Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж                                                                                           Дело № А14-2137/2020

«24» ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен «24» ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена «23» ноября 2020 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И. А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безземельной И. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Государственного учреждения – Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) 

третье лицо: ликвидатор Общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие №33а» г.Воронежа (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) ФИО1

о признании незаконными действий 

при участии:

от заявителя – ФИО2, (доверенность от 20.01.2020, удостоверение, диплом), 

от МИФНС №12 – ФИО3 (доверенность от 29.05.2020 №05-27/12645, удостоверение, диплом),  после перерыва  ФИО4 (доверенность от 13.01.2020 №05-27/00285) 

от ФИО1 – не явился, извещен в порядке ст.ст. 121-123 АПК РФ

Дело слушалось 17.11.2020, в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 23.11.2020

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Воронежское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее – заявитель, Учреждение, Фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области (далее – МРИ ФНС №12 по Воронежской области, ответчик, Инспекция, регистрирующий орган) о признании незаконными действий по внесению в ЕГРЮЛ записи о ликвидации Общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие №33а» г.Воронежа  (далее – Общество) от 18.11.2019 №2193668797386, и обязании исключить из ЕГРЮЛ запись о ликвидации ООО «Ремонтно-эксплуатационное предприятие №33а» г.Воронежа  от 18.11.2019 №2193668797386.

Обосновывая заявленное требование, Фонд сослался на предоставление ликвидатором ликвидационного баланса, в котором не была отражены обязательства по выплате капитализированных платежей, в связи с чем ликвидация не могла быть произведена на основании документов, содержащих недостоверные данные. В Инспекцию направлялось письмо от 19.07.2019 №11-27/3611-4885 о наличии задолженности по капитализированным платежам у Общества, аналогичное письмо было направлено ликвидатору.

Инспекция в письменном отзыве заявленное требование не признала, указала, что установленная действующим законодательством процедура ликвидации была полностью соблюдена, оснований,  предусмотренных ст.23 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон №129-ФЗ), для вынесения решения об отказе в государственной регистрации не имелось. Ссылка заявителя на наличие письма Фонда подлежит отклонению, поскольку по сведениям ликвидационного баланса имущество и денежные средства, за счет которых возможно погасить задолженность, отсутствует.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие №33а» г.Воронежа было зарегистрировано в качестве юридического лица 22.02.2011 за основным государственным регистрационным номером 

<

***> (л.д.37-41). Единственным учредителем (участником) Общества и лицом, имеющим право, действовать от имени юридического лица являлся ФИО1 

13.06.2019 единственным учредителем принято решение №1 о ликвидации Общества, о назначении ликвидатором Общества ФИО1, о выполнении ликвидатором действий, связанных с ликвидацией (л.д.53).

18.06.2019 в Инспекцию поступило уведомление о ликвидации ООО «РЭП №33а» г. Воронежа (л.д.55-60).

25.06.2019 регистрирующим органом в ЕГРЮЛ внесена запись  о принятии Обществом решения о ликвидации №2193668431592 (л.д.45).

Публикация сведений о ликвидации Общества была размещена в журнале «Вестник государственной регистрации №27 (743) от 10.07.2019 (л.д.52).

23.07.2019 в Инспекцию поступило письмо заявителя от 19.07.2019 №11-27/3611-4880 (л.д.7, 42), в котором сообщалось, что Общество имеет получателей страховых выплат. Размер капитализированных платежей определен в соответствии с «Методикой расчета капитализированных платежей для обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при ликвидации (банкротстве) юридических лиц-страхователей», утвержденной Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.07.2001 №72, и подлежит в соответствии со ст.23 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" внесению в Фонд в сумме 231 325,05 руб. 

22.07.2019 заявителем в адрес ликвидатора Общества направлено письмо №11-12/3611-4939 с требованием включить в промежуточный баланс сведения о наличии обязанности выплатить капитализированные платежи (л.д.8).

29.10.2019 в ЕГРЮЛ внесена запись о составлении промежуточного ликвидационного баланса 2193668738074 (л.д.47).

11.11.2019 в регистрирующий орган от ликвидатора поступили заявление о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией, решение от 11.11.2019 №3 единственного учредителя об утверждении ликвидационного баланса, ликвидационный баланс.

18.11.2019 в ЕГРЮЛ внесена запись №2193668797386 о ликвидации Общества (л.д.49). 

Не согласившись с действиями Инспекции по регистрации ликвидации Общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие №33а» г. Воронежа, Учреждение оспорило их в рамках настоящего дела.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с п.1 ст.57 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" общество может быть ликвидировано добровольно в порядке, установленном ГК РФ, с учетом данного федерального закона  и устава общества.

Порядок ликвидации юридических лиц установлен ст.ст.61 - 64 ГК РФ.

Согласно п.2 ст.61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

В силу п.1 ст.62 ГК РФ учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, в течение трех рабочих дней после даты принятия данного решения обязаны сообщить в письменной форме об этом в уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, а также опубликовать сведения о принятии данного решения в порядке, установленном законом.

В п.п.3,4 ст.62 ГК РФ установлено, что учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с законом.

С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде. Ликвидационная комиссия обязана действовать добросовестно и разумно в интересах ликвидируемого юридического лица, а также его кредиторов.

В соответствии с п.п.1, 2, 6 ст.63 ГК РФ ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации юридического лица.

После окончания срока предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне требований, предъявленных кредиторами, результатах их рассмотрения, а также о перечне требований, удовлетворенных вступившим в законную силу решением суда, независимо от того, были ли такие требования приняты ликвидационной комиссией.

После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. 

Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 05.03.2013 N 14449/12, согласно положениям ст.63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидационная комиссия и ликвидатор прежде всего должны совершать действия, направленные на разрешение надлежащим образом вопросов, касающихся расчетов с кредиторами, в том числе заблаговременно направлять известным им кредиторам письменные уведомления с тем, чтобы последние имели реальную возможность реализовать право на предъявление требований в пределах срока, установленного ликвидационной комиссией, ликвидатором.

Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Согласно ст.4 Закона  №129-ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.

В соответствии с требованиями ст.8 Закона №129-ФЗ  государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Заявление, уведомление или сообщение представляется в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяется подписью уполномоченного лица (далее - заявитель), подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом. Регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п.п.а, б, в п.1 ст.21 Закона №129-ФЗ для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены, произведены все выплаты, предусмотренные трудовым законодательством Российской Федерации для работников, увольняемых в связи с ликвидацией юридического лица, и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях; ликвидационный баланс; документ об уплате государственной пошлины.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.10.2011 N 7075/11, необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию. Поэтому представление ликвидационного баланса, не отражающего действительного имущественного положения ликвидируемого юридического лица и его расчеты с кредиторами, следует рассматривать как непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения, что является основанием для отказа в государственной регистрации ликвидации юридического лица в силу пп."а" п.1 ст.23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.10.2011 N 7570/11, от 15.01.2013 N 11925/12 и определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.07.2016 N 308-КГ16-7615, необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и, как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию.

В связи с этим представление ликвидационного баланса, не отражающих действительного имущественного положения ликвидируемого юридического лица и его расчеты с кредиторами, следует рассматривать как непредставление в регистрирующий орган документов, содержащих необходимые сведения, что является основанием для отказа в государственной регистрации ликвидации юридического лица в силу пп.а п.1 ст.23 Закона N 129-ФЗ.

Таким образом, сама по себе подача в регистрирующий орган документов, перечисленных в п.1 ст.1 Закона №129-ФЗ, не является основанием для государственной регистрации, если сведения, содержащиеся в этих документах, недостоверны, а ликвидация проведена с нарушением закона и прав кредиторов.

В данном случае ликвидатором не представлены в материалы дела доказательства включения спорной задолженности в ликвидационный баланс.

В данном случае письмом от 22.07.2017 №11-12/3611/4939 подтверждается, что ликвидатор был уведомлен о наличии обязанности по внесению в Фонд капитализированных платежей (л.д.8).

Таким образом, при представлении ликвидатором баланса, не отражающего действительного имущественного положения ликвидируемого юридического лица и его расчеты с кредиторами, само по себе соблюдение регистрирующим органом порядка государственной регистрации ликвидации юридического лица не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. В рассматриваемой ситуации не идет речь об установлении вины регистрирующего органа при вынесении такого решения, поскольку действующим законодательством, действительно, не предусмотрена обязанность регистрирующего органа проверять достоверность сведений в документах, представленных на государственную регистрацию. В силу соответствующих положений Закона N 129-ФЗ ответственность за достоверность сведений несет лицо, представляющее данные сведения. Вместе с тем, формальное представление ликвидатором в регистрирующий орган полного пакета документов, предусмотренного статьей 21 Закона N 129-ФЗ, не может служить доказательством, подтверждающим законность процедуры ликвидации общества.

Вывод о невозможности ликвидации юридического лица на основании ликвидационного баланса, содержащего недостоверные сведения содержится в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 21.05.2020 №306-ЭС20-6686 по делу №А65-7889/2019, от 30.10.2017 №  305-ЭС17-16000, от 28.09.2017 №305-КГ17-14446, Определение Верховного Суда РФ от 13.12.2018 N 304-КГ18-20364 по делу N А27-18563/2017.

В отношении довода регистрирующего органа о представлении Фондом возражений относительно предстоящей ликвидации Общества без соблюдения требования п.6 ст.9 Закона №129-ФЗ, арбитражный суд учитывает следующее.

Согласно п. 6 ст. 9 Закона №129-ФЗ заинтересованное лицо вправе направить в регистрирующий орган письменное возражение относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма служит механизмом защиты прав заинтересованных лиц, в том числе кредиторов, предоставляя им возможность направления возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ, являясь при этом основанием для приостановления государственной регистрации налоговым органом.

В то же время тот факт, что заинтересованное лицо не воспользовалось данным правом не свидетельствует о том, что это лицо утрачивает возможность судебной защиты своих нарушенных прав и законных интересов.

При этом, вопреки доводу налогового органа об отсутствии нарушенного права заявителя, суд учитывает, последствия при ликвидации выражаются в виде утраты возможности получения от ликвидированного юридического лица причитающейся задолженности.

Доводы регистрирующего органа, о том, что кредитор не лишен возможности обратиться к ликвидатору о взыскании с него убытков в связи с незаконной ликвидацией, суд полагает несостоятельными, поскольку в данном случае законодатель наделяет правом выбора способа защиты нарушенного права именно лицо, пред которым у ликвидируемого лица имеется задолженность.

Восстановление нарушенного права возможно по правилу главы 24 АПК РФ через оспаривание регистрационных действий ЕГРЮЛ должника как действующего субъекта, восстановления его правоспособности, что также не исключает и возможности предъявления иска кредиторов к ликвидатору при наличии факта причинения убытков. То есть, кредитор вправе выбрать не один способ защиты, а несколько, и при этом такие способы защиты не являются взаимоисключающими.

С учетом изложенного требования заявителя подлежат удовлтворению.

Поскольку органы Фонда социального страхования РФ, а также Налоговые органы в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации Общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие №33а» г.Воронежа (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) от 18.11.2019 №2193668797386.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) исключить из Единого государственного реестра юридических лиц запись о ликвидации Общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное предприятие №33а» г.Воронежа (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) от 18.11.2019 №2193668797386.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.

 СудьяКостина И. А.