АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-37383/2023

21 сентября 2023 года

г. Екатеринбург

Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2023 года

 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.А. Головиной,  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Ю. Зелениной рассмотрел дело №А60-37383/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Компания "РИФЕЙ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным санитарно-эпидемиологического заключения №66.01.31.000.М.001674.06.23 от 08.06.2023,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

 

в судебном заседании приняли участие

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности №77/22 от 27.12.2022, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности №01-01-05-28/237 от 16.01.2023, паспорт, диплом; ФИО3, представитель по доверенности №01-01-05-28/264 от 13.09.2023, паспорт, диплом.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично - путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Свердловской области по веб-адресу https://rad.arbitr.ru.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, помощнику не заявлено.

 

ООО "Компания "РИФЕЙ" обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области о признании недействительным санитарно-эпидемиологического заключения №66.01.31.000.М.001674.06.23 от 08.06.2023.

Определением суда от 12.07.2023 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

В судебном заседании 31.08.2023 от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Данный отзыв с приложенными документами приобщен судом к материалам дела в порядке ст. 75 АПК РФ.

Определением суда от 31.08.2023 судебное разбирательство назначено на 14.09.2023.

Вместе с тем, в определении суда от 31.08.2023 судом была допущена опечатка в части указания даты судебного заседания, вместо «14 сентября 2023 года», указано «26 сентября 2023 года». Указанная опечатка подлежит исправлению на основании ст. 179 АПК РФ.

Стороны, присутствующие в судебном заседании возражений относительно рассмотрения дела в настоящем судебном заседании, не представили.

Заявителем представлены возражения на отзыв заинтересованного лица, которые приобщены судом к материалам дела.

От заинтересованного лица поступило дополнение к отзыву, которое также приобщено судом к материалам дела. 

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ООО «Компания «РИФЕЙ» (далее по тексту - Заявитель) является эксплуатирующей организацией объекта размещения отходов - полигона города Краснотурьинска (далее по тексту - полигон), который включен в Государственный реестр объектов размещения отходов под номером 66-00141-3-00692-311014 на основании приказа Росприроднадзора от 31.10.2014 № 692.

Изначально эксплуатирующей организацией полигона являлось ООО «Экотехсервис». В декабре 2019 года ООО «Экотехсервис» реорганизовано в форме присоединения к Заявителю, соответственно все права и обязательства ООО «Экотехсервис», в том числе право владения полигоном перешли к Заявителю.

Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области выдано ООО «Экотехсервис» санитарно-эпидемиологическое заключение №66.01.31.000.М.001238.08.17 от 02.08.2017 о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых для осуществления деятельности по сбору, обработке, утилизации, размещению отходов только I-IV классов опасности (полигона).

В связи с переходом в результате реорганизации прав на полигон, Заявитель 31.05.2023 направил Заинтересованному лицу заявление о переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения №66.01.31.000.М.001238.08.17 от 02.08.2017.

По результатам рассмотрения заявления Заинтересованным лицом взамен санитарно-эпидемиологического заключения №66.01.31.000.М.001238.08.17 от 02.08.2017 выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №66.01.31.000.М.001674.06.23 от 08.06.2023 о несоответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых для осуществления деятельности по сбору, обработке, утилизации, размещению отходов только I-IV классов опасности (далее - санитарно-эпидемиологическое заключение).

Не согласившись с вынесенным санитарно-эпидемиологическим заключением, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое заключение - это документ, выдаваемый в установленных настоящим Федеральным законом случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

В силу п. 2 ст. 42 Закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами выдаются главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований.

Согласно п. 4 Порядка проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 №224 основаниями для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок могут быть:

-           предписания главных государственных санитарных врачей или их заместителей, выдаваемые на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

-           определения, вынесенные должностными лицами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

-           заявления граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз.

Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 №224 утвержден также Порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений (далее - Порядок).

Согласно абз. 8 п. 6 Порядка следует, что санитарно-эпидемиологические заключения выдаются о соответствии (несоответствии) санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления, в том числе деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности.

