Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-1702/2022

г. Благовещенск

22 июня 2022 года

изготовление решения в полном объеме

 

20 июня 2022 года

резолютивная часть

 

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к

Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

третье лицо: ФИО2,

при участии в заседании: 

от заявителя: представитель ФИО3, по доверенности от 03.12.2021 № 35 (31.12.2024), диплом о наличии высшего юридического образования ВСГ 4106400, свидетельство о заключении брака, паспорт; 

от ответчика: представитель ФИО4, по доверенности от 27.12.2021 № 01-5198-Э (31.12.2022), диплом о наличии высшего юридического образования ВСГ 0069765 служебное удостоверение.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (далее – заявитель, общество) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – ответчик, управление) о признании незаконным и подлежащим отмене постановления по делу об административном правонарушении № 028/04/9.21-783/2021 от 02.03.2022.

Определением от 14.03.2022 Арбитражным судом Амурской области заявление принято к производству, назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании пункта 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 12.05.2022 суд определил рассмотреть дело по общим правилам искового (административного) производства.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования заявления, просил также снизить штрафные санкции в случае признание постановления законным.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований, по основаниям, изложенным в отзыве, ссылался на вступившее в законную силу решение суда по делу № А04-7413/2021.

В судебное заседание третье лицо не явилось, отзыв не представило, о времени и месте проведения заседания извещено надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ. 

Дело рассматривалось в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения сторон, судом установлены следующие обстоятельства.

Акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» является сетевой организацией, согласно пункту 3 правил № 861, утвержденных Правительством Российской Федерации, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению.

01.03.2021 ФИО2 подала заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям жилого дома, расположенного по адресу: Амурская область, Благовещенский район, с. Чигири, кадастровый номер земельного участка 28:10:013004:1047, максимальной мощностью 15 кВт, класс напряжения 0,4 кВ, 3 категория надежности.

На основании заявки, 04.03.2021 АО «ДРСК» составлены технические условия на присоединение № 22-16/0950., между АО «ДРСК» и ФИО2 заключен договор № 0950/21-ТП от 16.03.2021 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Пунктом 10 технических условий предусмотрено выполнение сетевой организацией следующих мероприятий: проектирование внешнего электроснабжения до границ участка заявителя; организация коммерческого учета электрической энергии в соответствии с требованиями, установленными «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии»; строительство ТП 10/0,4 кВ; установка линейных разъединителей; строительство ЛЭП-10 кВ от существующей ВЛ-10 кВ Ф-1 ПС 110/10 «Кирпичная» до проектируемой ТП 10/0,4; реконструкция ВЛ-0,4 кВ Ф-2 ТП № 13-93 от опоры № 1 до опоры № 8; строительство ЛЭП-0,4 кВ от проектируемой ТП 10/0,4 до границ участка ФИО2; присоединение объекта в точке, указанной в пункте 7.

Пунктом 6 технических условий установлен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению - 6 месяцев со дня заключения договора.

На основании заявки от 01.03.2021 ФИО2 произведена оплата счета № AS-ц 0950/21 за услуги технологического присоединения.

25.06.2021 подрядной организацией ИП ФИО5 выполнены работы по разработке проектно-сметной документации по вышеуказанному договору.

Письмом от 04.10.2021 № 15-15/637/4328 на запрос управления АО «ДРСК» сообщило что, обществом принято решение об изменении мероприятий в разработанную ИП ФИО5 проектно-сметную документацию, а именно вместо строительства новой ТП 10/0,4 кВ, выполнить замену существующей МТП (мачтовая трансформаторная подстанция) на ТП 10/0,4 кВ расчетной мощности, для группы договоров заявителя, в том числе, по договору № 0947/21-ТП.

