Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-53379/2024

07 августа 2024 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 07 августа 2024 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Котлова Р.Э., при ведении протокола судебного заседания секретарем          Рагимовой Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании при участии от заявителя: ФИО1 (доверенность от 10.04.2024), от заинтересованного лица:           ФИО2 (доверенность от 26.12.2023) - дело по заявлению публичного акционерного общества «РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО» к Государственной административно-технической инспекции об оспаривании постановления от 15.05.2024 № 298/2024 о назначении административного наказания, установил:

Публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, далее – инспекция, ГАТИ) № 298/2024 о назначении административного наказания.

Из материалов дела следует, что в результате неоднократной фиксации состояния объекта благоустройства, произведенной Комплексом SC-iMVS-RM3 в период с 19.04.2024 по 07.05.2024 по адресу: 

<

...>, литера Б, выявлено нарушение обязательных требований в области благоустройства, а именно - неосуществление обязанностей по смывке, окраске в цвет, соответствующий утвержденному колерному бланку фасада, несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства - с фасада здания, расположенного по указанному адресу, не удалены посторонние графические изображения, что является нарушением пунктов 1.1, 8.1, 8.4.3 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 961 (далее – Правила № 961).

Постановлением Первого заместителя начальника инспекции № 298/2024                   от 15.05.2024 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон              № 273-70), в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением инспекции, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требование по основаниям, изложенным в заявлении, просил оспариваемое постановление отменить, либо назначить наказание в виде предупреждения.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве, просил оставить постановление без изменения, а заявление общества – без удовлетворения.

В отношении заявленного требования суд приходит к следующему выводу.

Пунктом 2 статьи 20 Закона № 273-70 предусмотрена административная ответственность за неосуществление обязанностей по очистке и промывке фасадов зданий и сооружений, а также по смывке, окраске в цвет, соответствующий утвержденному колерному бланку фасада, несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах зданий и сооружений.

Мероприятия по содержанию фасадов зданий, сооружений и требования к осуществлению указанных мероприятий установлены Правилами № 961.

Пунктом 1.1 Приложения № 5 к Правилам № 961 определено, что уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и названными правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Пунктом 8.1 Приложения № 5 к Правилам № 961 предусмотрено, что содержание фасадов осуществляется в порядке, установленном действующим федеральным законодательством и настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 8.4.3 Приложения № 5 к Правилам № 961 мероприятия по содержанию фасадов включают в себя, в частности, смывку, окраску несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах, демонтаж самовольно размещенных на фасаде элементов благоустройства.

Правонарушение зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи - комплекс SC-iMVS-RM3, идентификатор 01_0098, свидетельство о поверке: С-ДИЭ/20-06-2023/255454094.

Согласно ст. 2.6.1, ст. 2.6.2 КоАП РФ к административной ответственности за  административные правонарушения в области дорожного движения и административные  правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами  субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в  случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом  режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки,  видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники  (владельцы) транспортных средств.

В силу ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ фиксация административного правонарушения в области  дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства  территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с  использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем  земельного участка либо другого объекта недвижимости, осуществляется работающими в  автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции  фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото - и киносъемки, видеозаписи. 

В соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного  правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом  субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта  недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме  специальных технических средств, или с использованием средств фото-, и киносъемки  протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу  об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого  возбуждено дело.

Согласно ч. 6 ст. 29.10 КоАП РФ в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6  настоящего Кодекса, постановление по делу об административном правонарушении с  приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом  режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки,  видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, оформляется в форме  электронного документа, подписанного должностным лицом, вынесшим постановление,  усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7 ст. 29.10 КоАП РФ копия постановления по делу об  административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением  работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих  функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи,  изготавливается путем перевода электронного документа в документ на бумажном носителе.

Согласно ст. 48 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 ГАТИ возбуждает и рассматривает  дела об административных правонарушениях, предусмотренные, в том числе, по п. 2 ст. 20  Закона Санкт-Петербурга № 273-70.

В соответствии со ст. 4 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 к полномочиям  Правительства Санкт-Петербурга в сфере законодательства об административных  правонарушениях относится организация фиксации административных правонарушений в  области благоустройства, предусмотренных настоящим Законом Санкт-Петербурга и  совершенных с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем  земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом  режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки,  видеозаписи или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. 

Положение ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ не  распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 КоАП РФ, и административные правонарушения в области благоустройства территории,  предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка  либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных  правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими  средствами, имеющими функции фото-и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и  киносъемки, видеозаписи.

Общество является собственником (владельцем) объекта по адресу: 

<

...>, литера Б.

Факт нарушения обществом требований Правил № 961 (на фасаде имеются несанкционированные надписи и рисунки) подтверждается представленными материалами административного дела: фотоматериалами, документацией к комплексу фото-видеофиксации SC-iMVS-RM3.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных Правил, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд считает, что инспекцией представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 20 Закона № 273-70.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 Постановления № 10, принимая во внимание отсутствие доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности.

Учитывая, что общество ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, что следует из информации, размещенной в системе «КАД Арбитр», суд не усматривает правовых оснований для замены административного штрафа на предупреждение.

Суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для снижения размера назначенного Обществу административного штрафа по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания в соответствии с приведенной нормой размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности лица, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, суд считает возможным уменьшить размер назначенного административного штрафа до 50 000 руб.

Наказание в виде штрафа в данном размере отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и его последствиям и обеспечивает достижение целей, установленных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга от 15.05.2024 № 298/2024 о назначении публичному акционерному обществу «Россети Ленэнерго» административного наказания изменить, уменьшить размер административного штрафа до 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Котлов Р.Э.