АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-14108/2023

г. Архангельск

19 марта 2024 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2024 года  

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2024 года 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тарасовой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании 29.02.2024 и 13.03.2024 (с объявлением перерыва) дело по заявлению Комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 164501, 

<

...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163000, 

<

...>)

о признании недействительным решения от 15.09.2023 по делу № РНП-29-131 029/06/104-887/2023,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

- администрации муниципального образования "Северодвинск" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 164501, г.Северодвинск, Архангельская область, ул.Плюснина, дом 7);

- общества с ограниченной ответственностью "Связьинтерком" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 150054, 

<

...>);

при участии в судебном заседании:

от заявителя: 29.02.2024 и 13.03.2024 – ФИО2 (доверенность от 23.12.2023), 29.02.2024 – ФИО3 (доверенность от 26.02.2024),

от ответчика: 13.03.2024 – ФИО4 (доверенность от 13.11.2023), ФИО5 (доверенность от 25.08.2023),

от администрация муниципального образования "Северодвинск": 29.02.2024 – ФИО6 (доверенность от 01.02.2024),

от ООО "Связьинтерком" – не явились, извещены.

Суд установил следующее:

Комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - ответчик, Управление) о признании недействительным решения от 15.09.2023 по делу № РНП-29-131 029/06/104-887/2023, на основании которого сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью «Связьинтерком» (далее - Общество, ООО "Связьинерком") не включены в реестр недобросовестных поставщиков (заявленные требования изложены в соответствии с уточненным заявлением от 28.12.2023 - том 1, л.д. 106).

Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в заявлении. Ответчик до объявления перерыва явку представителей в судебное заседание не обеспечил. Представители ответчика в судебном заседании после объявления перерыва с заявленными требованиями не согласились по доводам, изложенным в отзыве. Представитель администрации муниципального образования "Северодвинск" (далее также администрация) в судебном заседании до объявления перерыва поддержали позицию заявителя по делу; после перерыва администрация явку представителя не обеспечила. Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечило, в представленном в материалы дела письменном мнение сообщило, что не согласно с заявленными требованиями.

Выслушав представителей сторон и администрации, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

26.07.2023 уполномоченным органом - администрацией муниципального образования "Северодвинск", на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение № 0124300012723000185 о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по текущему ремонту тротуаров, расположенных в городе Северодвинске Архангельской области (далее - Извещение, том 1, л.д. 99-103). Начальная (максимальная) цена муниципального контракта- 32 419 487 руб. 90 коп.

07.08.2023 по результатам проведенной процедуры аукциона Общество признано победителем с предложением цены контракта 27 880 759 руб. 13 коп. (результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), сформированный на основании размещенных протоколов - том 1, л.д. 68).

18.08.2023 между Комитетом (заказчик) и Обществом (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 185-23-КЖКХ (далее - Контракт) на выполнение работ по текущему ремонту тротуаров, расположенных в городе Северодвинске Архангельской области (том 1, л.д. 16-32), согласно пункту 1.1 которого подрядчик в соответствии с условиями настоящего контракта принимает на себя обязательства выполнить собственными или привлеченными силами и средствами работы по текущему ремонту тротуаров, распложенных в городе Северодвинске Архангельской области (далее по тексту контракта - тротуары или объекты, а каждый в отдельности - тротуар или объект).

Виды и объемы работ по текущему ремонту тротуаров, в том числе виды и объемы работ отдельных этапов исполнения контракта (далее - работы), месторасположение (адреса) тротуаров, требования к результату и качеству работ определяются техническим заданием с ведомостью объемов работ, являющимся Приложением № 1 к контракту и его неотъемлемой частью (далее - техническое задание), а также проектной документацией, разработанной обществом с ограниченной ответственностью «ПСБ «Арктиктранспроект» в 2022 году (далее - проектная документация): № 085.1-АТП-ПД2 «Текущий ремонт тротуара, расположенного по пр. Ленина в районе домов № 42, 44, 46, 48 в городе Северодвинске Архангельской области», № 085.1-АТП-ПД1 «Текущий ремонт тротуара, расположенного по нечетной и четной стороне ул. Полярной на участке от ул. Первомайской до ул. Торцева в городе Северодвинске Архангельской области», № 085.1-АТП-ПДЗ «Текущий ремонт тротуара, расположенного по четной стороне ул. Мира на участке от ул. Логинова до пр. Бутомы в городе Северодвинске Архангельской области».

Пунктом 1.2 контракта предусмотрено, что заказчик обязуется осуществить приемку результатов выполненных работ и обеспечить оплату выполненных работ за счет средств местного бюджета муниципального образования «Северодвинск» в порядке и на условиях, установленных настоящим контрактом.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта подрядчик выполняет работы, предусмотренные настоящим контрактом, в период с даты заключения контракта по 20.09.2023.

При этом пунктом 2.2 контракта предусмотрены сроки выполнения работ отдельных этапов исполнения контракта: 1 этап - с даты заключения контракта по 30.08.2023, 2 этап - с даты заключения контракта по 01.09.2023, 3 этап - с даты заключения контракта по 08.09.2023, 4 этап - с даты заключения контракта по 15.09.2023, 5 этап - с даты заключения контракта по 18.09.2023, 6 этап - с даты заключения контракта по 19.09.2023, 7 этап - с даты заключения контракта по 20.09.2023.

Сдача-приёмка результатов выполненных работ осуществляется в отношении каждого отдельного этапа исполнения контракта (пункт 6.1 контракта).

В соответствии с пунктом 4.1 контракта подрядчик до начала выполнения работ обязан назначить своего уполномоченного представителя (представителей), ответственного за исполнение настоящего контракта.

В срок не более 3 дней с даты заключения настоящего контракта подрядчик обязан предоставить заказчику информацию в письменной форме о назначении уполномоченного представителя подрядчика по осуществлению контроля за ходом выполнения работ по настоящему контракту, а также информацию о телефонном номере и (или) адресе электронной почты для взаимодействия сторон в ходе исполнения настоящего контракта, а также получить у заказчика информацию об ответственных специалистах заказчика, уполномоченных представлять интересы заказчика в ходе исполнения настоящего контракта, и телефонном номере для взаимодействия сторон по настоящему контракту.

