АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6382/2023

г. Астрахань

24 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2023 года.

 

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Абдуллина Р.Р

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рыбо-перерабатывающий цех «Кировский» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании торгов, проведенные Министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области от 16.08.2021 и 30.08.2021 в рамках открытого конкурса №160621/1053448/01 по лоту №12 и оформленные протоколами заседания комиссии по проведению процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 16.08.2021 и протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 30.08.2021 – состоявшимися, о признании ООО РПЦ «Кировский» победителем открытого конкурса №1606621/1053448/01 в рамках торгов, проведенных Министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области от 16.08.2021 и 30.08.2021 по лоту №12. об обязании Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области заключить с ООО РПЦ «Кировский» договор пользования рыболовным участком по лоту №12 «Девятоогневский»

 

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 21.11.2022, диплом ВСГ 2606147 рег.№333 от 01.07.2008, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 21.10.2022, диплом ВСВ 0956834 рег.№38345 от 06.07.2005, паспорт; 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Рыбо-перерабатывающий цех «Кировский» (далее – заявитель) обратилось  в Арбитражный суд с заявлением о признании торгов, проведенные Министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области от 16.08.2021 и 30.08.2021 в рамках открытого конкурса №160621/1053448/01 по лоту №12 и оформленные протоколами заседания комиссии по проведению процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 16.08.2021 и протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 30.08.2021 – состоявшимися, о признании ООО РПЦ «Кировский» победителем открытого конкурса №1606621/1053448/01 в рамках торгов, проведенных Министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области от 16.08.2021 и 30.08.2021 по лоту №12. об обязании Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области заключить с ООО РПЦ «Кировский» договор пользования рыболовным участком по лоту №12 «Девятоогневский»

Представитель истца поддержал правовую позицию, изложенную в исковом заявлении, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования не признал, просит суд отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, Министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (далее - Министерство) 16.06.2021 года был объявлен конкурс на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб) на территории муниципальных образований «Ахтубинский район», «Володарский район», «Икрянинский район». «Камызякский район», «Красноярский район», «Лиманский район», «Наримановский район» Астраханской области, извещение № 160621/1053448/01.

В соответствии с опубликованным извещением конкурс проводился по двенадцати лотам, в том числе: - лот №12 - конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка №12 «Девяотоогневский» в Икрянинском районе Астраханской области.

ООО «РПЦ Кировский» подал заявку на участие в конкурсе по лоту №12.

Конкурсной комиссией 16.08.2021 был составлен протокол заседания комиссии по проведению процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе (далее - протокол рассмотрения заявок), в соответствии с которым ООО «РПЦ Кировский» был допущен к участию в конкурсе по лоту №12.

В соответствии с протоколом по проведению процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 30.08.2021 (далее - протокол оценки заявок) победителем по лоту №12 было объявлено ООО РПЦ «Кировский».

Не согласившись с принятым конкурсной комиссией решением, еще один участник конкурса ООО «Каспийский рыбный промысел» обратился 21.09.2021 в УФАС по Астраханской области с жалобой на действия министерства при проведении конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком «по лоту №12» (далее - торги, конкурс)

По результатам рассмотрения жалобы УФАС по Астраханской области вынесено решение от 21.09.2021 № 030/10/18.1-1156/2021 (далее - решение), а также выдано предписание № 030/10/18.1-1156/2021 (далее - предписание).

ООО РПЦ «Кировский» обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании решения № 030/10/18.1-1156/2021, а также вынесенного на основе предписания № 030/10/18.1-1156/2021 - незаконными.

В рамках рассмотрения дела А06-9630/2021 Арбитражным судом Астраханской области по ходатайству ООО РПЦ «Кировский» были приняты обеспечительные меры в части приостановления действия предписания УФАС по Астраханской области от 21.09.2021г. №030/10/18.1-1156/2021

В дальнейшем обеспечительные меры по ходатайству ООО «Каспийский рыбный промысел» были отменены судом.

После отмены судом обеспечительных мер конкурсная комиссия при Министерстве исполнила предписание УФАС от 21.09.2021г. №030/10/18.1-1156/2021 и 25.11.2021г. провела в рамках открытого конкурса №160621/1053448/01 конкурсные процедуры рассмотрения, оценки и сопоставления заявок, поданных на участие в открытом конкурсе на заключение договоров о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на территории Астраханской области по лоту №12.

