ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А08-7120/2023

город Воронеж

23 сентября 2024 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 сентября 2024 года.

 

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

 

председательствующего судьи

судей

ФИО1,

ФИО2,

ФИО3

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Полянской Е.А.,

 

при участии:

 

от индивидуального предпринимателя ФИО4 КФХ ФИО5 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>, далее – ассоциация или заявитель):

 

от Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – Министерство):

 

общество с ограниченной ответственностью «Русагро-Белгород» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – ООО «Русагро-Белгород»):

 

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – Управление Росреестра по Белгородской области):

 

от Прокуратуры Белгородской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>):

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

 

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

 

ФИО6 – представитель по доверенности от 15.03.2024 № ДОВВА-1050/24; 

 

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

 

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИП главы КФХ ФИО5 на решение Арбитражного суда Белгородской области от 24.06.2024 по делу № А08-7120/2023, принятое по заявлению ИП главы КФХ ФИО5 к Министерству имущественных и земельных отношений Белгородской области, ООО «Русагро-Белгород» о признании недействительным распоряжения, признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, 

третьи лица: Управление Росреестра по Белгородской области, Прокуратура Белгородской области, 

 

УСТАНОВИЛ:

ИП глава КФХ ФИО5 обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Белгородской области, ООО «Русагро-Белгород» о признании недействительным распоряжения от 19.04.2023 № 362-р в части предоставления ООО «Русагро-Белгород» в аренду сроком до 31.12.2027 земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности Белгородской области, с кадастровым номером 31:22:0000000:784, признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 19.04.2023 № АЛ278ДУ, применить последствия недействительности сделки в виде в виде погашения регистрационной записи о праве аренды ООО «Русагро-Белгород» в отношении земельного участка с кадастровым номером 31:22:0000000:784, обязать ООО «Русагро-Белгород» возвратить Министерству имущественных и земельных отношений Белгородской области земельный участок с кадастровым номером 31:22:0000000:784.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 24.06.2024 по делу № А08-7120/2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП глава КФХ ФИО5 обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы ссылается на неправомерность предоставления ООО «Русагро-Белгород» части многоконтурного земельного участка.

Податель жалобы также указывает, что решение о согласовании предоставления обществу земельного участка не принималось, хотя заявитель неоднократно обращался с заявлением о предоставлении ему в аренду частей спорного земельного участка.

Кроме того, по мнению индивидуального предпринимателя, общество обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка через полгода после утверждения Инвестиционного проекта, хотя в силу Постановления Правительства Белгородской области от 23.11.2015 № 418 конкретный участок испрашивается до его утверждения. 

В судебном заседании представитель ООО «Русагро-Белгород» возражал против доводов апелляционной жалобы, признавал решение суда законным и обоснованным.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что 09.02.2015 между Департаментом имущественных и земельных отношений Белгородской области (арендодатель) и АО «Стандартцемент» (арендатор) заключен договор №АЛ-65ДУ аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 31:22:0000000:784 общей площадью 2222га, местоположение: Белгородская область, Алексеевский район, СПК «Зенит», находящегося в государственной собственности Белгородской области, на 49 лет с 09.02.2015 по 09.02.2064. 

01.07.2015 между арендатором АО «Стандартцемент» и ИП главой К(Ф)Х ФИО5 заключен договор № 37-са субаренды части земельного участка площадью 915,4 га, что соответствует учетным (кадастровым) номерам – 1, 2, 3, 4, 5, 9, 10, 13, 14, 15, 16, 17, 19, 20, 21, 23, 25, 26, 29, 30, 31, из состава земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 31:22:0000000:784 общей площадью 2222га, местоположение: Белгородская область, Алексеевский район, СПК "Зенит" на срок с 01.07.2015 до 31.12.2020 (продлен дополнительным соглашением № 5 от 01.12.2020 к договору субаренды до 21.12.2025). 

Договор аренды №АЛ-65ДУ от 09.02.2015, договор субаренды № 37-са от 01.07.2015 с дополнительными соглашениями в установленном порядке зарегистрированы Управлением Росреестра по Белгородской области. 

01.08.2022 между АО «Стандартцемент» (арендатор), с одной стороны, и АО «Новая зерновая компания», ИП глава К(Ф)Х ФИО5 (новые арендаторы, соарендаторы), с другой стороны, был заключен договор № 15-пп перенайма указанного земельного участка с кадастровым номером 31:22:0000000:784 общей площадью 2222га, местоположение: Белгородская область, Алексеевский район, СПК "Зенит". 