В случае изменения в ходе исполнения контракта сведений, переданных в соответствии с настоящим пунктом, соответствующая сторона заблаговременно информирует об этом другую сторону.

Все уведомления, сообщения, согласования между сторонами осуществляются в порядке, установленном пунктом 11.2 настоящего контракта, с использованием информации, предоставленной сторонами в соответствии с настоящим пунктом. Сведения, известные уполномоченному представителю стороны, считаются известными этой стороне.

Согласно пункту 11.2 контракта все уведомления (сообщения) должны направляться сторонам в письменной форме в порядке, установленном действующим законодательством.

Уведомление, за исключением электронного уведомления, указанного в пункте 7.10 контракта, считается направленным надлежащим образом, если оно направлено по почте заказным письмом с уведомлением о вручении или доставлено лично по юридическим (почтовым) адресам сторон с получением под расписку соответствующим должностным лицом, а также телеграммой либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение отправителем подтверждения о его вручении адресату.

На основании пункта 4.2 контракта подрядчик обязан получить, а заказчик передать подрядчику проектную документацию, указанную в техническом задании, в срок не более 3 рабочих дней с даты заключения настоящего контракта.

Передача проектной документации осуществляется на бумажном носителе по месту нахождения (почтовому адресу) заказчика либо в электронном виде с использованием средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такой передачи и получение отправителем подтверждения о его вручении адресату и оформляется актом передачи с указанием способа и даты передачи. Подрядчик не имеет права передавать полученную им проектную документацию третьим лицам без разрешения заказчика.

После выполнения работ по контракту, а также в случае досрочного прекращения действия контракта подрядчик возвращает заказчику проектную документацию (полученную на бумажном носителе документацию) по акту передачи.

При необходимости конкретные участки на территориях объектов, подлежащие ремонту, уточняются заказчиком с выходом представителей сторон на объекты в согласованные дату и время.

Пунктом 4.3 контракта установлена обязанность подрядчика в срок не более 5 дней с даты заключения настоящего контракта до начала производства работ обеспечить разработку сметных расчетов стоимости работ с указанием стоимостей работ, выполняемых на каждом отдельном объекте (работ отдельных этапов исполнения контракта), и в тот же срок передать сметные расчеты стоимости работ на согласование заказчику.

Сметные расчеты стоимости работ необходимо разработать на основании технического задания, проектной документации в соответствии с требованиями действующего законодательства. Сметные расчеты стоимости работ должны включать все затраты подрядчика, связанные с исполнением обязательств по настоящему контракту.

Заказчик в срок не более 5 дней рассматривает представленные подрядчиком сметные расчеты стоимости работ и согласовывает их либо направляет подрядчику мотивированные возражения или замечания. Недостатки представленных подрядчиком сметных расчетов стоимости работ, выявленные заказчиком, подрядчик обязан устранять незамедлительно.

Сметные расчеты стоимости работ оформляются подрядчиком на бумажном носителе в двух экземплярах каждый по одному для каждой из сторон. После согласования сметных расчетов заказчик возвращает по одному экземпляру каждого расчета подрядчику.

В соответствии с пунктом 4.4 контракта подрядчик обязан в срок не позднее 5  дней с даты заключения настоящего контракта до начала производства работ разработать проекты производства работ (далее - ППР) и календарные графики производства работ для каждого отдельного этапа исполнения контракта (по дням) и в тот же срок передать данные документы на согласование Заказчику.

Заказчик в срок не позднее 3 рабочих дней рассматривает представленные Подрядчиком документы и согласовывает их либо направляет подрядчику мотивированные возражения или замечания. Недостатки разработанных подрядчиком документов, выявленные заказчиком, подрядчик обязан устранять незамедлительно.

ППР и календарные графики производства работ оформляются подрядчиком на бумажном носителе в двух экземплярах каждый документ по одному экземпляру для каждой из сторон. После согласования ППР и календарных графиков производства работ заказчик возвращает один экземпляр каждого документа подрядчику.

Согласованные заказчиком ППР и календарные графики производства работ являются обязательными для сторон при исполнении настоящего контракта и подлежат изменению только с разрешения Заказчика в порядке, предусмотренном настоящим пунктом, с учётом требований настоящего контракта.

Согласно пункту 4.5 контракта подрядчик выполняет работы в соответствии с условиями настоящего контракта, в том числе техническим заданием, согласованными заказчиком сметными расчётами стоимости работ, ППР и календарными графиками производства работ, а также требованиями действующих технических регламентов, стандартов, технических и строительных норм и правил, указанных в приложении № 1 к настоящему контракту.

В соответствии с пунктом 4.7 контракта подрядчик вправе привлекать к выполнению работ по настоящему контракту субподрядные организации, соответствующие требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом настоящего контракта. В случае привлечения к выполнению работ по настоящему контракту субподрядной организации подрядчик осуществляет контроль за выполнением работ, самостоятельно осуществляет расчеты с субподрядчиком, несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по настоящему контракту.

Подрядчик обязан своевременно (до начала выполнения соответствующих работ) предоставлять заказчику информацию о всех субподрядчиках, заключивших договор или договоры с подрядчиком на выполнение работ, предусмотренных настоящим контрактом, а также о видах и объёмах работ, выполняемых каждым привлечённым субподрядчиком.

Согласно пункту 4.29 контракта подрядчик в соответствии с условиями настоящего контракта обязан своевременно предоставлять заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении настоящего контракта, а также к установленным контрактом срокам обязан предоставлять заказчику результаты выполненных работ в порядке, установленном настоящим контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку выполненных работ в соответствии с настоящим контрактом.

