﻿

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-9922/2020

16 июня 2021 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     09 июня 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 июня 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фуркало О.В.

судей  Денисюк М.И., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Шпакович Ю.В.,

при участии:  

от истца (заявителя): Полищук – Молодоженя Т.Р., по доверенности от 15.12.2020;

от ответчика (должника): не явился, извещен; 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-13754/2021)  Территориального  органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области (Мурманскстат)  на решение  Арбитражного суда  Мурманской области от 30.03.2021 по делу № А42-9922/2020, принятое

по заявлению  Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федеральный исследовательский центр «Кольский научный центр Российской академии наук»

к  Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области (Мурманскстат)

об оспаривании постановления, 

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Федеральный исследовательский центр «Кольский научный центр Российской академии наук» (далее – заявитель, Учреждение, ФИЦ КНЦ РАН) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области (далее – административный орган, Мурманскстат) № 59 от 10.11.2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда  Мурманской области  от 30.03.2021 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Мурманскстат просит решение суда отменить, ссылаясь на доказанность состава вменяемого Учреждению  административного правонарушения. 

В отзыве на апелляционную жалобу Учреждение просит решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представитель Учреждения просил в удовлетворении жалобы отказать, по основаниям, изложенным в отзыве.

Мурманскстат извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, с учетом положений части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание представителей не направило, что в силу статей 156, 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Мурманскстатом установлено, что в нарушение статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» Учреждением не представлены сведений по форме федерального статистического наблюдения № П-4 (НЗ) «Сведения о неполной занятости и движении работников», утвержденной приказом Росстата от 15.07.2019 № 404, по обособленным подразделениям – гостиницам, расположенным по месту нахождения зданий, закрепленных за Учреждением по адресам в Мурманской области, г. Апатиты: Пригородная зона, 20 км и ул. Ферсмана, д. 2, за 3 квартал 2020 года в установленный срок (08.10.2020).

По данному факту заместителем начальника отдела статистики населения, здравоохранения, труда, науки, образования и инноваций Мурманскстата в отношении Учреждения составлен протокол от 26.10.2020 № 62 об административном правонарушении по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.     

Постановлением заместителя руководителя Мурманскстата  № 59 от 10.11.2020 Учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, с назначением  административного наказания виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Учреждение оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях (бездействии) Учреждения состава вменяемого административного правонарушения.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются нормами Федерального закона Российской Федерации от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон N 282-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона N 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 данной статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 620 (далее - Положение N 620).

На основании пункта 3 Положения N 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно пункту 4 названного Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации (пункт 14 Положения N 620).

Приказом Росстата от 15.07.2019 N 404 утверждена форма федерального статистического наблюдения N П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников" (далее также - Приказ N 404).

Согласно пункту 2 Приложения 15 к Приказу N 404 юридические лица предоставляют форму в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения в сроки и адреса, указанные на бланке формы. При наличии у юридического лица обособленных подразделений настоящая форма заполняется как по каждому обособленному подразделению, так и по юридическому лицу без этих обособленных подразделений.

Судом установлено, что в Уставе Учреждения (пункт 19) спорные объекты (гостиница «Тиетта» и гостиница ФИЦ КНЦ РАН г. Апатиты) в перечне имеющихся обособленных подразделений отсутствуют.

Таким образом, исходя из положений статьи 11 НК РФ (применительно к исполнению обязанности представления спорной формы статистического наблюдения) следует, что в целях признания обособленного подразделения таковым необходимо установление факта территориальной обособленности подразделения и создания в подразделении рабочих мест, обладающих признаками стационарности и оборудованности.

Под территориальной обособленностью подразумевается расположение структурного подразделения организации географически (применительно к адресу места расположения) отдельно от головной организации и за пределами административно – территориальной единицы ее регистрации. Подконтрольной тому ил иному налоговому органу. 

Под оборудованностью подразумевается создание всех необходимых для исполнения трудовых обязанностей условий, а также само исполнение таких обязанностей. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца.

Понятие рабочего места, дано в статье 209 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой рабочее место – место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Таким образом, оборудование организацией рабочих мест и следует считать созданием обособленного подразделения, а форма организации работ, срок нахождения конкретного работника на созданном стационарном рабочем месте не имеют правового значения для постановки на налоговый учет обособленного подразделения.

