Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

город  Волгоград

«27 »  августа  2024г.

Дело №А12-2221/2024

Резолютивная  часть решения оглашена «20» августа 2024 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лазаренко С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никуличевым Е.В., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Экоцентр" (109544, 

<

...>, этаж 19 офис 21, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) об урегулировании разногласий, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Комитета тарифного регулирования Волгоградской области (400066, 

<

...>; ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

при участии в заседании представителей: 

от истца - ФИО2, доверенность от 12.12.2017г., 

от ответчика – ФИО3, доверенность № 121 от 19.07.2024г. 

от третьего лица – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области поступило исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, истец) к обществу с ограниченной ответственностью «Экоцентр» (далее –  ООО «Экоцентр», ответчик) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора № 3401/00373 от 30.08.2023г. на оказание услуг по обращению с ТКО. 

Истец ИП ФИО1 в судебном заседании в лице представителя поддержал заявленные исковые требования в полном объёме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам, указанным в отзыве и дополнительных пояснений по иску.

Третье лицо в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд считает, исковые требования ИП ФИО1 не подлежащими  удовлетворению по следующим основаниям. 

В обоснование заявленных исковых требований истец ИП ФИО1 указал, что 07.11.2023г. он получил от ООО «Экоцентр» договор № 3401/00373 от 30.08.2023г.

Не согласившись с условиями представленного договора, истец ИП ФИО1 направил извещение в  адрес ООО «Экоцентр».

29.12.2023г. ООО «Экоцентр» направил в адрес ИП ФИО1 протокол согласования разногласий, с которым ИП ФИО1 также не согласился, указав, что в  соответствии с приказом № 21 Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 30.06.2017г.  норматив образования ТКО для категории объектов составляет 1,056 м3/год. Указанный тариф соответствует категории объекта «промтоварный магазин», который отсутствует  в ГОСТ 51303-2023 «Торговля. Термины и определения». 

Истец ИП ФИО1 осуществляет деятельность по хранению ценностей ОКВЭД 66.19.5, что соответствует деятельности ломбардов, согласно п.2 ФЗ «О ломбардах» от 19.07.2007г. № 196-ФЗ. 

По мнению истца ИП ФИО1, к магазину «Сэконд-Хенд» может быть применена категория магазина «Ломбард», который осуществляет продажу непродовольственных товаров.

Соответственно, среднемесячный  норматив накопления ТКО для магазина должен соответствовать  нормативу для ломбардов-0,010 м2/месяц.

Объем принимаемых ТКО должен составлять  2,12 кв.м. за  период пять месяцев. С 01.08.20-23г. по 31.12.2023г.

В приложении № 2 к  договору расчетная мера за  12 месяцев должна составлять  0,12кв.м. (0,010х12). Объем принимаемых ТКО месяц должен быть 0,42 кв.м. (0,010х42,4), а  стоимость услуг исходя из тарифа 449,01 руб./кв.м. (приложение к приказу комитета тарифногоь регулирования Волгоградской области от 20.11.2022г. № 43/13, действующее до 01.07.2024г. составляет 209, 58руб./мес.

Ответчиком ООО «Экоцентр» рассчитана плата за вывоз ТКО исходя из  категории объекта «Промтоварный  магазин».

Поскольку между сторонами в досудебном порядке не был урегулирован спор, истец ИП ФИО1 обратился в  суд с  настоящими исковыми требованиями.

Разрешая исковые требования, арбитражный суд руководствуется следующим.

Порядок судебной защиты нарушенных либо оспариваемых прав и законных интересов осуществляется в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и статьей 4 АПК РФ. 

Поэтому предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом н иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

Согласно части статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В соответствии с пунктом 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018г. N 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).

Основные принципы деятельности по обращению с отходами производства и потребления установлены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее-закон N 89-ФЗ).

Статьей 24.7 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что региональный оператор заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Пункт 4 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ закрепляет, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. При этом договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

В соответствии с пунктом 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156), договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1(1) настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 25 Правил N 1156 к существенным условиям договора относится в  том числе планируемый объём  и (или) масса транспортируемых твердых  коммунальных отходов.

Пунктом 4 Правил 1156, нормативно установлено, что обращение с твердыми комунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 5 Правил N 1156 установлено, что Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I ( 1 ) Правил N 1156.

На основании Приказа комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 18.07.2023 N 1022 «О присвоении ООО «ЭкоЦентр» статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области», региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области ООО «ЭкоЦентр» осуществляет данную деятельность с 01 августа 2023 года. 

Пунктом 5 Правил указано, что данный договор заключается в порядке, предусмотренном в соответствии с разделом I (1) Правил N 1156.

В соответствии с п. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», «утилизация отходов» — это использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки; «обращение с отходами» - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. 

Таким образом, региональный оператор осуществляет деятельность, в том числе по утилизации ТКО. 