Результатом выполненных работ по настоящему контракту являются тротуары, отремонтированные в соответствии с требованиями настоящего контракта. Результат выполненных работ должен соответствовать требованиям действующих технических и строительных норм, правил и регламентов (пункт 4.33 контракта).

Пунктом 10.1 контракта предусмотрено, что он вступает в силу с даты его заключения и действует до полного исполнения сторонами принятых обязательств.

Расторжение настоящего контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (пункт 10.11 контракта).

В соответствии с пунктом  10.13 расторжение контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от его исполнения осуществляется в порядке, установленном статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

В приложении № 1 к контракту содержится Техническое задание, содержащее перечень объектов с указанием границ и сроков исполнения этапов, аналогичных указанным в пункте 2.2 контракта (пункт 1 Технического задания). 

В пункте 2.2 Технического задания указано, что виды и объемы работ установлены сводной ведомостью объемов работ, прилагаемой к настоящему техническому заданию, а также по 5, 6 и 7 этапу виды и объемы работ установлены проектной документацией, разработанной ООО «ПСБ ««АРКТИКТРАНСПРОЕКТ» по этапам соответственно:

- № 085.1-АТП-ПД2 «Текущий ремонт тротуара, расположенного по пр. Ленина в районе домов № 42,44,46,48 в городе Северодвинске Архангельской области»;

- № 085.1-АТП-ПД1 «Текущий ремонт тротуара, расположенного по нечетной и четной стороне ул. Полярной на участке от ул. Первомайской до ул. Торцева в городе Северодвинске Архангельской области»;

- № 085.1-АТП-ПДЗ «Текущий ремонт тротуара, расположенного по четной стороне ул. Мира на участке от ул. Логинова до пр. Бутомы в городе Северодвинске Архангельской области».

В пункте 3 Технического задания закреплены требования к выполнению и качеству работ, в том числе обязанности подрядчика, которые необходимо исполнить до начала работ (пункт 3.1):

- предоставить заказчику информацию о лице, ответственном за выполнение работ на объекте, с указанием предоставляемых ему полномочий;

- разработать график строительно-монтажных работ по каждому этапу и согласовать с заказчиком;

- разработать проект производства работ, согласовать с заинтересованными организациями, а затем с заказчиком;

- разработать сметный расчет стоимости работ ресурсным методом в отношении каждого объекта и согласовать с заказчиком;

- обеспечить возможность безбарьерного движения для пешеходов по попадающим в границы производства работ существующим тротуарам и пешеходным дорожкам. Для передвижения пешеходов в границах производства работ необходимо применять переносные трапы, настилы, которые всегда должны быть в исправном состоянии;

- производить фотофиксацию всех этапов выполнения работ для предоставления заказчику. При этом фотофиксация является неотъемлемой частью актов освидетельствования скрытых работ;

- получить разрешение на производство земляных работ, согласовать производство работ со всеми заинтересованными службами и организациями.

В соответствии с пунктом 3.2 Технического задания подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с согласованным календарным графиком производства работ, сметной документацией и другими техническими документами, предоставленными заказчиком или разработанными подрядчиком. В ходе производства работ получать необходимые согласования по требованию заказчика.

Согласно пункту 5 Технического задания приложением к нему и его неотъемлемой частью является ведомость объемов работ. 

22.08.2023 на адрес электронной почты генерального директора Общества заказчиком направлены письма от 22.08.2023 № 03-01-16/4641 (том 1, л.д. 34) с просьбой незамедлительно приступить к выполнению ремонтных работ ввиду сжатых сроков, № 03-01-16/4642 (том 1, л.д. 36) с информацией об ответственных специалистах заказчика, уполномоченных представлять его интересы в ходе исполнения контракта, и их контактных данных; № 03-01-16/4639 (том 2, л.д. 66) с приложением схемы понижения тротуара; № 03-01-13/4640 (том 2, л.д. 67) о передаче проектной документации; № 03-01-16/4643 (том 2, л.д. 68-оборот) о назначении ответственного за исполнение функций заказчика при производстве строительного контроля за выполнением работ; № 03-01-16/4644 (том 2, л.д. 69) о вывозе чугунного ограждения. В подтверждение направления писем Комитетом представлен скрин-шот страницы электронной почты (том 2, л.д. 69-оборот). 

24.08.2023 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмом от 24.08.2023 № 03-01-16/4685 (том 1, л.д. 74), в котором указано на невыполнение обязанностей по контракту (п.п. 4.1, 4.2, 4.3, 4.4), имеется ссылка на ранее направленные письма от 22.08.2023, а также отмечено, что подрядчик не приступил к выполнению работ на объекте, в том числе на объекте ремонта по ул. Гагарина - 1 этап, в адрес заказчика на 24.08.2023 не поступило ни одного ответного или информационного письма от подрядчика. Письмо от 24.08.2023 направлено по юридическому адресу Общества, указанному также в реквизитах контракта, заказным письмом с уведомлением о вручении, однако последним не получено, о чем свидетельствуют представленные заявителем копии уведомления и отчета об отслеживании отправления (том 2, л.д. 71-72).

25.08.2023 комиссией заказчика произведен осмотр тротуаров, распложенных в городе Северодвинске, подлежащих ремонту в рамках контракта, и выявлено, что ни на одном из тротуаров подрядчик не приступил к выполнению работ, в том числе к демонтажным работам по разборке существующего покрытия тротуаров (0% выполнения). 

Помимо вышеперечисленного, комиссией заказчика также зафиксировано, что подрядчиком не выполнены требования контракта, изложенные в пунктах 4.1 (назначить уполномоченного представителя и предоставить заказчику соответствующую информацию - подлежала исполнению в срок до 21.08.2023), 4.2 (получить проектную документацию на бумажном носителе по месту нахождения (почтовому адресу) заказчика либо в электронном виде - подлежала исполнению в срок до 23.08.2023), 4.3 (разработать и передать заказчику сметные расчеты - подлежала исполнению не позднее 23.08.2023) и 4.4 (разработать и передать заказчику ППР и календарные графики производства работ для каждого отдельного этапа исполнения контракта (по дням) - подлежала исполнению не позднее 23.08.2023). 

