Арбитражный суд Хабаровского края 

<

...>, www.khabarovsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16096/2024

г. Хабаровск

15 сентября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 09.09.2025 г., полный текст  

мотивированного решения изготовлен 15.09.2025 г. Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Зверевой А. В. 

при ведении протокола помощником судьи Гудайтите Д.А., секретарем судебного  

заседания ФИО1 

 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с  

ограниченной ответственностью «Общины малочисленных народов Севера «Усчан» 

к Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в  

Хабаровском крае, 

к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по  

рыболовству к Правительству Хабаровского края к Комитету рыбного хозяйства Правительства Хабаровского края 

о признании незаконным решения, выраженного в протоколе заседания комиссии по  

регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае от 18.06.2024  

 № 14 в части пункта 4, 

третьи лица: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации,  

Федеральное агентство по рыболовству, Федеральное государственное бюджетное  

научное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного  

хозяйства и океанографии». при участии в судебном заседании представителей: В судебное заседание явились: 

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 07.07.2023, диплом; Шаповалов  

Д.С. по доверенности от 02.06.2025; ФИО3, по доверенности от 26.06.2025; 

от Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в  

Хабаровском крае - не явились; 

от Амурского территориального управления Федерального агентства по  

рыболовству - ФИО4, по доверенности от 01.07.2025 № 05-23/37, диплом;  

ФИО5, по доверенности от 20.01.2025 № 05-23/5, диплом; 

от Правительства Хабаровского края - ФИО6, по доверенности от  

13.12.2024 № 19.3.30-20621, диплом; 

от Комитета рыбного хозяйства Правительства Хабаровского края - ФИО7,  

по доверенности от 30.10.2023, диплом; 

от ГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и  

океанографии» - ФИО8, по доверенности от 09.07.2024 № 2, диплом; 

от Федерального агентства по рыболовству - посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания) - ФИО9 по доверенности от 24.06.2025 № 6212-ИШ/У06;  

от Министерства сельского хозяйства РФ - не явились; 

от Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры - ФИО10 по доверенности от 08.08.2025 № 7-13-2025., ФИО11 по доверенности от 07.07.2025 № 24.  

Сущность спора: Общество с ограниченной ответственностью «Община малочисленных народов Севера «Усчан» (далее – заявитель, ООО «ОМНС «Усчан») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения, выраженного в протоколе заседания Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае от 18.06.2024 № 14 в части пункта 4.  

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены Амурское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – Амурское территориальное управление, амурское ТУ Росрыболовства), Правительство Хабаровского края, Комитет рыбного хозяйства Правительства Хабаровского края (далее – ответчики).  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральное агентство по рыболовству, Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии».  

 Также к участию в деле, в порядке части 5 статьи 52 АПК РФ, привлечена Амурская бассейновая природоохранная прокуратура.  

Представители заявителя, в судебном заседании требования поддержали в полном объеме. Заявитель полагает, что комиссией неверно определена запретная зона бухты Лошадиная, ввиду чего сделан неверный вывод о том, что рыбопромысловый участок заявителя входит в запретную зону. Также указывает, что решение комиссии не основано на научных рекомендациях, противоречит требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.  

Представитель Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в судебном заседании против требований возражала по доводам отзыва, письменных пояснений.  

Представители соответчиков, третьих лиц и прокуратуры, участвующие в судебном заседании, поддержали позицию Амурского территориального управления  

Представители Министерства сельского хозяйства РФ, извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в отсутствие представителей указанного лица.  

В судебном заседании объявлялись перерывы с 02.09.2025 по 08.09.2025г. и с 08.09.2025 по 09.09.2025  

Судом установлено: 

Рыболовный участок № 31 Охотское море, бухта Лошадиная был предоставлен в пользование ООО ОМНС «Усчан» на основании договора пользования рыболовным участком от 04.10.2019 № 6/П2019.  

