ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-58295/2022

город Ростов-на-Дону

17 апреля 2024 года

15АП-3592/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 апреля 2024 года.

 

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

территориального фонда обязательного медицинского страхования

Ставропольского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 08.02.2024 по делу № А32-58295/2022

по заявлению территориального фонда обязательного медицинского страхования

Ставропольского края

к Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю

об оспаривании представления в части возврата,

 

при участии:

от территориального фонда обязательного медицинского страхования Ставропольского края: представитель ФИО1 по доверенности от 09.01.2024,

от Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю посредством системы веб-конференции ИС «Картотека арбитражных дел»: представители ФИО2 по доверенности от 19.03.2024, ФИО3 по доверенности от 20.12.2023,

УСТАНОВИЛ:

территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ставропольского края (далее – заявитель, фонд, ТФОМС Ставропольского края) обратилосьв Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, УФК по Краснодарскому краю) об оспаривании представления от 18.08.2022 № 18-22-12/130-ДСП в части обязания возврата Фондом средств межбюджетного трансферта в бюджет Ставропольского края.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.02.2024в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТФОМС Ставропольского края обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к невозможности исполнения представления в обжалуемой части и нарушении этим прав заявителя.

В обоснование приведенных доводов апеллянт ссылается на то, что в соответствии с пунктом 18 Федерального стандарта № 1095 и пунктом 56 Федерального стандарта№ 1235 приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2020 № 340н утверждены формы документов, оформляемых органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе форма представления органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (приложение № 3 к приказу). Вышеуказанной формой представления предусмотрено отражение информации о выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений, по которым принято решение о направлении представления, в том числе информации о суммах средств, использованных с нарушениями. В нарушение вышеуказанных нормативных правовых актов расчет суммы средств, подлежащих возврату в связи с выявленными нарушениями, не производился органом государственного финансового контроля и не содержится в оспариваемом представлении. Вместе с тем, формулой расчета суммы возврата средств, приведенной в пункте 15 Правил № 1125, не учитывается сумма ранее возвращенных средств в целях определения итогового размера межбюджетного трансферта, подлежащего возврату. В связи с этим апеллянт указывает на то, что акт проверки и представление не содержат сведений о необходимости учитывать при его исполнении часть уже возвращенного на момент проведения проверки межбюджетного трансферта, равно как и не содержат расчет суммы средств межбюджетного трансферта, подлежащего возврату ТФОМС Ставропольского края в бюджет Ставропольского края для последующего перечисления федеральный бюджет. Исходя из изложенного, расчет размера средств межбюджетного трансферта, подлежащего возврату в бюджет Ставропольского края для последующего перечисления в Федеральный бюджет, не может быть произведен фондом исходя лишь из формулы, приведенной в пункте 1 представления.

Кроме того, апеллянт ссылается на то, что в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации «О выделении Минздраву России бюджетных ассигнований» от 30.06.2021 № 1768-р в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджету соответствующего территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее - распоряжение Правительства РФ № 1768-р) Ставропольскому краю выделено 53 062, 3 тыс. рублей на финансовое обеспечение данных мероприятий.

В отзыве на апелляционную жалобу УФК по Краснодарскому краю просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали занимаемые правовые позиции по рассматриваемому спору.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле,  арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, УФК по Краснодарскому краю в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю от 07.02.2022 № 27-к/р «О назначении плановой выездной проверки в Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Ставропольского края» на основании пункта 3 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю в финансово-бюджетной сфере на 2022 год в период с 09.02.2021 по 26.05.2022 в отношении ТФОМС Ставропольского края проведена плановая выездная проверка осуществления расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации в части средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета, в том числе на завершение расчетов в части реализации программы обязательного медицинского страхования.

Проверенный период: с 01.01.2020 по 31.12.2022.

В соответствии с положениями пункта 49 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, по результатам проверки УФК по Краснодарскому краю составлен акт выездной проверки от 03.06.2022.

В ходе контрольного мероприятия УФК по Краснодарскому краю выявлено, в том числе, нарушение требований пункта 12 Правил предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2021 № 1125, пункта 8 Порядка предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов из бюджета Ставропольского края бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ставропольского края на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 06.08.2021 № 398-п, приложения № 2 к Соглашению от 03.08.2021 № 056-17-2021-381 ТФОМС Ставропольского края не обеспечено достижение результатов предоставления иного межбюджетного трансферта на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, а именно, по показателю - количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц 54500 единиц, фактическое значение составило 44218 единиц, отклонение от планового значения на10 282 единиц или 18,8 процентов.