Кроме того, в адрес заказчика не поступило ни одного ответного или информационного письма от подрядчика. 

По результатам комиссионного осмотра составлен акт от 25.08.2023 (том 1, л.д. 33). 

28.08.2023 Комитетом принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (том 1, л.д. 27) в связи с существенным нарушением исполнения обязательств со стороны подрядчика, в котором указано на нарушение последним требований пунктов 2.1, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 контракта, поскольку Общество в установленные контрактом сроки не выполнило обязательства, предусмотренные пунктами 4.1-4.4 контракта, не предоставив заказчику информацию и документы, а также не приступило к выполнению работ. В решении также указано, что подрядчик не отвечает на письма заказчика; подрядчик не сообщил о намерениях выполнить работы.

Согласно информации с официального сайта (том 1, л.д. 64) решение от 28.08.2023 об одностороннем отказе от исполнения Контракта № 185-23-КЖКХ размещено заказчиком в разделе «Решение об одностороннем отказе». Дата поступления подрядчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта - 28.08.2023 17:54 (МСК).

Следовательно, дата надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта - 28.08.2023.

06.09.2023 Обществом на официальном сайте в разделе "Переписка и уведомления" в ответ на решение заказчика об одностороннем отказе размещено уведомление претензионной переписки (том 1, л.д. 64-65) о направлении документов на согласование во исполнение требований п.п. 4.1, 4.3, 4.4 контракта.

Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 28.09.2023 не отменено.

Как отражено в оспариваемом ненормативном правовом акте, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым с 08.09.2023, что подтверждается размещенной 08.09.2023 информацией о расторжении контракта на официальном сайте в карточке контракта с реестровой записью № 3290201200823000061, реестровая запись контракта в реестре контрактов переведена на статус «Исполнение прекращено».

В связи с изложенным 08.09.2023 Комитет обратился в Управление как в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, с обращением о включении сведений об Обществе в Реестр недобросовестных поставщиков (том 1, л.д. 96).

В ответ на уведомление Управления от 08.09.2023 № 04-03/4793/23 Комитет представил для рассмотрения обращения на заседании комиссии Управления копии писем, адресованных подрядчику, а также дополнительные сведения - скрин журнала звонков, подтверждающий попытки представителя заказчика связаться с исполнителем (подрядчиком) (том 1, л.д. 69-71), из которого следует, что звонки осуществлялись на номер телефона генерального директора Общества, указанный в контракте, неоднократно 22 и 23 августа, однако не имели ответа.

Обществом предоставлены копии договора возмездного оказания услуг № 2-П/23 от 19.08.2023, заключенный с ООО "ГЛОБАЛ ГРУПП АВТО" для выполнения работ по установке бортовых камней и устройству плиточного покрытия на территории города Северовдинска (том 1, л.д. 58-59, том 2, л.д. 5-13), счета на оплату № 105 от 18.08.2023 Обществом камня бет. бортового с доставкой до г. Северодвинска Архангельской обл. (том 1, л.д. 61), а также скриншот экрана с заявкой от 07.08.2023 № 33 на предоставление кредита на расходы по госконтрактам (том 1, л.д. 62).

Как следует из оспариваемого решения, согласно пояснениям представителя Общества подрядчик имеет достаточные ресурсы для исполнения контракта в срок, а именно: несколько бригад для выполнения работ по контракту по всем объектам одновременно. Кроме того, заказчиком не передана проектная документация, что предусмотрено контрактом.

Установив, что срок выполнения работ по контракту составляет 32 дня, а решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято заказчиком за 23 дня до его окончания; с учетом того, что проектная документация, передача которой предусмотрена пунктом 4.2 контракта, при встрече заказчика и подрядчика 01.09.2023 не передавалась, сославшись на отсутствие доказательств невозможности исполнения контракта подрядчиком до истечения срока выполнения работ, предусмотренного контрактом (20.09.2023), Управление пришло к выводу об отсутствии виновного поведения Общества при исполнении контракта, в связи с чем посчитало, что третье лицо не может быть признано недобросовестным исполнителем, а основания для включения сведении в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Решением от 15.09.2023 по делу № РНП-29-131 029/06/104-887/2023 сведения, представленные Комитетом в отношении Общества, в Реестр недобросовестных поставщиков не включены.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с заявлением о признании его недействительным.

В обоснование заявленных требований Комитет указывает, что в ходе рассмотрения обращения Общество не представило доказательства, свидетельствующие об устранении нарушения условий контракта в десятидневный срок с даты надлежащего уведомления о принятом заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения контракта. Заявитель указывает, что представление подрядчиком документов в претензионный раздел ЕИС за один день до вступления в силу одностороннего расторжения контракта не является надлежащим исполнением условий контракта. Комитет ссылается на то, что фактически предмет контракта не исполнен, то есть работы по ремонту тротуаров не выполнялись.

Заявитель обращает внимание, что на указанную дату подрядчик должен был выполнить три этапа из семи, к которым он не приступил в части выполнения работ, хотя заявлял, что располагает достаточными ресурсами. Комитет также указывает, что представленные Обществом документы (копии договора возмездного оказания услуг от 19.08.2023, счет на оплату от 18.08.2023 и скриншот с экрана с заявкой от 07.08.2023 на предоставление кредита) не могут быть расценены как доказательства надлежащего исполнения контракта, ни одно из них не имеет завершающего действия в период 10-ти дневного срока.

Комитет указывает, что подрядчик не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушение публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта, указывает на отсутствие обстоятельств, с которыми действующее законодательство связывает принятие решения об отказе во включении в РНП.

Ответчик в представленном в материалы дела отзыве с заявленными требованиями не согласился, поддержал позицию, изложенную в оспариваемом решении.