Согласно пункту 1.2. договора перенайма № 15-пп от 01.08.2022 АО «Новая зерновая компания» получило права и обязанности арендатора в отношении части земельного участка площадью 1306,6 га, что соответствует учетным (кадастровым) номерам – 6, 7, 8, 11, 12, 18, 22, 24, 27, 28; ИП глава К(Ф)Х ФИО5 получил права и обязанности субарендатора в отношении части земельного участка площадью 915,4 га, что соответствует учетным (кадастровым) номерам – 1, 2, 3, 4, 5, 9, 10, 13, 14, 15, 16, 17, 19, 20, 21, 23, 25, 26, 29, 30, 31. Объем передаваемых субарендаторам прав и обязанностей соответствует объему права арендатора (пункт 1.5.). 

Согласно пункту 2.1. договора перенайма субарендаторы приобретают права и обязанности арендатора в отношении спорного земельного участка с 01.07.2022. Земельный участок передан субарендаторам в момент подписания договора (пункт 2.2.). 

Пунктом 2.6. договора предусмотрено, что он имеет силу передаточного акта. 18.08.2022 АО «Стандартцемент» направило в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области уведомление о передаче прав и обязанностей арендатора иному лицу. 

19.08.2022 Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с исковым заявлением к АО «Стандартцемент» о расторжении договора аренды земельного участка №АЛ-65ДУ от 09.02.2015. 

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 20.12.2022 по делу №А08-8312/2022, вступившим в законную силу, исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области о расторжении договора №АЛ-65ДУ аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности Белгородской области от 09.02.2015, удовлетворены.

Суд обязал ответчика АО «Стандартцемент» возвратить Белгородской области по акту приема-передачи земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 31:22:0000000:784 общей площадью 2222га, местоположение: Белгородская область, Алексеевский район, СПК «Зенит». 

В период рассмотрения спора в сентябре 2022 года ФИО5 направил через официальный сайт Правительства Белгородской области обращение на имя губернатора с просьбой оформить с ним договор аренды земельного участка. 

09.09.2022 письмом исх.№ 4-11-11-А-1544071 ФИО5 был уведомлен о том, что данное обращение направлено на рассмотрение в министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области. 06.10.2022 в адрес ФИО5 поступил ответ исх.№ 11-11-11-15440-91 начальника департамента земельных ресурсов о том, что в отношении испрашиваемого земельного участка рассматривается судебный спор с арендатором АО «Стандартцемент», и данный вопрос будет рассмотрен после окончания судопроизводства по указанному спору. 

После вынесения Арбитражным судом Белгородской области решения от 20.12.2022 по делу № А08-8312/2022 до вступления его в законную силу, 10.01.2023 ИП ФИО4 К(Ф)Х ФИО5 вновь направил на имя министра имущественных и земельных отношений Белгородской области ФИО7 обращение с просьбой предоставить в аренду часть земельного участка площадью 915,4 га, уже в связи с расторжением договора аренды с АО «Стандартцемент», как субарендатору, на основании части 1 статьи 618 Гражданского кодекса РФ. 

Письмом от 10.02.2023 № 11-07/ОГ-ДИЗО-2-91 ФИО5 отказано в предоставлении части земельного участка площадью 915,4 га в аренду. 

В качестве основания для отказа, в частности, указано, что договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается на торгах; предусмотренные пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ основания, при наличии которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов, отсутствуют. 

12.04.2023 ФИО5 вновь направил в адрес Губернатора Белгородской области и в Министерство имущественных и земельных отношений заявления о предоставлении ему земельного участка, в том числе, как лицу, имеющему преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка без торгов по основаниям, предусмотренным подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 

Решением от 11.05.2023 Министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области отказало в предоставлении без проведения торгов испрашиваемого земельного участка, указав, что на момент рассмотрения заявления 19.04.2023 Министерством было издано Распоряжение № 362-р, в соответствии с которым c ООО «Русагро-Белгород» без торгов заключен договор аренды от 19.04.2023 № АЛ-278ДУ.

Полагая, что указанное распоряжение нарушает права и законные интересы ИП ФИО5, предприниматель обратился в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу об отсутствии нарушений земельного законодательства при предоставлении «Русагро-Белгород» спорного земельного участка.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, вместе с тем исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. 

