Арбитражный суд Республики Адыгея

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А01-971/2020

г. Майкоп

13 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 13 июля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Аутлевой Р.В., при ведении протокола помощником судьи Чундышко Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело № А01-971/2020 по исковому заявлению Государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (ИНН 0105058590, ОГРН 1090105001260, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, 47) к обществу с ограниченной ответственностью "Комплинк" (ИНН 0105062318, ОГРН 1100105002580, 385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Советская, 201) о взыскании штрафа в размере 14 892 рублей 73 копеек, при участии от:

истца: Государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг»  – ФИО1 (доверенность от 05.03.2020, диплом КС№18447 от 31.05.2012, личность установлена по паспорту),

ответчика: общества с ограниченной ответственностью "Комплинк" – не явился, уведомлен надлежащим образом,               

У С Т А Н О В И Л:

13.03.2020г. Государственное бюджетное учреждение Республики Адыгея «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг»  обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Комплинк" о взыскании штрафа по контракту № 01762000055170020231-0262198-01 от 05.02.2018 г. в размере 14 892 рублей 73 копеек.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 16.03.2020 г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 23.04.2020 г. указанное исковое заявление переведено к рассмотрению по общим правилам искового производства и назначено к судебному разбирательству в предварительном судебном заседании и судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 03.06.2020 г.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 03.06.2020 г. судебное заседание по делу отложено до 08.07.2020 г.

В судебном заседании 08.07.2020г. представитель истца поддержала исковые требования в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в заявлении.

В судебное заседание ответчик, не явился, уведомлен надлежащим образом.

06.07.2020 г. через канцелярию суда от ответчика поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с госпитализацией его представителя.

Отказывая в удовлетворении ходатайства ответчика об отложении судебного заседания, суд  руководствуется следующим.

 В соответствии со статьей 158 АПК РФ в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными. Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

Из содержания данной нормы следует, что полномочие суда по вопросу удовлетворения ходатайства об отложении судебного разбирательства относится к числу дискреционных и зависит от наличия обстоятельств, препятствующих участию стороны в судебном заседании, которые суд оценит в качестве уважительных причин неявки.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, а также то, что по смыслу положений статьи 158 АПК РФ, отложение судебного заседания является правом, а не обязанностью суда, арбитражный суд расценивает госпитализацию представителя ответчика не уважительной причиной неявки ответчика в настоящее судебное заседание. Обстоятельств, подтверждающих невозможность явки в судебное заседание иного представителя, не приведено.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

На основании изложенного, ходатайство об отложении судебного заседания удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке  в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования истца не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, 05 февраля 2018 года между истцом (заказчик) и ответчиком (поставщик) был заключен контракт №01762000055170020231-0262198-01 на выполнение поставки оргтехники и иного оборудования.

Согласно пункту 1.1. контракта, поставщик обязуется осуществить поставку оргтехники и иного оборудования в соответствии с условиями контракта и спецификации (приложение №1 к контракту).

Наименование товара, адрес поставки, количество товара, характеристики, и общая стоимость товара указаны в спецификации.

В соответствии с пунктом 2.2. контракта, цена контракта, составляет 496 424 рубля 40 копеек.

Согласно пункту 2.3. контракта, цена контракта формируется с учетом общей стоимости товара, погрузочно-разгрузочных работ, транспортных и других расходов, связанных с поставкой товара до места поставки, а также таможенных пошлин, страхования, налогов, сборов, и других обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.1. контракта установлено, что поставка оборудования осуществляется поставщиком в течение 10 рабочих дней с даты заключения Контракта по адресу: 

<

...>.

Согласно пункту 4.4 контракта, приемка поставленного товара по количеству и качеству производится заказчиком в течение 5 рабочих дней с момента поставки товара и включает в себя проверку в том числе: соответствия наименования, технических, функциональных, качественных характеристик и количества товара сопроводительным документам, и условиям контракта.