В силу пункта 3 (1) договора пользования рыболовным участком от 04.10.2019 № 6/П2019 использование рыбопромыслового участка осуществляется на условиях добычи (вылова) анадромных видов рыб, которые определяются Комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб.  

Пунктом 4 Договора определено, что на рыболовном участке могут в установленном порядке устанавливаться ограничения для осуществления рыболовства в соответствии с законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.  

Комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае 18.06.2024 принято решение, оформленное протоколом заседания указанной комиссии от 18.06.2024 № 14, утвержденным Управлением 19.06.2024 (далее - протокол № 14), которым установлены объемы добычи (вылова) тихоокеанских лососей и гольцов и, соответственно, определила места добычи (вылова) и места постановки орудий добычи (вылова) тихоокеанских лососей и гольцов ООО «ОМНС «Усчан» на следующих рыболовных участках (далее - РЛУ):  

- горбуши, кеты, нерки на РЛУ № 26 Охотское море, Островной, № 42 Охотское море, бухта Лошадиная, Кристальный, № 53 река Иня, Инской-9, № 88 река Иня, Антипка, № 82 река Ульбея, Производственный, № 43 река Иня, Инской-1;  

- кижуча, гольцов на РЛ У № 26 Охотское море, Островной, № 53 река Иня, Инской-9, № 88 река Иня, Антипка, № 82 река Ульбея, Производственный, № 43 река Иня, Инской-1 (пункты 2, 3 решения по четвертому вопросу повестки заседания, приложения № 10-14 к протоколу).  

На рыболовный участок № 31 Охотское море, бухта Лошадиная (предоставлен в пользование на основании договора пользования рыболовным участком от 04.10.2019 № 6/П2019) Комиссией принято решение не устанавливать объемы добычи (вылова) тихоокеанских лососей и гольцов (пункт 1 решения по четвертому вопросу повестки заседания протокола № 14).  

Не согласившись с указанным решением комиссии в виде протокола № 14 в части пункта 4 данного протокола, ООО «ОМНС «Усчан» обратилось в суд с настоящим заявлением о признании его недействительным.  

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы заявления, отзывов на заявление, дополнительных письменных пояснений и возражений, исследовав и дав оценку материалам дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.  

Исследовав и оценив в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующим выводам по существу спора.  

В силу положений части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Пунктом 3 части 1 статьи 199 АПК РФ предусмотрено, что в заявлении, в частности, должны быть указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием), а также законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие).  

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение  

и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

На основании вышеизложенного и с учетом разъяснений, приведенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.  

Согласно части 1 статьи 29.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (в редакции, действовавшей на дату принятия Комиссией оспариваемого решения) (далее -Закон о рыболовстве) организация и регулирование добычи (вылова) анадромных видов рыб во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации осуществляются на основании утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства решений комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб.  

Согласно части 3 этой же статьи комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб устанавливаются объем, сроки, места добычи (вылова) и иные утверждаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области рыболовства условия добычи (вылова) анадромных видов рыб.  

Состав комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб и порядок ее деятельности утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (часть 4 статьи 29.1 Закона о рыболовстве).  

Порядок деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, утвержден приказом Минсельхоза России от 08.04.2013 № 170 (далее - Порядок № 170, Комиссия) (данный приказ действовал на дату принятия Комиссией оспариваемого решения и утратил силу с 01.09.2024 года в связи с изданием приказа Минсельхоза России от 21.12.2023 № 932).  

В соответствии с Порядком № 170 Комиссию возглавляет высшее должностное лицо соответствующего субъекта Российской Федерации.  

В состав Комиссии входят представители федеральных органов исполнительной власти, в том числе представитель федерального органа исполнительной власти в области обороны, представитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, представитель федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), научных организаций, в том числе ФГБНУ "ВНИРО", ФГБУ «Главрыбвод".  

Все члены Комиссии обладают равными правами при обсуждении рассматриваемых на заседании вопросов.  