Согласно пункту 2 протокола заседания комиссии от 25.11.2021г. по проведению процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком по лоту 12 принято решение: Отказать в допуске к участию в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком ООО РПЦ «Кировский» по причине «наличия недостоверных сведений заявки». В соответствии с п.46 Правил организации й проведения конкурса проект договора пользования рыболовным участком направлен ООО «Каспийский рыбный промысел».

Согласно информационного письма от 18.11.2022г. №108-05—15/6260 между Министерством и ООО «Каспийский рыбный промысел договор пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства «Девятоогневский» №30/00495/2022 заключен 11.02.2022г.

Решением арбитражного суда Астраханской области по делу А06-9630/2021 требования ООО РПЦ «Кировский» и Министерства о признании незаконными решения УФАС по АО № 030/10/18.1-1156/2021, а также вынесенного на его основании предписания № 030/10/18.1-1156/2021 (далее -предписание) удовлетворены.

ООО «Каспийский рыбный промысел» обжаловало указанное решение Арбитражного суда Астраханской области в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и по результатам рассмотрения жалобы, решение было изменено в части лота 12.

ООО РПЦ «Кировский» в свою очередь подало кассационную жалобу на решение Двенадцатого арбитражного апелляционного суда.

По результатам рассмотрения жалобы ООО РПЦ «Кировский», Арбитражный суд Поволжского округа постановление суда апелляционной инстанции отменил, решение Арбитражного суда Астраханской области оставил в силе. Судебный акт вступил в законную силу.

На основании состоявшихся судебных актов по делу А06-9630/2021 ООО РПЦ «Кировский» обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с исковыми требованиями о признании торгов, проведенных Министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области от 25.11.2021г. в рамках открытого конкурса №160621/1053448/01 по лоту №12 «Девятоогневский» недействительными, признании недействительным договора пользования рыболовным участком от 11.02.2022г. №30/00495/2022, заключенного по итогам торгов от 25.11.2021г., между Министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области и ООО «Каспийский рыбный промысел», прекращении заключенного договора пользования рыболовным участком от 11.02.2022г. №30/00495/2022 на будущее время.

Решением Арбитражного суда от 26.05.2023 года по делу А06-10397/2022 требования ООО РПЦ «Кировский» удовлетворены в полном объеме: торги, проведенные 25.11.2021 признаны недействительными, договор пользования рыболовным участком признан недействительным, прекращен на будущее время.

В целях возникновения права на заключение договора пользования рыболовным участком по лоту 12, в данном судебном споре А06-10397/2022 суду также заявлялись требования в порядке ст.49 АПК РФ о признании торгов, проведенных Министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области от 16.08.2021 и 30.08.2021 в рамках открытого конкурса №160621/1053448/01 по лоту №12 - состоявшимися, признании ООО РПЦ «Кировский» победителем открытого конкурса №160621/1053448/01 в рамках торгов, проведенных Министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области 16.08.2021 и 30.08.2021 и обязании Министерства заключить с ООО РПЦ «Кировский» договор пользования рыболовным участком по лоту №12 «Девятоогневский».

Однако, судом ООО РПЦ «Кировский» было отказано в уточнении требований в порядке ст.49 АПК РФ и разъяснено право обращения в суд с отдельными исковыми требованиями в целях установления факта, имеющего юридическое значение о признании торгов от 16.08.2021 и 30.08.2021, проведенных Министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области - состоявшимися.

В контексте пункта 2 части 1 статьи 220 АПК РФ в силу закона факт признания торгов от 16.08.2021 и 30.08.2021, проведенных Министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области - состоявшимися, порождает для ООО РПЦ «Кировский» юридические последствия в виде заключения договора пользования рыболовным участком.

В соответствии с ч.3 ст.33.3 Федерального закона от от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" договор пользования рыболовным участком заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.

Согласно части 4 статьи 33.3 Закона № 166-ФЗ порядок подготовки и заключения договора пользования рыболовным участком, форма примерного договора пользования рыболовным участком, порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264 "О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства и заключении такого договора" утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства.

В силу пункта 2 Правил предметом конкурса (лотом) является право на заключение договора. Конкурс является открытым и проводится как в отношении рыбопромыслового участка, так и в отношении нескольких рыбопромысловых участков. Право на заключение договора на каждый из рыбопромысловых участков составляет отдельный лот.

В силу «Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008г. №264, определение и признание победителем одного из участников открытого конкурса порождает юридическое последствие в виде заключения с последним договора пользования рыболовным участком по выигранному лоту.

У Заявителя отсутствует возможность восстановить юридическую силу протоколов от 16.08.2021 и 30.08.2021 в рамках открытого конкурса №160621/1053448/01, поскольку последние были незаконно отменены конкурсной комиссией Министерства 25.11.2021 г.

