Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

.

г.  Волгоград

«01» июня 2022 г.

                                 Дело № А12-2745/2022

Резолютивная часть решения оглашена 25 мая 2022 года

Полный текс решения изготовлен 01 июня 2022 года

 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В., при ведении Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиной Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ленинский Водоканал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении 

при участии в судебном заседании:

от общества – не явился, извещен

от административного органа – ФИО1, доверенность от 27.12.2021

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ленинский ВодоКанал» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № СН-ХВС-12 от 13.01.2021 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей

Заявитель, будучи надлежащим образом извещен, представителя в судебное заседание не направил.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Инспекция возражает против удовлетворения заявления, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Суд, исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенных Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области мероприятий по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, а также в соответствии с представленной администрацией Ленинского муниципального района письмом от 05.10.2021 № 4856 информации об отключениях коммунальных ресурсов в сентябре 2021 года, установлены нарушения обязательных требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), а именно: с 06 час. 00 мин. 27.09.2021 до 16 час. 00 мин. 27.09.2021 потребителям, проживающим в 

<

...> не предоставлялась коммунальная услуга по холодному водоснабжению. Предоставление указанной коммунальной услуги было восстановлено лишь с 16 час. 00 мин. 27.09.2021.

Таким образом, коммунальная услуга по холодному водоснабжению не предоставлялась потребителям в 

<

...> в течение 10 час. 00 мин. единовременно, что превысило установленную нормативную продолжительность отключения холодного водоснабжения. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления  Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области 20.12.2021 в отношении ООО «Ленинский Водоканал» протокола №СН-ХВС-12 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № СН-ХВС-12 от 13.01.2021 ООО «Ленинский Водоканал» привлечено к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 5000 рублей.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере собственности на жилые помещения по надлежащему обеспечению населения коммунальными услугами.

Объективную сторону данного административного правонарушения образуют противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение установленного нормативного уровня либо режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом данного правонарушения являются должностные и юридические лица, на которых возложена обязанность по обеспечению нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами.

ООО «ЛBK» осуществляет деятельность по предоставлению коммунальных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению жителям жилых и многоквартирных домов, расположенных в 

<

...>. 

Вместе с тем, ООО «ЛВК» является гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения на территории 

<

...>.

Из материалов дела следует, что Администрацией Ленинского городского поселения (заказчик) с ООО  «Каспий» (подрядчик) заключен контракт на «Реконструкцию водозаборных сооружений в 

<

...>».

С целью производства в рамках указанного контракта плановых работ по замене трубопровода и соответствующей запорной арматуры, ООО «ЛВК» приостановило подачу холодной воды  потребителям, проживающим в 

<

...> с 06 час. 00 мин. 27.09.2021 до 16 час. 00 мин. 27.09.2021. 

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ) предусмотрено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно статье 10 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (часть 1); входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (часть 2).

Статьей 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).

В соответствии с частью 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил N 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является то, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.

Требования к качеству коммунальных услуг определены Приложением N 1 к Правилам N 354, согласно которым допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/14 утверждены "СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*".

Пунктами 7.4 и 11.4 указанного СП 31.13330.2012 определены категорийность систем водоснабжения и расчетное время ликвидации аварий на трубопроводах.

Правилами N 354 установлено, что при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения подлежат применению требования законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленные для наружных водопроводных сетей и сооружений - СНиП 2.04.02-84*, а в настоящее время изданные в их развитие "СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*" (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/14).

Согласно требованиям п.11.4 СП 31.13330.2012  расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения I категории следует принимать согласно таблице 25. Для систем водоснабжения II и III категорий указанное в таблице время следует увеличивать соответственно в 1,25 и в 1,5 раза. 

При этом, допускается увеличивать время ликвидации аварии при условии, что длительность перерывов подачи воды и снижения ее подачи не будет превосходить пределов, указанных в п.7.4, согласно которому централизованные системы водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды подразделяются на три категории.

Первая категория. Допускается снижение подачи воды на хозяйственно-питьевые нужды не более 30% расчетного расхода и на производственные нужды до предела, устанавливаемого аварийным графиком работы предприятий; длительность снижения подачи не должна превышать 3 сут. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.), но не более чем на 10 мин.

Вторая категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 10 сут. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов или проведения ремонта, но не более чем на 6 ч.

Третья категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 15 сут. Перерыв в подаче воды при снижении подачи ниже указанного предела допускается на время не более чем на 24 ч.

Объединенные хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы населенных пунктов при численности жителей в них более 50 тыс. чел. следует относить к первой категории; от 5 до 50 тыс. чел. - ко второй категории; менее 5 тыс. чел. - к третьей категории.

