Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-1839/2019

г. Нальчик

23 октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2019 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениям общества с ограниченной ответственностью «Зори Лескена» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), с. Второй Лескен

к муниципальному казенному учреждению «Местная администрация Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), с. Анзорей,

к муниципальному казенному учреждению «Управление сельского хозяйства, промышленности и торговли местной администрации Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), с. Анзорей

о признании незаконным бездействия, понуждении заключить договор аренды земельных участков, признании незаконными действий по проведению торгов по продаже права аренды земельных участков, действий по размежеванию и образованию земельных участков,

с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального учреждения «Администрация сельского поселения Второй Лескен Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики»,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 14.11.2018,

от администрации района – ФИО3 по доверенности от 14.12.2018,

от третьего лица – главы ФИО4,

У С Т А Н О В И Л :

в деле №А20-1839/2019 общество с ограниченной ответственностью «Зори Лескена» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Местная администрация Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» (далее - администрация района) и к муниципальному казенному учреждению «Управление сельского хозяйства, промышленности и торговли местной администрации Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» (далее - управление сельского хозяйства), в котором просит:

- признать незаконным бездействие администрации района, выразившееся в оставлении без ответа обращения заявителя от 27.03.2019 о заключения договора аренды;

- обязать администрацию района заключить без проведения торгов с заявителем договор аренды следующих земельных участков с кадастровыми номерами: 07:07:0000000:5390 площадью 1 260 000 кв. м, №07:07:0000000:5391 площадью 330 000 +/- 5026 кв. м, 07:07:4400000:536 площадью 149998 +/- 3389 кв. м, 07:07:4400000:537 площадью 279990 +/- 10167 кв. м, 07:07:4400000:817 площадью 97975 +/- 2739 кв. м, 07:07:4400000:818 площадью 10000 +/- 875 кв. м, 07:07:4400000:819 площадью 95147 +/- 2699 кв. м, 07:07:4400000:820 площадью 100000 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:821 площадью 99989 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:822 площадью 14970 +/- 1071 кв. м, 07:07:4400000:823 площадью 100000 +/- 2767 кв. м, №07:07:4400000:824 площадью 100000 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:825 площадью 100000 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:826 площадью 100000 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:827 площадью 40461 +/- 1760 кв. м, 07:07:4400000:828 площадью 99999 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:829 площадью 101472 +/- 2787 кв. м, 07:07:4400000:830 площадью 10000 +/- 875 кв. м.

В деле №А20-1840/2019 общество обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением, в котором просит признать незаконными действия администрации района и управления сельского хозяйства:

- по проведению торгов по продаже права на заключение договоров аренды в отношении земельных участков: №07:07:0000000:5391 площадью 330 000 +/-5026 кв. м, №07:07:4400000:817 площадью 97975 +/- 2739 кв. м, №07:07:4400000:819 площадью 95147 +/- 2699 кв. м, №07:07:4400000:820 площадью 100000 +/- 2767 кв. м, №07:07:4400000:821 площадью 99989 +/- 2767 кв. м, №07:07:4400000:822 площадью 14970 +/- 1071 кв. м, №07:07:4400000:823 площадью 100000 +/- 2767 кв. м, №07:07:4400000:824 площадью 100000 +/- 2767 кв. м, №07:07:4400000:825 площадью 100000 +/- 2767 кв. м, №07:07:4400000:826 площадью 100000 +/- 2767 кв. м. №07:07:4400000:827 площадью 40461 +/- 1760 кв. м, №07:07:4400000:828 площадью 99999 +/- 2767 кв. м, №07:07:4400000:829 площадью 101472 +/- 2787 кв. м, изложенных в извещениях, размещенных в газете «Лескенская газета» №№31-33 от 15.03.2019, №№37-39 от 29.03.2019, №№43-45 от 12.04.2019, выраженные в постановлениях администрации района №151 от 04.03.2019, №160 от 07.03.2019, №211, №212, №213, №214, №215, №216 от 26.03.2019, №230, №231, №233, №234 от 03.04.2019;

