АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА 

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15  

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-6382/2024

Дело № А12-17940/2023

г. Казань

19 сентября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2024 года.  

Полный текст постановления изготовлен 19 сентября 2024 года.  Арбитражный суд Поволжского округа в составе:  

председательствующего судьи Нагимуллина И.Р., судей Галиуллина Э.Р., Хайруллиной Ф.В., 

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим  образом,  

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  индивидуального предпринимателя ФИО1  

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15.02.2024 и  постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда  от 02.05.2024  

по делу № А12-17940/2023 

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании ненормативного правового акта администрации  городского поселения г. Котово незаконным, с участием в деле в качестве  

заинтересованных лиц: ФИО2, ФИО3, прокуратуры Котовского района Волгоградской  области,  

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1  (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратилась в  Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании  постановления администрации городского поселения г. Котово (далее –  Администрация) «Об отмене постановления Администрации от 14.02.2023   № 71 об утверждении схемы расположения земельного участка на  кадастровом плане территории» от 20.04.2023 № 227, незаконным.  

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 15.02.2024,  оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного  апелляционного суда от 02.05.2024, в удовлетворении заявления отказано.  

В кассационной жалобе ИП ФИО1 просит отменить  судебные акты и принять новый судебный акт об удовлетворении  заявленных требований или направить дело на новое рассмотрение.  

В обоснование жалобы со ссылкой на определение Верховного Суда  Российской Федерации от 10.08.2022 № 18-КАД22-30-К4 указывается, что  недостатки, на которые указано в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса  Российской Федерации (далее – ЗК РФ), могут быть подтверждены только  соответствующей градостроительной документацией, однако такие  доказательства в материалах дела отсутствуют.  

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,  Арбитражный суд Поволжского округа для её удовлетворения оснований  не находит.  

Обращаясь с заявленными требованиями, ИП ФИО1  ссылалась на то, что 07.02.2023 она обратилась в Администрацию с  заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на  кадастровом плане территории. Характеристики земельного участка:  

площадь 182 кв. м., местоположение: 

<

...> цель использования: производственная  деятельность.  

Постановлением Администрации от 14.02.2023 № 71 схема  расположения земельного участка на кадастровом плане территории была  утверждена. В соответствии с утвержденной схемой расположения  земельного участка осуществлен кадастровый учет земельного участка с  присвоением кадастрового номера 34:14:090004:14086.  

Предприниматель 03.03.2023 обратилась в Администрацию с  заявлением о предоставлении на праве аренды без проведения торгов  указанного выше земельного участка.  

Администрацией 20.04.2023 вынесено постановление № 227 «Об  отмене постановления Администрации от 14.02.2023 № 71 об утверждении  схемы расположения земельного участка на кадастровом плане  территории», тем самым, по мнению заявителя, было отказано в  утверждении схемы.  

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд  с настоящим заявлением о признании ненормативного правового акта  Администрации.  

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявления, суды  исходили из следующего.  

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003   № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в  Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) муниципальные  правовые акты могут быть отменены или их действие может быть  приостановлено органами местного самоуправления или должностными  лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими)  соответствующий муниципальный правовой акт.  

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении  Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 № 739-О-О,  

положение статьи 48 Закона № 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены  муниципальных правовых актов и приостановления их действия,  основывающееся на необходимости контроля за соблюдением  действующего законодательства, направлено на регламентацию  деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного  самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской  Федерации. При этом оно не исключает возможности судебного контроля  принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами  решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных  муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер,  должны быть законными и обоснованными.  

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке  самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в  случае несоответствия его требованиям законодательства. Указанное  согласуется с позицией, изложенной в пункте 25 Обзора судебной  практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утв.  Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.  

В силу статьи 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа  государственной власти или ненормативный акт органа местного  самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также  нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным  правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы  гражданина или юридического лица в области использования и охраны  земель, может быть признан судом недействительным.  

Судами установлено, что одним из поводов для принятия  оспариваемого постановления являлся протест прокурора Котовского  района от 13.04.2023, принесенный им в связи с проводимой проверкой по  обращению ФИО4 от 22.03.2023, датированного 17.03.2023, по  вопросу нарушения действующего земельного законодательства со  стороны Администрации.  

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных  участков, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, осуществляется исполнительным органом государственной  власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции  в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.  

В рамках рассмотрения указанного обращения установлено, что  07.02.2023 в Администрацию обратилась ИП ФИО1 с  заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на  кадастровом плане территории кадастрового квартала с кадастровым  номером 34:14:090004, площадью 182 кв. м.  

По результатам рассмотрения заявления Администрацией принято  постановление от 14.02.2023 № 71, которым утверждена схема  расположения земельного участка на кадастровом плане территории  кадастрового квартала 34:14:090004.  

При этом при утверждении схемы проигнорированы требования  статьи 11.9 ЗК РФ, согласно которым не допускается образование  земельных участков, если их образование приводит к невозможности  разрешенного использования расположенных на таких земельных участках  объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно  приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ,  чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и  другим препятствующим рациональному использованию и охране земель  недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим  Кодексом, другими федеральными законами.  

Довод заявителя кассационной жалобы о недоказанности нарушений  статьи 11.9 ЗК РФ, допущенных Администрацией при принятии  указанного ненормативного правового акта, опровергается  установленными судами первой и апелляционной инстанций  обстоятельствами.  

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных  участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию,  изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения  объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному  использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать  требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными  законами.  

Изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства, в  том числе подготовленной кадастровым инженером схему расположения  земельного участка, суды установили, что образуемый земельный участок  имеет многоугольную конфигурацию, проходящую вдоль (вплотную)  границ земельных участков и объектов недвижимости, принадлежащих  третьим лицам.  

