РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-71474/23-102-732

г. Москва

22 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2023 года 

Арбитражный суд в составе судьи Козловский В. Э., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кривушиной Е.Е., 

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) АО "ФПК" к ФКУ "ГЦСП МВД РОССИИ" о взыскании 235 666 507 руб. 64 коп.

при участии представителей 

от истца: ФИО1 по дов. от 15.12.2022 г. №244-Д, диплом регистрационный номер 2711.

от ответчика: не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

АО "ФПК" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к ФКУ "ГЦСП МВД РОССИИ" о взыскании 292 050 052 руб. 07 коп. (с учетом увеличения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

Истец на иске настаивает по доводам, приведенным в исковом заявлении, ссылается на представленные доказательства. В судебное заседание ответчик не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания. Суд на основании ст. 123, 156 АПК РФ проводит судебное заседание в отсутствие ответчика. Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, АО «ФПК» (далее - Истец), являясь единственным исполнителем, оказывало для ФКУ «ГЦСП МВД России» (далее - Ответчик) услуги по эксплуатации и содержанию специальных вагонов, предназначенных для перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей (далее -спецвагоны). Услуги осуществлялись по заказу ответчика и были им приняты, однако оплата услуг не произведена до настоящего времени. Стоимость оказанных АО «ФПК» услуг за период с 01.03.2022 по 30.09.2022 составляет 224 481 509,23 руб. и представляет собой неосновательное обогащение ФКУ «ГЦСП МВД России», о взыскании которого просит АО «ФПК».

В соответствии с пунктом 2 указа Президента Российской Федерации от 17.12.2016 № 678 «Об определении единственных исполнителей услуг по организации и осуществлению воинских и специальных железнодорожных перевозок» (далее-указ Президента Российской Федерации от 17.12.2016 № 678) АО «ФПК» является единственным исполнителем услуг по организации и осуществлению воинских железнодорожных перевозок пассажиров и специальных железнодорожных перевозок осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно подпункту б) пункта 3 указа Президента Российской Федерации от 17.12.2016 № 678 особенности оказания услуг, предусмотренных пунктами 1 и 2 данного Указа, тарификация воинских и специальных железнодорожных перевозок, а также перечень дополнительных работ и услуг, связанных с осуществлением воинских и специальных железнодорожных перевозок, определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.07.2018 № 1405-р утвержден Перечень дополнительных работ и услуг, связанных с осуществлением воинских и специальных железнодорожных перевозок, оказываемых единственными исполнителями услуг, определенными пунктами 1 и 2 Указа Президента Российской Федерации от 17.12.2016 №678.

Перечень дополнительных работ и услуг, связанных с осуществлением воинских и специальных железнодорожных перевозок, оказываемых единственным исполнителем услуг, определенным пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 17.12.2016 № 67 - то есть АО «ФПК», установлен разделом II распоряжения Правительства Российской Федерации от 07.07.2018 № 1405-р и включает в себя (далее - услуги по эксплуатации и содержанию):

а) услуги по предоставлению в возмездное пользование пассажирских вагонов для осуществления воинских перевозок;

б) услуги по оборудованию багажных вагонов для использования в качестве вагонов-кухонь;

в) услуги по техническому обслуживанию и ремонту пассажирских вагонов заказчика (в том числе служебно-технических), дополнительного оборудования вагонов (за исключением специального оборудования, разработанного по требованию заказчика и им обслуживаемого) и дополнительных работ, связанных с ремонтом вагонов, принадлежащих заказчику на праве собственности и на ином праве (далее - пассажирские вагоны заказчика);

г) услуги по подаче (уборке) пассажирских вагонов заказчика за пределами технологического процесса перевозки к местам их обслуживания, ремонта, отстоя, посадки (высадки) воинских команд, формирования пассажирских поездов из пассажирских вагонов заказчика;

д) услуги по экипировке пассажирских вагонов заказчика водой, твердым, брикетным и дизельным (для дизель-генераторных установок, отопления вагонов, экипировки вагонов-ресторанов) топливом, съемным мягким и жестким инвентарем;