07.04.2021 подготовлены новые технические условия № 22-16/0950-1, в том числе по договору № 0950/21-ТП от 16.03.2021, согласно пункту 10 которых, предусмотрена замена выполнения сетевой организацией следующих мероприятий: замена проектируемой ТП 10/0,4 кВ на ТП 10/0,4 кВ расчётной мощности. Тип (марку ТП) и мощность силового трансформатора определить проектом; реконструкция ЛЭП-10 кВ для осуществления замены ТП 10/0,4 кВ; реконструкция ЛЭП-0,4 кВ для переподключения к ТП 10/0,4 кВ; строительство ЛЭП-0,4 кВ от реконструируемой ТП 10/0,4 до границ участка заявителя; Присоединение объекта в точке, указанной в пункте 7.

09.08.2021 между АО «ДРСК» и подрядной организацией ООО «Амурский завод металлических конструкций» (далее - ООО «АЗМК») заключено дополнительное соглашение № 10 к договору подряда от 23.03.2021 № 111 на выполнение строительно-монтажных работ со сроком исполнения не позднее 16.09.2021.

В срок до 16.09.2021 строительно-монтажные работы ООО «АЗМК» не выполнены.

Между АО «ДРСК» и ФИО2 заключено дополнительное соглашение №1 к договору №0950/21-ТП от 16.03.2021 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 16.09.2021.

Пунктом 1.1 соглашения стороны договорились пункт 6 технологических условий №22-16/0950 от 04.03.2021 изложить в новой редакции: «Год ввода в эксплуатацию энергопринимающих устройств заявителя: 2021г. Мероприятия по технологическому присоединению выполняются в срок до 02.05.2022г.

Согласно пункту 3, соглашение вступает в силу с момента поступления в сетевую организацию. Согласно входящему, соглашение поступило в АО «ДРСК» 13.10.2021.

17.09.2021 ФИО2 обратилась в Амурское УФАС России с жалобой, по факту нарушения АО «ДРСК» сроков технологического присоединения в рамках договора от 04.03.2021 (16.03.2021) № 0950/21-ТП.

22.09.2021 в рамках рассмотрения заявления ФИО2 Управлением письмом № 02-3839-э направлен обществу запрос о предоставлении документов и сведений.

Письмом № 15-15/637/4328 от 04.10.2021 АО «ДРСК» представило запрошенные документы и пояснения.

Письмом от 22.10.2021 № 16-14/4645 АО «ДРСК» на запрос Амурского УФАС России сообщило, что акт об осуществлении технологического присоединения объекта заявителя № 22-17/0950/21 подписан сетевой организацией 15.10.2021.

17.12.2021 определением Амурского УФАС России в отношении АО «ДРСК» возбуждено дело № 028/04/9.21-783/2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, по факту бездействия по осуществлению технологического присоединения к электросети объекта ФИО2, составление протокола по делу назначено на 17.01.2022 в 15 часов 10 минут.

Во исполнение определения о назначении дела АО «ДРСК» письмом от 30.12.2021 № 16-13/5932 пояснило, что срок 4 месяца в рассматриваемых обстоятельствах не может быть применим, поскольку техническими условиями предусмотрены мероприятия по реконструкции объектов электросетевого хозяйства. Технические условия от 07.04.2021 касались только мероприятий, выполняемых сетевой организацией, следовательно, не требуют согласования с заявителем, доказательства их вручения отсутствуют, так как вручены ему нарочно. Уведомление о размещении акта об осуществлении технологического присоединения подтверждается детализацией SMS-уведомлений. Точкой присоединения является ближайшая опора в пределах, ориентировочно, 1-2 метров до участка заявителя. В связи с подписанием с заявителем дополнительного соглашения от 16.09.2021, продлевающего срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению до 02.05.2022, АО «ДРСК» полагает, что акт об осуществлении технологического присоединения подписан в пределах установленного договором срока, и событие административного правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ отсутствует. К пояснениям представлены копии дополнительного соглашения, акта допуска прибора учета, акта об осуществлении технологического присоединения, детализация SMSуведомлений.