Заявитель письменно обратился в Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области по вопросу заключения договора пользования рыболовным участком по лоту 12, однако в ответном письме последнее сослалось на то, что не вправе заключать указанный договор.

Заявитель полагает, что на сегодняшний день, с учетом состоявшихся судебных решений, законным победителем конкурсных процедур от 16.08.2021 и 30.08.2021 открытого конкурса №160621/1053448/01 по лоту №12, является ООО РПЦ «Кировский».

При данных обстоятельствах имеются основания для признания торгов от 16.08.2021 и 30.08.2021 - состоявшимися, признания ООО РПЦ «Кировский» победителем открытого конкурса №160621/1053448/01 в рамках торгов, проведенных Министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области 16.08.2021 и 30.08.2021.

Ввиду того, что торги, оформленные протоколами конкурса от 16.08.2021 и 30.08.2021 по причине исполнения предписания УФАС по АО (которое в дальнейшем было признано судом незаконным по делу А06-9630/2021) Министерством 25.11.2021г. были отменены, у ООО РЦП «Кировский» отсутствуют юридические факты-основания для возникновения своего законного права на заключение договора пользования рыболовным участком по лоту №12 «Девятоогневский».

Необходимость установления данного факта, имеющего юридическое значение и явилась основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статья 307 ГК РФ предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

На основании статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу положений статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 217 АПК РФ дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, установленным АПК РФ, с особенностями, предусмотренными в главе 27.

Согласно части 1 статьи 218 АПК РФ арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Право юридического лица обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, часть 1 статьи 219 Арбитражного процессуального кодекса РФ связывает с отсутствием возможности получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.

В пункте 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2004 № 76 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение» разъяснено, что по делам особого производства заявитель обязан представить доказательства того, что в силу закона факт, об установлении которого заявлено требование, порождает юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2 часть 1 статьи 220 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации); у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие этот факт (часть 1 статьи 219 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Суду при рассмотрении заявления необходимо установить: не связывается ли установление факта с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду (часть 3 статьи 217, часть 4 статьи 221 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации); не предусмотрен ли законодательством иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов (часть 1 статьи 219 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в порядке особого производства суд устанавливает (констатирует) имевшие место в действительности обстоятельства - юридические факты - с которыми связаны возникновение, изменение, прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В силу пункта 61 Правил № 264 участник конкурса вправе обжаловать результаты конкурса в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» определено, что порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264.

Согласно подпункту ж) пункта 27 Правил № 264 заявка должна содержать сведения о среднесуточном объеме (в тоннах) производства заявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на береговых производственных объектах, позволяющих осуществлять переработку водных биологических ресурсов, не обремененных правами третьих лиц и расположенных в границах 1 муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыболовный участок (далее - рыбоперерабатывающий завод), за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, в случае если этот период менее 4 лет (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство).

Пунктом 43 Правил № 264 установлено, что комиссия оценивает заявки на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией. Комиссия проверяет заявителей на соответствие требованиям, установленным пунктом 12 настоящих Правил, а также достоверность сведений, указанных в заявке в соответствии с пунктом 27 настоящих Правил.

Как следует из системного толкования пунктов 43, 45, 15 Правил № 264, комиссия по проведению конкурса, рассматривает заявки на соответствие требованиям, предусмотренным пунктами 12, 27, 28 Правил.

В соответствии с пунктом 45 Правил № 264 на основании рассмотрения заявок конкурсная комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 15 Правил.

В соответствии с частью 3 статьи 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» (далее – Федеральный закон №166-ФЗ) договор пользования рыболовным участком заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.

Порядок проведения конкурса установлен Правилами организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2008 № 264 (далее – Правила проведения конкурса).

Приказом министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области от 15.06.2021 № 33 объявлено о проведении конкурса, а также утверждена конкурсная документация для проведения конкурса (далее – конкурсная документация).

Извещение о проведении конкурса №160621/1053448/01 опубликовано на официальном сайте www.torgi.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 16.06.2021. 

В соответствии с опубликованным извещением конкурс проводился по двадцати девяти лотам, в том числе по лоту №12 - открытый конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка №12 «Девяотоогневский» в Икрянинском районе Астраханской области. 

Заявки на участие в конкурсе по лоту №12 подали ООО «РПЦ «Кировский» и ООО «Каспийский рыбный промысел».