- по размежеванию и образованию: из земельного участка с кадастровым номером 07:07:0000000:5389 площадью 1 499 997 кв. м земельных участков с кадастровыми номерами: 07:07:4400000:536 площадью 149 998 +/- 3389 кв. м, 07:07:4400000:537 площадью 1350 003 +/- 10167 кв. м; из земельного участка с кадастровым номером 07:07:4400000:537 земельных участков с кадастровыми номерами: 07:07:4400000:817 площадью 97975 +/- 2739 кв. м, 07:07:4400000:818 площадью 10000 +/- 875 кв. м, 07:07:4400000:819 площадью 95147 +/- 2699 кв. м, 07:07:4400000:820 площадью 100000 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:821 площадью 99989 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:822 площадью 14970 +/- 1071 кв. м, 07:07:4400000:823 площадью 100000 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:824 площадью 100000 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:825 площадью 100000 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:826 площадью 100000 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:827 площадью 40461 +/- 1760 кв. м, 07:07:4400000:828 площадью 99999 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:829 площадью 101472 +/- 2787 кв. м, 07:07:4400000:830 площадью 10000 +/- 875 кв. м.

Определением от 23.05.2019 суд объединил дела №А20-1839/2019 и №А20-1840/2019 в одно производство для совместного рассмотрения, присвоив делу №А20-1839/2019.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное учреждение «Администрация сельского поселения Второй Лескен Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» (далее – администрация сельского поселения).

В судебном заседании общество уточнило требования и просило:

- признать незаконным отказ администрации района заключить с обществом договор земельных участков с кадастровыми номерами: 07:07:4400000:536 площадью 149998 +/- 3389 кв. м, 07:07:4400000:537 площадью 279990 +/- 10167 кв. м, 07:07:0000000:5390 площадью 1 260 000 кв. м, 07:07:0000000:5391 площадью 330 000 +/- 5026 кв. м;

- обязать администрацию района заключить без проведения торгов с заявителем договор аренды следующих земельных участков с кадастровыми номерами: 07:07:4400000:859 площадью 18795 кв. м, 07:07:4400000:878 площадью 31205 кв. м; 07:07:4400000:879 площадью 31206 кв. м, 07:07:0000000:5832 площадью 68795 кв. м; 07:07:0000000:5833 площадью 79066 кв. м; 07:07:0000000:5834 площадью 60615 кв. м; 07:07:0000000:5835 площадью 99834 кв. м, 07:07:0000000:5836 площадью 49999 кв. м, 07:07:0000000:5837 площадью 100043 кв. м, 07:07:0000000:5838 площадью 99998 кв. м, 07:07:0000000:5839 площадью 50010 кв. м, 07:07:0000000:5840 площадью 78491 кв. м, 07:07:0000000:5841 площадью 122784 кв. м, 07:07:0000000:5842 площадью 109974 кв. м, 07:07:0000000:5843 площадью 118012 кв. м, 07:07:0000000:5390 площадью 141 173 кв. м, 07:07:0000000:5391 площадью 330 000 +/- 5026 кв. м, 07:07:4400000:536 площадью 149998 +/- 3389 кв. м, 07:07:4400000:537 площадью 279990 +/- 10167кв. м, 07:07:4400000:817 площадью 97975 +/- 2739 кв. м, 07:07:4400000:818 площадью 10000 +/- 875 кв. м, 07:07:4400000:819 площадью 95147 +/- 2699 кв. м, 07:07:4400000:820 площадью 100000 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:821 площадью 99989 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:822 площадью 14970 +/- 1071 кв. м, 07:07:4400000:823 площадью 100000 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:824 площадью 100000 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:825 площадью 100000 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:826 площадью 100000 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:827 площадью 40461 +/- 1760 кв. м, 07:07:4400000:828 площадью 99999 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:829 площадью 101472 +/- 2787 кв. м, 07:07:4400000:830 площадью 10000 +/- 875 кв. м;