Истец ИП ФИО1 просит производить учет объема и (или) массы ТКО исходя из норматива накопления ТКО применяемых к объекту «Ломбард», а не «Промтоварный магазин».

Вместе с этим в  соответствии с  пунктом 25 Правил № 1156, у  потребителя ИП ФИО1 не  имеется собственной контейнерной площадки, то в  соответствии с  п. 14 Договора № 3401/00373 от 30.08.2023г. был установлен учёт объёма твердых коммунальных отходов расчётным путём исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в  количественных показателях объема.

В соответствии с п. 2 ФЗ «О ломбардах» от 19.07.2007г. № 196-ФЗ, ломбардом  является юридическое  лицо, зарегистрированное  в  форме хозяйственного общества, сведения о котором внесены в государственный реестр ломбардов в порядке, предусмотренном ФЗ и нормативны актом Банка России, и основными видами деятельности которого  являются предоставление краткосрочных займов гражданам (физическим лицам) под залог принадлежащих им движимых вещей (движимого имущества), предназначенных для личного потребления и хранения вещей.

В соответствии с  требованиями вышеуказанного закона ломбардом признаются юридические лица, сведения о ломбарде вносятся в государственный  реестр ломбардов, основным видом деятельности является предоставление краткосрочных займов гражданам (физическим лицам) под залог  принадлежащих им движимых вещей. 

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ истец является индивидуальным предпринимателем, с разрешённым видом деятельности: торговля  основным розничная прочими бывшими в употреблении товарами, а также дополнительными видами деятельности являются: торговля розничная прочая в  неспециализированных магазинах; торговля розничная компьютерами, периферийными устройствами к ним  и программным обеспечением в специализированных магазинах; торговля розничная телекоммуникационным оборудованием, включая розничную торговлю мобильными телефонами, в специализированных  магазинах; торговля розничная аудио-и видеотехникой в  специализированных магазинах; торговля розничная бытовыми электротоварами в специализированных магазинах.

Таким образом, исходя из видов деятельности истец ИП ФИО1 осуществляет продажу товаров.

Ответчиком ООО «ЭкоЦентр», в редакции договора на оказание услуг по обращению с ТКО № 3401/00373 от 30.08.2023г., расчет объема принимаемых ТКО в месяц произведен исходя из нормативов накопления ТКО, установленных КТР Волгоградской области для категории объекта «промтоварный магазин» (норматив накопления 0,088 куб.м. на 1 кв.м. общей площади) и количества расчетных единиц 42,4 кв.м. 

Согласно статье 5 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относится установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору. 

В статье 6 Закона N 89-ФЗ указано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится утверждение нормативов накопления ТКО (среднее количество ТКО, образующихся в единицу времени) в области обращения с ТКО. 

Согласно статье 24.6 Закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. 

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора (статья 24.7 Закона N 89-ФЗ). 

Обязанность ответчика, являющегося региональным оператором и осуществляющего деятельность по оказанию услуг по обращению с ТКО, заключить договор с истцом вытекает из положений законодательства и обусловлена характером осуществления им деятельности в области обращения ТКО. 

Согласно части 2 статьи 24.10 Закона N 89-ФЗ в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса ТКО определяются исходя из нормативов накопления ТКО. 

Нормативы накопления ТКО утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации). 

Нормативы накопления ТКО могут устанавливаться дифференцированно в отношении различных категорий потребителей услуги по обращению с ТКО, а также с учетом других критериев, установленных Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 24.10 Закона N 89ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 24.10 Закона N 89-ФЗ определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (далее - Правила N 505). 

В соответствии с пунктом 5 Правил N 505 коммерческий учет ТКО осуществляется: а) расчетным путем исходя из: - нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; - количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления; б) исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения. 

При этом пунктом 6 Правил 505 прямо установлено, что в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет таких отходов осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил N 505, то есть расчетным путем.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с ГОСТ Р 51303-2023, национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения, утв. Приказом Росстандарта от 30.06.2023 N 469-ст, магазин: стационарный торговый объект, предназначенный для продажи товаров и оказания услуг покупателям, в составе которого имеются торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения.

Исходя из вышеизложенного, спорный объект верно определен как «промтоварный магазин».

С учётом изложенного, суд не находит оснований для  удовлетворения требований истца. Разногласия условий договора № 3401/00373 от 30.08.2023г. на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами подлежат урегулированию в  редакции регионального оператора ООО «Экоцентр».

Условия договора, согласованные истцом с прежним региональным оператором  к настоящим правоотношениям применению не подлежат.

Поскольку  в  удовлетворении исковых требований было отказано, то судебные расходы взысканию с ответчика  не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

Урегулировать разногласия при заключении договора № 3401/00373 от 30.08.2023г. в редакции регионального оператора ООО «Экоцентра».

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в установленные законом сроки. 

 

Судья                                                                                                С.В. Лазаренко