е) услуги по предоставлению обслуживающего персонала, проводников;

ж) услуги по санитарно-гигиенической обработке пассажирских вагонов заказчика (в том числе по вывозу мусора, внутренней мойке-уборке помещений, наружной помывке кузовов), предоставлению предметов санитарно- гигиенического назначения, моющих средств, жесткого съемного инвентаря, исправных средств пожаротушения.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.1998 № 1043 «О мерах по выполнению воинских железнодорожных перевозок Министерства внутренних дел Российской Федерации» воинские железнодорожные перевозки МВД России (перевозки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих внутренних войск МВД России, осужденных и лиц, заключенных под стражу, боевой и специальной техники, грузов материально - технического и военного назначения) не подлежат прекращению или ограничению.

Согласно пункту 129 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 23.06.2022 № 250, эксплуатируемый на железнодорожном транспорте железнодорожный подвижной состав должен проходить планово-предупредительные виды ремонта, техническое обслуживание и содержаться в эксплуатации в исправном техническом состоянии, обеспечивающем безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, соответствовать требованиям по охране труда, экологической и пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам в сроки, установленные ремонтной и эксплуатационной документацией. Аналогичная норма закреплена ранее действовавшим актом - пунктом 1 приложения № 5 к Правилам технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденным приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286.

Указанными положениями нормативно-правовых актов обусловлена необходимость оказания услуг по эксплуатации и содержанию спецвагонов, а также обязанность АО «ФПК» как единственного исполнителя оказывать данные услуги ФКУ «ГЦСП МВД России». АО «ФПК» не имело правовых оснований прекратить оказание услуг ответчику в силу их государственной значимости и в целях обеспечения публичного интереса.

Письмом от 24.01.2022 № 87/128 ФКУ «ГЦСП МВД России» уведомило АО «ФПК» о том, что по результатам проводимых МВД России организационно-штатных мероприятий филиалы ФКУ «ГЦСП МВД России» будут преобразованы в отделы специальных перевозок МВД России, в связи с чем заключение ими государственных контрактов на содержание и эксплуатацию вагонов не представляется возможным. Данным письмом ФКУ «ГЦСП МВД России» сообщило, что в целях недопущения срыва специальных перевозок ответчиком рассматривается вопрос о заключении централизованного государственного контракта на содержание и эксплуатацию спецвагонов, а также запросило калькуляцию (расчет) стоимости данных услуг.

Письмами от 04.03.2022 № ИСХ-1806/ФПК, от 31.03.2022 № ИСХ-2790/ФПК АО «ФПК» в ФКУ «ГЦСП МВД России» были направлены сведения о стоимости услуг по эксплуатации и содержанию спецвагонов до 31.03.2022, а также с 01.04.2022.

В соответствии с письмом ФКУ «ГЦСП МВД России» от 14.03.2022 №° 87/535 государственным заказчиком и АО «ФПК» проводится работа по согласованию государственного контракта на оказание услуг по содержанию и эксплуатации спецвагонов сроком действия с 01.03.2022. Также данным письмом ФКУ «ГЦСП МВД России» затребовало у АО «ФПК» оказывать услуги по содержанию и эксплуатации спецвагонов до подписания данного государственного контракта, гарантировав их оплату.

На основании вышеперечисленных положений нормативно-правовых актов, а также учитывая соответствующее обращение ФКУ «ГЦСП МВД России», АО «ФПК» с марта 2022 года оказывало ФКУ «ГЦСП МВД России» услуги по эксплуатации и содержанию спецвагонов. 

Однако, государственный контракт не подписан ФКУ «ГЦСП МВД России», оплата за оказанные АО «ФПК» услуги не произведена.

В соответствии со Сводными актами объем и стоимость оказанных услуг в период 01.03.2022 - 31.12.2022 составили 443 230 833,90 рублей с НДС.

В июле 2023 года (после обращения АО «ФПК» в суд) ответчиком произведена частичная оплата оказанных услуг за период с марта по июль 2022 года на сумму 173 772 896,62 руб., однако 269 457 937,28 руб. задолженности за услуги за период с августа по декабрь 2022 года не погашены.

