ДЕВЯТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

127994, Москва, ГСП -4, проезд Соломенной Сторожки, дом 12 

адрес веб-сайта: http://9aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-34441/2019 

город  Москва 

25.07.2019

дело № А40-301369/18

резолютивная часть постановления оглашена 16.07.2019

постановление изготовлено в полном объеме  25.07.2019

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Кочешкова М.В., Яковлева Л.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента городского имущества г. Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.04.2019

по делу № А40-301369/18, принятое судьей Блинниковой И.А. 

по заявлению Департамента городского имущества г. Москвы 

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве 

третьи лица: 1) Квартирно-эксплуатационное управление г. Москвы Главного квартирно-эксплуатационного управления МО РФ; 2) АО «Территориальное управление капитального строительства № 2»; 3) АО «Мосфундаментстрой-6» 

о признании незаконным решения; 

при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 26.12.2018;

от третьих лиц – 1 – 2 - не явились, извещены; 3. ФИО3 по доверенности от 01.02.2019;

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 24.04.2019 отказано в удовлетворении требований Департамента городского имущества г. Москвы к Управлению Росреестра по г. Москве о признании незаконным решения, изложенного в письме от 14.09.2018 № 77/012/202/2018-6050.

В качестве третьих лиц в деле участвуют Квартирно-эксплуатационное управление г. Москвы Главного квартирно-эксплуатационного управления Министерства обороны Российской Федерации; АО «Территориальное управление капитального строительства № 2»;  АО «Мосфундаментстрой-6». 

Заявитель не согласился с выводами суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований по мотивам, изложенным в жалобе.

В судебном заседании представители заинтересованного лица, а также третьего лица АО «Мосфундаментстрой-6» поддержали свои доводы и возражения.

Представители заявителя, третьих лиц ООО «Сити Инвест Консалт»,  АО «Сити Инвест Банк» в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 121, 123, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что Департамент городского имущества г. Москвы обратился в Управление Росреестра по г. Москве с заявлениями о государственной регистрации права собственности г. Москвы на объекты недвижимого имущества (нежилыепомещения)скадастровыми номерами: 77:09:0005007:8185, 77:09:0005007:8219,  77:09:0005007:8238, 77:09:0005007:8211, 77:09:0005007:8213, 77:09:0005007:8246, 77:09:0005007:8226, 77:09:0005007:8232, 77:09:0005007:8216, 77:09:0005007:8222, 77:09:0005007:8226, 77:09:0005007:8232, 77:09:0005007:8237, 77:09:0005007:8210, 77:09:0005007:8186, 77:09:0005007:8218, 77:09:0005007:8249, 77:09:0005007:8230, 77:09:0005007:8241, 77:09:0005007:8243, 77:09:0005007:8200, 77:09:0005007:8225, 77:09:0005007:8239, 77:09:0005007:8187, 77:09:0005007:8214, 77:09:0005007:8229, 77:09:0005007:8212, 77:09:0005007:8220, 77:09:0005007:8227, 77:09:0005007:8242, 77:09:0005007:8234, 77:09:0005007:8205, 77:09:0005007:8248, 77:09:0005007:8217, 77:09:0005007:8224, 77:09:0005007:8228, 77:09:0005007:8231, 77:09:0005007:8240, 77:09:0005007:8236, 77:09:0005007:8247, 77:09:0005007:8223, 77:09:0005007:8190, 77:09:0005007:8221, 77:09:0005007:8233, 77:09:0005007:8235 по адресу: Москва, Ходынский бульвар, дом 5, корпус 2.