С учетом существа выявленного нарушения, в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 7 и 8 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, УФК по Краснодарскому краю в отношении заявителя вынесено представление от 18.08.2022№ 18-22-12/130-ДСП (далее - представление) с требованием: «Устранить нарушение, указанное в пункте 1 настоящего представления, а именно, обеспечить возврат средствв бюджет Ставропольского края для последующего перечисления в федеральный бюджет в размере, определенном в соответствии с пунктом 15 Правил предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2021№ 1125, а также принять меры по устранению причин и условий нарушения, указанногов пункте 1 настоящего Представления в срок до 01.04.2023; Информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Управление не позднее 01.04.2023».

Несогласие с указанным представлением в части обязания возврата фондом средств межбюджетного трансферта в бюджет Ставропольского края послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Принимая обжалуемый акт, суд первой инстанции с учетом положений статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришелк правильному выводу о необоснованности заявленных требований.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (пункт 3 статьи 265 БК РФ).

В силу пункта 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 2 статьи 266.1 БК РФ государственный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, бюджетные кредиты на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, осуществляется Счетной палатой Российской Федерации и Федеральным казначейством в отношении финансовых органов и главных администраторов (администраторов) средств бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, органы Федерального казначейства осуществляют внутренний государственный контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Вместе с тем, в соответствии с положениями пункта 3 статьи 269.2 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Планирование контрольных мероприятий Федерального казначейства и его территориальных органов, которым является Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю, осуществляется на основании Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Планирование проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2020 № 208 (далее - Федеральный стандарт № 208).

В соответствии с положениями пунктов 3 и 11 Федеральным стандартом № 208 формирование плана контрольных мероприятий осуществляется с применением риск-ориентированного подхода.

Форма Плана контрольных мероприятий Управлений Федерального казначейства по субъектам установлена требованиями Приказа Федерального казначейства от 01.06.2021 № 174 «Об утверждении Регламента внутренней организации деятельности Федерального казначейства, территориальных органов Федерального казначейства, Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» по планированию контрольной деятельности» (Приказ ФК от 01.06.2021 № 174) - Приложение № 11 к указанному приказу и предусматривает 2 раздела:

- раздел I. «Контрольные мероприятия по централизованным заданиям»;

- раздел II. «Контрольные мероприятия в финансово-бюджетной сфере по предложениям территориальных органов Федерального казначейства».

В соответствии с пунктом 3.4.2. Приказа Федерального Казначейства от 01.06.2021 № 174 по планированию контрольной деятельности, объект контроля - Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования Ставропольского края включен в проект Плана территориальных органов Федерального казначейства на основании поступившей из Федерального казначейства информации о централизованных заданиях.

План контрольных мероприятий Управления на 2022 согласован руководителем Федерального казначейства 24.12.2021 и утвержден руководителем Управления 27.12.2021 (далее - План КМ Управления на 2022), согласно которому включена следующая проверка:

- пункт плана Федерального казначейства (централизованное задание) - 10;

- пункт плана Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю - 3;

- объект контроля - Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования Ставропольского края;

- тема проверки: «Проверка осуществления расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации в части средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета, в том числе на завершение расчетов в части реализации программы обязательного медицинского страхования»;

- проверяемый период - 2020-2021.

Основание включение данной проверки в План КМ Управления на 2022 - поручение Федерального казначейства - централизованное задание по пункту 10, доведенное письмом Федерального казначейства от 01.02.2022 № 07-02-05/17-2002.

План КМ Управления на 2022 год размещен в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте krasnodar.roskazna.gov.ru в разделе «Иная деятельность», подраздел «Контрольная и надзорная функция», вкладка 2021. Дата размещения указанного документа - 30.12.2021.

Учитывая изложенное, на основании пункта 3 Плана контрольных мероприятий УФК по Краснодарскому краю в отношении ТФОМС Ставропольского края проведена плановая выездная проверка осуществления расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации в части средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета, в том числе на завершение расчетов в части реализации программы обязательного медицинского страхования.

Согласно пункту 4 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

На основании пункта 1 статьи 269.2 БК РФ к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относятся: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за соблюдением условий договоров (соглашения), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов.

В пункте 2 статьи 269.2 БК РФ установлено, что при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях; назначается (организуется) проведение экспертиз, необходимых для проведения проверок, ревизий и обследований; получается необходимый для осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне; направляются в суд иски о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд недействительнымив соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Кроме того, требования к содержанию представления установлены пунктом 11 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, где указано, что в представлении помимо требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 270.2БК РФ, указываются:

- объект контроля, тема проверки (ревизии), проверенный период;

- основания проведения проверки (ревизии), реквизиты акта проверки (ревизии);

- информация о выявленных нарушениях - нарушениях, по которым принято решение о направлении представления, в том числе информация о суммах средств, использованных с этими нарушениями;

- положение о представлении объектом контроля информации о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, и сроки направления объектом контроля указанных информациии материалов органу контроля.

