Арбитражный суд Волгоградской области 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

г. Волгоград Дело № А12-2738/2023 «13» апреля 2023 года 

Резолютивная часть решения оглашена 11 апреля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 13 апреля 2023 года. 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиной Ю.А.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета природных  ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ОГРН: 

<

***>,  Дата присвоения ОГРН: 30.01.2009, ИНН: 

<

***>) к Отделению Фонда пенсионного  и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (ОГРН:  

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 06.11.2002, ИНН: 

<

***>) об оспаривании  решения и по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования  Российской Федерации по Волгоградской области (ОГРН: 

<

***>, Дата  присвоения ОГРН: 06.11.2002, ИНН: 

<

***>) к Комитету природных ресурсов,  лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ОГРН: 

<

***>, Дата  присвоения ОГРН: 30.01.2009, ИНН: 

<

***>) о взыскании финансовых санкций  

при участии в судебном заседании: 

от Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области –  ФИО1, доверенность № 69 от 16.05.2022  

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Волгоградской области - ФИО2, доверенность № ВФ-77 от 31.01.2023  

УСТАНОВИЛ:

Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области  (далее по тексту заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Волгоградской  области с заявлением о признании незаконными решения Отделения Фонда пенсионного  и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области от  31.10.2022 № 044S19220021853 о привлечении к ответственности за совершение  правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ.  

Требования заявителя основаны на отсутствии в его действиях нарушений,  поскольку ошибка в представленной отчетности была выявлена Комитетом  самостоятельно и представлены дополняющие сведения.  

Определением суда от 09.02.2023 заявление Комитета природных ресурсов, лесного  хозяйства и экологии Волгоградской области принято к производству суда, возбуждено  производство по делу № А12-2738/2023.  

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации  по Волгоградской области обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с  заявлением к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской  области о взыскании финансовых санкций в размере 4000 рублей.  

Определением суда от 16.02.2023 заявление принято к производству суда,  возбуждено производство по делу № А12-3322/2023.  

Определением суда от 21.03.2023 дело № А12-2738/2023 и дело № А12-3322/2023  объединены в одно производство для совместного рассмотрения.  

 Представитель Комитета поддерживает заявление, просит отменить оспариваемое  решение, требования Пенсионного фонда считает необоснованными, просит отказать в  удовлетворении заявления.  

 Представитель отделения Пенсионного фонда считает требования Комитета  необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В свою очередь поддерживает  заявление о взыскании с Комитета финансовых санкций в размере 4000 руб.  

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражным  судом установлены следующие обстоятельства.  

Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области  в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном  пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон N 167-ФЗ) является  страхователем по обязательному пенсионному страхованию.  

Судом установлено, что страхователь отчет по форме СЗВ-М с типом «исходная» за  май 2022 года в отношении 170 застрахованных лиц представил 01.06.2022, то есть в  установленные сроки.  

После срока для представления отчетов по форме СЗВ-М с типом «исходная»,  05.07.2022 Комитетом представлена отчетность СЗВ-М за май 2022 года с типом  «дополняющая» в отношении 8 застрахованных лиц.  

На основании указанного, Управлением сделан вывод о том, что Комитет допустило  нарушение сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от  01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).  

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен Акт от 26.09.2022  года № 044S18220018833 и вынесено Решение о привлечении страхователя к  ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от  31.10.2022 г. № 044S19220021853.  

Страхователю было направлено требование об уплате финансовых санкций от  28.11.2022 года № 044S01220019502 на сумму 4000 рублей за нарушение срока  представления отчетности. Срок для добровольной уплаты по вышеуказанному  требованию до 18.12.2022 г.  

Считая, решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение  законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования от 31.10.2022 г. № 044S19220021853,  незаконным Комитет обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.  

В свою очередь, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования  Российской Федерации по Волгоградской области, в связи с неисполнением Комитетом  требования от 28.11.2022 года № 044S01220019502 обратилось в арбитражный суд с  заявлением о взыскании финансовых санкций в размере 4000 рублей.  

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда  Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления  

страхователями сведений, определенных данным законом, в том числе по их учетным  данным.  