Управление ссылается на отсутствие безусловной обязанности по включении представленных заказчиком сведений о подрядчике в соответствующий реестр без оценки действий последнего в каждом конкретном случае, на недопустимость ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Ответчик полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Общества были направлены на умышленное или ненадлежащее исполнение контракта. Управление ссылается на отсутствие бесспорных доказательств обратного, в связи с чем полагает, что третье лицо не может быть признано недобросовестным исполнителем.

Третье лицо представило пояснения по делу, в которых сослалось на направление 06.09.2023 документов по требованию заказчика в ЕИС, указывает, что заказчик проигнорировал отправленные документы. Общество ссылается на нарушение заказчиком обязанности, установленной пунктом 4.2 контракта, передать проектную документации (по личному приезду к заказчику генерального директора 01.09.2023 документация не была передана).

Общество указывает, что подготовка документации согласно пункту 4.3 контракта считается началом выполнения работ, ссылается на наличие всей требующейся материально-технической базы для выполнения работ в установленные контрактом сроки, с учетом отставания по этапам, на заключение договора поставок материалов. Третье лицо указывает на неполучение акта от 25.08.2023, на выполнение в 2022 году параллельно пяти муниципальных контрактов на аналогичные работы.

Заявитель представил дополнительные письменные пояснения, в которых указывает, что проектная документация, передача которой предусмотрена пунктом 4.2 контракта, была размещена в ЕИС вместе с размещенным извещением о проведении электронного аукциона, а также проекта контракта; обращает внимание на то, что проектная документация необходима только при выполнении 5, 6, 7 этапов работ; ссылается на отсутствие нарушений со стороны заказчика в части передачи проектной документации, на отсутствие у подрядчика препятствий для выполнения работ.

Заявитель указывает на несостоятельность доводов ответчика о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта до истечения срока выполнения работ, поскольку разделом 2 контракта предусмотрено выполнение работ по отдельным этапам исполнения контракта, при этом подрядчик обязан был приступить к работам с даты заключения контракта, однако никакие мероприятия по его исполнению не начал.

Ответчик в дополнительных пояснениях ссылается на то, что контрактом предусмотрены штрафные санкции в отношении исполнителя за нарушение его условий, что является инструментом воздействия на подрядчика при выполнении работ, просрочке исполнения обязательств по контракту, однако заказчик не воспользовался своим правом.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленное требование подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

Пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку при получении обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом № 44-ФЗ предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно части 1 статьи 104 Закона № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 Федеральная антимонопольная служба России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестр недобросовестных поставщиков.

На основании пункта 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, территориальный орган имеет право в пределах компетенции территориального органа принимать решения о включении информации о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков (исключении из реестра недобросовестных поставщиков).

На основании части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Указанная норма является императивной и содержит исчерпывающий перечень оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (часть 4 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 16 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Частью 9 статьи 104 Закона № 44-ФЗ установлено, что информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 настоящей статьи, либо до истечения этого срока в случае получения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок: 1) решения суда о: а) признании недействительным решения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков; б) признании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта незаконным или недействительным; 2) информации, подтверждающей невозможность влияния лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 3 настоящей статьи, на деятельность участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), по состоянию на день признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта или на день расторжения контракта.

На основании части 10 указанной статьи порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации и предусматривает, в частности: 1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения; 2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы; 3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении; 4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона № 44-ФЗ включенная в реестр недобросовестных поставщиков информация об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе), содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков информация, неисполнение действий, предусмотренных частью 9 настоящей статьи, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.

Согласно приказу ФАС России от 27.08.2007 № 267 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках» комиссии территориальных органов ФАС России по контролю в сфере закупок осуществляют рассмотрение информации и документов о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях) на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

Постановлением Правительства РФ «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» от 30.06.2021 № 1078 утверждены "Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила № 1078).

В соответствии со статьей 104 Закона № 44-ФЗ, а также Правилами № 1078 антимонопольный орган осуществляет ведение РНП.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил № 1078 обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (далее - обращение) формируется по форме согласно приложению № 1 и направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Закона № 44-ФЗ, заказчиком либо уполномоченным органом или уполномоченным учреждением, наделенными полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона № 44-ФЗ (далее - заказчик) в территориальный орган органа контроля по месту нахождения заказчика.

Согласно подпункту «а» пункта 13 Правил № 1078 орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ.

По результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (подпункт «б» пункта 13 Правил № 1078).

Подпунктами "а", "б" пункта 15 Правил № 1078 предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В тексте оспариваемого решения не указано, какое из предусмотренных пунктом 15 Правил № 1078 обстоятельств послужило основанием для его принятия. При этом в решении указано на отсутствие доказательств того, что действия Общества были направлены на умышленное ненадлежащее исполнение контракта.

Исходя из статьи 104 Закона № 44-ФЗ, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт ненадлежащего исполнения победителем закупки контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности его действий на несоблюдение условий контракта.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона № 44-ФЗ, что связано, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П, определения от 07.06.2001 № 139-О, от 07.02.2002 № 16-О) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Как мера публичной ответственности включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании части 14 указанной статьи заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В данном случае пунктом 10.11 контракта предусмотрено, что его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (пункт).

28.08.2023 Комитетом принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенным нарушением исполнения обязательств со стороны подрядчика, а именно, нарушение подрядчиком установленного контрактом срока выполнения работ, непредставление заказчику предусмотренных контрактом информации и документов.

В решении заказчика от 28.08.2023 также указано на нарушение подрядчиком требований пунктов 2.1, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 контракта, что заключается в следующем: не приступил к выполнению работ по контракту и не предоставил заказчику информацию и документы, предусмотренные контрактом; на письма заказчика не отвечает.

Как зафиксировано комиссией заказчика в акте от 25.08.2023 (том 1, л.д. 33), а ранее отражено в направленном по юридическому адресу подрядчика (том 2, л.д. 71-72) письме от 24.08.2023 № 03-01-16/4685 (том 1, л.д. 35), Общество ни на одном из тротуаров к выполнению ремонтных работ не приступило, в том числе к демонтажным работам по разборке существующего покрытия тротуаров (0% выполнения).