В оспариваемой части представления казначейством установлено нарушение нев части использования средств, а в части нарушения условий и обязательств, установленных при предоставлении данных средств.

Таким образом, оспариваемое представление принято УФК по Краснодарскому краю в рамках предоставленных полномочий, а позиция ТФОМС Ставропольского края основана на неверном толковании норм законодательства Российской Федерации.

Довод апелляционной жалобы ТФОМС Ставропольского края о том, что акт проверки и представление не содержат сведений о необходимости учитывать при его исполнении часть уже возвращенного на момент проведения проверки межбюджетного трансферта, равно как и не содержат расчет суммы средств межбюджетного трансферта, подлежащего возврат) Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Ставропольского края в бюджет Ставропольского края для последующего перечисления в федеральный бюджет не является основанием для отмены представления в спорной части применительно к следующим обстоятельствам.

Правового обоснования вышеуказанному доводу в апелляционной жалобе не приведено.

Вместе с тем, УФК по Краснодарскому краю не определяет порядок расчета размера средств, подлежащий возврату из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет субъекта Российской Федерации и бюджет г. Байконура для последующего перечисления в федеральный бюджет. Формула для определения размера средств, подлежащих возврату, установлена постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2021 № 1125 (далее - Правила № 1125)и является обязательной для применения.

Кроме того, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования рассчитал в соответствии с Правилами № 1125 размер средств, подлежащий возврату из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Ставропольского края в бюджет Ставропольского края для последующего перечисленияв федеральный бюджет, и довел его до ТФОМС Ставропольского края письмомот 03.02.2023 № 00-10-21-1-06/1480.

Относительно довода апелляционной жалобы, о том, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1768-р в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов - бюджету соответствующего территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую    коронавирусную    инфекцию    (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее - распоряжение Правительства РФ № 1768-р) Ставропольскому краю выделено 53 062, 3 тыс. рублей на финансовое обеспечение данных мероприятий, апелляционный суд отмечает следующее.

Сумма иного межбюджетного трансферта 53 062, 3 тыс. рублей определена изменениями, внесенными распоряжением Правительства РФ от 29.12.2021 № 3957-р. Первоначальной редакцией распоряжения Правительства РФ № 1768-р размер предоставляемых бюджету Ставропольского края средств составлял 34 706 400, 0 рублей, объем которых и предусмотрен Соглашением о предоставлении в 2021 году иного межбюджетного трансферта от 03.08.2021 № 056-17-2021-381 с указанием планового значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта «Количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц» - 54 500 единиц. То есть для достижения данного результата предоставления иного межбюджетного трансферта в количестве 54 500 единиц, средства федерального бюджета получены в полном объеме.

Таким образом, представление в оспариваемой части принято УФК по Краснодарскому краю в рамках своей компетенции, с соблюдением установленного порядка его вынесения и обязательно для исполнения объектом контроля, права проверяемого лица нарушены не были, в связи с чем позиция апеллянта основана на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации применительно к обстоятельствам дела.

Вместе с тем, судом первой инстанции применительно к существу указанного нарушения, выявленного по результатам проведенной проверки и поименованного в пункте 1 мотивировочной части представления, установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации Распоряжение от 30.06.2021 № 1768-р (в редакции от 30.06.2021) «О распределении иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых в 2021 г. из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетуг. Байконура, источником финансового обеспечения которых на предоставление из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджету соответствующего территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее - Распоряжение от 30.06.2021 № 1768-р) из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2021 году предусмотрено иных межбюджетных трансфертов бюджету Ставропольскому краю в размере 34 706, 4 тыс. рублей.

Законом Ставропольского края от 10.12.2020 № 145-кз «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ставропольского края на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» предусмотрено распределение бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в сумме 34 706,4 тыс. рублей.

В соответствии с БК РФ, Федеральным законом от 08.12.2020 № 385-ФЗ«О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», Распоряжением от 30.06.2021 № 1768-р, Правилами предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2021 № 1125 (далее - Правила № 1125) между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Ставропольского края заключено соглашение от 03.08.2021 № 056-17-2021-381, где объем иного межбюджетного трансферта составляет 34 706 400, 00 рублей, по коду главного распорядителя средств федерального бюджета 056, разделу 09, подразделу 09, целевой статье 01 К 10 56220, виду расходов 540 (далее - Соглашение).

Иных соглашений, а также дополнительных соглашений к соглашению от 03.08.2021 № 056-17-2021-381 в части изменений целевого показателя или увеличения объема средств не заключалось.

