АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

09.08.2023      Дело № А62-2108/2022

                          Резолютивная часть решения оглашена 02.08.2023

                                   Полный текст решения изготовлен 09.08.2023

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скосаревой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя (главы крестьянского (фермерского) хозяйства) ФИО1 (ОГРНИП 319673300034043; ИНН 

<

***>)

 к ГЛАВНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ВЕТЕРИНАРИИ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, областное государственное бюджетное учреждение ветеринарии «Государственная ветеринарная служба Смоленской области» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

о признании недействительным приказа №75-Э от 27.12.2021 года, результатов серологических испытаний.

при участии:

от заявителя: ФИО1, ФИО2 - представитель по доверенности; 

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности, ФИО4 - представитель по доверенности, 

от третьего лица: ФИО5- представитель по доверенности,  

 

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель (глава крестьянского (фермерского) хозяйства) ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1, ИП ГК (Ф)Х ФИО1) обратилась в суд с заявлением о признании недействительным приказа №75-Э от 27.12.2021 года Главного управления ветеринарии Смоленской области  «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по лейкозу крупного рогатого скота», результатов серологических испытаний крови крупного рогатого скота (протокол № Д102049-102084/10 от 21.12.2021, протокол № Д4484-4494/10 от 28.01.2022, Смоленской ОВЛ от 27.12.2021 № Д103787/10, «Сафоновского филиала ветеринарной лаборатории» № 10015-10050 от 26.10.2022, ФГБУ тверская МВЛ № 6969-382-2023 от 31.01.2023» (с учетом уточнения требований от 27.07.2023).

Как следует из материалов дела, на основании протокола испытаний № Д102049-102084/10 от 21.12.2021    филиала    областного    государственного    бюджетного    учреждения ветеринарии   «Государственная   ветеринарная   служба   Смоленской   области»   - «Смоленскаяобластнаяветеринарная лаборатория» ( далее -Смолоблветлаборатория) в крестьянском (фермерском) хозяйстве ИП ФИО1, расположенном по адресу: Смоленская область, Ельнинский район, Бобровичское сельское поселение, деревня Старое Устиново выявлено 11 положительных проб на лейкоз крупного рогатого скота методом иммуноферментного анализа. Всего исследовано 36 голов крупного рогатого скота (из них 7 коров, 2 быка, 18 телок, 9 голов молодняка в возрасте 5-8 месяцев со слов владелицы) (т.1, л.д.101-103).

В соответствии с Законом Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979 - 1 «О ветеринарии», на основании Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.12.2012 № 476 «Об утверждении перечня заразных, в том числе особо опасных болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)», Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов лейкоза крупного рогатого скота, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.03.2021 № 156 (далее - Ветеринарные правила), протокола испытаний № Д102049-102084/10 от 21.12.2021 филиала областного государственного бюджетного учреждения ветеринарии «Государственная ветеринарная служба Смоленской области» - «Смоленская областная ветеринарная лаборатория» Главным управлением ветеринарии Смоленской области вынесен приказ №75-Э от 27.12.2021 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по лейкозу крупного рогатого скота» (т.1, л.д. 58).

Согласно вышеуказанному приказу №75-Э от 27.12.2021на территории фермы, принадлежащей ИП ГК (Ф)Х ФИО1, расположенной по адресу: Смоленская область, Ельнинский район, Бобровичское сельское поселение, деревня Старое Устиново запрещается:

вывоз (вывод) восприимчивых животных, за исключением вывоза восприимчивых  животных  на  убой  на  предприятия  по  убою  животных  или оборудованные для этих целей убойные пункты или вывоза восприимчивых животных в резервацию;

посещение территории посторонними лицами, кроме персонала, выполняющего производственные (технологические) операции, в том числе по обслуживанию восприимчивых животных, специалистов госветслужбы и привлеченного персонала для ликвидации эпизоотического очага, лиц, проживающих и (или) временно пребывающих на территории, признанной эпизоотическим очагом;

сбор, обработка, хранение, вывоз и использование спермы, яйцеклеток и эмбрионов для искусственного осеменения животных, а также использование быков-производителей для случки;