Определением Амурского УФАС России от 17.01.2022 в связи с рассмотрением Шестым арбитражным апелляционным судом жалобы АО «ДРСК» по делу № А04- 7413/2021 срок проведения административного расследования по делу № 028/04/9.21- 782/2021 продлен до 17.02.2022, составление протокола по делу назначено на 17.02.2022 в 15 часов 10 минут, а также АО «ДРСК» уведомлено о рассмотрении дела 02.03.2022 в 10 часов 40 минут.

17.02.2022, в присутствие представителей общества: ФИО6 (начальник юридического отдела, доверенность от 03.12.2021 № 39), ФИО7 (начальник службы перспективного развития и технологического присоединения, доверенность от 14.01.2022 № 86), начальником отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти Амурского УФАС России, в отношении АО «ДРСК» был составлен протокол об административном правонарушении № 31. Протокол получен представителем общества в день его составления, о чем свидетельствует подпись в протоколе.

02.03.2022 на рассмотрение дела явились представители АО «ДРСК» ФИО3 и  ФИО7, вину общества в рассматриваемом административном правонарушении не признали.

Постановлением от 02.03.2022 по делу № 028/04/9.21-783/2021 АО «ДРСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб. 

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Амурской области.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Принимая во внимание сроки и порядок оспаривания постановлений административных органов, установленных частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 3 статьи 113 АПК РФ, направив настоящее заявление в суд 11.03.2022, заявитель не пропустил процессуальные сроки.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу пункта 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункта 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям  влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в области соблюдения безопасности технологического присоединения к электрическим сетям, подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения либо подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения. 

Объективная сторона состоит в нарушении, в том числе правил технологического присоединения к электрическим сетям. 

Субъективная сторона административного правонарушения может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности. 

Субъектами административного правонарушения могут быть как должностные, так и юридические лица.

Основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон № 35-ФЗ). 

В соответствии со статьей 3 Закона № 35-ФЗ услугой по передаче электрической энергии признается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе, по оперативнотехнологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями. Следовательно, технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии.

В соответствии со статьей 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. 

Указанный договор является публичным. 

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств урегулирован Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

Абзацем 1 пункта 3 Правил технологического присоединения установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. 

В соответствии с пунктом 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами.

Пунктом 7 Правил установлена процедура технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. N 85 "Об утверждении Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации". В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13, 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, а также в отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. N 85 "Об утверждении Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" с учетом положений пунктов 18(1) - 18(4) настоящих Правил не требуется;

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже) к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств, объектов микрогенерации) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено"). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").

Согласно подпункту б  пункта 16 Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:

30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, при одновременном соблюдении следующих условий;

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) для осуществления мероприятий по технологическому присоединению, отнесенных к обязанностям сетевой организации, - при временном технологическом присоединении;

4 месяца - для заявителей (в том числе указанных в пунктах 13(3), 13(5) и 13(6) настоящих Правил), максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно;

1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт; 

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) - при временном технологическом присоединении заявителей, энергопринимающие устройства которых являются передвижными и имеют максимальную мощность до 150 кВт включительно, если расстояние от энергопринимающего устройства заявителя до существующих электрических сетей необходимого класса напряжения составляет не более 300 метров;

6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности;

1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, а также для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью;

2 года - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, в том числе при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, если для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики заявителя требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы смежных сетевых организаций, и (или) объектов по производству электрической энергии;

1 месяц (если в заявке не указан более продолжительный срок) - для заявителей, указанных в пунктах 13(2) и 13(4) настоящих Правил, энергопринимающие устройства которых ранее присоединены в данной точке присоединения к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации.

  Для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, по инициативе (обращению) заявителя договором могут быть установлены иные сроки (но не более 4 лет).

Из вышеуказанного следует, что срок, предусмотренный пунктом 16 Правил № 861, является строго определенным и начинает течь с момента заключения договора об осуществлении технологического присоединения. 

Действующим законодательством не предусмотрено оснований для продления указанного срока, либо оснований, освобождающих сетевую организацию от обязанности по осуществлению мероприятий направленных на технологическое присоединение объекта заявителя.