Общество не оспаривает, что фактически к выполнению работ по текущему ремонту тротуаров не приступило, на доказательства, подтверждающие обратное, не ссылается.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Сложившиеся между сторонами правоотношения регулируются положениями главы 37 ГК РФ о договоре подряда.

В рассматриваемой ситуации между сторонами заключен контракт на выполнение подрядных работ по текущему ремонту тротуаров, расположенных в городе Северодвинске Архангельской области.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Таким образом, условие о сроках выполнения работ для договора подряда является существенным.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Из данной нормы следует, что при наличии условий, указанных в статье 715 ГК РФ, заказчик вправе в любой момент и любым способом отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Нарушение подрядчиком сроков выполнения работ является существенным нарушением договора подряда и может служить основанием для расторжения договора на основании статьи 450 ГК РФ (пункт 10 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров»).

Сведений о нарушении заказчиком установленного статьей 95 Закона № 44-ФЗ порядка расторжения контракта в материалах дела не содержится.

Пунктами 1.1, 2.1 контракта установлена обязанность подрядчика выполнить работы, предусмотренные контрактом, в том числе, техническим заданием с ведомостью объемов работ, проектной документацией, в период с даты заключения контракта (18.08.2023) по 20.09.2023.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается и заявителем не опровергнуто, что фактически к исполнению обязательств по текущему ремонту тротуаров непосредственно на объектах подрядчик не приступил.

Факт невыполнения подрядчиком работ подтверждается материалами дела, Обществом в порядке статьи 65 АПК РФ не опровергнут.

Таким образом, материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что непосредственно к выполнению работ по текущему ремонту тротуаров Общество не приступило ни до, ни после принятия решения об одностороннем отказе от исполнения договора, ни в течение 10-дневного срока, установленного для вступления решения в силу.

Так, контракт был заключен 18.08.2023 и предусматривал срок выполнения работ до 20.09.2023, при том, 1 этап - по 30.08.2023, 2 этап - по 01.09.2023, 3 этап - по 08.09.2023 и т.д.

Более того, пунктами 4.1, 4.3, 4.4, пунктом 3.1 Технического задания предусмотрены обязанности подрядчика по разработке и передаче заказчику для согласования сведений и документации, необходимых для проведения работ, а именно:

- в срок до 21.08.2023 - информации о назначении уполномоченного представителя подрядчика, ответственного за исполнение контракта, уполномоченного представителя подрядчика по осуществлению контроля за ходом выполнения работ с указанием контактных данных (телефонный номер и/или адрес электронной почты для взаимодействия сторон в ходе исполнения контракта);

- в срок до 23.08.2023 - сметных расчетов стоимости работ. При этом срок для согласования или направления мотивированных возражений/замечаний заказчиком составляет пять дней с даты представления подрядчиком сметных расчетов;

- в срок до 23.08.2023 - проектов производства работ и календарных графиков производства работ, которые подлежат рассмотрению заказчиком с согласованием либо направлением мотивированных возражений/замечаний заказчиком в течение трех рабочих дней.

Вместе с тем, такие сведения и документы ни в установленные контрактом сроки, ни после направления заказчиком подрядчику на адрес электронной почты, указанный в контракте, 22.08.2023 электронных писем, в том числе, с требованием незамедлительно приступить к выполнению работ, вплоть до принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, предоставлены не были. Доказательства того, что подрядчик предпринимал меры по представлению таких документов в указанный период, материалы дела не содержат.

06.09.2023, то есть за один день до истечения установленного частью 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ для устранения нарушения условий контракта срока, Общество разместило в ЕИС в разделе "Переписка и уведомления" уведомление претензионной переписки (том 1, л.д. 64-65) о направлении документов на согласование во исполнение требований п.п. 4.1, 4.3, 4.4 контракта, к которому приложен архив документов - график производства работ (том 1, л.д. 66), сопроводительное письмо от 06.09.2023 (том 1, л.д. 67) о направлении локальных сметных расчетов за №№ 1-7 (том 2, л.д. 16-52), приказа о назначении лиц, ответственных за выполнение работ, а также за соблюдение требований охраны труда, пожарной и промышленной безопасности при производстве строительно-монтажных работ на объекте строительства (том 2, л.д. 54-55), графика производства работ (том 2, л.д. 53).

Вместе с тем, как обоснованно указывает заявитель, представление в ЕИС данных документов не может рассматриваться как надлежащее исполнение условий контракта.

Так, в представленных Обществом приказах о назначении ответственных лиц в нарушение требований пункта 4.1 контракта не указаны информация о телефонном номере и (или) адресе электронной почты для взаимодействия сторон в ходе исполнения контракта; приказы не содержат подписи генерального директора Общества и ответственных лиц.

В нарушение пунктов 4.3, 4.4 контракта сметные расчеты стоимости работ, календарные графики производства работ не оформлены на бумажном носителе в двух экземплярах по одному для каждой из сторон, не содержат подписи представителя Общества.

Необходимо отметить, что в сопроводительном письме от 06.09.2023 (том 1, л.д. 67) также поименован проект производства работ. При этом Управлением в материалы дела через сервис "Мой Арбитр" 27.02.2024 при ходатайстве о приобщении к делу дополнительных документов от 27.02.2024 № 04-12/1020/24 (том 2, л.д. 63) представлены документы об исполнении контракта, размещенные подрядчиком в ЕИС 06.09.2023 (приложение 2 к ходатайству), среди которых отсутствует проект производства работ. Данный документ также не был представлены в материалы дела третьим лицом. При этом в представленной заявителем копии сопроводительного письма Общества от 06.09.2023 (том 2, л.д. 79) указано, что проектом производства работ следует считать график производства работ и проектную документацию, что также не соответствует пункту 4.4 контракта.