совместное содержание в помещениях или на выгульных площадках инфицированных, больных и здоровых восприимчивых животных;

совместное доение больных, инфицированных и здоровых восприимчивых животных;

использование для доения больных, инфицированных и здоровых восприимчивых животных одних и тех же доильных аппаратов, не прошедших дезинфекцию в соответствии с абзацем третьим пункта 39 настоящих Правил;

сбор в общую емкость молока при доении больных, инфицированных и здоровых восприимчивых животных;

получение крови от животных-продуцентов;

использование больных, инфицированных восприимчивых животных и полученного от них приплода для воспроизводства стада;

использование молозива от больных, инфицированных коров для выпойки телят;

проведение отелов здоровых, больных и инфицированных восприимчивых животных в одном помещении (родильном отделении);

совместный выпас больных, инфицированных и здоровых восприимчивых животных.

Также в соответствии с приказом №75-Э от 27.12.2021 в деревне Старое Устиново, Петрянино, ФИО6 Ельнинского района запрещается проведение сельскохозяйственных ярмарок, выставок (аукционов) и других мероприятий, связанных с перемещением восприимчивых животных; осуществляется проведение клинического осмотра и серологических исследований на лейкоз восприимчивых животных старше 6-месячного возраста в соответствии с главой V Ветеринарных правил.

Кроме того в соответствии с пунктом 3 Приказа №75-Э от 27.12.2021 утвержден План мероприятий по ликвидации эпизоотического очага лейкоза крупного рогатого скота на территории фермы, принадлежащей предпринимателю, и предотвращению распространения возбудителя (т.1, л.д. 61-65).

Ограничительные мероприятия (карантин) по лейкозу крупного рогатого скота устанавливаются до подписания приказа начальника Главного управления ветеринарии Смоленской области об отмене ограничительных мероприятий (карантина) по лейкозу крупного рогатого скота, установленных настоящим Приказом (пункт 5 Приказа №75-Э от 27.12.2021).

Считая приказ и результаты серологических испытаний незаконными, Предприниматель обратилась в суд с настоящим заявлением, в котором приведены следующие доводы.

В нарушение Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов лейкоза крупного рогатого скота", утвержденных Приказом Минсельхоза России от 24.03.2021 N 156,  исследование проведено в отношении животных моложе 6 месячного возраста. Животных из КФХ не осматривали на предмет наличия клинических признаков лейкоза. У всех животных, включая тех, которые моложе 6 месяцев, брались одинаковые пробы крови без учета возраста животных, и результатов предыдущего исследования, пробы отбирались ранее, чем по истечении 14 дней со дня введения вакцины.

В сопроводительном письме № 233 от 14.12.2021 года, не указаны сведения: время отбора проб, дата последней вакцинации восприимчивых животных, основания для подозрения на лейкоз или указание на то, что пробы отобраны в соответствии с пунктом 9 настоящих Правил. При направлении проб крови от восприимчивых животных к сопроводительному письму должна прилагаться опись проб крови с указанием даты последнего введения восприимчивым животным живых вакцин или иммунобиологических лекарственных препаратов - аллергенов, а также даты отела или даты планового отела коров (нетелей), от которых отобраны пробы крови.

Тест для трех животных проведен неверным способом.

Допущены нарушения, связанные с изъятием образцов, их упаковкой и транспортировкой.

12 января 2022 года Независимой ветеринарной лабораторией "Шанс Био" было выполнено исследование крови моего поголовья путем проведения иммунохимичеекого анализа, В результате исследования животные с положительным результатом анализа крови на лейкоз обнаружены не были.

 С учетом изложенного заявитель считает, что Приказ №75-Э от 27.12.2021 издан на основании протокола испытаний, который был выполнен с многочисленными нарушениями, является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене Срок, на который установлены ограничительные мероприятия, в оспариваемом приказе отсутствует.

Главное управление ветеринарии Смоленской области (далее – Главное Управление) требования заявителя не признало, мотивировав свою правовую позицию следующими доводами, изложенными в отзыве. 