Письмами Управления Росреестра по Москве от 14.09.2018 № 77/012/202/2018-6050, от 15.09.2018 № 77/012/202/2018-5988, №77/012/202/2018-5996,№77/012/202/2018-5998; от 17.09.2018 № 77/012/202/2018-6001; от 17.09.2018 № 77/012/202/2018-5911, 5912, 5920, 5922, 6000, 6003, 6004, 6005, 6006, 6007, 6008, 6011, 6012, 6013, 6014, 6016, 6018, 6020, 6022, 6024, 6026, 6045, 6054, 6056, 6059, 6065, 6067, 6069; от 17.09.2018 № 77/012/202/2018-5905, № 77/012/202/2018-5908, № 77/012/202/2018-5909, № 77/012/202/2018-5914, № 77/012/202/2018-5916, № 77/012/202/2018-5917, № 77/012/202/2018-5919, № 77/012/202/2018-5999, № 77/012/202/2018-6061, № 77/012/202/2018-6073, № 77/012/202/2018-6075 сообщено об отказе в государственной регистрации права собственности на указанные объекты недвижимости на основании п. 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ«О государственной регистрации недвижимости», ссылаясь на непредставлениеДепартаментом документов, необходимых для государственной регистрации, а именно правоустанавливающего документа на земельный участок, на которомрасположен возведенный объект недвижимого имущества.

Указанныеобъектынедвижимогоимущества,расположенныев

многоквартирном доме по адресу: Москва, Ходынский бульвар, дом 5, корпус 2, в соответствии с решением Арбитражного суда г. Москвы от 26.11.2014 № А40-137351/2014-181-258, обязавшим ЗАО «Мосфундаментстрой-6» подписать Акт орезультатахчастичнойреализацииинвестиционногопроектасогласно

инвестиционному контракту от 03.12.2004 (реестровый № 12-002098-5101-0027-00001-04) перешли в собственность г. Москвы.

Согласно п. п. 3, 4.2 постановления Правительства г. Москвы от 26.02.2002 № 145-ПП «О комплексной застройке территории центрального аэродрома имени М.Б. Фрунзе» Министерству обороны Российской Федерации в лице ГлавКЭУ Министерства обороны    Российской    Федерации    на    условиях    аренды  представлен земельный участок, прилегающий к территории Центрального аэродрома имени М.В. Фрунзе (адресные ориентиры: Хорошевское шоссе, вл. 38а), площадью около 2 га под жилищное строительство. Функции заказчика-застройщика по строительству жилых домов осуществит Главное квартирно-эксплуатационное управление Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 постановления Правительства Москвы от 26.02.2002 № 145-ПП принято предложение Министерства обороны Российской Федерации о привлечении ЗАО «Мосфундаментстрой-6» в качестве инвестора по строительству жилых домов.

Согласно договором аренды от 29.10.2004 № М-09-511902 земельный участок с кадастровымномером 77:09:0005007:26передан Квартирно-эксплуатационному управлению г. Москвы Главного квартирно-эксплуатационного управления Министерства обороны Российской Федерации, в лице ЗАО  «Территориальное управление  капитального  строительства  № 2», действующего на основании доверенности от 13.08.2004, для проектирования и строительства жилых домов и осуществляющему представительские функции от имени ГлавКЭУ Министерства обороны Российской Федерации.

Указанный договор аренды ранее предоставлен в орган регистрации прав и учтен при регистрации прав собственности города Москвы на нежилые помещения по адресу: Москва, Ходынский бульвар, дом 17 (в том числе 77:09:0005007:2366-77/012/2017-1; 77:09:0005007:2366-77/012/2017-1; 77:09:0005007:2582-77/009/2017-1 и др.).

Департаментом указывает, что при обращении в Управление соблюдены требования законодательства и предоставлены документы, достаточные для проведения регистрационных действий, в связи с чем, основания для отказа в государственной регистрации права собственности города Москвы в отношении вышеуказанных объектов недвижимого имущества отсутствуют.

Согласно положениям ч. 1, п. 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015             № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Управление осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного приказом Росреестра 23.01.2017 № П/0027, и в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и иными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания для приостановления государственной регистрации и государственного кадастрового учета предусмотрены в части 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

При проведении правовой экспертизы документов выявлены следующие обстоятельства.

05.06.2018 заявитель обратился в Управление с заявлением о регистрации права собственности в отношении нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...> (кадастровый номер 77:09:0005007:8227) и представил следующие документы: заявление и доверенность.