- признать незаконными действия администрации и управления сельского хозяйства по проведению торгов по продаже права на заключение договоров аренды в отношении земельных участков: 07:07:0000000:5391 площадью 330 000 +/- 5026 кв. м, 07:07:4400000:817 площадью 97975 +/- 2739 кв. м; 07:07:4400000:819 площадью 95147 +/-2699 кв. м, 07:07:4400000:820 площадью 100000 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:821 площадью 99989 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:822 площадью 14970 +/- 1071 кв. м, 07:07:4400000:823 площадью 100000 +/- 2767кв. м, 07:07:4400000:824 площадью 100000 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:825 площадью 100000 +/- 2767кв. м, 07:07:4400000:826 площадью 100000 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:827 площадью 40461 +/- 1760 кв. м, 07:07:4400000:828 площадью 99999 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:829 площадью 101472 +/- 2787 кв. м., изложенных в извещениях, размещенных в газете «Лескенская газета» №№31-33 от 15.032019, №№37-39 от 29.03.2019, №№43-45 от 12.04.2019, выраженные в постановлениях администрации района от 04.03.2019 №151; от 07.03.2019 №160; от 26.03.2019 №211, №212, №213, №214, №215, №216; от 03.04.2019 №230, №231, №233, №234;

- признать незаконными действия администрации и управления сельского хозяйства по размежеванию и образованию: из земельного участка с кадастровым номером 07:07:0000000:5389 площадью 1 499 997 кв. м земельных участков с кадастровыми номерами: 07:07:4400000:536 площадью 149 998 +/- 3389 кв. м, 07:07:4400000:537 площадью 1 350 003 +/- 10167 кв. м; из земельного участка с кадастровым номером 07:07:4400000:537 земельных участков с кадастровыми номерами: 07:07:4400000:817 площадью 97975 +/- 2739 кв. м, 07:07:4400000:818 площадью 10000 +/- 875 кв. м, 07:07:4400000:819 площадью 95147 +/- 2699 кв. м, 07:07:4400000:820 площадью 100000 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:821 площадью 99989 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:822 площадью 14970 +/- 1071 кв. м, 07:07:4400000:823 площадью 100000 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:824 площадью 100000 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:825 площадью 100000 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:826 площадью 100000 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:827 площадью 40461 +/- 1760 кв. м, 07:07:4400000:828 площадью 99999 +/- 2767 кв. м, 07:07:4400000:829 площадью 101472 +/- 2787 кв. м, 07:07:4400000:830 площадью 10000 +/- 875 кв. м, 07:07:4400000:537 площадью 279990 +/-10167 кв. м; из земельного участка с кадастровым номером 07:07:0000000:5390 земельных участков с кадастровыми номерами: 07:07:4400000:859 площадью 18795 кв. м.: 07:07:4400000:878 площадью 31205 кв. м, 07:07:4400000:879 площадью 31206 кв. м, 07:07:0000000:5832 площадью 68795 кв. м, 07:07:0000000:5833 площадью 79066 кв. м, 07:07:0000000:5834 площадью 60615 кв. м, 07:07:0000000:5835 площадью 99834 кв. м, 07:07:0000000:5836 площадью 49999 кв. м, 07:07:0000000:5837 площадью 100043 кв. м, 07:07:0000000:5838 площадью 99998 кв. м, 07:07:0000000:5839 площадью 50010 кв. м, 07:07:0000000:5840 площадью 78491 кв. м, 07:07:0000000:5841 площадью 122784 кв. м, 07:07:0000000:5842 площадью 109974 кв. м, 07:07:0000000:5843 площадью 118012 кв. м, 07:07:0000000:5390 площадью 141 173 кв. м.

В силу части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. В связи с этим суд принимает к рассмотрению уточненные требования заявителя.