Комиссия правомочна принимать решения, если на ее заседании присутствует более половины членов Комиссии, включая членов Комиссии, принимающих дистанционное участие, при этом количество членов Комиссии, принимающих дистанционное участие в заседании, не может быть более одной трети от общего количества членов Комиссии, принимающих участие в заседании.  

Решение Комиссии считается принятым, если за него проголосовало более половины членов Комиссии, присутствующих на заседании, включая членов Комиссии, принимающих дистанционное участие.  

Согласно п. 3 Порядка № 170 Комиссия принимает решения в рамках компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Порядком во взаимодействии с Федеральным государственным бюджетным научным учреждением "Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" (далее - ФГБНУ "ВНИРО"), Федеральным государственным бюджетным учреждением "Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" (далее - ФГБУ 'Тлаврыбвод") и территориальным органом Росрыболовства с учетом предложений бассейновых научно-промысловых советов.  

В соответствии с п. 5 Порядка № 170, в целях реализации полномочий, указанных в п. 3 настоящего Порядка, Комиссия:  

устанавливает объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб по конкретным водным объектам и их частям для осуществления промышленного рыболовства;  

устанавливает объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб юридическим лицам и физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, у которых возникло право на добычу (вылов) анадромных видов рыб, с которыми заключены договоры пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства;  

- определяет места добычи (вылова) анадромных видов рыб (использование конкретного количества рыболовных участков) и места постановки орудий добычи (вылова) анадромных видов рыб для осуществления промышленного рыболовства с учетом правил рыболовства и рекомендаций ФГБНУ "ВНИРО", ФГБУ 'Тлаврыбвод  

Тихоокеанские лососи (горбуша, кета, кижуч, нерка) в соответствии с приказом Минсельхоза России от 23.10.2019 № 596 и приказом Росрыболовства от 26.02.2009 № 147 являются ценными видами водных биоресурсов и относятся к анадромным видам рыб. Их добыча (вылов) регулируется в особом порядке.  

Как следует из материалов дела, рыболовный участок № 31 Охотское море, бухта Лошадиная полностью находится в бухте Лошадиная и располагается вдоль побережья бухты, к востоку от устья реки Шилкан, впадающей в бухту.  

В соответствии с подп. «г» п. 32.17 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 06.05.2022 № 285, (далее - Правила рыболовства) при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов запрещается устанавливать орудия добычи (вылова) тихоокеанских лососей на расстоянии менее 1 км в обе стороны от устьев рек и менее 2 км в сторону моря или залива.  

Таким образом, Правилами рыболовства установлена запретная для рыболовства зона. Главным смыслом и целью запрета, установленного подп. «г» п. 32.17 Правил рыболовства, является защита устьев рек от промышленного рыболовства, с целью создания условий для пропуска производителей тихоокеанских лососей к местам нереста.  

Из пояснений представителя Амурского территориального управления следует, что на заседание Комиссии Комитетом рыбного хозяйства Правительства Хабаровского края были предоставлены картографические материалы, на которых была отмечена запретная для добычи тихоокеанских лососей зона, нанесенная на карту с учетом требований подп. «г» п. 32.17 Правил рыболовства.  

Исходя из данных картографических материалов, следует, что под запретом для добычи тихоокеанских лососей находится практически вся бухта Лошадиная, включая вход в бухту.  

Стремясь на нерест в реку Шилкан, тихоокеанские лососи сначала заходят в бухту Лошадиная, концентрируются там и становятся легкой добычей при осуществлении промышленного рыболовства в бухте.  

С целью исключения влияния промысла на беспрепятственный проход производителей тихоокеанских лососей к местам нереста в реку Шилкан и сохранения водных биоресурсов Комиссия приняла решение не устанавливать объемы добычи  

тихоокеанских лососей для осуществления промышленного рыболовства на РЛУ, полностью расположенном в бухте Лошадиная.  

