АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

16 сентября 2025 года

Дело № А33-34185/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 сентября 2025 года.

В полном объёме решение изготовлено 16 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Летникова И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации Имбежского сельсовета Партизанского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Партизанская строительная компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании задолженности, 

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Государственного предприятия Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

- общества с ограниченной ответственностью «Сибирская Коммунальная Компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

- Администрации Партизанского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

в присутствии:

от истца: ФИО1 – главы Имбежского сельсовета Партизанского района Красноярского края на основании решения от 08.08.2025 №17-98-р, личность удостоверена паспортом,

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 15.01.2025, представлена копия диплома о высшем юридическом образовании, личность удостоверена копией паспорта,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

администрация Имбежского сельсовета Партизанского района Красноярского края (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Партизанская строительная компания»  (далее – ответчик) о взыскании 1 237 710,19 руб. расходов, связанных с содержанием имущества по договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 19.05.2020 № 1/20, по оплате услуг энергоснабжения.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 02.12.2024 возбуждено производство по делу.

В предварительном судебном заседании 10.04.2025 в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном заседании.

Определением от 18.07.2025 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: государственное предприятие Красноярского края «Центр развития коммунального комплекса» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Сибирская Коммунальная Компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); администрация Партизанского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Судебное заседание откладывалось на основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 20.08.2025.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 14 час. 20 мин. 02.09.2025.

Третьи лица, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме. Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между администрацией Имбежского сельсовета (ссудодатель, балансодержатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Партизанская строительная компания» (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 19.05.2020 № 1/20.

В соответствии с пунктом 1.1 договора ссудодатель и балансодержатель (согласно распоряжения главы Имбежского сельсовета от 19.05.2020 г. №29-р «О заключении договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом» передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование муниципальное имущество.

Согласно пункту 1.2 договора муниципальное имущество, переданное в безвозмездное пользование, является муниципальной собственностью Имбежского сельсовета, закреплено за балансодержателем – администрация Имбежского сельсовета на праве безмездной передачи имущества в собственность (состоит на балансе).

Пунктом 4.1 установлено, что настоящий договор заключается на срок с даты подписания до заключения концессионного соглашения с третьей стороной - Правительством Красноярского края Российской Федерации.

Актом № 1 от 19.05.2020 стороны произвели передачу имущества согласно договору безвозмездного пользования муниципального имущества от 19.05.2020 № 1/20.  

В соответствии с пунктом 3.2.2 договора, ссудополучатель обязан поддерживать муниципальное имущество, оговоренное в п. 1.1 договора, в течении срока действия договора в исправном состоянии, а также нести все расходы, связанные с его содержанием и эксплуатацией.

Согласно с пунктом 5.2 договора, ссудополучатель оплачивает целевые и прочие расходы ссудодателя и балансодержателя, связанные с эксплуатацией и содержанием, оговоренного в п. 1.1. договора, муниципального имущества по отдельным счетам-фактурам.

В соответствии с расчетом истца за период с 01.04.2023 по 30.06.2024 у ответчика  имеются неоплаченные расходы, связанные с содержанием имущества по договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 19.05.2020 № 1/20, по оплате услуг энергоснабжения в размере 1 237 710,19 руб.

Претензией от 11.09.2024 № 352  ответчику предложено произвести оплату задолженности в тридцатидневный срок с момента получения настоящей претензии. Претензия оставлена ответчиком без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили для предъявления настоящего иска.

В материалы дела от ответчика поступил отзыв на исковое заявление и дополнение к нему, согласно которым ответчик не согласен с заявленными исковыми требованиями по следующим основаниям:

- заключение договоров в отношении государственного или муниципального имущества также должно осуществляться в порядке, установленном статьей 17.1 ФЗ «О защите конкуренции»;

- с 01.01.2015 передача в пользование объектов водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения (срок эксплуатации которых более 5 лет) может быть осуществлена собственником только на основании концессионного соглашения;

- договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 19.05.2020 № 1/20, заключенный между истцом и ответчиком, является недействительным, поскольку заключен в нарушение действующего законодательства - положений Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»;

- потребление электрической энергии произведено объектами муниципальной собственности сферы водоснабжения, обеспечивающими территорию Имбежского сельсовета водой, что отнесено в силу закона к полномочиям Имбежского сельсовета, в силу приведенных норм права, платежные документы, выставленные к оплате ПАО «Красноярскэнергосбыт», правомерно выставлены в адрес Имбежского сельсовета и подлежат оплате истцом и не могут возмещаться истцу со стороны ответчика в силу ничтожности договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 19.05.2020 № 1/20;

- условиями пункта 3.2.2 договора не согласовано, что расходы на электрическую энергию подлежат возмещению ссудодателю. Условий о возмещении и компенсации расходов, их видов, пределов, объемов и порядка спорный договор не содержит. Условиями договора также не предусмотрено, что все обязательства собственника переходят к ссудополучателю. Пунктом 5.1 договора предусмотрено, что ссудополучатель не имеет права заключать договоры и вступать в сделки, следствием которых является какое-либо обременение.