Общество просило удовлетворить уточненные требования, администрация района и администрация сельского поселения просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Управление сельского хозяйство, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Дело рассмотрено в его отсутствие по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании постановления администрации района от 06.06.2013 №296 между обществом и управлением сельского хозяйства заключен договор от 30.12.2013 №86 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:07:0000000:5292 площадью 3 090 000 +/- 15 381 кв. м, расположенный в границах сельского поселения Второй Лескен, на срок по 30.12.2020. Земельный участок передан обществу по акту приема-передачи, прилагаемому к договору. Произведена государственная регистрация договора.

Решением Лескенского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.10.2017 по делу №2-164/2017, оставленным в силе постановлением президиума Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 25.10.2018, указанные постановление администрации района от 06.06.2013 №296 и договор аренды от 30.12.2013 №86 признаны недействительными.

27.03.2019 общество обратилось в администрацию района с заявлением о заключении нового договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 07:07:4400000:536 площадью 149998 +/- 3389 кв. м, 07:07:4400000:537 площадью 1 350 003 +/- 10167 кв. м, 07:07:0000000:5390 площадью 1 260 000 кв. м, 07:07:0000000:5391 площадью 330 000 кв. м, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 07:07:0000000:5292. В обоснование требования общество сослалось на свою добросовестность при заключении договора аренды от 30.12.2013 №86 и надлежащее исполнение его условий, а также на отсутствие своей вины в признании договора недействительным.

В письме от 15.04.2019 администрация района сообщила обществу о невозможности предоставления названных земельных участков без проведения торгов.

16.04.2019 общество обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с рассматриваемыми заявлениями.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Суд оценил по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса имеющиеся в деле доказательства.

В обоснование своих прав в отношении спорных земель общество ссылается на факт их аренды на основании договора от 30.12.2013 №86.

Между тем, как указано выше, вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции договор и постановление администрации признаны недействительными. В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. В связи с этим отсутствуют предусмотренные действующим законодательством основания для предоставления обществу спорных земельных участков в аренду без проведения торгов. По этой же причине какие-либо действия, совершаемые администрацией района и управлением сельского хозяйства в отношении спорных земель, не могут нарушать права и законные интересы общества.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, уплата которой была отсрочена судом по ходатайству заявителя, подлежит взысканию с заявителя в федеральный бюджет.

Обществом поданы два заявления и два ходатайства о принятии обеспечительных мер (в удовлетворении которых отказано). В заявлениях обществом заявлены три требования:

1) о признании незаконным бездействия, а затем отказа от заключения договора аренды и устранения нарушений прав и законных интересов заявителя;

2) о признании незаконными действий администрации района и управления сельского хозяйства по проведению торгов;

3) о признании незаконными действий администрации район и управления сельского хозяйства по размежеванию земельных участков и образованию новых участков.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче организациями заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными уплачивается государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

Как разъяснено в пункте 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», если в заявлении, поданном в арбитражный суд, объединено несколько взаимосвязанных требований неимущественного характера, то по смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации уплачивается государственная пошлина за каждое самостоятельное требование. В данном случае по заявлениям государственная пошлина составит 9 000 рублей (3 000 рублей × 3).

В соответствии с пунктом 27 названного Постановления государственная пошлина подлежит уплате по каждому заявлению об обеспечении иска. В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявления об обеспечении иска уплачивается государственная пошлина в размере 3 000 рублей. Следовательно, с общества следует взыскать 6 000 рублей государственной пошлины.

Таким образом, общий размер государственной пошлины по делу составляет 15 000 рублей.

 Руководствуясь статьями 49, 110, 167, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Принять к рассмотрению уточненные требования заявителя.

2. В удовлетворении заявлений отказать.

3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Зори Лескена» в бюджет Российской Федерации 24 000 (двадцать четыре тысячи) рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.

Судья                                                                               З.А. Хатухов