Из пояснений представителя Амурского территориального управления следует, что Комиссия по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб применила «предосторожный подход» к установлению объемов, определению мест добычи и постановки орудий добычи (вылова) тихоокеанских лососей в бухте Лошадиная, основываясь не только на Правилах рыболовства, но и на базовых принципах законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, а именно на принципе приоритета сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов (ст. 2 Закона о рыболовстве).  

При этом, как указывает Амурское территориальное управление, имеющиеся картографические материалы не имели основополагающего значения при определении вывода о том, что практически вся бухта Лошадиная, включая вход в бухту, подпадает под запрет для добычи тихоокеанских лососей. По утверждению представителя каждый член комиссии, являясь специалистом в своей области, обладал достаточными знаниями для самостоятельного вывода относительно отнесения рыбопромыслового участка к запретной зоне, в соответствии с действующим законодательством.  

Комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае 18.06.2024 принято решение, оформленное протоколом заседания указанной комиссии от 18.06.2024 № 14, утвержденным Управлением 19.06.2024 (далее - протокол № 14), которым установлены объемы добычи (вылова) тихоокеанских лососей и гольцов и, соответственно, определила места добычи (вылова) и места постановки орудий добычи (вылова) тихоокеанских лососей и гольцов ООО «ОМНС «Усчан» на следующих рыболовных участках :  

- горбуши, кеты, нерки на РЛУ № 26 Охотское море, Островной, № 42 Охотское море, бухта Лошадиная, Кристальный, № 53 река Иня, Инской-9, № 88 река Иня, Антипка, № 82 река Ульбея, Производственный, № 43 река Иня, Инской-1;  

- кижуча, гольцов на РЛ У № 26 Охотское море, Островной, № 53 река Иня, Инской-9, № 88 река Иня, Антипка, № 82 река Ульбея, Производственный, № 43 река Иня, Инской-1 (пункты 2, 3 решения по четвертому вопросу повестки заседания, приложения № 10-14 к протоколу).  

На рыболовный участок № 31 Охотское море, бухта Лошадиная (предоставлен в пользование на основании договора пользования рыболовным участком от 04.10.2019 № 6/П2019) Комиссией принято решение не устанавливать объемы добычи (вылова) тихоокеанских лососей и гольцов (пункт 1 решения по четвертому вопросу повестки заседания протокола № 14).  

Оспариваемое решение было принято большинством голосов членов Комиссии, присутствующих на заседании, с учетом мнения руководителя Хабаровского филиала ФГБНУ "ВНИРО", начальника Амурского филиала ФГБУ 'Тлаврыбвод", а также представителя Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области рыболовства в бухте Лошадиная.  

Пунктом 2 статьи 2 Закона № 166-ФЗ в качестве основного принципа законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов указан приоритет сохранения водных ресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав.  

Под сохранением водных биоресурсов понимается поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое  

разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране, воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания (пункт 7 статьи 1 Закона № 166-ФЗ).  

Согласно статье 7.3 Закона № 166-ФЗ научная деятельность в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» и Законом № 166-ФЗ.  

Из позиции Амурского территориального управления следует, что «запретная зона» в устье р. Шилкан, в том числе с учетом биологической обоснованности, должна иметь форму прямоугольника (несмотря на то, что ее границы из-за конфигурации береговой линии могут проходить через участки суши) с размерами - 2 км на 2 км, одна из сторон которого проходит через устье и распространяется в сторону бух. Лошадиная.  

Исходя из биологического смысла установления «запретных зон» в устьях нерестовых рек, в бухте Лошадиная рыболовство должно быть запрещено. Именно в этом случае будет выполняться цель создания таких зон — формирование «миграционных коридоров» для обеспечения беспрепятственного пропуска производителей тихоокеанских лососей на нерестилища в реки.  

