АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3846/2023

21 сентября 2023 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «СН-Маркет» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене решения и предписания от 06.06.2023 № 003/06/49-394/2023,

при участии в судебном заседании

от заявителя (онлайн): ФИО2 – представителя по доверенности от 13.06.2023;

от заинтересованного лица (онлайн): ФИО3 – представителя по доверенности от 10.02.2023 №06-82/756; 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СН-Маркет» обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о признании незаконным и отмене решения и предписания от 06.06.2023 № 003/06/49-394/2023, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия. 

Определением от 19.06.2023 суд отказал в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «СН-Маркет» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о приостановлении исполнения предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 06.06.2023 № 003/06/49-394/2023 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Определением от 23.06.2023 суд отказал в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «СН-Маркет» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о применении обеспечительных мер.

В обоснование заявления представитель заявителя пояснил, что 26.05.2023 уполномоченным органом (Республиканским агентством по государственным закупкам) заказчика (ГБУЗ «Республиканский центр профилактики и борьбы со СПИД») ООО «СН-Маркет» признан победителем электронного аукциона на поставку облучателей-рециркуляторов бактерицидных, регистрационный номер закупки в ЕИС 0102200001623001821.

30 мая 2023 года в Бурятское УФАС России участником закупки ИП ФИО4 подана жалоба на действия заказчика и уполномоченного органа о неправомерном признании заявки победителя аукциона – ООО «СН-Маркет» соответствующей требованиям извещения. По результатам рассмотрения жалобы 06.06.2023 принято решение №003/06/49-394/2023 о признании жалобы ИП ФИО4 обоснованной, выдано предписание об устранении допущенного нарушения.

ООО «СН-Маркет», как победитель аукциона по закупке № 0102200001623001821, считает решение и предписание Бурятского УФАС России от 06.06.2023 № 003/06/49-394/2023 незаконными и противоречащими Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», нарушающими его законные права.

Представитель антимонопольного органа считает заявление не подлежащим удовлетворению, решение вынесено законно и обоснованно. Комиссия по осуществлению закупок признана, нарушившей требования, установленные пунктом 4 части 12 статьи 48, подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Выданное предписание об устранении допущенного нарушения в полном объеме исполнено.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав  и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.

16 мая 2023 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку облучателей-рециркуляторов бактерицидных, номер закупки №0102200001623001821. Начальная (максимальная) цена контракта – 516 375 рублей. Предметом электронного аукциона является поставка облучателей-рециркуляторов бактерицидных, являющихся медицинским изделием и классифицируемой в рамках кода номенклатурной классификации медицинских изделий по видам «131980 – Облучатель ультрафиолетовый бактерицидный», кода КТРУ «32.50.50.190-00002877 Облучатель ультрафиолетовый бактерицидный», что соответствует позиции Перечня радиоэлектронной продукции №156 «32.50.150.190 Облучатели-рециркуляторы воздуха, рециркуляторы бактерицидные, соответствующие кодам 131980, 132020, 132060, 132070, 152690, 152700, 160030, 270540, 292620 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации».

Победителем закупки признан участник №46 – ООО «СН-Маркет» (протокол подведения итогов электронного аукциона от 26 мая 2023 года).

31 мая 2023 года в адрес Бурятского УФАС России поступила жалоба ИП ФИО4 на действия заказчика – ГБУЗ «Республиканский центр профилактики и борьбы со СПИД» (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Республиканского агентства по государственным закупкам (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на поставку облучателей-рециркуляторов бактерицидных, номер закупки - 0102200001623001821, содержащая довод о том, что комиссия по осуществлению закупок Заказчика и Уполномоченного органа неправомерно признала заявку победителя аукциона – ООО «СН-Маркет» соответствующей требованиям извещения.

06 июня 2023 года по результатам рассмотрения жалобы принято решение №003/06/49-394/2023 о признании жалобы ИП ФИО4 обоснованной. Комиссия по осуществлению закупок признана нарушившей требования, установленные пунктом 4 части 12 статьи 48, подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Выдано предписание об устранении допущенного нарушения, согласно которому комиссии по осуществлению закупок необходимо в срок не позднее 21.06.2023 отменить по данному аукциону протокол подведения итогов электронного аукциона от 26.05.2023 и провести процедуру рассмотрения заявок участников закупки повторно. Предписание в полном объеме исполнено.

