 15.08.2022 № ОО-59/01/310 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, оставить без удовлетворения.   

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Д.И. Новицкий