Таким образом гостиница «Тиетта» г.Апатиты расположенная в части Служебного здания №1 по адресу: Мурманская область, г.Апатиты с подведомственной территорией. Пригородная зона 20 км и гостиница ФИЦ КНЦ РАН г.Апатиты расположенная в части здания Дом молодых специалистов с кафе по адресу: Мурманская область, г.Апатиты, ул.Ферсмана, д.2, находятся на территории, где налоговый учет и налоговый контроль осуществляет один налоговый орган, в котором организация ФИЦ КНЦ РАН состоит на учете в качестве налогоплательщика, и не имеют стационарных рабочих мест, вследствие чего они не могут быть субъектами рассматриваемого правонарушения предусмотренного частью 1 статьи  13.19 КоАП РФ.

В соответствии с Положением о Межрайонной ИФНС России № 8 по Мурманской области, утвержденным 27.02.2015 руководителем Управления Федеральной налоговой службы по Мурманской области О.Ю. Савченко, Межрайонная ИФНС России № 8 по Мурманской области ведет учет и регистрацию на территории г. Апатиты с подведомственной территорией и г. Кировска с подведомственной территорией. ФИЦ КНЦ РАН зарегистрирован в г. Апатиты и территория административно-территориальной единицы ее регистрации, подконтрольна Межрайонная ИФНС России № 8 по Мурманской области. Гостиница ФИЦ КНЦ РАН и гостиница «Тиетта» также находятся в г. Апатиты и территория административно-территориальной единицы, подконтрольна Межрайонная ИФНС России № 8 по Мурманской области.

Кроме того, осуществление деятельности организацией путем ведения единого технологического процесса с использованием комплекса зданий и сооружений, расположенного на земельном участке на территории, подведомственной налоговому органу, в котором указанная организация состоит на учете по месту нахождения, не приводит к созданию обособленных подразделений и в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 23, части 1 статьи 83 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежат постановке на учет как обособленные подразделения.

Как следует из материалов дела, в подтверждение совершения Учреждением вменяемого правонарушения Мурманскстат представлены: докладная записка специалиста от 09.10.2020,  протокол об административном правонарушении от 26.10.2020 № 62, письма Мурманскстат от 24.08.2020 № ВК-53-05/1638-ДР, от 18.09.2020 № ТК-53-055/1795-ДР о формах №№ П-1, П-2, П-4 по коллективным средствам размещения, выписка из ЕГРН в отношении Учреждения.

Судом первой инстанции установлено, что в докладной записке от 09.10.2020 (о рассмотрении вопроса о возможности возбуждения дела об административном правонарушении по статьи 13.19 КоАП РФ) специалист Мурманскстата от 09.10.2020 сослался на установление факта непредставления соответствующих статистических данных по обособленным подразделениям (спорные гостиницы), однако информации, позволяющей установить основания квалификации данных подразделений как обособленных  Мурманскстат не указано.

Постановление № 59 от 10.11.2020 также не содержит ссылок на документы, на основании которых административным органом сделан обоснованный вывод о признании Гостиницы ФИЦ КНЦ РАН и гостиницы «Тиетта» обособленными подразделениями ФИЦ КНЦ РАН.

Ссылка административного органа на наличие персонала в гостиницах согласно заполняемым ФИЦ КНЦ РАН годовым формам отчетов 1-КСР (строка 701 «Среднесписочная численность работников») не свидетельствует о создании стационарных рабочих мест.

Таким образом, у Учреждения отсутствует обязанность по представлению в орган статистики статистических сведений формы №П-4 (НЗ) по Гостинице ФИЦ КНЦ РАН и гостиницы «Тиетта», расположенным в месте нахождения ФИЦ КНЦ РАН в городе Апатиты, в связи с отсутствием статуса обособленньгх подразделений по правилам, содержащимся в Налоговом кодексе Российской Федерации.

Наличие закрепленных за Учреждением спорных зданий, осуществление уставной деятельности, предоставление соответствующей формы статистического наблюдение (№ 1-КСР), само по себе не свидетельствует об отнесении данных объектов к обособленным структурным подразделениям Учреждения, в отсутствие проверки и установления административным органом необходимых признаков для признания их таковыми

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о недоказанности административным органом в действиях Учреждения состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьями 2.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Данные обстоятельства подлежат установлению на основании представленных административным органом соответствующих доказательств, полученных в ходе административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ. При отсутствии, а равно недоказанности хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения устанавливается на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, в иных протоколах, предусмотренных данным Кодексом, в объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в показаниях потерпевшего, свидетелей, в заключениях экспертов, в иных документах, составленных, в частности, вследствие использования специальных технических средств.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ при отсутствии события административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании вышеизложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области № 59 от 10.11.2020.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Мурманской области  от 30.03.2021 по делу №  А42-9922/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

М.И.Денисюк

 А.Б. Семенова