Приказ №75-Э от 27.12.2021 года Главного управления «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по лейкозу крупного рогатого скота» издан на основании только одного протокола серологических испытаний № Д102049-102084/10 от 21.12.2021. Остальные результаты серологических испытаний не являлись основанием для издания Приказа и не могут свидетельствовать о его недействительности, поскольку фиксировали наличие/отсутствие вируса лейкоза крупного рогатого скота (далее - лейкоз КРС) в пробах крови в иной момент времени (после издания оспариваемого Приказа).

Отбор проб крови для проведения лабораторных исследований на лейкоз крупного рогатого скота проведены в соответствии с Ветеринарными правилами, пробы упакованы и доставлены в лабораторию в течение 48 часов с момента отбора (отбор материала 14.12.2021, доставлены в ветлабораторию 15.12.2021).

В соответствии с протоком испытаний № Д102049-102084/10 от 21.12.2021 животные в количестве 36 голов были исследованы методом ИФА. Возраст животных в описи к данному протоколу (отмеченный со слов владелицы) соответствует установленным срокам, точного учета возраста животных ФИО1 не предоставила.

Пробирки с кровью, отобранной при проведении противоэпизоотических мероприятий, ветеринарными специалистами помещаются в специальные сумки-холодильники, которые имеются в ОГБУВ «Госветслужба» в достаточном количестве.

Пробы сыворотки крови от крупного рогатого скота, принадлежащего ИП ГК (Ф)Х ФИО1, в количестве 36 поступили в Смолоблветлабораторию 15.12.2021 года для проведения серологического исследования на лейкоз методом иммуноферментного анализа. Пробы сыворотки крови были без признаков гемолиза и бактериальной контаминации. Пробирки были промаркированы, их количество и номера соответствовали представленной описи. Исследования были проведены строго в соответствии с методикой: Инструкция по применению набора для выявления антител к вирусу лейкоза крупного рогатого скота в сыворотке крови и молоке иммуноферментным методом. Смолоблветлаборатория аккредитована и осуществляет свою работу на принципах беспристрастности и независимости. Пробам, поступившим в Лабораторию, был присвоен шифр до передачи в серологический отдел для проведения исследований. Специалисты лаборатории в 2020 году прошли повышение квалификации по теме: «Серологическая диагностика инфекционных болезней». В результате проведенных исследований выявлены 11 животных, в сыворотке крови которых обнаружены антитела к вирусу лейкоза крупного рогатого скота и выписан протокол испытаний № Д102049-102084/10 от 21.12.2021 года.

В соответствии с пунктом 18 Ветеринарных правил через 7 дней со дня получения положительных результатов серологических исследований, кровь от 11 положительных по серологии животных исследована по гематологии для выявления больных животных.

24.12.2021 года в филиал ОГБУВ «Госветслужба» - «Смоленская облветлаборатория» поступило 11 проб стабилизированной крови от крупного рогатого скота из данного хозяйства для проведения гематологического исследования на лейкоз. Пробы были отобраны в вакуумные пробирки с ЭДТА (антикоагулянтом), маркировка пробирок соответствовала представленной описи. Стабилизированная кровь была однородной, образование сгустков не наблюдалось. По результатам исследований, количество лейкоцитов было в пределах физиологической нормы у всех животных. Протокол испытаний № Д103777-103787/10 от 27.12.2021 года.

По данным ОГБУВ «Госветелужба» последняя вакцинация животных в данном хозяйстве проводилась против сибирской язвы 01.04.2021 года.

В данном хозяйстве специалистами государственной ветеринарной службы проводится работа в соответствии с Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов лейкоза крупного рогатого скота, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.03.2021 № 156 (далее - Ветеринарные правила).