Факт и объем оказания услуг по эксплуатации и содержанию спецвагонов подтверждаются подписанными ФКУ «ГЦСП МВД России» актами. Размер неосновательного обогащения определен исходя из стоимости услуг, направленной ответчику письмами от 04.03.2022 № ИСХ-1806/ФПК, от 31.03.2022 № ИСХ-2790/ФПК, а также указанной в проекте государственного контракта.

АО «ФПК» в адрес ФКУ «ГЦСП МВД России» была направлена претензия от 27.02.2023 № ИСХ-22 ФПК об оплате стоимости оказанных АО «ФПК» услуг по эксплуатации содержанию спецвагонов, а также процентов по статье 395 ГК РФ. Однако, ответ на претензию не поступил, денежные средства в АО «ФПК» не перечислены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно пункту 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

В соответствии с разъяснениями пункта 4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015, поставка товара, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд при отсутствии государственного или муниципального контракта, не порождают у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления, за исключением случаев, когда законодательство предусматривает возможность размещения государственного ели муниципального заказа у единственного поставщика. Обстоятельствами, свидетельствующими о невозможности в конкретной ситуации заключить государственный или муниципальный контракт в установленном порядке, также являются случаи, в которых поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг является обязательным для соответствующего исполнителя вне зависимости от волеизъявления сторон правоотношения, в связи с чем он не мог отказаться от выполнения данных действий даже в отсутствие государственного или муниципального контракта или истечения срока его действия. При наличии указанных обстоятельств у исполнителя возникает право требования вознаграждения, которое может быть взыскано в судебном порядке.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 .\"° 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного указом или распоряжением Президента Российской Федерации, которым и выступает АО «ФПК» при оказании услуг по эксплуатации и содержанию спецвагонов.

В сложившихся между АО «ФПК» и ФКУ «ГЦСП МВД России» фактических отношениях в отсутствие заключенного государственного контракта, неуплата ответчиком стоимости услуг привела к образованию на его стороне неосновательного обогащения за счет истца, оказавшего услуги и не получившего встречное представление.

Поскольку АО «ФПК» является единственным исполнителем услуг по эксплуатации и содержанию спецвагонов согласно пункту 2 указа Президента Российской Федерации от 17.12.2016 № 678 «Об определении единственных исполнителей услуг по организации и осуществлению воинских и специальных железнодорожных перевозок», разделом II распоряжения Правительства Российской Федерации от 07.07.2018 № 1405-р, исковые требования к ФКУ «ГЦСП МВД России» о взыскании неосновательного обогащения подлежат удовлетворению как законные и обоснованные.

Согласно пункту 2 статьи 1107 ГК РФ на сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России в соответствующие периоды

Согласно части 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» срок оплаты заказчиком доставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 01.01.2022 по 30.04.2022 включительно, должен составлять не более 15 рабочих дней.

Таким образом, по смыслу указанной нормы ФКУ «ГЦСП МВД России» было обязано произвести оплату оказанных АО «ФПК» услуг по эксплуатации содержанию спецвагонов в течение не более 15 рабочих дней после окончания соответствующего месяца, а после наступления данного срока обязательство по оплате является нарушенным, и на сумму неосновательного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими денежными средствами.

Размер процентов за пользование чужими денежными средствами на сумму неосновательного обогащения составил 21 211 708 руб. 02 коп. 

Расчет процентов за пользование чужими денежными средствами судом проверен арифметически и методологически выполнен, верно. Требование о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 21 211 708 руб. 02 коп. подлежит удовлетворению.

Кроме того, оплата стоимости оказанных услуг ответчиком произведена с просрочкой, в связи с чем АО «ФПК» начислена неустойка по пункту 45 контракта.

Согласно пункту 45 контракта в случае просрочки исполнения Государственным заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Государственным заказчиком доказательств, предусмотренных контрактом, Головной исполнитель вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пени начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения, установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату оплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации уплаченной в срок суммы.