В соответствии с п. 11 Порядка в случае выявления несоответствия фактора среды обитания (либо хозяйственной или иной деятельности, либо продукции, либо работ и услуг) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека -главным государственным санитарным врачом Российской Федерации и его заместителем, руководителями территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главными государственными санитарными врачами по субъектам Российской Федерации, по железнодорожному транспорту и их заместителями выдаются санитарно-эпидемиологические заключения о несоответствии фактора среды обитания (либо хозяйственной или иной деятельности, либо продукции, либо работ и услуг) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам с указанием причины несоответствия. Соответствующие сведения вносятся в Реестр санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В 2017 году на основании заявления ООО “Экотехсервис” вышеуказанная процедура закончилась выдачей санитарно-эпидемиологического заключения №66.01.31.000.М.001238.08.17 от 02.08.2017 о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых для осуществления деятельности по сбору, обработке, утилизации, размещению отходов I-IV классов опасности (полигона). Данное заключение выдано Заинтересованным лицом на основании экспертного заключения №2731-Э от 13.06.2017, подготовленного аккредитованной организацией ООО «Санитарно-гигиеническая компания».

При этом в силу пункта 9 Порядка срок действия санитарно-эпидемиологического заключения на виды деятельности, работ, услуг - бессрочно.

В свою очередь, процедура и порядок переоформления санитарно-эпидемиологических заключений регламентированы п. 10 Порядка и п. 90-96 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 №747 (зарегистрировано в Минюсте России 10.06.2021 №63840), в соответствии с которыми санитарно-эпидемиологические заключения подлежат переоформлению в случаях реорганизации, изменения наименования, места нахождения юридического лица, изменения фамилии, имени и (в случае если имеется) отчества, места жительства индивидуального предпринимателя, являющихся изготовителями продукции или осуществляющих деятельность по оказанию работ (услуг), получателями санитарно-эпидемиологических заключений, изменения наименования, области применения продукции при изменении вида работ, группы патогенности (опасности) возбудителя инфекционной болезни.

Для переоформления санитарно-эпидемиологического заключения указанными лицами подается заявление о переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения с приложением документов, подтверждающих изменения. 

При переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения выдается санитарно-эпидемиологическое заключение с присвоением нового номера и даты с указанием в тексте санитарно- эпидемиологического заключения реквизитов (номера и даты выдачи) санитарно- эпидемиологического заключения, взамен которого выдается новое. 

Таким образом, порядок переоформления санитарно-эпидемиологических заключений не предполагает проведение повторной санитарно-эпидемиологической экспертизы и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, как и не требует предоставление в Роспотребнадзор результатов их проведения. 

Минитерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области в своем отзыве (№11-09-02/бн от 30.08.2023) также указало, что целью переоформления санитарно-эпидемиологических заключений является актуализация сведений о получателях санитарно-эпидемиологических заключений, проведение Роспотребнадзором повторной оценки объектов на соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям не предполагается.

Процедура переоформления санитарно-эпидемиологических заключений является самостоятельной (упрощенной), отличной от процедуры выдачи санитарно-эпидемиологических заключений и направлена на актуализацию сведений о лицах -получателей санитарно-эпидемиологических заключений и при ее реализации не наделяет Роспотребнадзор полномочиями на проведение повторной оценки объектов на их соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Из материалов дела следует, что ООО "Компания "РИФЕЙ" обратилось к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области с заявлением о переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения №66.01.31.000.М.001238.08.17 от 02.08.2017 в связи с реорганизацией ООО «Экотехсервис» в форме присоединения к Заявителю, что соответствует п. 10 Порядка. 

Заинтересованным лицом в нарушение вышеуказанных норм проведена повторная оценка полигона Заявителя на его соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям, в результате чего выдано отрицательное санитарно-эпидемиологическое заключение №66.01.31.000.М.001674.06.23 от 08.06.2023.

При этом, в санитарно-эпидемиологическом заключении указано, что несоответствие полигона санитарно-эпидемиологическим требованиям, установлено заинтересованным лицом на основании экспертного заключения №714-Э от 10.12.2021, выданного ООО «СГК ГРУПП».

Как указано выше санитарно-эпидемиологические заключения выдаются на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, которые могут проводиться юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

ООО «СГК ГРУПП» имеет аккредитацию (номер записи об аккредитации RA.RU.710341 от 16.11.2021) и, соответственно, вправе проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы.

По результатам проведения экспертизы ООО «СГК ГРУПП» выдано экспертное заключение №714-Э от 10.12.2021 о соответствии полигона требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

Однако, заинтересованным лицом без проведения иных видов оценок указано на несоответствие выводов ООО «СГК ГРУПП» требованиям санитарно-эпидемиологических правил. 

При  этом заинтересованным лицом по результатам процедуры переоформления выдано санитарно-эпидемиологическое заключение о несоответствии полигона СанПиН 2.1.3684-21, то есть  иному  СанПин. Изначально ООО “Экотехсервис” было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №66.01.31.000.М.001238.08.17 от 02.08.2017 о соответствии. При этом в самом заключении от 02.08.2017 был указан СанПин 2.1.7.1322-03, СП 2.1.7.1386-03, СП 2.1.7.1038-01, а в заключении от 08.06.2023 заинтересованное лицо сделало вывод о несоответстии СанПин 2.1.3684-21.