Ранее, в марте 2021 года, в КФХ ФИО1 выявлялись 6 животных, положительно реагирующих по РИД на лейкоз при проведении серологических исследований (протокол испытаний № 21-715 от 17.03.2021 ФГБУ «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория»). Данные исследования проводились в рамках выполнения государственных работ (мониторинга Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям). Главным управлением владелице направлено уведомление о необходимости вывода из стада инфицированных животных с указанием сроков. Однако ФИО1 проигнорировала уведомление Главного управления. Она настояла на повторном исследовании по ИФА и предоставила ранее положительно реагирующих животных для повторного исследования в Смолоблветлаборатории (данная лаборатория имеет государственную аккредитацию на проведение лабораторных исследований в сфере ветеринарии и подтверждения безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов животного происхождения в соответствии с национальными стандартами, принятыми с учетом международных норм. Лаборатория применяет соответствующие методы и методики для проведения испытаний (исследований) в соответствии с областью аккредитации. Лаборатория аккредитована в рамках испытательной лаборатории в Федеральном агентстве по аккредитации). Часть животных были исследованы в мае (2 головы), остальные - в июле 2021 года (5 голов). Все животные дали положительный результат. Остальное поголовье ФИО1 отказалась исследовать. Инфицированные животные содержались совместно со здоровыми, что способствует распространению заболевания в хозяйстве. На убойные пункты по ветеринарным сопроводительным документам животные не направлялись, ФИО1 уведомляла госветслужбу о сдаче их перекупщикам для убоя без проведения ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов убоя. Животные сданы ей в период с июня по сентябрь. В августе 2021 года ОГБУВ «Госветслужба» уведомила ФИО1 о необходимости вывода из стада положительно реагирующих животных и о вступлении в силу с 01.09.2021 новых ветеринарных правил по борьбе с лейкозом.

Также, для проведения дальнейших работы в данном хозяйстве и получения достоверной картины по инфицированности скота, специалистам госветслужбы необходимо было провести исследования всего поголовья имеющихся в хозяйстве животных, однако ФИО1 оттягивала дату проведения мероприятия. Дата отбора была согласована ей только на 14.12.2021 г. На основании протокола испытаний № Д102049-102084/10 от 21.12.2021 Смолоблветлаборатории в хозяйстве ФИО1 выявлены 11 положительно реагирующих на лейкоз крупного рогатого скота животных. Согласно пункту 18 раздела V проведен отбор проб от 11 голов для проведения гематологических исследований, превышение количества лейкоцитов у исследованных животных не выявлено.

В 2021 году ФИО1 справки на молоко оформляла только в январе и в период с мая по сентябрь включительно на основании протоколов испытаний на соответствие требованиям ТР ТС 033/2013 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции». За 2021 год госветслужбой выписано 7 протоков испытаний на сырое коровье молоко. За этот период в ООО «РусмолПлюс» вывезено 7 237 кг молока для переработки.

Осеменение коров и телок в хозяйстве проводится посредством естественной случки доморощенными быками, которые, согласно ветеринарным правилам, должны были исследоваться два раза в год с интервалом не менее 180 дней. На основании протокола испытаний № Д102049-102084/10 от 21.12.2021 Смолоблветлаборатории у одного из быков получен положительный результат на лейкоз.

Здоровый и инфицированный крупный рогатый скот в данном хозяйстве содержится в одном помещении, изоляция инфицированных положительно реагирующих животных не проводится, выпас и доение инфицированных и здоровых животных совместный, проведение отелов у инфицированных и здоровых животных проводится в одном помещении, молозиво и молоко от инфицированных коров используется для выпойки телят, отдельный персонал для ухода за инфицированными животными не закреплен.

Таким образом, в данном хозяйстве нарушены требования профилактики и диагностики лейкоза крупного рогатого скота, а также проведение мероприятий при выявлении данного заболевания, что привело к распространению лейкоза среди поголовья.

21.01.2022 г. ФИО1 обратилась в Главное управление с просьбой провести комиссионный отбор крови от 11 голов КРС для исследования на лейкоз. С целью контроля проведения противоэпизоотических мероприятий при отборе материала присутствовали представители Главного управления ветеринарии Смоленской области, ОГБУВ «Госветслужба», ОГКУ «Смоленская облветстанция», представители Администрации Бобровичского сельского поселения. Для получения полной информации по ситуации с вирусом лейкоза в данном хозяйстве необходимо было отобрать кровь у всего поголовья, однако все поголовье для отбора проб крови ФИО1 предоставить оказалась.

