АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных 

актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А35-3542/2023

г. Калуга

19 февраля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2025 года. 

Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Лукашенковой Т.В., судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жаркиной М.А.,  

при участии представителей: 

от Областного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Обоянский гуманитарно-технологический колледж» (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>): ФИО1 (доверенность от 09.01.2025);  

от Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области: ФИО2 (доверенность от 03.05.2024), ФИО3 (доверенность от 12.01.20205);  

от Министерства образования и науки Курской области: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,  

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области, кассационную жалобу Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 26 июня 2024 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2024 года по делу № А35-3542/2023,  

УСТАНОВИЛ:

Областное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Обоянский гуманитарно-технологический колледж» (далее – ОБПОУ «ОГТК», учреждение, колледж) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании недействительным пункта 1  

представления Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области (далее – Министерство) от 04.04.2023 № 08.1-13-08/1702 в части требования осуществления возврата средств в сумме 2 894 046 руб. 22 коп. в доход областного бюджета и принятия мер по устранению выявленных нарушений (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Дело рассмотрено с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства образования и науки Курской области.  

Решением Арбитражного суда Курской области от 26 июня 2024 года, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2024 года, заявленные требования удовлетворены.  

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Министерство обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области в и ном составе суда. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.  

Учреждение в отзыве на кассационную жалобу просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Отзыв на кассационную жалобу Министерством образования и науки Курской области не представлен.  

В судебном заседании представители Министерства поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель колледжа возражал против удовлетворения кассационной жалобы.  

Министерство образования и науки Курской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие его представителей.  

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.  

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, выслушав объяснения принявших участие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к следующему.  

Как установлено судами и следует из материалов дела, за ОБПОУ «ОГТК» на праве оперативного управления закреплены объекты недвижимого имущества, а именно общежитие по адресу: 

<

...>, площадью 3 003 кв. м, КН 46:16:010101:1720,  

общежитие по адресу: 

<

...>, площадью 697,7 кв. м, УН 46-22-23/001/2006-251 (распоряжение Губернатора Курской области от 16.12.2020 № 797-ра).  

На основании приказа Министерства от 17.01.2023 № 3-ГФК «О назначении контрольного мероприятия» проведена выездная проверка в отношении ОБПОУ «ОГТК» по теме «Проверка финансово-хозяйственной деятельности» за период 01.01.2022 по 03.03.2023, результаты которой зафиксированы в акте выездной проверки от 09.03.2023  

Проверкой установлено, что между Комитетом образования и науки Курской области и учреждением заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета областному бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 30.12.2021 № 3673, предметом которого являются взаимные обязательства и ответственность сторон при предоставлении Комитетом образования и науки Курской области учреждению в 2022 году и на плановом периоде 2023 – 2024 годов субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).  

В соответствии с пунктом 3.3 соглашения учреждение обязалось оказывать государственные услуги (выполнять работы) в соответствии с государственным заданием за счет субсидии, предоставляемой учредителем (пункт 3.3.1), осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнения работ), определенными в государственном задании (пункт 3.3.2), осуществлять использование средств субсидии только на цели, связанные с выполнением государственного задания (пункт 3.3.3).  

Министерством в спорной части установлено, что согласно данным, отраженным в регистрах бухгалтерского учета и первичных учетных документах (журнал операций № 6 расчетов по оплате труда за 2022 год, карточка-справка (ф. 0504417) за 2022 год, расчетная ведомость (ф. 0504402) за 2022 год), работникам учреждения, занимающим должности «комендант», «вахтер», «дежурный по общежитию», за счет средств областного бюджета, полученных учреждением в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, произведены начисление и выплата заработной платы, включая страховые взносы, на сумму 2 861 131 руб. 22 коп.  

Исходя из данных, отраженных в плане финансово-хозяйственной деятельности на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов, с приложением обоснования (расчетов) плановых показателей по поступлениям доходов от собственности на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, учреждением запланированы доходы от оказания платных работ, услуг (строка 1221) в сумме 13 074 322 руб., в том числе доходы, получаемые учреждением за проживание в общежитии.  

Согласно данным, отраженным в регистрах бухгалтерского учета (журнал операций № 5 расчетов по доходам за 2022 год), денежные средства, получаемые учреждением за оплату услуг за проживание в общежитии, отнесены к приносящей доход деятельности (код финансового обеспечения 2) и отражены в регистрах бухгалтерского учета по дебету счета 2.205.31.000 «Расчеты по доходам от оказания платных услуг (работ)» и кредиту счета 2.401.10.000 «Доходы текущего финансового года».  

Министерство сочло, что финансовое обеспечение мероприятий по организации проживания обучающихся в общежитиях в средних профессиональных образовательных учреждениях не является обязанностью субъекта Российской Федерации, так как такое финансирование прямо не предусмотрено государственными федеральными образовательными стандартами среднего профессионального образования, в связи с чем оплата труда работников общежития среднего профессионального образовательного учреждения не может быть обеспечена за счет субсидий субъекта Российской Федерации, предоставленных для исполнения им государственного задания, поскольку в силу статьи 39 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) организация проживания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.  