Приемка результатов исполнения контракта, а также поставленного товара оформляется актом приема – передачи, который подписывается сторонами не позднее 5 рабочих дней с момента завершения приемки товара (пункт 4.5 контракта).

Приемка товара была осуществлена 06.02.2018 г., что подтверждается актом приема-передачи № 274 , подписанным представителями заказчика и поставщика, а также товарной накладной № 274 от 06.02.2018 г.

В ходе проверки проведенной Управлением государственного финансового контроля Республики Адыгея в ГБУ РА «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг»  на предмет исполнения обязательств по контракту №01762000055170020231-0262198-01, были выявлены нарушения, а именно: осуществлена поставка ноутбуков Acer модели Travel Mate P278-M-H5JU в количестве 2-х штук при несоответствии условиям контракта (контрактом предусмотрена поставка ноутбуков Acer модели Extensa EX2519).

Уполномоченным органом выдано предписание №09/680 от 15.11.2019г. об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, а именно применении к поставщику меры ответственности (штрафы).

Пунктом 7.5  контракта предусмотрен штраф в размере 14 892 рублей 73 копеек за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

Во исполнение предписания от 15.11.2019г., выданного Управлением государственного финансового контроля Республики Адыгея истцом в адрес ответчика направлено требование №07-05/996 от 09.12.2019г. об уплате штрафа в размере 14 892 рублей 73 копеек.

Оставление требования без удовлетворения, послужило основанием для обращения истца с иском в суд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, арбитражный суд руководствуется следующим.

В соответствии с положениями статьи 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере; обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; справедливое публичное судебное разбирательство в установленный законом срок независимым и беспристрастным судом; укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; формирование уважительного отношения к закону и суду; содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Правоотношения сторон в рамках контракта регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона № 44-ФЗ), а также положениями глав 37, 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) о подряде и возмездном оказании услуг (при заключении руководствовались стороны руководствовались данным законом).

В силу пункта 1 статьи 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 ГК РФ). 

Пунктом 2 статьи 525 ГК РФ предусмотрено, что к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 – 522 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами настоящего кодекса. 

Согласно статье 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров. 

Пунктом 1 статья 527 ГК РФ предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 данного Закона.

Пункт 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ предусматривает, что заказчик при описании объекта закупки должен среди прочего указать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу части 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 данной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Приведенные нормы Закона № 44-ФЗ направлены на обеспечение приобретения за счет бюджетных средств по государственному контракту товаров, технические характеристики и качество которых должны соответствовать предъявляемым требованиям в размещенной конкурсной документации.

Частью 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 контракта предусмотрена обязанность поставщика поставить товар, соответствующий техническим характеристикам и иным требованиям, указанным в спецификации (приложение № 1), в срок, предусмотренный контрактом, а также указано, что весь поставляемый товар должен быть новым, не бывшим в употреблении, не восстановленным, соответствовать гостам (стандартам и нормам), действующим на территории РФ.

Как следует из подписанного сторонами Акта приема-передачи №274 от 06.02.2018, поставщик поставил, а заказчик (получатель) принял следующее оборудование согласно спецификации (Приложение № 1 к контракту): Портативный принтер HP OfficeJet 202 – 2 шт.; портативный сканер Brother DS-620– 2 шт.; ноутбук Acer модели Extensa EX2519 – 2 шт.; ноутбук ASUS модели X541 i36100u – 1 шт.; моноблок – 10 шт.

Приемка оборудования произведена в соответствии с условиями контракта.

Акт составлен на основании товарной накладной от 06.02.2018 №274, подписанной и скрепленной печатями сторон.

Следовательно, Акт приема-передачи №274, подписанный сторонами 06.02.2018г., является доказательством того, что обязательства по контракту исполнены ответчиком в полном объеме.

Согласно статье 513 ГК РФ, покупатель (получатель) обязан совершить все необходимые действия, обеспечивающие принятие товаров, поставленных в соответствии с договором поставки.

Принятые покупателем (получателем) товары должны быть им осмотрены в срок, определенный законом, иными правовыми актами, договором поставки или обычаями делового оборота.