Полученный от 11 голов материал для проведения лабораторных исследований был направлен в два адреса: специалистами госветслужбы  - в филиал областного государственного бюджетного учреждения ветеринарии «Государственная ветеринарная служба Смоленской области» - «Смоленская областная ветеринарная лаборатория»; ФИО1  - в лабораторию «Шанс Био» г. Москва.

25.01.2022 года в Филиал ОГБУВ «Госветслужба»-«Смоленская облветлаборатория» поступило 11 проб сыворотки крови от крупного рогатого скота из данного хозяйства также для проведения серологического исследования на лейкоз методом иммуноферментного анализа. Пробы были помещены в сейф-пакет, номер которого соответствовал номеру, указанному в сопроводительном документе. Пробы были без признаков гемолиза и бактериальной контаминации. Пробирки были промаркированы, их количество и номера соответствовали представленной описи. В результате проведенных исследований выявлены 6 животных, в сыворотке крови которых обнаружены антитела к вирусу лейкоза крупного рогатого скота и выписан протокол испытаний № Д4484-4494/10 от 28.01.2022 года.

По результатам исследований в лаборатории «Шанс Био» выявлена 1 положительная проба, что также подтверждает присутствие вируса лейкоза в хозяйстве. Таким образом основания для отмены ограничительных мероприятий (карантина) в данном хозяйстве отсутствуют.

В связи с возникшей спорной ситуацией ФИО1 в целях устранения разногласий по результатам лабораторных исследований было предложено провести лабораторные исследования крови на вирус лейкоза крупного рогатого скота от всего поголовья в Федеральном государственном бюджетном учреждении «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория», которая является референтным центром Россельхознадзора, а также, как альтернатива, в иных лабораториях, расположенных в гг. Тверь, Владимир, Москва.

Проводить исследования  в  настоящее  время  ФИО1   отказывается,  уведомления  о проведении карантинных, а также противоэпизоотических мероприятий в хозяйстве игнорирует, карантинные мероприятия согласно вышеуказанным правилам не выполняет, в связи с чем Главное управление письмами от 28.02.2022, 13.04.2022, 14.04.2022 направило информацию в Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям для привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Отказ от проведения карантинных мероприятий ведет к дальнейшему распространению заболевания среди принадлежащего ей поголовья, а также может привести к распространению вируса лейкоза крупного рогатого скота на территории Смоленской области.

Приказ №75-Э от 27.12.2021 издан в пределах полномочий Главного управления, по основаниям и в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации. Введение ограничительных мероприятий при получении положительных результатов серологических исследований на вирус лейкоза КРС в любом случае является обязательным.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица поддержало правовую позицию Главного Управления по предмету спора, заявило ходатайство о назначении судебной экспертизы в целях повторных лабораторных исследований всего поголовья крупного рогатого скота, находящегося у предпринимателя. 

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела доказательства,  суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) под государственным ветеринарным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) (далее - органы государственного ветеринарного надзора) в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о ветеринарии система Государственной ветеринарной службы Российской Федерации включает в себя: в субъектах Российской Федерации - уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым в Смоленской области выступает Главное управление ветеринарии Смоленской области и подведомственные им учреждения.

Согласно Положению о Главном управлении, утвержденному постановлением Администрации Смоленской области от 15.12.2005 № 367, Главное управление является исполнительным органом Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере ветеринарии на территории Смоленской        области,        а        также уполномоченнымгосударственным органом по осуществлению переданных Смоленской области отдельных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии; осуществляет организацию проведения на территории Смоленской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению.

Ежегодно на основании результатов анализа эпизоотической обстановки в регионе, количества восприимчивого поголовья, рисков возможного возникновения заразных и особо опасных болезней животных Главное управление формирует план диагностических исследований, ветеринарно-профилактических противоэпизоотических мероприятий в хозяйствах всех форм собственности на территории Смоленской области, в соответствии с которым специалистами государственной ветеринарной службы разрабатываются и носят обязательный характер исполнения планы мероприятий для каждого муниципального образования (района) и сельхозпредприятия Смоленской области. Согласно согласованных с руководителями сельхозпредприятий планов, ветеринарными специалистами госветслужбы проводятся профилактические вакцинации и обработки животных и диагностические исследования.