Конкурсной комиссией 16.08.2021 составлен протокол заседания комиссии по проведению процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе (далее – Протокол рассмотрения заявок от 16.08.2021), в соответствии с которым ООО «РПЦ «Кировский» и ООО «Каспийский рыбный промысел» допущены к участию в конкурсе по лоту №12.

В соответствии с Протоколом по проведению процедуры оценки и сопоставления  заявок от 30.08.2021 (далее – Протокол оценки заявок от 30.08.2021) победителем конкурса по лоту №12 объявлено ООО РПЦ «Кировский».

Заключение договора с победителем конкурса приостановлено на основании требования Астраханского УФАС России (далее – УФАС) от 08.09.2021, выданного министерству в связи с поступлением в УФАС жалобы ООО «Каспийский рыбный промысел».

По результатам рассмотрения вышеуказанной жалобы Астраханским УФАС России вынесено решение №030/10/18.1-1156 от 21.09.2021 и выдано предписание №030/10/18.1-1156 от 21.09.2021 (далее – решение УФАС от 21.09.2021). 

Согласно решению УФАС:  

- жалоба ООО «Каспийский рыбный промысел» на действия конкурсной комиссии при проведении конкурса признана обоснованной;  

- конкурсная комиссия признана нарушившей статью 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» (далее – Федеральный закон № 166-ФЗ) и пункт 15 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2008 № 264 (далее - Правила) при проведении конкурса; 

- решено выдать конкурсной комиссии предписание, согласно которому в срок до 13.10.2021:

отменить результаты конкурса путем отмены протокола заседания конкурсной комиссии по проведению процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 30.08.2021 по лоту №12 и протокола заседания конкурсной комиссии по проведению процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 16.08.2021 по лоту №12;

осуществить процедуры рассмотрения и оценки и сопоставления заявок, поданных на участие в конкурсе по лоту №12, в соответствии с требованиями Правил с учетом решения;

разместить информацию об исполнении предписания в соответствии с требованием действующего законодательства Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

сообщить в УФАС по Астраханской области об исполнении предписания, представив надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих факт его исполнения;

- передать материалы жалобы должностному лицу УФАС по Астраханской области для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении членов конкурсной комиссии.

Таким образом, согласно решению УФАС от 21.09.2021 конкурсной комиссии надлежало в срок до 13.10.2021 устранить нарушение статьи 33.3 Федерального закона №166-ФЗ  и пункта 15 Правил при проведении конкурса по лоту №12, для чего осуществить соответствующие действия.

Решение УФАС от 21.09.2021 обжаловано министерством, а также   ООО  РПЦ «Кировский» в судебном порядке (дела № А06-9630/2021, №А06-9755/2021, позднее объединены в дело № А06-9630/2021). При этом в рамках дела № А06-9630/2021 Арбитражным судом Астраханской области приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия решения УФАС от 21.09.2021 до вступления в законную силу судебного акта (определение от 01.10.2021), которые позднее отменены по заявлению ООО «Каспийский рыбный промысел» (определение от 16.11.2021).

Учитывая изложенное, действуя на основании решений УФАС от 21.09.2021, конкурсная комиссия 25.11.2021 (далее – решения конкурсной комиссии от 25.11.2021) отменила ранее принятые решения (протокол рассмотрения заявок от 16.08.2021 и протокол оценки заявок от 30.08.2021), а также заново осуществила процедуру рассмотрения заявок на участие в конкурсе по лоту №12, приняв следующие решения:

- допустить к участию в конкурсе  и признать участником конкурса по лоту №12 ООО «Каспийский рыбный промысел»;

- отказать в допуске к участию в конкурсе по лоту №12 ООО «РПЦ Кировский».

При принятии решений от 25.11.2021 в отношении ООО «РПЦ Кировский» конкурсная комиссия была связана предписаниями УФАС (решение УФАС от 21.09.2021) и не могла принять иных решений под угрозой наступления административной ответственности за их неисполнение. На момент принятия конкурсной комиссией соответствующих решений от 25.11.2021 решения УФАС от 21.09.2021 не отменены и не признаны незаконными, а обеспечительные меры в виде приостановления их исполнения не наложены (отменены).  

Таким образом, ранее принятые решения (протокол рассмотрения заявок от 16.08.2021 и протокол оценки заявок от 30.08.2021) о признании ООО «РПЦ Кировский» победителем конкурса по лоту № 12 отменены, по указанному лоту приняты иные решения, в результате принятия которых победителем конкурса по лоту № 12 признано ООО «Каспийский рыбный промысел». 

Решения конкурсной комиссии от 25.11.2021 также обжалованы ООО «РПЦ Кировский» в судебном порядке (дело № А06-11602/2021). 