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от  01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет в соответствующий  орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у  него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового  характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством  Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает  страховые взносы.  

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее  15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом  работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры  гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с  законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые  взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета;  фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у  страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного  лица).  

Указанные сведения должны быть представлены по форме СЗВ-М, утвержденной  постановлением Правления ПФР от 01 февраля 2016 г. № 83 п.  

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в  установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений,  предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому  страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении  каждого застрахованного лица.  

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за  которое установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, образует нарушение срока представления  сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных  (недостоверных) сведений.  

Из материалов дела следует, основанием для привлечения Общества к  ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ послужил вывод Пенсионного  фонда о непредставлении страхователем в установленный срок сведений,  предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ с типом «дополняющая» в  отношении застрахованных лиц, ранее не указанных в исходной форме.  

Судом, установлено, что отчет по форме СЗВ-М с типом «дополняющая»  представлены после установленного срока при самостоятельном выявлении ошибок в  ранее представленных отчетах с типом «исходная»  

Таким образом, Комитет самостоятельно обнаружил ошибку в представленных  ранее сведениях и представило уточнения (дополнения) сведений применительно к  положениям статей 8, 15, 17 Закона N 27-ФЗ.  

На основании статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и  уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с  соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.  

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от  21.12.2016 N 766н была утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (зарегистрирована в  Минюсте России 06.02.2017 N 45549) (действовала до 26.07.2020) (далее - Инструкция N  766н).  

Согласно пункту 37 Инструкции N 766н при обнаружении в представленных  страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия  индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а  также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом  Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение  пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или  уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном  виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения  об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений  индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации,  несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской  Федерации (протокол проверки). Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня  получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской  Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в  территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные  индивидуальные сведения.  

В пункте 39 Инструкции N 766н указано, что за непредставление в установленные  сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление  страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах  страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ.  

В случае представления страхователем уточненных (исправленных)  индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых  территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю  вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и  несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к  такому страхователю финансовые санкции не применяются.  

Вышеуказанные правовые акты исходят из того, что страхователи представляют  сведения о каждом застрахованном лице, при этом в случае самостоятельного выявления  ошибок в ранее представленных сведениях и представления в орган Пенсионного фонда  уточненных (исправленных) сведений, а также в случае, когда страхователю органом  Пенсионного фонда вручено уведомление об устранении в представленных страхователем  сведениях ошибок и несоответствий, и страхователь представил исправленные сведения в  орган Пенсионного фонда в течение пяти рабочих дней со дня получения такого  уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.  

Представление сведений о лицах, сведения о которых не были указаны в отчетах по  исходным формам, должно квалифицироваться в качестве уточнения (дополнения)  сведений применительно к положениям статей 8, 15, 17 Закона N 27-ФЗ и Инструкции N  766-н, следовательно, оснований для применения финансовых санкций не имеется.  

При таких обстоятельствах, оснований для привлечения Комитета к ответственности  за нарушение срока представления отчетов СЗМ-М с типом «дополняющая» у органа  Пенсионного фонда не имелось.  

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении  застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах  за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему  штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные  сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не  подавались.  

Комитет, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом,  реализовала свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за  указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд  

дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые  санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.  

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность  страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок,  более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета  органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и  интересов застрахованных лиц.  

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда  Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702.  

Согласно пункту 40 Инструкции N 211н за непредставление в установленные сроки  индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление  страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах  страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ.  

В случае представления страхователем уточненных (исправленных)  индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых  территориальным органом Пенсионного фонда РФ страхователю вручено уведомление об  устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение  5 рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю  финансовые санкции не применяются.  

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее  представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда РФ  индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения  ошибки территориальным органом Пенсионного фонда РФ представить в  территориальный орган Пенсионного фонда РФ уточненные (исправленные) сведения о  данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В  данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.  