Областное государственное бюджетное учреждение ветеринарии «Государственная ветеринарная служба Смоленской области» входит в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации, создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий, направленных на профилактику болезней и лечения животных, обеспечение безопасности в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии со статьей 2 Закона о ветеринарии ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, устанавливают обязательные для исполнения требования к осуществлению профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлению и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, организации и проведению мероприятий по ликвидации болезней животных, предотвращению их возникновения и распространения на территории Российской Федерации, определению границ территории, на которую должен распространяться режим ограничительных мероприятий и (или) карантина, в том числе в части определения очага болезни животных, осуществления эпизоотического зонирования, включая определение видов зон в целях дифференциации ограничений, установленных решением о введении режима ограничительных мероприятий и (или) карантина, ограничений производства, перемещения, хранения и реализации товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), и требования к особенностям применения таких ограничений в зависимости от болезни животных, в связи с которой введен режим ограничительных мероприятий и (или) карантин, в том числе проведению мероприятий в отношении производственных объектов, находящихся в карантинной зоне.

Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, утверждаются по отдельным болезням животных (статья 2.2. Закона о ветеринарии).

В соответствии со статьей 17 Закона о ветеринарии, пунктом 29 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов лейкоза крупного рогатого скота, утвержденных приказом Минсельхоза России от 24.03.2021 № 156 (далее - Ветеринарные правила), в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных, за исключением особо опасных, болезней животных решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) может быть принято руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в области ветеринарии.

В силу пункта 1 статьи 3.1 Закона о ветеринарии к полномочиям Российской Федерации в области ветеринарии, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся: установление ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации (подпункт 1); отмена ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации (подпункт 2).

Перечень заразных, в том числе особо опасных болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Пунктом 40 Перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденных приказом Минсельхоза России от 19.12.2011 N 476, лейкоз крупного рогатого скота включен в названный Перечень.

Лейкоз крупного рогатого скота - хроническая инфекционная болезнь, вызываемая РНК-содержащим вирусом семейства Retroviridae. Инфекционный процесс при лейкозе крупного рогатого скота характеризуется стадийностью. Различают 3 стадии или периода в развитии инфекции: инкубационную, гематологическую и опухолевую. Источником возбудителя болезни являются инфицированные вирусом лейкоза крупного рогатого скота (ВЛ КРС) животные на всех стадиях инфекционного процесса. Животные заражаются при проникновении в организм лимфоцитов, содержащих вирус лейкоза, энтерально и парентерально.

Факторами передачи вируса являются: кровь, молоко и другие материалы, содержащие лимфоидные клетки животных, зараженных вирусом лейкоза крупного рогатого скота.

Пунктом 21 Ветеринарных правил предусмотрено, что диагноз на лейкоз КРС считается установленным в одном из следующих случаев:

получен положительный результат при гематологическом исследовании;

обнаружены патологоанатомические изменения, характерные для лейкоза, указанные в пункте 3 Ветеринарных правил, при гистологическом исследовании;

получен положительный результат при серологических исследованиях.

Получение положительного результата на лейкоз при серологических исследованиях является одним из случаев, при которых диагноз на лейкоз считается установленным, и, соответственно, является основанием для установления ограничительных мероприятий (карантина) по лейкозу в соответствии с пунктами 28-29 Ветеринарных правил.

В соответствии со статьей 2.1 Закона о ветеринарии Ветеринарные правила устанавливают обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими    лицами    требования    при    осуществлении    профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных  и иных  мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, В этой связи неустановление ограничительных мероприятий (карантина) по лейкозу при наличии положительного результата на лейкоз при серологических исследованиях является нарушением Ветеринарных правил.

Таким образом, введение ограничительных мероприятий при получении положительных результатов серологических исследований на вирус лейкоза КРС является обязательным.