Указанная позиция также основывается на данных государственного мониторинга состояния запасов тихоокеанских лососей в реке Шилкан и в целом в реках Охотского муниципального округа, которые свидетельствуют о недостаточном заполнении нерестилищ (письмо ХабаровскНИРО от 13.05.2025 № 01/958).  

по данным научных исследований, в 2020 году нерестилища горбуши в р. Шилкан были заполнены на 8 %, а в 2021 году на 70,3 %. В целом по данным государственного мониторинга в реках всего Охотского муниципального округа в последние годы отмечена тенденция снижения заполнения нерестилищ основного объекта промысла - кеты. Среднее заполнение нерестилищ кеты за последние 4 года составляет 51,4 % от оптимально необходимого. Заполнение нерестилищ горбуши в четные годы за последние 4 цикла составляет 27,7 %, в нечетные - 22,7 % от оптимума соответственно.  

Таким образом, позиция руководителя ХабаровскНИРО была сформирована и озвучена на заседании Комиссии, в том числе с учетом биологической обоснованности.  

Также, при принятии оспариваемого решения учитывалась позиция контролирующих органов, в частности Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО (далее - ПУ ФСБ), которое осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов при осуществлении промышленного рыболовства в морских водах, в том числе в бухте Лошадиная.  

Позиция ПУ ФСБ по данному вопросу отражена в письме от 25.10.2024 № 21/702/13/914 (прилагается к ходатайству Амурского ТУ Росрыболовства о приобщении документов к материалам дела). Так, по мнению контролирующего органа, бухта Лошадиная в соответствии с пп. «г» п. 32.17 Правил рыболовства находится в районе, в котором запрещается устанавливать орудия добычи (вылова) тихоокеанских лососей.  

На основании вышеизложенного судом отклоняется доводы заявителя об отсутствии в вынесенном решении (протоколе) комиссии научного обоснования принятого решения.  

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 Порядка № 170 материалы, в том числе рекомендации, необходимые для принятия Комиссией решений, предоставляются ФГБНУ "ВНИРО", ФГБУ «Главрыбвод" и территориальным органом Росрыболовства ответственному секретарю Комиссии в письменном виде на бумажном носителе, либо в электронной форме, либо посредством телеграфной связи в срок не позднее одного рабочего дня до дня проведения заседания для дальнейшего рассмотрения Комиссией.  

При этом, Правила № 170 не предусматривают обязательное наличие письменных рекомендаций по всем вопросам, рассматриваемым Комиссией, а также основания для неутверждения протокола, в случае их отсутствия.  

При анализе предоставленных в ходе производства по делу сторонами схем запретной зоны бухты «Лошадиная» суд учитывает то обстоятельство, что данные документы в части картографических схем, на исключением первоначальной схемы Общества, не были предметом рассмотрения комиссии.  

При этом, суд соглашается с позицией амурского территориального управления в той части, что изображение на карте – схеме, запретной зоны, исходя из позиции заявителя, сдвигается в сторону суши, в результате чего на схеме заявителя слева от устья реки Шилкан запретная зона охватывает значительную часть суши, при этом, справа остается неохваченной часть морской акватории бухты Лошадиная, на которой и расположен рыболовный участок № 31.  

Указанная позиция, не соответствует целям введения запретной зоны на рыбопромысловом участке, предусматривающим защиту морской акватории, расположенной в устьевой части рек, от промышленного рыболовства для обеспечения беспрепятственного прохода тихоокеанских лососей на нерест.  

Также суд учитывает следующее обстоятельство. В соответствии с письмом ИВЭП ДВО РАН от 09.04.2025 № ИВЭП 01-02/142 в устьях рек возникают своеобразные процессы, связанные с отложением выносимых рекой наносов и взаимодействием вод впадающей реки и водоема их принимающего. Этим определяются различные виды и формы устьев. Наносы, выносимые реками в море, откладываясь за пределами устья, образуют мелководное взморье - бар. Река Шилкан впадает в лиман -мелководный залив без названия, отделенный от бухты Лошадиной пересыпью. В этих условиях устье реки Шилкан может изменять свое положение.  