Судом отклоняются ссылки третьего лица и ответчика на неисполнение Комитетом обязанности, установленной пунктом 4.2 контракта, по передаче заказчику проектной документации, поскольку, как следует из материалов дела, такая документация была размещена в ЕИС вместе с извещением о проведении электронного аукциона, о чем свидетельствует копия электронной страницы ЕИС (том 2, л.д. 77), а также информация, размещенная в ЕИС по спорной закупке в открытом доступе.

Кроме того, проектная документация была направлена заказчиком подрядчику при сопроводительном письме № 03-01-13/4640 (том 2, л.д. 67) в соответствии с пунктами 4.2, 11.2 контракта по адресу электронной почты, указанному в разделе 12 контракта "Реквизиты и подписи сторон", согласно скрин-шоту страницы электронной почты (том 2, л.д. 69-оборот). 

Подрядчик, не подтвердивший вручение адресату данного письма, как того требует пункт 4.2 контракта, в то же время каких-либо действий для получения проектной документации в установленные контрактом сроки (до 23.08.2023) по месту нахождения (почтовому адресу) заказчика не предпринял. 

Доводы третьего лица о том, что 01.09.2023 проектная документация при личной встрече не была передана отклоняются как неподтвержденные. В ходе рассмотрения дела представители заявителя подтвердили, что подрядчик сообщал о намерении встретиться с заказчиком 01.09.2023, однако фактически в указанный день с руководителем Комитета, уполномоченным представителем заказчика не встречался. Обратного ответчиком, третьим лицом не доказано; доказательства обращения к заказчику с требованием передать проектную документацию согласно пункту 4.2 контракта и отказа последнего материалы дела не содержат.

Согласно пункту 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства (статья 406 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно пункту 2 статьи 716 ГК РФ подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 данной статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Пунктом 1 статьи 719 ГК РФ установлено, что подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Между тем доказательств вины заказчика в нарушении срока выполнения работ подрядчик в Управление, а также в материалы дела не представил. Кроме того, Обществом не представлены доказательства направления Комитету в порядке пункта 1 статьи 716 ГК РФ уведомления о невозможности выполнения работ в установленный срок и приостановлении работ в связи с отсутствием проектной документации, что в силу пункта 2 статьи 716 ГК РФ лишает Общество права при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства. Третьим лицом также не представлены доказательства уведомления заказчика о наличии предусмотренных пунктом 1 статьи 719 ГК РФ обстоятельств.

Помимо изложенного, как следует из пункта 2 технического задания, проектная документация необходима только при выполнении 5, 6, 7 этапов работ, т.е. ее отсутствие не может являться препятствием для выполнения работ 1-4 этапов.

Принимая во внимание размещение проектной документации в составе извещения о проведении электронного аукциона, ее направление подрядчику по указанному в контракте адресу электронной почты, содержание проектной документации в соотношении с работами различных этапов, положения пункта 2 технического задания, Общество не представило в материалы дела доказательства и не привело убедительные аргументы, подтверждающие, что отсутствие проектной документации на бумажном носителе препятствовало приступить к выполнению работ.

С учетом изложенного, из материалов дела не усматривается, что какие-либо действия (бездействие) заказчика, в том числе неоказание должного содействия (ст. 718 ГК РФ), неисполнение встречных обязательств (ст. 719 ГК РФ), повлекли невозможность исполнения контракта в установленные сроки.

Суд отклоняет доводы Управления о злоупотреблении заказчиком правом на принятие решение об одностороннем отказе от исполнения контракта за 23 дня до его окончания.

Как следует из решения заказчика от 28.08.2023, основанием для его принятия послужило то, что подрядчик нарушил требования пунктов 2.1, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 контракта, не предоставив заказчику информацию и документы, предусмотренные контрактам; а также не приступил к выполнению работ.

Суд принимает во внимание общую продолжительность работ, установленную контрактом, сроки выполнения отдельных этапов работ, сроки выполнения обязанностей по разработке, направлению для согласования с заказчиком документов, необходимых для выполнения работ, и предусмотренные контрактом сроки рассмотрения заказчиком полученных от подрядчика документов (пункте 4.1, 4.3, 4.4 контракта).

Так, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято за два дня до окончания первого этапа и три дня до окончания второго этапа выполнения работ, при том на дату его принятия прошло более 30% всего периода выполнения работ. Однако подрядчик не только не приступил к выполнению работ непосредственно на объекте, в том числе демонтажу и разборке существующих покрытий и элементов тротуаров, но и не направил заказчику сведения о назначении уполномоченных представителей подрядчика, не разработал и не передал на согласование заказчику сметные расчеты, проект и календарные графики производства работ; при том, что указанные обязанности должны быть выполнены подрядчиком до начала выполнения работ.

Кроме того, в решении заказчика от 28.08.2023 отражено и подтверждается материалами дела отсутствие от подрядчика ответов на письма заказчика от 24.08.2023, в том числе сведений о намерениях выполнить работы. Кроме того, Комитетом на рассмотрение Комиссии Управления представлен журнал звонков (том 1, л.д. 69-70), из которого следует, что до принятия решения от 28.08.2023 заказчик неоднократно 22-23 августа 2023 года пытался связаться с Обществом по номеру телефона, указанному в разделе 12 контракта "Реквизиты и подписи сторон", однако абонент не ответил. Данные обстоятельства Обществом не оспорены и не опровергнуты.

С учетом изложенного, у заказчика имелись предусмотренные пунктом 2 статьи 715 ГК РФ основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Злоупотребление правом со стороны заказчика при реализации права на односторонний отказ от исполнения контракта судом не установлено. При этом, помимо вышеизложенного, суд принимает во внимание характер подлежащих выполнению работ (ремонт тротуаров) и место выполнения работ (г. Северодвниск, являющийся районом Крайнего Севера).

При этом, как отмечено ранее, документы в ответ на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлены подрядчиком через ЕИС 06.09.2023, то есть за один день до истечения установленного частью 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, а также ненадлежащим способом и в ненадлежащей форме, и, принимая во внимание установленные пунктами 4.3, 4.4 контракта сроки для рассмотрения заказчиком документов, такое направление нельзя признать своевременным.