Учитывая, что ООО «ЛBK» производит подачу питьевой воды и оказывает услуги по водоотведению населения 

<

...> в количестве 14 366 человек, объединенные хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы на территории 

<

...> следует относить ко второй категории.

ООО «ЛВК» обеспечивает предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению на территории 

<

...>.

На основании изложенного, юридическим лицом, ответственным за предоставление потребителям, проживающим в 

<

...> коммунальной услуги по холодному водоснабжению надлежащего качества, является ООО «Ленинский Водоканал».

Материалами дела подтвержден факт перерыва подачи  холодного водоснабжения потребителям 

<

...> в связи с проведением плановых работ по реконструкции водозаборного сооружения с 06 час. 00 мин. 27.09.2021 по 16 час. 00 мин. 27.09.2021 в течение 10 часов 00 минут единовременно.

Выявленные проверкой нарушения Правил № 354 при предоставлении жителям 

<

...> коммунальной услуги по холодному водоснабжению, свидетельствуют о том, что ООО «ЛВК» не исполнена возложенная законом обязанность по предоставлению жителям коммунальной услуги по холодному водоснабжению, отвечающей требованиям Правил № 354.

Из материалов дела не усматривается, что ООО «ЛВК» были приняты все зависящие меры по обеспечению надлежащей коммунальной услугой по холодному водоснабжению жителей.

Кроме того, в пункте 117 Правил N 354 предусмотрено, что исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае:

б) проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.

Как следует из материалов дела, сообщение жителям г. Ленинска о предстоящем 27.09.2021 отключении холодного водоснабжения в связи с проведением плановых работ по реконструкции водозаборного сооружения, опубликовано в газете «Знамя» 23.09.2021, то есть за 4 дня, что является нарушением п.117 Правил № 354.

Кроме того, ООО «ЛВК» не представлено доказательств, что на период отключения холодного водоснабжения  обществом приняты меры по подвозу холодной питьевой воды жильцам домов, отключенных от централизованных систем холодного водоснабжения.

Требования пункта 7.4 Свода правил СП 31.13330.2012 устанавливают допустимую продолжительность перерыва подачи холодной воды, пункт 11.4 Свода правил СП 31.13330.2012 устанавливает сроки ликвидации аварии.

Таким образом, глубина заложения трубы и ее диаметр не опровергает вывод административного органа о наличии в деянии общества состава вмененного правонарушения.

Таким образом, в бездействии ООО «Ленинский Водоканал» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, а именно нарушение нормативного режима обеспечения коммунальными услугами.

С учетом требований статьи 2.1 КоАП РФ административный орган обоснованно привлек Общество к административной ответственности.

Процедура привлечения к административной ответственности проверена судами обеих инстанций. Существенных нарушений административным органом не допущено.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности, установленного в статье 4.5 КоАП РФ.

Административный штраф в размере 5 000 рублей в рассматриваемом случае является адекватной мерой ответственности, назначен административным органом в пределах санкции статьи 7.23 КоАП РФ.

Мера наказания соответствует совершенному деянию.

Поскольку в результате бездействия регионального оператора нарушены права потребителей на получение коммунальных услуг в необходимых объемах и надлежащего качества, а также на благоприятные и безопасные условия проживания, совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «ЛВК» в период с 01.08.2016 являлось малым предприятиме.

Однако, оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, судом не установлено, поскольку Общество ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение (постановление№27449 от 07.09.2021)

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего спора суд учитывает следующее. 

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ, разъяснениями, изложенными в пункте 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. 

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Федеральный закон № 70-ФЗ), вступившим в силу 06.04.2022, КоАП РФ дополнен статьей 4.1.2. 

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ (в редакции указанного Федерального закона) при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. 

Частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ установлено, что в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1.2 КоАП РФ размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.

С учетом изложенного, суд полагает, статья 4.1.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона № 70-ФЗ) улучшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности, и поэтому на основании части 2 статьи 1.7 КоАП РФ имеет обратную силу.

Санкция ст. 7.23 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

 Исходя из положений пункта 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части. 

Согласно абзацу 2 пункта 2 указанного постановления судам необходимо исходить из того, что, если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

 В силу пункта 2 статьи 31.7 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность. 

Сведений о факте исполнения постановления инспекции от 13.01.2021 №СН-ХВС-12, а также о его отмене административным органом, в рассматриваемом случае не представлено. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 13.01.2022 №СН-ХВС-12 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ленинский Водоканал» к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 КоАП РФ, следует признать не подлежащим исполнению в части размера административного штрафа, превышающего 2 500 руб.

Руководствуясь ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Ленинский Водоканал» о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 13.01.2022 №СН-ХВС-12 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 13.01.2022 №СН-ХВС-12 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ленинский Водоканал» к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 КоАП РФ, признать не подлежащим исполнению в части размера административного штрафа, превышающего 2 500 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Т.В. Двоянова