Не согласившись с указанными решением и предписанием антимонопольного органа, ООО «СН-Маркет» обратилось в суд с заявлением об оспаривании решения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Из смысла указанных норм следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Судом проверено и установлено соблюдение заявителем срока на обращение в суд, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктов 1, 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Бурятское УФАС России как территориальный орган ФАС России принял оспариваемые решение и предписание в пределах предоставленных ему полномочий.

Судом установлено, что оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа вынесены в рамках предоставленных ему полномочий.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд соглашается с позицией заинтересованного лица, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 данного Федерального закона.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи (часть 4 статья 14 закона).

Пунктом 5 части 1 статьи 43 указанного закона установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации  при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 №925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Требуемый Заказчику товар соответствует позиции указанного Перечня № 156 — 32.50.50.190 - Облучатели-рециркуляторы воздуха, рециркуляторы бактерицидные, соответствующие кодам 131980, 132020, 132060, 132070, 152690, 152700, 160030, 270540, 292620 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации. 

Извещением об осуществлении закупки (файл - Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с Законом и инструкция по ее заполнению) установлены ограничение допуска в соответствии с Постановлением № 878. .

Постановлением № 878 предусмотрено, что в целях развития производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет создать Единый реестр российской радиоэлектронной продукции. 

Согласно Правилам формирования и ведения Единого реестра российской радиоэлектронной продукции, утвержденным Постановлением № 878 настоящие Правила определяют порядок формирования и ведения Единого реестра российской радиоэлектронной продукции (далее - реестр), условия включения такой продукции в реестр и исключения из него, состав включаемых в него сведений о радиоэлектронной продукции, порядок предоставления таких сведений, порядок принятия решения о включении радиоэлектронной продукции в реестр и исключения из него, а также порядок присвоения телекоммуникационному оборудованию статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения и порядок подтверждения статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения.

Пунктом 3 Постановления № 878 установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3(1) настоящего постановления случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Установить, что для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) настоящего постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции (п. 3.3 Постановления № 878).

Аналогичные требования установлены в извещении о проведении аукциона.

Таким образом, в рамках рассматриваемой закупки для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции условиям, предусмотренным в Постановлении № 878, участник закупки в составе заявки на участие в закупке, указывает (декларирует) номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 26.05.2023 победителем закупки признается участник закупки № 46 (заявке присвоен первый порядковый номер, в порядке пп. «б» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона), предложивший по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям Закона и извещения об осуществлении закупки.

Изучив заявку победителя - ООО «СН-Маркет» (№ 46), Комиссия установила, что в заявке содержится Выписка из реестра российской промышленной продукции: наименование юридического лица - ООО «РЭМО-Технологии», наименование производимой промышленной продукции - Облучатель-рециркулятор воздуха ультрафиолетовый бактерицидный «ОВУ-03» (реестровая запись № 505U3Y2023, дата внесения в реестр: 16.05.2023) Заключение от 16.05.2023 № 50349/11 (срок действия 13.05.2026*).*) Срок действия заключения продлен для случаев, когда применяется п. 2 ПП РФ от 01.04.2022 № 553 «О некоторых вопросах подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации».

При проверке в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции указанного товара срок действия выписки установлен - 31.03.2023, следовательно, на момент рассмотрения заявки № 46 она являлась недействующей.

Товар с реестровой записью № 505\13\2023 отсутствует в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции.

Исходя в целом из анализа Постановления № 878 и в частности из пункта 3(2) данного постановления подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции или евразийском реестре промышленных товаров.

Таким образом, заявка ООО «СН-Маркет» (№46) не содержала необходимых документов и приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке продукции, происходящей из иностранных государств и подлежала отклонению на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений лиц, участвующих в деле, суд признает, что оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа от 06.06.2023 №003/06/49-394/2023 соответствует требованиям законодательства и не нарушает права и законные интересы ООО «СН-Маркет».

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Понесенные заявителем судебные расходы не подлежат распределению, поскольку судебный акт принят не в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                                                Г.В. Борголова