Пунктом 4.3.3 Соглашения установлена обязанность Правительства Ставропольского края обеспечивать достижение значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта.

Уполномоченным органом, на который возлагаются функции по исполнению Соглашения и представление отчетности, является Министерство здравоохранения Ставропольского края (далее - Министерство) (пункт 6.1.1 Соглашения).

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1125 перечисление межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования осуществляется на основании заявки, подтверждающей объем средств, необходимых для оплаты проведения застрахованным лицам углубленной диспансеризации.

На основании заявки ТФОМС Ставропольского края от 10.08.2021 № 03/03-210, подтверждающей объем средств, необходимых для оплаты проведения застрахованным лицам углубленной диспансеризации, Министерством Здравоохранения Ставропольского края перечисление средств на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации произведено платежным поручением от 23.08.2021 № 6467 в сумме 34 706 400, 00 рублей.

Пунктом 15 Правил № 1125 установлено, что в случае если территориальным фондом обязательного медицинского страхования по состоянию на 31.12.2021 допущены нарушения обязательств по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта и до первой даты представления отчетности о достижении такого значения в 2022 году указанные нарушения не устранены, размер средств, подлежащий возврату из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет субъекта Российской Федерации и бюджет г. Байконура для последующего перечисления в федеральный бюджет (V возврата), определяется по формуле:

Vвозврата = Vтр х (1 - Т/S), где:

Vтр - размер межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования;

Т - фактически достигнутое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта на отчетную дату;

S - значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленное соглашением.

Судом первой инстанции установлено и фондом не оспаривается, что установленный показатель (54500) им не достигнут - фактически проведено и оплачено 44218 случаев углубленной диспансеризации.

При этом доводы апелляционной жалобы не снимают ответственности за недостижение значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта, как противоречащие пунктам 11, 12, 15 Правил № 1125.

Кроме того, постановлением Правительства Ставропольского края от 06.08.2021№ 398-п установлен Порядок предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов из бюджета Ставропольского края бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ставропольского края на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее - Порядок № 398-п). Настоящий Порядок определяет правила предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов из бюджета Ставропольского края бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ставропольского края на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) и (или) подлежащих углубленной диспансеризации.

Согласно пункту 8 Порядка № 398-п ТФОМС Ставропольского края представляет Министерству здравоохранения Ставропольского края, который является главным распорядителем средств, отчетность об использовании средств, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты. Результат предоставления межбюджетных трансфертов соответствует результату предоставления иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета, устанавливаемому соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета, заключаемым между Министерством здравоохранения Российской Федерациии Правительством Ставропольского края.

В случае, если фондом по состоянию на 31.12.2021 допущены нарушения обязательств по достижению значения результата предоставления межбюджетных трансфертов и до первой даты представления отчетности о достижении такого значенияв 2022 году указанные нарушения не устранены, межбюджетные трансферты подлежат возврату из бюджета Фонда в краевой бюджет в размере, определяемом по формуле, приведенной в пункте 15 Правил.

Таким образом, Министерство здравоохранения Ставропольского края предоставило   средства   иного   межбюджетного  трансферта  ТФОМС   Ставропольского края для достижения результата предоставления иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета, устанавливаемого соглашением об их предоставлении.

В соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» к доходам бюджетов территориальных фондов относятся:

1) субвенции из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов;

2) межбюджетные трансферты, передаваемые из бюджета Федерального фонда в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) платежи субъектов Российской Федерации на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования в соответствии с настоящим Федеральным законом;

4) платежи субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой обязательного медицинского страхования, в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) доходы от размещения временно свободных средств;

6) межбюджетные трансферты, передаваемые из бюджета субъекта Российской Федерации, в случаях, установленных законами субъекта Российской Федерации;

7) начисленные пени и штрафы, подлежащие зачислению в бюджеты территориальных фондов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

8) иные источники, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Кроме того, согласно письму ФФОМС от 13.04.2023 № 00-10-21-2-04/5265, направленному директорам ТФОМС Ставропольского края, уточняется источник осуществления возврата средств иного межбюджетного трансферта.

Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы о неисполнимости представления в его оспариваемой части подлежат отклонению как необоснованные.

Суд первой инстанции на основе полного, объективного и всестороннего исследования доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установил совокупности двух условий, необходимых для признания оспариваемого преставления в оспариваемой части недействительным, поэтому правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований. Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела не установил оснований для иной оценки доказательств, представленных в материалы дела.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительнок несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.02.2024 по делу№ А32-58295/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                             И.Н. Глазунова

 

Судьи                                                                                                           О.Ю. Ефимова

 

М.В. Соловьева