В возражениях на отзыв администрация указала, что договор заключен во исполнение решения КЧС от 18.05.2020 №7 «О мерах по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций в жилищно-коммунальном хозяйстве, в том числе на объектах тепло, водоснабжения и водоотведения в период заключения концессионных соглашений на территории Партизанского района», на основании распоряжения главы Имбежского сельсовета Партизанского района Красноярского края от 19.05.2020 № 29-р «О заключении договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом». Для обеспечения населения холодным водоснабжением, данные услуги являются первоочередными и жизненно необходимыми.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Правоотношения сторон настоящего дела сложились в рамках договора безвозмездного пользования от 19.05.2020 № 1/20, регулируемые главой 36 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Пунктом 1 статьи 690 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит ее собственнику и иным лицам, управомоченным на то законом или собственником.

В пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 57 «О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств» содержатся разъяснения, согласно которым при подготовке к судебному разбирательству дела о взыскании по договору арбитражный суд определяет круг обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, к которым относятся обстоятельства, свидетельствующие о заключенности и действительности договора, в том числе о соблюдении правил его заключения, о наличии полномочий на заключение договора у лиц, его подписавших.

Таким образом, рассмотрению требований сторон, вытекающих из договорных отношений, в любом случае должна предшествовать проверка договора на предмет его заключенности и действительности.

В качестве оснований заявленный исковых требований истец указывает факт несения им затрат по оплате расходов, связанных с содержанием муниципального имущества (услуги по энергоснабжению) подлежат компенсации за счет ссудополучателя.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу части 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, перечисленных в данной статье.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ в порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении: 1) государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям; 2) государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями; 3) государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям.

Как следует из преамбулы договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 19.05.2020 № 1/20, он заключен на основании распоряжения главы Имбежского сельсовета от 19.05.2020 №29-р «О заключении договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом».

Согласно пункту 1.2 договора муниципальное имущество, переданное в безвозмездное пользование, является муниципальной собственностью Имбежского сельсовета, закреплено за балансодержателем - администрация Имбежского сельсовета на праве безмездной передачи имущества в собственность (состоит на балансе).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах», согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 ГК РФ). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Применяя названные положения, судам следует учитывать, что норма, определяющая права и обязанности сторон договора, толкуется судом исходя из ее существа и целей законодательного регулирования, то есть суд принимает во внимание не только буквальное значение содержащихся в ней слов и выражений, но и те цели, которые преследовал законодатель, устанавливая данное правило.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении о  передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях. 

Концессионное соглашение в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Как следует из пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно части 2 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 01.01.2015 допускается передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (в редакции настоящего Федерального закона), по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Следовательно, передача владения и (или) пользования объектами водоснабжения и водоотведения осуществляется или по договорам аренды или по концессионным соглашениям.

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Закона о теплоснабжении по договору аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, арендодатель обязуется предоставить арендатору данные объекты теплоснабжения за плату во временное владение и в пользование или во временное пользование. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 28.3 Закона о теплоснабжении арендатор по договору аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязан поддерживать данные объекты в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 41.3 Закона о водоснабжении и водоотведении арендатор по договору аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 статьи 41.1 настоящего Федерального закона, обязан, поддерживать системы и (или) объекты, указанные в части 1 статьи 41.1 настоящего Федерального закона, в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание.

Согласно пункту 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. 

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что договор безвозмездного пользования от 19.05.2020 № 1/20 является недействительным - ничтожным, не имеющим юридических последствий. 

Довод истца о том, что договор заключен во исполнение решения КЧС от 18.05.2020 №7 «О мерах по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций в жилищно-коммунальном хозяйстве, в том числе на объектах тепло, водоснабжения и водоотведения в период заключения концессионных соглашений на территории Партизанского района», на основании распоряжения главы Имбежского сельсовета Партизанского района Красноярского края от 19.05.2020 № 29-р «О заключении договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом» подлежит отклонению, учитывая установленный законом порядок заключения сделок, который распространяется на спорное имущество.

Согласно статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.  

Учитывая вышеизложенное, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований, в удовлетворении иска следует отказать.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина с него не взыскивается.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.В. Летников