Наличие вируса лейкоза КРС в стаде, принадлежащем заявителю, подтверждено представленным в дело протоколом испытаний № Д102049-102084/10 от 21.12.2021 (т.1, л.д. 52). Доводы заявителя о допущенных нарушениях при проведении серологических испытаний не подтверждены доказательствами.

Вместе с тем, результаты серологических испытаний крови крупного рогатого скота, а также документы, в которых они зафиксированы (протоколы), не являются ненормативными правовыми актами, незаконными решениями и действиями (бездействием) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, так как не содержат каких-либо властных предписаний для предпринимателя и не возлагают на него каких-либо обязанностей, а лишь устанавливают факт наличия у крупного рогатого скота инфекционного заболевания - лейкоза КРС.

В ходе судебного разбирательства от индивидуального предпринимателя (главы крестьянского (фермерского) хозяйства) ФИО1 (далее - предприниматель) поступило ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы на предмет исследования образцов крови крупного рогатого скота в целях проверки оспариваемых результатов серологических испытаний относительно выявленного вируса лейкоза.

Определением арбитражного суда Смоленской области от 01.12.2022 по делу назначена комиссионная судебная экспертиза. Проведение комиссионной экспертизы поручить: экспертам Федерального государственного бюджетного учреждения «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория».

Согласно поступившему в дело заключению комиссии экспертов от 25.04.2023 (т.3, л.д. 3-138) диагноз на лейкоз у крупного рогатого скота под №№ 11053 (корова 6 лет), 2041 (корова 5 лет), 11081 (корова 5 лет), 9100 (корова 3 года), 9060 (нетель 2 года), 11092 (нетель 2 года), 11069 (нетель 2 года), 30 (корова 4 года), 1949 (корова 6 лет), 1923 (корова 5 лет), 8786 (нетель 2 года), 342 (нетель 3 года), 11071 (нетель 2 года), 2299 (нетель 2 года) считается установленным (получены положительные результаты при серологических исследованиях методами ИФА и РИД); 

животные №№ 11053(корова 6 лет), 2041 (корова 5 лет), 11081 (корова 5 лет), 9100(корова 3 года), 9060(нетель 2 года), 11092(нетель 2 года), 11069(нетель 2 года), 30(корова 4 года), 1949(корова 6 лет), 1923(корова 5 лет), 8786(нетель 2 года), 342(нетель 3 года), 11071 (нетель 2 года), 2299(нетель 2 года) считаются инфицированными вирусом лейкоза (являются источником вируса лейкоза).

Кроме того, комиссия экспертов посчитала необходимым отразить в экспертом заключении особое мнение, которое сформулировано в следующих выводах.

В крестьянском (фермерском) хозяйстве ФИО1 выявляются животные дающие положительный результат по серологическим исследованиям на лейкоз в РИД и ИФА. Но отсутствие сквозной прослеживаемости результатов, относительно инвентарных номеров животных и их возраста, не позволяет сделать однозначные выводы о том, являются ли положительно реагирующие животные одними и теми же. Вылечить лейкоз крупного рогатого скота - невозможно. Заразившись однажды, животное остается инфицированным пожизненно. Для лейкоза характерен длительный инкубационный (скрытый) период - от 2 до 6 лет, при этом животное может заражать других восприимчивых животных и сложность выявления заболевания заключается в том, что оно может протекать совершенно бессимптомно. Для выявления ДНК провируса лейкоза применяется диагностика биологического материала КРС методом ПЦР с 15 дневного возраста, как способ ранней диагностики лейкоза в стаде. Распространению заболевания способствует содержание и пастьба зараженных животных, выпаивание молока от больных лейкозом коров, закупка/продажа скота без проведения исследования на лейкоз, без оформления ветеринарных сопроводительных документов, без проведения карантинирования вновь приобретенных животных и проведения необходимых диагностических исследований, в том числе на лейкоз. Оздоровление поголовья от лейкоза КРС проводят разными способами, в зависимости от процента заражения и статуса хозяйства. Все методы оздоровления сводятся к периодическим систематическим исследованиям поголовья с изоляцией больных животных, их убоем, частичной заменой стада. Полное и четкое выполнение «Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов лейкоза крупного рогатого скота (утв. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 24 марта 2021 г. №156), соблюдение ветеринарно-санитарных правил при проведении ветеринарно-зоотехнических мероприятий позволяет оздоровить лейкозное стадо.