Учитывая особенность расположения устья реки Шилкан, паводки и половодья, характерные для рек, а также приливно-отливные явления, характерные для морского побережья, возможно смещение устья.  

Таким образом, изменение русла руки, сезонные, приливные и иные изменения не могут являться основанием для изменения конфигурации и расположения запретной зоны. Сведений, точно определяющих устье реки Шилкан, не имеется.  

При изложенных обстоятельствах судом принимается как обоснованная, представленная Амурским ТУ Росрыболовства карта-схема, (приложенная к отзыву от 27.02.2025 г.), как соответствующая требованиям Правил рыболовства, целям сохранения водных биоресурсов, и учитывающая ограничения, установленные п. 32.17 Правил рыболовства.  

Доводы заявителя касаемые установления объемов добычи водных биоресурсов в части вылова тихоокеанских лососей на других рыбопромысловых участках, в т.ч. участков, находящихся в иных бухтах не указывает на незаконность принятого комиссией решения.  

Кроме того, в судебном заседании установлено, что в бухту Лошадиная впадает не только река Шилкан, но и река Плоскодырь, которая также имеет свою запретную зону в соответствии с п. 32.17 Правил рыболовства.  

Филиалом ПИК «Роскадастр» «Дальневосточное АГП» по запросу Амурского ТУ Росрыболовства» была изготовлена карта-схема, на которую была нанесена запретная зона в устье реки Плоскодырь.  

Согласно указанной карте-схеме также следует, что вся бухта Лошадиная, включая границы РЛУ № 31, расположена в запретной для промышленного рыболовства тихоокеанских лососей зоне.  

Кроме того, в соответствии с договором о предоставлении рыбопромыслового участка № 878/П от 04.03.2013, заключенным с ООО ОМНС «Усчан», в бухту Лошадиная впадала еще одна река под названием Кристальный, у которой также имелась своя запретная зона. Местонахождение рыболовного участка № 42 Охотское море, бухта Лошадиная, Кристальный в соответствии с указанным Перечнем и договором: от устья реки Кристальный в сторону горы Приметная 1 900 м.  

В 2024 году, по запросу Ассоциации предприятий рыбной отрасли Хабаровского края, в которую входит ООО «ОМНС «Усчан», тип водного объекта Кристальный с «реки» был изменен на «ручей».  

Информация о типе данного водного объекта в Государственном каталоге географических названий (далее - ГКГН), который размещается на официальном сайте ППК «Роскадастр», в дальнейшем опять менялась с «ручья» на «реку» и 23.04.2025 года была изменена на «ручей».  

В письме от 12.05.2025 № 21-0345/25 ППК «Роскадастр» сообщает, что ГКГН создается в целях обеспечения единообразного и устойчивого употребления наименований географических объектов в Российской Федерации, но не для определения типов водных объектов. Актуальные сведения о типе водных объектов содержаться в Государственном водном реестре, в котором информация о водном объекте Кристальный отсутствует. Таким образом, тип водного объекта Кристальный официально не установлен.  

Пунктом 12 Порядка № 170 определено, что Комиссия правомочна принимать решения, если на ее заседании присутствует более половины членов Комиссии, включая членов Комиссии, принимающих дистанционное участие, при этом количество членов Комиссии, принимающих дистанционное участие в заседании, не может быть более одной трети от общего количества членов Комиссии, принимающих участие в заседании.  

Решение Комиссии считается принятым, если за него проголосовало более половины членов Комиссии, присутствующих на заседании, включая членов Комиссии, принимающих дистанционное участие.  

Все члены Комиссии обладают равными правами при обсуждении рассматриваемых на заседании вопросов (пункт 11 Порядка № 170).  