Материалами дела также подтверждается, что образование данного  земельного участка приводит к изломанности границ, вклиниванию между  земельным участком с кадастровым номером 34:14:090004:13900,  принадлежащим на праве собственности ФИО3, и зданием,  принадлежащим на праве собственности ФИО2, и препятствует  рациональному использованию земельных участков вышеназванными  лицами, чем нарушаются из права и законные интересы.  

На противоречащий действующему законодательству  муниципальный правовой акт прокурором района 13.04.2023 принесен  протест.  

С целью проверки доводов, указанных в акте прокурорского  реагирования, Администрацией 18.04.2023 постановлением № 225 создана  межведомственная рабочая группа по осмотру территории в границах  кадастрового квартала № 34:14:090004, в которую входили начальник  отдела архитектуры и земельных отношений администрации городского  поселения г. Котово ФИО5, главные специалисты администрации  городского поселения г. Котово ФИО6 и ФИО7  

Вышеназванной межведомственной рабочей группой при участии  представителя прокуратуры Котовского района Солянкина С.Е.,  собственника недвижимого имущества, непосредственно граничащего с  образованным земельным участком ФИО3, кадастрового  инженера ФИО8 и и.о. главы городского поселения г. Котово  ФИО9, с использованием поверенной в установленном порядке  спутниковой аппаратуры, 20.04.2023 проведен осмотр земельного участка  с кадастровым номером 34:14:090004:14086, по результатам которого  установлено, что земельный участок имеет неблагоприятную  конфигурацию и возможно ограничивает проезд грузового транспорта к  земельному участку с кадастровым номером 34:14:090004:13900.  

Суды установили, что из схемы расположения земельного участка  видно, что заявленный к образованию земельный участок практически  полностью вклинивается (вкрапливается) между земельными участками и  объектами с кадастровыми номерами 34:14:090004:13900;  34:14:090004:11663.  

Таким образом, образование земельного участка привело к его  вклиниванию (вкрапливанию) в земельные участки с кадастровыми  номерами 34:14:090004:13900; 34:14:090004:11663.  

Вкрапление (вклинивание) земельного участка является в силу  пунктов 2, 3 части 16 статьи 11.10 и части 6 статьи 11.9 ЗК РФ основанием  для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, что, в  свою очередь, не позволяет образовать земельный участок.  

Из схемы видно, что помимо препятствий в пользовании смежными  земельными участками использовать рационально испрашиваемый  земельный участок также невозможно, что также является основанием для  отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.  

На основании вышеуказанных данных Администрацией принято  решение, что образование земельного участка по обращению  ФИО1 от 07.02.2023 нарушает пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ,  

приводит к изломанности границ, вклиниванию между земельным  участком с кадастровым номером 34:14:090004:13900, принадлежащим на  праве собственности ФИО3 и зданием, принадлежащим на  праве собственности ФИО2, и препятствует рациональному  использованию земельных участков вышеназванными лицами, чем  нарушаются из права и законные интересы.  

В связи с указанными обстоятельствами Администрацией издано  постановление от 20.04.2023 № 227, которым фактически признано  незаконным образование земельного участка, схема расположения  которого на кадастровом плане территории утверждена постановлением  Администрации от 14.02.2023 № 71.  

Исследовав и оценив представленные доказательства, установив  фактические обстоятельства, суды правомерно установили, что  отсутствуют нарушения действующего законодательства при принятии  Администрацией постановления от 20.04.2023 № 227, муниципальный  правовой акт принят уполномоченным органом в пределах имеющейся  компетенции и соответствует закону.  

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что недостатки, на  которые указано в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ, могут быть подтверждены  только соответствующей градостроительной документацией, не является  основанием к отмене судебных актов, так как межведомственной рабочей  группой при участии представителя прокуратуры Котовского района  Солянкина С.Е., собственника недвижимого имущества, непосредственно  граничащего с образованным земельным участком ФИО3,  кадастрового инженера ФИО8 и и.о. главы городского поселения  г. Котово ФИО9, с использованием поверенной в установленном  порядке спутниковой аппаратуры, проведен осмотр земельного участка и  установлено, что образование земельного участка по обращению  ФИО1 от 07.02.2023 нарушает пункт 6 статьи 11.9 Земельного  кодекса Российской Федерации, приводит к изломанности границ,  

вклиниванию между земельным участком с кадастровым номером  34:14:090004:13900, принадлежащим на праве собственности  ФИО3 и зданием, принадлежащим на праве собственности  ФИО2, и препятствует рациональному использованию  земельных участков вышеназванными лицами, чем нарушаются из права и  законные интересы.  

Доводы заявителя являлись предметом рассмотрения судебных  инстанций, получили соответствующую правовую оценку и по существу  направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств  дела.  

Иная оценка заявителем кассационной жалобы обстоятельств спора  не подтверждает существенных нарушений судами норм материального и  процессуального права, повлиявших на исход дела, и не является  достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном  порядке.  

Переоценка установленных судами обстоятельств дела и имеющихся  в деле доказательств не входит в полномочия суда кассационной  инстанции.  

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела,  установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании  полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле  доказательств с учетом доводов и возражений участвующих в деле лиц,  выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и  представленным доказательствам, основаны на правильном применении  норм материального и процессуального права, в связи с чем у суда  кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо  изменения принятых по делу судебных актов.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Поволжского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15.02.2024 и  постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда  от 02.05.2024 по делу № А12-17940/2023 оставить без изменений,  кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия  и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда  Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его  принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья И.Р. Нагимуллин  

Судьи Э.Р. Галиуллин 

 Ф.В. Хайруллина