ФИО1, необходимо вести систематический учет поголовья скота при введении (выбытии) в стадо (из стада); учитывать движение животных внутри стада; следить за инвентарными номерами животных, не допуская путаницы, приводящей к двоякому толкованию результатов исследований или вообще не возможности их толкования; проводить карантинные мероприятия для вновь приобретенных животных с проведением необходимых диагностических мероприятий; проводить противоэпизоотические мероприятия/обработки согласно плана; продукцию и животных реализуемых предприятиям и третьим лицам оформлять соответствующей ветеринарной сопроводительной документацией; проводить профилактические, ограничительные и карантинные мероприятия согласно уведомлений (предписаний) выданных Управлением ветеринарии Смоленской области.

Указанное экспертное заключение принято судом в качестве надлежащего доказательства наличия вируса лейкоза  в крестьянском (фермерском) хозяйстве предпринимателя.

Выводы комиссии экспертов являются ясными и полными, экспертное заключение соответствует требованиям статей 82, 83, 86 АПК РФ, Федерального закона от 31.05.2001 73-ФЗ.

Доказательств, подтверждающих отсутствие на момент издания Приказа в стаде, принадлежащем ИП ФИО1, лейкоза КРС заявителем не представлено.

Новые результаты исследований № 2385 от 25.07.2023, проведенные ООО «ЭниТест», представленные заявителем, не являются доказательствами отсутствия лейкоза КРС, поскольку Ветеринарными правилами не устанавливается проведение повторных (двукратных) серологических исследований для применения положений пункта 21 и не регламентируется положение, позволяющее не применять пункт 21 при получении положительных результатов в одном из проведенных исследований (гематологическом, гистологическом, серологическом).

Главное управление в отношении указанного заключения указало на то, что отбор проб крови на лейкоз КРС производился не ветеринарными специалистами ОГБУВ «Госветслужба» в соответствии с действующим договором на оказание возмездных ветеринарных услуг № 0110 от 20.07.2022, а физическим лицом, имеющим диплом о ветеринарном образовании (ФИО7). При этом договор с ФИО7 на оказание соответствующих ветеринарных услуг, документы подтверждающие ее право заниматься предпринимательской деятельностью в области ветеринарии, не представлены. Кроме того, ФИО7 в соответствии с частью 3 статьи 1.1 Закона о ветеринарии в качестве специалиста в области ветеринарии, не являющегося уполномоченным лицом органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, занимающегося предпринимательской деятельностью в области ветеринарии, и имеющего право на осуществление ветеринарной деятельности, в Главном управлении не зарегистрирована.

Указанные доводы Главного Управления заявителем не оспорены.

С учетом вышеприведенных нормативных положений, в целях недопущения распространения на территории Смоленской области заболевания лейкоза, выявленного у крупного рогатого скота, принадлежащего предпринимателю у Главного Управления имелись правовые основания для вынесения оспариваемого заявителем приказа.

Согласно статьи 18 Закона о ветеринарии владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства;... выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями".

Согласно пункту 30 Ветеринарных правил в решении об установлении ограничительных мероприятий (карантина) должны быть указаны, в том числе, перечень вводимых ограничительных мероприятий, срок, на который устанавливаются ограничительные мероприятия.

Учитывая характер заболевания, невозможность определения сроков исполнения мероприятий календарной датой, в оспариваемом Приказе сроки исполнения обоснованно установлены по каждому из ограничительных мероприятий, указанных в пунктах 1, 2 Приложения, указанием на событие - «в период карантина».

Доводы Предпринимателя не опровергают законность и обоснованность как изданного приказа №75-Э от 27.12.2021 года, так и результатов серологических испытаний. 

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя (главы крестьянского (фермерского) хозяйства) ФИО1 (ОГРНИП 319673300034043; ИНН 

<

***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья        А.М. Ерохин