Сводные акты оказанных услуг подписаны обеими сторонами 21.06.2023, последним днем оплаты в соответствии с пунктом 31 контракта являлось 30.06.2023. Частичная оплата поступила 06.07.2023 (за март, апрель, май и июль 2022 г.) и 10.07.2023 (за июнь 2022 г.). Остальная задолженность по состоянию 20.07.2023 не погашена.

Таким образом, в соответствии с пунктом 45 контракта подлежит начислению договорная неустойка за просрочку оплаты оказанных в марте - декабре 2022 г. услуг за период с 01.07.2023 по дату фактической оплаты 06.07.2023 и 10.07.2023 г. За просрочку оплаты оказанных в августе - декабре 2022 г. услуг за период с 01.07.2023 по 20.07.2023 и по дату фактической оплаты.

Согласно п. 65 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статьи 330 ГК РФ, истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства. Присуждая неустойку, суд по требованию истца в резолютивной части решения указывает сумму неустойки, исчисленную на дату вынесения решения и подлежащую взысканию, а также то, что такое взыскание производится до момента фактического исполнения обязательства. При этом день фактического исполнения нарушенного обязательства, в частности, день уплаты задолженности кредитору, включается в период расчета неустойки.

Согласно части 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ) контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных актом.

Согласно ч. 5 ст. 34 указанного Федерального закона случае просрочки синения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных чаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, усмотренных   контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пени начисляются за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, тощего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой соответствующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.

По правилам пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» законодательство Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из названного федерального закона и других федеральных законов, регулирующих данные отношения.

При разрешении споров, вытекающих из государственных (муниципальных) контрактов, суды руководствуются нормами Закона о контрактной системе, толкуемыми во взаимосвязи с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, а при отсутствии специальных норм - непосредственно нормами ГК РФ. В соответствии с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить деленные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно пункту 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг. 

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим м в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с ми или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ выполнения обязательства не допускается (статья 310 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 21 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта или с превышением его максимальной цены в случаях, когда из закона следует, что поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг являются обязательными для соответствующего исполнителя вне зависимости от его волеизъявления.

Основанием для возникновения обязанности по оплате услуг является факт оказания услуги. В настоящем споре услуги были оказаны в полном объеме и надлежащим образом, приняты заказчиком без замечаний, что подтверждается Сводными актами оказанных услуг за период март - декабрь 2022 г. 

При этом исполнитель в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 17.12.2016 № 678 «Об определении единственных исполнителей услуг по организации и осуществлению воинских и специальных железнодорожных перевозок» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.07.2018 № 1405-р не мог отказаться от оказания спорных услуг.

Поскольку оплата за услуги в полном объеме не произведена, имеются основания для удовлетворения требований о взыскании стоимости оказанных услуг за период август - декабрь 2022 г.

Таким образом, факт оказания услуг по эксплуатации и содержанию спецвагонов АО «ФПК» и их объем подтверждены надлежащими доказательствами. Сводные акты оказанных услуг за март - декабрь 2022 года от 21.06.2023 № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10) подписаны от имени Ответчика начальником ФКУ «ГЦСП МВД России» А. ФИО2. Все акты подписаны без замечаний, то есть услуги приняты ответчиком в полном объеме. Кроме того, ФКУ «ГЦСП МВД России» признало факт наличия задолженности, подписав Акт сверки расчетов № 1 по состоянию на 30.06.2023 г. и оплатив сумму основного долга частично.

Судебные расходы, согласно ст. 110 АПК РФ, относятся на ответчика.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 309-310, 330, 395, 779 ГК РФ, ст. ст. 110, 123, 156, 167 - 171 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с ФКУ "ГЦСП МВД РОССИИ" в пользу АО "ФПК" 292 050 052 руб. 07 коп., из них 269 457 937 руб. 28 коп. основного долга и 21 211 708 руб. 02 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами, 1 380 406 руб. 77 коп. пени, пени начислять по ключевой ставке установленной Центральным Банком России в соответствующие периоды в размере одной трехсотой в день, на сумму основного долга в размере 269 457 937 руб. 28 коп., начиная с 21.07.2023 г. по дату фактического исполнения обязательства, а также взыскать 200 000 руб. расходов по оплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СудьяВ. ФИО3