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Белгородской области от 03.04.2015 № 345 утверждены критерии, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, инвестиционные проекты:

 

а) наличие статуса инвестиционного проекта, одобренного Инвестиционным советом при Губернаторе Белгородской области, предусматривающего осуществление инвестиций в сумме не менее 10 млн. рублей и (или) строительство объектов, размещение которых позволит увеличить количество рабочих мест в муниципальном образовании, на территории которого они размещаются, не менее чем на 10 рабочих мест и (или) позволит увеличить ежегодные поступления от налогов, взимаемых в консолидированный бюджет Белгородской области, не менее чем на 500 тыс. рублей;

б) проект предусматривает осуществление комплексного развития территории в целях индивидуального жилищного строительства площадью не менее 30 га;

в) проект в соответствии с государственными программами предусматривает строительство на территории двух и более муниципальных образований Белгородской области жилых домов общей совокупной площадью жилых помещений не менее 1000 кв. м, реализация не менее 50 процентов которых осуществляется по цене, не превышающей показатель средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Белгородской области, утверждаемый уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на дату предоставления земельного участка;

г) инвестиционный проект реализуется на созданной на территории Белгородской области территории опережающего развития резидентом территории опережающего социально-экономического развития;

д) проект жилищного строительства имеет статус масштабного инвестиционного проекта, одобрен архитектурно-градостроительным Советом Белгородской области и предусматривает возможность приобретения (предоставления) жилых помещений гражданами (гражданам), которым законодательством предоставляются меры поддержки, в том числе в сфере ипотечного жилищного кредитования.

Порядок рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации инвестиционных проектов и подготовке проектов соответствующих распоряжений Губернатора Белгородской области определен Административным регламентом, утвержденным Постановлением Правительства Белгородской области от 23.11.2015 № 418-пп (далее – Административный регламент).

Перечень документов, предоставляемых при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка, определен пунктом 2.7 Административного регламента.

2.7.3. В случае предоставления земельного участка для реализации инвестиционного проекта (кроме проектов, предусматривающих осуществление комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства площадью не менее 30 га) - документы, необходимые для получения статуса инвестиционного проекта, одобренного Инвестиционным советом при Губернаторе Белгородской области, в соответствии с Порядком рассмотрения и одобрения Инвестиционным советом при Губернаторе Белгородской области инвестиционных проектов, утвержденным постановлением Правительства Белгородской области от 27.04.2005 № 93-пп. 

Соответствующие документы не представляются, если на момент подачи заявления о предоставлении государственной услуги инвестиционный проект уже имеет статус инвестиционного проекта, одобренного Инвестиционным советом при Губернаторе Белгородской области. В данном случае в заявлении о предоставлении государственной услуги указываются реквизиты протокола заседания Инвестиционного совета при Губернаторе Белгородской области об одобрении инвестиционного проекта или по желанию заявителя прикладывается выписка из соответствующего протокола.

Таким образом, вопреки доводам подателя жалобы, утверждение инвестиционного проекта до предоставления земельного участка не противоречит нормам действующего законодательства.

Материалами настоящего дела подтверждается, что при обращении 27.01.2023 с заявлением о предоставлении земельного участка ООО «Русагро-Белгород» сослалось на наличие одобренного инвестиционного проекта от 25.05.2022 (т.1 л.д. 78).

Решение об одобрении указанного инвестиционного проекта от 25.05.2022 содержало указание на его поэтапную реализацию и в установленном законом порядке оспорено не было.

Поскольку обществом были представлены все необходимые в соответствии с Административным регламентом документы и сведения, у Министерства отсутствовали основания для отказа в предоставления земельного участка в аренду на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Вопреки доводам подателя жалобы о неправомерном предоставлении части земельного участка представленным в материалы дела перечнем земельных участков (приложение № 1 к распоряжению Губернатора Белгородской области от 19.04.2023 № 53-р, являвшемуся основанием для принятия оспариваемого распоряжения) подтверждается, что ООО «Русагро-Белгород» был предоставлен весь земельный участок 31:22:0000000:784 общей площадью 2 183,8224 га (т.1 л.д. 84).

Ссылки индивидуального предпринимателя на неоднократное обращение с заявлениями о предоставление ему спорного земельного участка были правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку испрашиваемые заявителем части земельного участка, ранее использованные им в рамках субарендных отношений, в силу действующего законодательства не могут быть объектом договора аренды, поскольку не являются самостоятельными объектами земельных правоотношений.

Кроме того, судом обоснованно учтено, что с заявлением о предоставлении земельных участков общество обратилось в уполномоченный орган 27.01.2023, то есть после расторжения после расторжения договора аренды от 09.02.2015 № АЛ-65ДУ и, как следствие, договоров субаренды к нему.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований удовлетворения требований заявителя.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции. Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого определения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 24.06.2024 по делу № А08-7120/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу ИП главы КФХ ФИО5 – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья

ФИО1

 

Судьи

 

ФИО2

 

ФИО3