То есть, во-первых, заинтересованное лицо фактически провел оценку объекта на предмет соответствия СанПин, что в процедуре переоформления санитарно-эпидемиологического заключения не предусмотрено. Во-вторых, заинтересованное лицо осуществило такую оценку самостоятельно без проведения необходимой экспертизы. 

СанПиН 2.1.3684-21, утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 и введены в действие с 01.03.2021. В то время как санитарно-эпидемиологическое заключение №66.01.31.000.М.001238.08.17 от 02.08.2017  было выдано до этой даты.

Санитарно-эпидемиологические требования, указанные в п. 250, 251, 252, 255 СанПиН 2.1.3684-21 установлены СанПиН 2.1.3684-21 впервые и в иных санитарно-эпидемиологических правилах, действовавших ранее, отсутствовали. При этом выполнение данных требований СанПиН 2.1.3684-21 в отношении полигонов, эксплуатируемых до введения в действие СанПиН 2.1.3684-21 возможно только при их реконструкции.

В тоже время постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 №1657 утверждены Единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов.

В пунктах 21-32 указанных Единых требований установлены требования к объектам размещения твердых коммунальных отходов, которые, в большей своей части, были продублированы в СанПиН 2.1.3684-21 как санитарно-эпидемиологические требования для полигонов твердых коммунальных отходов. В п. 3 постановления Правительства РФ от 12.10.2020 г. №1657 указано, что объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, проектирование, и (или) строительство и (или) реконструкция которых завершены до вступления в силу настоящего постановления, подлежат приведению в соответствие с Едиными требованиями в срок до 01.01.2026.

Постановление Правительства РФ от 12.10.2020 №1657, которым утверждены единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов и порядок приведения объектом в соответствие с данными требованиями обладает большей юридической силой, чем постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 об утверждении СанПиН 2.1.3684-21, следовательно последние должны применяться с учетом того, что объекты размещения твердых коммунальных отходов, проектирование, и (или) строительство и (или) реконструкция которых завершены до 01.01.2021 должны быть приведены в соответствие единым требованиям и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам СанПиН 2.1.3684-21 в срок до 01.01.2026.

На основании изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что санитарно-эпидемиологическое заключение о несоответствии №66.01.31.000.М.001674.06.23 от 08.06.2023, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области вынесено с нарушением  норм, регламентирующих порядок переоформления санитарно-эпидемиологических заключений и нарушает права и законные интересы заявителя по делу.

Доводы заинтересованного лица об отсутствии нарушения норм, регламентирующих порядок переоформления санитарно-эпидемиологических заключений со  ссылкой на норму п. 92 Административного регламента, из буквального толкования которой, по мнению заинтересованного лица, следует что в порядке переоформления возможна выдача санитарно-эпидемиологического заключения о несоответствии взамен ранее выданного заключения о соответствии санитарным правилам судом не принимается, поскольку основан на ошибочном толковании норм Административного регламента и Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений  и неправильном их применении.

Порядок переоформления санитарно-эпидемиологических заключений (состав и последовательность административных процедур) регламентирован п. 90-96 Административного регламента.

В п. 91 Административного регламента указаны следующие исчерпывающие основания для переоформления санитарно-эпидемиологического заключения, в том числе и реорганизация юридического лица.

При этом указанные в данном пункте основания по большей части являются формальными, то есть не затрагивают процесса осуществления деятельности. В таких случаях санитарно-эпидемиологическое заключение подлежит переоформлению в ускоренные сроки - до 7 рабочих дней со дня приема и регистрации в Роспотребнадзоре заявления и документов, необходимых для переоформления санитарно-эпидемиологического заключения.

В силу п. 90 Административного регламента для переоформления санитарно-эпидемиологического заключения заявитель предоставляет в территориальный орган Роспотребнадзора:

-           заявление о переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения с указанием причины по форме, установленной в приложении №3 к Административному с приложением документов, подтверждающих вносимые изменения;

-           ранее выданное санитарно-эпидемиологическое заключение.

Таким образом, для переоформления санитарно-эпидемиологического заключения предоставление результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований в территориальный орган Роспотребнадзора не требуется.