Как видно из материалов дела и не оспаривается сторонами, АО «ДРСК» является сетевой организацией, следовательно, является субъектом рассматриваемого нарушения.

На основании заявки от 01.03.2021 и технических условий от 04.03.2021 № 22-16/0950,  между ФИО2 и  АО «ДРСК» был заключен договор № 0950/21-ТП от 16.03.2021 на технологическое присоединение к электрическим сетям жилого дома, расположенного по адресу: Амурская область, Благовещенский район, с. Чигири, кадастровый номер земельного участка 28:10:013004:1047, с максимальной мощностью присоединения энергопринимающих устройств 15 кВт, с классом напряжения электрических сетей к которым осуществляется технологическое присоединение 0,4 кВ, 3 категория надежности.

Из раздела 10 технических условий от 04.03.2021 следует, что сетевая организация осуществляет: проектирование внешнего электроснабжения до границ участка заявителя; организация коммерческого учета электрической энергии в соответствии с требованиями, установленными «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии»; строительство ТП 10/0,4 кВ; установка линейных разъединителей; строительство ЛЭП-10 кВ от существующей ВЛ-10 кВ Ф-1 ПС 110/10 «Кирпичная» до проектируемой ТП 10/0,4; реконструкция ВЛ-0,4 кВ Ф-2 ТП № 13-93 от опоры № 1 до опоры № 8; строительство ЛЭП-0,4 кВ от проектируемой ТП 10/0,4 до границ участка ФИО2; присоединение объекта в точке, указанной в пункте 7.

Взамен технических условий от 04.03.2021 № 22-16/0950, обществом составлены новые технические условия от 07.04.2021 № 22-16/0950-1 к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 16.03.2021 № 0950/21-ТП, не имеющие подтверждения согласования с заявителем

Пунктом 10 технических условий от 07.04.2021 предусмотрена замена выполнения сетевой организацией следующих мероприятий: замена проектируемой ТП 10/0,4 кВ на ТП 10/0,4 кВ расчётной мощности. Тип (марку ТП) и мощность силового трансформатора определить проектом; реконструкция ЛЭП-10 кВ для осуществления замены ТП 10/0,4 кВ; реконструкция ЛЭП-0,4 кВ для переподключения к ТП 10/0,4 кВ; строительство ЛЭП-0,4 кВ от реконструируемой ТП 10/0,4 до границ участка заявителя; присоединение объекта в точке, указанной в пункте 7.

Вопреки доводов заявителя, исходя из объема мероприятий, предусмотренных вышеуказанными техническими условиями как в редакции от 04.03.2021, так и в редакции от 07.04.2021, максимальный срок технологического присоединения не должен превышать 4 месяца со дня заключения договора.

Подлежит отклонению довод заявителя, относительно включения затрат на данные мероприятия в инвестиционную программу, поскольку в материалы дела доказательств в подтверждение указанного довода не представлено, не представлены идентифицирующие и конкретизирующие сведения о мероприятиях в рамках договора от 16.03.2021 и включении их в инвестиционную программу именно на момент ее формирования (дополнения).

Заключенное 09.08.2021 между АО «ДРСК» и подрядной организацией ООО «АЗМК» дополнительное соглашение № 10 к договору подряда от 23.03.2021 № 111 на выполнение строительно-монтажных работ со сроком исполнения не позднее 16.09.2021, также свидетельствует о нарушении обществом срока технологического присоединения.

Учитывая, что договор № 0950/21-ТП был заключен 16.03.2021, присоединение должно было быть осуществлено в срок до 16.07.2021.

Суд, с учетом охраняемых правоотношений, признает необоснованным, указанный в заявлении довод общества о малозначительности правонарушения, с отсылкой на заключение дополнительного соглашения № 1 от 16.09.2021, пунктом 1.1 которого, стороны договорились срок по выполнению мероприятий по технологическому присоединению продлить до 02.05.2022, поскольку данное соглашение противоречит Правилам № 861, которыми установлены максимальные сроки выполнения мероприятий по технологическому присоединению и возможность их продления по инициативе сетевой организации не предусмотрена, а также указанное соглашение было заключено 16.09.2021, вступило в силу 13.10.2021 (по условиям соглашения), то есть после установленного срока технологического присоединения.