Кроме того, на указанную дату подрядчик должен был выполнить два из семи этапов выполнения работ, а на дату вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе - завершить три этапа.

С учетом изложенного, основания для отмены решения от 28.08.2023 № 03-01-16/4741 у Комитета отсутствовали. Нарушения процедуры принятия решения Управлением не выявлено, указанное решение от 28.08.2023 № 03-01-16/4741 подрядчиком не оспорено, недействительным не признано.

Ссылки ответчика и третьего лица на наличие у Общества необходимых ресурсов для выполнения работ в установленные сроки подлежат отклонению как неподтвержденные. Невозможность выполнения работ в установленные контрактом сроки следует также из составленного Обществом графика производства работ (том 2, л.д. 53).

Представленные Обществом договор возмездного оказания услуг от 19.08.2023, счет на оплату от 18.08.2023 на бортовой камень, скриншот с экрана с заявкой от 07.08.2023 на предоставление кредита не могут служить доказательствами надлежащего исполнения контракта, как и доказательствами добросовестности подрядчика, поскольку совершение указанных действий о принятии достаточных, необходимых и своевременных мер для исполнения обязательств, проявлении должной степени заботливости и осмотрительности при исполнении принятых на себя обязательств не свидетельствуют.

Кроме того, доказательства предоставления заказчику информации о привлечении субподрядной организации в соответствии с пунктом 4.7 контракта Обществом не представлены.

Более того, как обоснованно указано заявителем, привлечение субподрдячика, получение от контрагента счета на материалы, обращение с заявкой на предоставление кредита фактически к началу выполнения работ в установленный частью 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ срок не привели, в связи с чем ссылка на совершение таких действий как доказательство добросовестности Общества несостоятельна.

Ссылки третьего лица на одновременное исполнение контрактов по итогам иных электронных процедур с иными заказчиками отклоняются, поскольку данные обстоятельства не свидетельствует о том, что заявителем совершены действия, направленные на своевременное исполнение контракта; не подтверждают возможность его исполнения в установленные сроки с учетом значительности допущенной просрочки начала выполнения работ.

Проанализировав установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд пришел к выводу об отсутствии надлежащих доказательств, свидетельствующих, что подрядчиком предпринимались необходимые действия по исполнению контракта. При этом фактически условия контракта подрядчиком не исполнены, объективная невозможность исполнения контракта по независящим от Общества причинам не подтверждена.

Доказательства принятия третьим лицом исчерпывающих, разумных и заботливых мер по обеспечению условий выполнения контракта Обществом ни в ходе рассмотрения дела в Управлении, ни в ходе рассмотрения дела в суде, не представлены.

Суд также отмечает, что с учетом цели исполнения контракта его ненадлежащее исполнение приводит к нарушения прав неограниченного круга лиц на благоприятную, безопасную и благоустроенную среду.

Как указано в части 2 статьи 401 ГК РФ, отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Это означает, что в гражданском праве действует принцип презумпции вины лица, нарушившего обязательство. В соответствии с частью 3 указанной статьи, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Обществом ни в ходе рассмотрения обращения Комитета в Управлении, ни в ходе рассмотрения дела в суде не представлены какие-либо доказательства наличия обстоятельств непредотвратимого характера, воспрепятствовавших выполнению обязательств по контракту в полном объёме в соответствии с условиями контракта. Ответчиком такие доказательства также не представлены.

В связи с чем суд находит вывод Управления об отсутствии в действиях Общества признаков недобросовестности необоснованными и не мотивированными, не подтвержденными представленными в Управление доказательствами.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П).

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП уполномоченный орган в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя) и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Верховный Суд Российской Федерации также неоднократно разъяснял, что при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной проверкой, а должен устанавливать по делу обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Включение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в РНП антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Как отмечено в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2015 № 305-КГ15-9489, недобросовестность может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Как указано ранее, делая вывод об отсутствии доказательств недобросовестного поведения со стороны подрядчика, Управление исходило из того, что подрядчиком совершены достаточные действия, направленные на исполнение обязательств по контракту. Однако из материалов дела следует обратное, результат, на который рассчитывал заказчик при заключении контракта, подрядчиком не достигнут, к выполнению работ по ремонту тротуаров подрядчик не приступил.

При принятии решения Управление должным образом не проанализировало представленные заказчиком и подрядчиком документы. Ответчик не провел надлежащей оценки представленной Комитетом информации с целью принятия объективного решения, при том, что односторонний отказ заказчика от исполнения контракта незаконным в установленном порядке не признан, выводы антимонопольного органа являются необоснованными и не подтвержденными документально, что свидетельствует о несоответствии оспариваемого решения закону, а также о нарушении прав и охраняемых законом интересов заявителя.

При таких обстоятельствах требования Комитета о признании недействительным решения Управления подлежат удовлетворению.

Проанализировав в соответствии со статьей 71 АПК РФ собранные по делу доказательства, а также поведение сторон по рассматриваемому контракту, суд полагает, что по делу установлены все обстоятельства, позволяющие сделать вывод о недобросовестности предпринимателя и о наличии оснований для включения сведений о нем в РНП.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Приняв во внимание системное толкование требований статьи 104 Закона № 44-ФЗ (во взаимосвязи с его целями и принципами), двухлетний срок нахождения сведений об Обществе в РНП является разумной и адекватной мерой гражданско-правовой ответственности профессионального субъекта с определенной спецификой деятельности. Эта мера отвечает обстоятельствам дела, характеру поведения Общества, целям и принципам юридической ответственности, балансу частных и публичных прав.

В связи с этим на Управление подлежит возложению обязанность по включению в РНП сведений о предпринимателе.

Расходы по уплате госпошлины не распределяются, поскольку стороны освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным проверенное на соответствие нормам Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 15.09.2023 по делу № РНП-29-131 029/06/104-887/2023.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области в течение 5 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Связьинтерком" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 150054, 

<

...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

 

Судья

 

А.С. Тарасова