Пункты 7 и 8 ст. 14 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», устанавливая требования к стандарту предоставления государственной услуги, предписывают предусматривать в административных регламентах исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Пункт 24 Регламента в полном соответствии с приведенными законоположениями содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

-           отсутствие действующего аттестата аккредитации и (или) соответствующей области аккредитации у организации, эксперта, оформивших результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований;

-           отсутствие или несоответствие представленной информации сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости и (или) Едином государственном реестре недвижимости;

-           отсутствие в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей сведений о государственной регистрации заявителя или несоответствие представленной информации сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей;

-несоответствие информации, содержащейся в результатах санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а также проведение не в полном объеме исследований и испытаний, их несоответствие методикам.

-           непредставление сведений о ранее выданном санитарно-эпидемиологическом заключении (в случае выдачи переоформляемого санитарно-эпидемиологического заключения в электронном виде или утери ранее выданного бумажного бланка санитарно-эпидемиологического заключения);

-           непредставление бумажного бланка переоформляемого санитарно-эпидемиологического заключения (в случае выдачи переоформляемого санитарно-эпидемиологического заключения на бумажном носителе).

Пункты 64, 65 Административного регламента регламентируют порядок проведения проверки специалистом-экспертом предоставленных заявителем документов. В п. 65 Административного регламента указано, что в ходе административной процедуры уполномоченный специалист-эксперт проводит экспертизу документов (сведений), представленных заявителем, на предмет полноты и достоверности содержащихся в заявлении и документах заявителя сведений, в том числе проверку области аккредитации испытательной лаборатории (центра) и соответствия информации, содержащейся в результатах санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, полноту проведенных исследований и испытаний.

В связи с тем, что при переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения предоставление результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок в силу п. 90 Административного регламента не предоставляются, то, соответственно, и проверка их не проводится. 

В данном случае специалистом-экспертом проводится проверка, предоставленных заявителем документов на предмет полноты и достоверности содержащихся в заявлении и документах заявителя сведений, являющихся основанием для переоформления санитарно-эпидемиологического заключения, а именно наличие сведений и документов, предусмотренных п. 17 Административного регламента (наличие оснований для переоформления, предусмотренных п. 91 Административного регламента, наличие сведений о ранее выданном санитарно-эпидемиологическом заключении, наличие бумажного бланка переоформляемого санитарно-эпидемиологического заключения). 

В силу п. 69 Административного регламента критерием принятия решения по административной процедуре является установление соответствия представленных заявителем документов (сведений) требованиям настоящего Административного регламента и отсутствие оснований для отказа в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения.

Поскольку, как указано выше, процедура переоформления санитарно-эпидемиологического заключения не предполагает повторное проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, то оценка соответствия / несоответствия полигона Заявителя санитарно-эпидемиологическим требованиям не должна и не могла проводиться Заинтересованным лицом в процедуре переоформления санитарно-эпидемиологического заключения, т.к. ее осуществление не требуется и не предусмотрено.

Ссылки заинтересованного лица на то, что заявитель был вправе обратиться с заявлением о переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения с 18.12.2019, до отмены СанПиН 2.1.7.1322-03, СП 2.1.7.1038-01, СП 2.1.7.1322-03, действовавшим на момент выдачи указанного переоформляемого заключения в данном случае не имеют правового значения, так как, нормами действующего законодательства не регламентирован срок обращения с заявлением о переоформлении заключения, отмена вышеуказанных СанПин и СП не препятствует указывать на их соответствие в санитарно-эпидемиологическом заключении, выдаваемом в порядке переоформления.

Часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными

С учетом изложенного, суд находит обоснованным требование о признании санитарно-эпидемиологического заключения о несоответствии №66.01.31.000.М.001674.06.23 от 08.06.2023 недействительным.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд  обязывает Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области переоформить санитарно-эпидемиологическое заключение №66.01.31.000.М.001238.08.17 от 02.08.2017, изменив сведения о получателе санитарно-эпидемиологического заключения с ООО «Экотехсервис» на ООО «Компания «РИФЕЙ».

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.  

С учетом изложенного, государственная пошлина в размере 3 000  руб., уплаченная заявителем при предъявлении иска, подлежит взысканию с заинтересованного лица на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным санитарно-эпидемиологическое заключение о несоответствии №66.01.31.000.М.001674.06.23 от 08.06.2023, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области.

3. Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области переоформить санитарно-эпидемиологическое заключение №66.01.31.000.М.001238.08.17 от 02.08.2017, изменив сведения о получателе санитарно-эпидемиологического заключения с ООО «Экотехсервис» на ООО «Компания «РИФЕЙ».

3. Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в пользу ООО «Компания «РИФЕЙ» 3000 (три тысячи) рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

 

Судья                                                                                     С.А. Головина