14.06.2018 регистрационные действия приостановлены в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ - не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основанием, послужившим для приостановления, явился тот факт, что согласно данным ЕГРН, жилой дом по адресу: Москва, бульвар Ходынский, дом 5, корпус 2, в состав которого входит спорное нежилое помещение, расположен на неразграниченном земельном участке.

14.09.2018 государственным регистратором принято решение об отказе в государственной регистрации в отношении спорного объекта недвижимости на основании ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, в связи с не устранением причин, послуживших основанием для приостановления регистрационных действий.

Государственная регистрация права собственности на вновь созданный объект недвижимого имущества в соответствии с ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ осуществляется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, при регистрации прав в отношении вновь созданных объектов недвижимости правоустанавливающими документами являются документы о приемке объекта в эксплуатацию и подтверждающие права застройщика в отношении земельного участка, в пределах которого расположено здание.

Согласно заявлению, заявитель обращается за государственной регистрацией права собственности на машино-место с кадастровым № 77:09:0005007:8227, названный объект недвижимости входит в состав жилого дома с кадастровым № 77:09:0005007:1071.

В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносится, в том числе, кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства.

По данным Единого государственного реестра недвижимости, жилой дом по адресу: Москва, бульвар Ходынский, дом 5, корпус 2 расположен на неразграниченном земельном участке.

Единый государственный реестр недвижимости не содержит сведений о наличии оформленных земельно-правовых отношений на момент строительства здания.

Вышеуказанные обстоятельства не позволяют установить наличие земельно-правовых отношений.

Ранее в Управление представлен договор аренды земельного участка от 31.03.2006 № М-09-513078, заключенного между Московским земельным комитетом и Квартирно-эксплуатационнымуправлениемг. Москвы  Главного квартирно-эксплуатационного управления Московской области в Российской Федерации, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 77:09:0005007:104, предоставленный на период проектирования и строительства жилых домов сроком на 11 месяцев 28 дней.

Регистрирующий орган указал, что представленный договор аренды не можетбыть рассмотрен в качестве надлежащего правоустанавливающего документа,подтверждающегоотведениезастройщику(АО «Мосфундаментстрой – 6») земельного участка под строительство здания по адресу: Москва, Ходынский бульвар, дом 5, корпус 2, поскольку заключен с третьим лицом.

Документы, подтверждающие переход прав и обязанностей арендатора по договору аренды от 31.01.2006 к АО «Мосфундаментстрой - 6» в Управление представлены не представлены.

В соответствии с ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пункт 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Таким образом, права на земельные участки подлежат государственной регистрации в обязательном установленном законом порядке.

В соответствие с ч. 5 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Довод заявителя о нарушении принципа равенства, предусматривающий помимо прочего, единообразное применение закона в сходных ситуациях правомерно отклонен арбитражным судом, исходя из следующего.

Нежилые помещения с кадастровыми номерами 77:09:0005007:2366 и 77:09:0005007:2582, на которые ссылается заявитель, не являются предметом рассмотрения данного спора, поэтому не могут быть применены для рассмотрения данной ситуации. Кроме того, зарегистрированные нежилые помещения имеют отличный адрес от адреса спорного объекта недвижимости.

Согласно сведениям ЕГРН право собственности на нежилые помещения (машино-места), расположенные по адресу: 

<

...>, зарегистрированы на основании иного договора аренды, а именно на основании краткосрочного договора аренды земельного участка от 10.11.2003 №1409-511079, а также на основании иных документов.

Заявителем не указано, какое именно его право нарушено оспариваемым решением, и какое право подлежит восстановлению.

Оспариваемое решение не создает заявителю препятствий для осуществления обычной хозяйственной деятельности, не возлагает какой-либо обязанности и не создает препятствия для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются, оснований, предусмотренных          ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы, не имеется.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права судом апелляционной инстанции не установлено.

 Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.04.2019 по делу № А40-301369/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судьяТ.Т. Маркова 

СудьиМ.В. Кочешкова

Л.Г. Яковлева