В соответствии с пунктом 13 Порядка № 170 решение Комиссии оформляется протоколом в срок не более двух рабочих дней после проведения очередного заседания Комиссии, который подписывается председателем Комиссии, в случае его отсутствия - председательствующим на заседании комиссии заместителем председателя Комиссии и визируется ответственным секретарем Комиссии, а также всеми присутствующими на заседании членами Комиссии. В протоколе должно быть отражено количество присутствующих на заседании членов Комиссии, количество отсутствующих на заседании членов Комиссии, количество членов Комиссии, принимающих дистанционное участие в заседании Комиссии, и наличие кворума. В протоколе указываются результаты голосования – «за» или «против» и описание принятого по результатам каждого голосования решения.  

По правилам пункта 15 Порядка № 170 протокол заседания Комиссии в 2-дневный срок после дня его подписания направляется в территориальный орган Росрыболовства для его утверждения в течение двух рабочих дней.  

Протокол утверждается руководителем территориального органа Росрыболовства путем проставления в правом верхнем углу протокола грифа утверждения с указанием даты утверждения, подписи, инициалов, фамилии должностного лица, утвердившего протокол.  

Как установлено пунктом 16 Порядка № 170, протокол заседания Комиссии после его утверждения территориальным органом Росрыболовства в течение одного рабочего дня размещается на официальном сайте территориального органа Росрыболовства и в течение двух рабочих дней направляется органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации и является обязательным для исполнения.  

Решения Комиссии после их утверждения территориальным органом Росрыболовства подлежат исполнению органами государственной власти субъекта Российской Федерации, а также юридическими лицами и физическими лицами, осуществляющими добычу (вылов) анадромных видов рыб (пункт 4 Порядка № 170).  

Судом установлено, что решение Комиссией по оспариваемому пункту 4 Протокола от 18.06.2024 № 14 произвольным не является, принято большинством голосов в рамках компетенции Комиссии по определению срока начала и запрета осуществления рыболовства, при наличии кворума; протокол от 18.06.2024 № 14 утвержден руководителем Амурского ТУ Рыболовства в установленном порядке  

Таким образом, оспариваемый пункт 4 Протокола от 16.06.2024 № 14 признается судом соответствующим положениям Закона № 166-ФЗ, Порядка № 170.  

Кроме того, в силу положений части 6 статьи 29.1 Закона № 166-ФЗ добыча (вылов) анадромных видов рыб осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании договора, предусмотренного статьей 33.3 Закона № 166-ФЗ, гражданами, осуществляющими любительское рыболовство в соответствии с настоящим Федеральным законом и Законом № 475-ФЗ, с соблюдением определенных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб условий их добычи (вылова).  

Согласно части 1 статьи 33.3 Закона № 166-ФЗ по договору пользования рыболовным участком одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыболовном участке.  

Договор пользования рыболовным участком для осуществления в соответствии со статьей 29.1 Закона № 166-ФЗ добычи (вылова) анадромных видов рыб заключается на срок от десяти до двадцати пяти лет с указанием условий добычи (вылова) анадромных видов рыб, определенных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, а также условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 2.1 статьи 33.3 Закона № 166-ФЗ).  

При этом, наличие договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства не предполагает безусловное право пользования акваторией рыболовного участка в целях вылова водных биоресурсов вопреки принципам законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, в том числе вышеуказанного принципа Получение частными лицами экономической выгоды не может противопоставляться публичным интересам, состоящим в сохранении водных биоресурсов для общества в целом и будущих поколений.  

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).  

Таким образом, оспоренное решение было принято, в рамках компетенции Комиссии, в соответствии с законодательством Российской Федерации, Порядком № 170, с учетом Правил рыболовства.  

Так как оспариваемый пункт 4 Протокола от 16.06.2024 № 14 соответствует положениям Закона № 166-ФЗ, Порядка № 170 и не нарушает права и законные интересы Общество, суд считает необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать.  

На основании положений статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.  

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 200-211 АПК РФ,  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Общины малочисленных народов Севера «Усчан», отказать.  

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).  

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края. 

Судья Зверева А. В.