Покупатель (получатель) обязан в этот же срок проверить количество и качество принятых товаров в порядке, установленном законом, иными правовыми актами, договором или обычаями делового оборота, и о выявленных несоответствиях или недостатках товаров незамедлительно письменно уведомить поставщика.

Таким образом, проверка качества поставленной продукции не осуществлена не только в момент передачи товара, но даже при его использовании по назначению.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта, гарантийный срок на товар - 12 месяцев с момента подписания акта приема-передачи товара.

В соответствии с пунктом 3.4 контракта извещение о выявленных недостатках направляется заказчиком поставщику в течение 3 рабочих дней со дня их обнаружения.

В указанный гарантийный период истец не обращался к ответчику с извещением о выявленных недостатках.

Оценивая основания к настоящим требованиям, арбитражный суд полагает необходимым дополнительно отметить следующее. 

Управление государственного финансового контроля Республики Адыгея является исполнительным органом государственной власти Республики Адыгея, осуществляющим полномочия по внутреннему государственному финансовому контролю в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и полномочия по контролю в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 17 января 2014 года № 5 «О Положении об Управлении государственного финансового контроля Республики Адыгея» утверждено Положение, определяющее основные задачи и функции Управления.

В соответствии с указанным Положением, основными задачами Управления являются:

-внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

-контроль в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом;

-финансовый контроль за использованием специализированной некоммерческой организацией, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), средств республиканского бюджета Республики Адыгея, в порядке, установленном бюджетным законодательством, в соответствии со статьей 186 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В рамках указанных функций, Управлением реализуются полномочия по контролю использования средств республиканского бюджета Республики Адыгея, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных местным бюджетам в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

По результатам проведения контрольных мероприятий Управление вправе вносить в органы государственной власти Республики Адыгея и государственные органы Республики Адыгея, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Республике Адыгея или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений. 

Органы государственной власти Республики Адыгея и государственные органы Республики Адыгея, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы, организации и их должностные лица обязаны уведомлять в письменной форме управление о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах. 

Обращаясь в арбитражный суд, Государственное бюджетное учреждение Республики Адыгея «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг»  мотивировало свои требования тем, что именно в связи с выдачей Управлением предписания от 15.11.2019 оно направило ООО «Комплинк» претензию о взыскании штрафа.

Истцом по делу также не приведено положений со ссылкой на нормы закона, предписывающих Управлению государственного финансового контроля Республики Адыгея  производить какие-либо действия в отношении и в интересах учреждения, в том числе в виде включения в выдаваемое управлением представление каких-либо положений, касающихся гражданско-правовых отношений, возникших между сторонами сделки.

Согласно пункту 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Пункт 2 статьи 9 АПК РФ устанавливает, что лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих существенные нарушения условий контракта, а также иных надлежащих (относимых, допустимых, достоверных и достаточных) доказательств истцом не представлены.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При изложенных обстоятельствах, оценив представленные доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что требование о взыскании с ООО «Комплинк» штрафа в размере 14 892 рублей 73 копеек удовлетворению не подлежит.

При подаче иска истцом уплачена государственная пошлина в размере 6 000 рублей (платежное поручение №400694 от 12.03.2020).

Между тем, за рассмотрение настоящего заявления истцу необходимо было оплатить государственную пошлину в размере 2 000 рублей.

С учетом изложенного, суд считает необходимым возвратить Государственному бюджетному учреждению Республики Адыгея «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг»  излишне оплаченную госпошлину в размере 4 000 рублей, предоставив соответствующую справку

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                              Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований Государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

<

...>) к обществу с ограниченной ответственностью "Комплинк" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 385000, 

<

...>) о взыскании штрафа в размере 14 892 рублей 73 копеек, отказать.

Возвратить Государственному бюджетному учреждению Республики Адыгея «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

<

...>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 4 000 рублей, уплаченную по платежному поручению № 400694 от 12.03.2020 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалоба подается через суд, вынесший решение. 

Судья                                                                                                              Р.В. Аутлева