Инструкция N 211н дополнена положением о том, что в случае представления  страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный  период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в  отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и  срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются  финансовые санкции в соответствии со ст. 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление  индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40  Инструкции N 211н).  

Однако, основания для привлечения к ответственности устанавливаются  федеральным законом, при этом в статьи 15 и 17 Закона N 27-ФЗ законодателем  соответствующих изменений не вносилось.  

Подзаконное регулирование должно соответствовать смыслу закона, на  конкретизацию положений которого оно направлено. Суть данного правила заключается в  том, чтобы в целях эффективной реализации положений закона не допустить  несогласованности, противоречивости норм закона и конкретизирующих его подзаконных  нормативных правовых актов. Подзаконный нормативный правовой акт не может  противоречить положениям закона, во исполнение которого он принят. В случае  несоответствия таких норм и разъяснений норме, содержащейся в законе, указанная норма  применяется в том правовом смысле, который заложен в нее законодателем.  

Основания привлечения к публично-правовой ответственности, обстоятельства, при  наличии которых она наступает, должны быть установлены законом, а не подзаконным  правовым актом.  

Следовательно, с принятием новой Инструкции № 211н не могли быть установлены  новые основания для привлечения к ответственности, ранее сложившаяся судебная  практика сохраняет свою актуальность.  

Данная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда  Поволжского округа от 22.10.2021 № Ф06-9403/2021 по делу « А49-3185/2021.  

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в определениях  Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N  303-КГ18-5702, от 30.10.2018 N 307-КГ18-6769, от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975, от  22.07.2019 N 305-ЭС19-2960 недопустим формальный подход к вопросу привлечения  плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и  наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда  принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания,  презумпции невиновности.  

В соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ и Инструкций как N 766-н, так и N  211н страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные  в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.  

Положениями статьи 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого  страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в  Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения ПФР, и представить в фонд  исправленные сведения.  

Данным законом не предусмотрено возложение ответственности на лицо при  непредставлении дополнительных сведений.  

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации,  изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 N 12-П, при рассмотрении дела  необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться  только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если  страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по  персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок  исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции,  предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ учете возможно не применять. В этом случае  следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда  принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция  невиновности.  

Таким образом, к привлечению к ответственности за нарушение законодательства об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не  установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в  частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению  и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в  установленный срок.  

В силу пункта 36 Обзора судебной практики ВС РФ N 4 (2019), утв. Президиумом  ВС РФ 25.12.2019 г. (далее - Обзор N 4), самостоятельное исправление страхователем  ошибки в первоначально представленных в пенсионный орган сведениях о  застрахованных лицах по форме СЗВ-М до истечения срока, установленного в  уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, не влечет  привлечение страхователя к ответственности в форме взыскания финансовых санкций,  предусмотренных ст. 17 Закона N 27-ФЗ.  

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении  застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах  за спорный период, не может лишать Комитет возможности без применения к нему  

штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные  сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не  подавались.  

Несмотря на то, что данная правовая позиция сформирована до утверждения  Инструкции N 211н, основания для привлечения лица к ответственности в случае  самостоятельного обнаружения им ошибки и представления дополнительных сведений  отсутствуют, поскольку данные изменения не отменяют право страхователя на  исправление ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом  Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях, закрепленное  Законом N 27-ФЗ.  

При таких обстоятельствах, поскольку Комитет самостоятельно обнаружил ошибки  при представлении сведений и представил дополнительные сведения в орган Пенсионного  фонда Российской Федерации, оспариваемое решение подлежит отмене и,  соответственно, отсутствуют основания для удовлетворения заявления ОСФР по  Волгоградской области о привлечения Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства  и экологии Волгоградской области к ответственности.  

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ,  арбитражный суд  

решил:

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Отделения  Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области от 31.10.2022   № 044S19220021853.  

Отказать в удовлетворении искового заявления Отделения Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области к Комитету  природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области о взыскании  финансовых санкций в размере 4 000 рублей.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в  Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской  области.  

Судья Т.В. Двоянова 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 21.02.2023 7:38:00Кому выдана Двоянова Татьяна Викторовна