В рамках судебного дела № А06-11602/2021 30.11.2021 наложены обеспечительные меры в виде приостановки заключения договора пользования рыболовным участком по лоту № 12, однако 09.02.2022 по ходатайству у ООО «Каспийский рыбный промысел» указанные обеспечительные меры отменены, в связи с чем с ООО «Каспийский рыбный промысел» министерством заключен договор пользования рыболовным участком по лоту № 12 (договор от 11.02.2022 № 30/00495/2022). В последствии производство по делу № А06-11602/2021 прекращено в связи с отказом ООО «РПЦ Кировский» от заявленных требований.

По делу № А06-9630/2021 03.03.2022 состоялось решение Арбитражного суда Астраханской области, которым решения УФАС от 21.09.2021 признаны незаконными в части лота № 12. Постановлением суда апелляционной инстанции от 07.07.2022 решение Арбитражного суда Астраханской области в части лота № 12 отменено, однако 20.10.2022 суд кассационной инстанции отменил постановление суда апелляционной инстанции в части лота № 12 и оставил в силе решение Арбитражного суда Астраханской области в полном объеме. 

Министерство обращает внимание на то, что в рамках дела № А06-9630/2021 Арбитражным судом Астраханской области каких-либо решений в отношении решений конкурсной комиссии от 25.11.2021 (результаты торгов) не принималось, в связи с чем решение Арбитражного суда Астраханской области по делу № А06-9630/2021 непосредственно не меняет сложившегося положения дел, которое состоит в том, что по результатам конкурса по лоту № 12 победителем торгов признано ООО «Каспийский рыбный промысел». Решения конкурсной комиссии от 16.08.2021 (Протокол рассмотрения заявок от 16.08.2021) и от 30.08.2021 (Протокол оценки заявок от 30.08.2021) в результате которых ООО «РПЦ Кировский» признано победителем конкурса по лоту № 12 отменены принятыми впоследствии решениями конкурсной комиссии от 25.11.2021, которые в свою очередь никем не отменены и не признаны незаконными.  

Торги по лоту № 12 обжалованы ООО «РПЦ Кировский» в судебном порядке в рамках дела № А06-10397/2022. По указанному делу Арбитражным судом Астраханской области 26.05.2023 принято решение признать торги по лоту 12 и договор, заключенный между министерством и ООО «Каспийский рыбный промысел» недействительными. Данное решение вступило в законную силу.

Исходя из приведенных обстоятельств дела прямо следует, что признание ООО «РПЦ Кировский» победителем конкурса по лоту № 12 фактически отменено в силу решений конкурсной комиссии от 25.11.2021, а торги по лоту № признаны недействительными. В указанных обстоятельствах по своей сути требования ООО «РПЦ Кировский» по настоящему делу направлены на преодоление решения суда о признания торгов по лоту № 12 недействительными, которое не предполагает признания за ним права на заключение соответствующего договора. Удовлетворение таких требований также приведет к коллизии, в результате которой торги, признанные в судебном порядке недействительными, будут признаны в силу иного судебного решения состоявшимися и по их результатам будет определен иной победитель. 

Между тем исходя из позиции Верховного Суда Российской Федерации (определение Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2016 № 310-ЭС16-572) незаконные торги не могут иметь правовых последствий в виде определения иного победителя таких торгов, поскольку по результатам недействительных торгов не может быть определен победитель. Представляется, что указанная правовая аксиома не может быть преодолена путем принятия иного судебного решения, в том числе и решения об установлении факта, имеющего юридическое значение.   

ООО «РПЦ Кировский» полагает, что в результате принятых конкурсной комиссией решений (Протокол рассмотрения заявок от 16.08.2021, Протокол оценки заявок от 30.08.2021), решений Арбитражного суда Астраханской области по делам № А06-9630/2021, А06-10397/2022 в их взаимосвязи у него возникло право на заключение соответствующего договора, тогда как наличие такого права у ООО «РПЦ Кировский» исходя из правовых последствий решения конкурсной комиссии от 25.11.2021, решения Арбитражного суда Астраханской области по делу № А06-10397/2022, а также норм статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, по смыслу предписаний которой единственным способом восстановления прав лица, незаконно отстраненного от участия (не допущенного к участию) в торгах является признание таких торгов и заключенной по их результатам сделки недействительными.   

Аналогичные выводы сформулированы в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 № 12573/11. 

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

Оценив по вышеуказанным правилам совокупность представленных доказательств, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью                        «Рыбо-перерабатывающий цех «Кировский»  (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

 

Судья

Р.Р. Абдуллин