Пункт 6 технических условий, предусматривающий 6-ти месячный срок для выполнения мероприятий по технологическому присоединению, со дня заключения договора, не соответствует требованиям, установленным пунктом 16 Правил № 861.

Мероприятия по технологическому присоединению объекта, предусмотренные договором от 16.03.2021, в нарушение установленного пунктом 16 Правил № 861 срок не выполнены, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Помимо прочего, суд считает необходимым отметить, что в рамках дела № А04- 7413/2021 арбитражного суда Амурской области решением от 25.11.2021 оставленным в силе постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2022 и постановлением арбитражного суда Дальневосточного округа, в удовлетворении требований АО «ДРСК» об обжаловании постановления Амурского УФАС России от 09.09.2021 по делу № 028/04/9.21-502/2021 отказано, общество привлечено к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

В рамках указанного дела рассматривались обстоятельства совершения аналогичных правонарушений в отношении объектов ФИО2, технологическое присоединение которых осуществлялось АО «ДРСК» в одной группе по идентичным техническим условиям, предусматривающим проведение идентичного объема работ. 

Установлены обстоятельства, которые в соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В деле № А04-7413/2021, в том числе установлено, что продленный дополнительным соглашением срок, противоречит Правилам № 861, что максимальный срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению объекта потребителя не может превышать 4-х месяцев, как и не доказано, что мероприятия предусмотренные техническими условиями включены в инвестиционную программу.

Мероприятия по технологическому присоединению объекта предпринимателя завершены лишь 15.10.2021, что подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения № 22-17/0950/21; а также актом ЦБ-ф-093 от 15.10.2021 о допуске в эксплуатацию прибора учета (измерительного комплекса) электрической энергии.

Кроме того, в акте № 22-17/0950/21 указано, что мероприятия по технологическому присоединению выполнены согласно техническим условиям от 04.03.2021 № 22-16/0950 (не от 07.04.2021), аналогичным  техническим условиям, которые были предметом рассмотрения в рамках дела № А04-7413/2021.

Таким образом, материалами дела, в том числе пояснениями самого заявителя, вступившим в законную силу решением суда, подтверждается, что в рассматриваемом случае установленный срок выполнения обществом мероприятий по технологическому присоединению истек, при этом соответствующие мероприятия обществом в срок не выполнены, что свидетельствует о наличии в деянии заявителя события правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд не находит оснований для применения положений о малозначительности. Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. 

Из содержания пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Проверив соблюдение управлением правил назначения наказания, суд пришел к следующим выводам.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьи 9.21 КоАП РФ, по конструкции является формальным и не требует наступления конкретных негативных последствий. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Заявителем нарушены права и законные интересы иных хозяйствующих субъектов. 

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания управлением исследован вопрос о наличии (отсутствии) отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств, с учетом характера и существа нарушения, необходимости достижения целей и задач административного производства избрано наказание в виде административного штрафа в  минимальном размере санкции – 100 000 рублей. Принято во внимание совершение обществом ранее однородных правонарушений.

Суд считает, что административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах, предусмотренных санкцией ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ для данной категории субъекта, и является соразмерным совершенному правонарушению.

Основания не согласиться с назначенным наказанием у суда отсутствуют.

Суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление является законным и  обоснованным, отмене или изменению не подлежит. На основании части 3 статьи 211 АПК РФ в удовлетворении требований заявителя надлежит в полном объеме отказать.

Согласно пункту 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 211 АПК РФ,   

решил:

в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления от 02.03.2022 Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области по делу об административном правонарушении № 028/04/9.21-783/2021, отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

 

Судья                                     Чертыков Н.А.