Также Министерство пришло к выводу, что учреждением за счет средств областного бюджета, полученных на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, неправомерно оплачены услуги по медицинскому осмотру работников общежития, деятельность которых не связана с выполнением государственного задания на 2022 год, в сумме 42 123 руб.  

04.04.2023 Министерством в адрес ОБПОУ «ОГТК» направлено представление № 08.1-13-08/1702, в котором указана информация о выявленных в пределах компетенции Министерства нарушениях (пункты 1 – 18 мотивировочной части представления) и содержится требование в течение 30 календарных дней со дня получения представления осуществить возврат средств в сумме 2 916 086 руб. 72 коп. в доход областного бюджета и принять меры по устранению выявленных нарушений.  

Не согласившись с пунктом 1 представления в части требования осуществить возврат средств в сумме 2 894 046 руб. 22 коп. в доход областного бюджета и принять меры по устранению выявленных нарушений (в отношении пунктов 1 и 2 мотивировочной части представления), ОБПОУ «ОГТК» обратилось в арбитражный суд с рассмотренными в рамках настоящего дела требованиями, которые судами признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению.  

Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.  

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение денежных средств в распоряжение  

конкретных получателей с указанием их направления на финансирование конкретных целей.  

Согласно пункту 3 статьи 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).  

Финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией (пункт 4 статьи 69.2 БК РФ).  

Объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, утверждаемых в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящего пункта, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.  

В соответствии с пунктом 2 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Курской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания», утвержденного постановлением Администрации Курской области от 01.10.2015 № 652-па (далее – Порядок № 652па) государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами областного государственного учреждения, с учетом его предложений, касающихся потребности в соответствующих услугах и работах, оцениваемых на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг и работ, уровня удовлетворенности существующими объемом и качеством услуг и результатов работ и возможностей указанного учреждения по оказанию услуг и выполнению работ, а также показателей выполнения им государственного задания в отчетном финансовом году.  

ОБПОУ «ОГТК» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного приказом Комитета образования и науки Курской области  

от 09.02.2021 № 1-104 (далее – Устав), в соответствии с пунктом 1.11 которого учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Курской области в сфере образования, и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельностью.  

Предметом деятельности учреждения в соответствии с пунктом 2.1 Устава является образовательная деятельность, направленная на решение задач интеллектуального, культурного и профессионального развития человека.  

Учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, в том числе приносящую доход деятельность, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в Уставе (пункт 2.8 Устава).  

Согласно пункту 2.8.14 Устава учреждение предоставляет услуги проживания, пользования коммунальными и хозяйственными услугами в общежитиях, в том числе гостиничного типа, работникам, обучающимся Учреждения и другим лицам на условиях краткосрочного найма.  

В соответствии с пунктом 1.15 Устава учреждение оказывает государственные услуги в сфере образования в соответствии с государственным заданием.  

Государственное задание для учреждения в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности формирует и утверждает учредитель. Учреждение не вправе отказаться от его выполнения. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам учреждением осуществляется в виде субсидии из областного бюджета Курской области.  

Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет Министерство образования и науки Курской области (ранее – Комитет образования и науки Курской области).  

Государственное задание на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов утверждено приказом Комитета образования и науки Курской области от 14.11.2022 № 1-1643, в соответствии с которым учреждение оказывает следующие государственные услуги: реализация основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования - программ подготовки специалистов среднего звена на базе среднего общего образования по укрупненной группе направлений подготовки и специальностей (профессий); реализация основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования – программ подготовки специалистов среднего звена на базе основного общего образования по укрупненной направлений подготовки и специальностей (профессий); реализация основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования программ подготовки квалифицированных  

рабочих, служащих на базе основного общего образования по укрупненной группе направлений подготовки и специальностей (профессий); реализация основных профессиональных образовательных программ профессионального обучения – программ профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих; реализация дополнительных общеразвивающих программ.  

Согласно пункту 10 Порядка № 652-па нормативные затраты на оказание государственной услуги рассчитываются на единицу показателя объема оказания услуги, установленного в государственном задании, на основе базового норматива затрат, определенного в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации для федеральных государственных учреждений, и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат, с соблюдением общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных услуг, применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственным учреждением в соответствующих сферах деятельности, утверждаемых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.  

Затраты на содержание имущества учреждения, неиспользуемого для оказания государственных услуг (выполнения работ) и для общехозяйственных нужд, включены в объем финансового обеспечения выполнения государственного задания (пункт 9 Порядка № 652-па).  

Подпунктом «ж» пункта 20 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 № 640, в базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги включаются затраты на оплату труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги, денежное довольствие военнослужащих, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги, и начисления на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги.  

В соответствии с пунктом 8 Общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, среднего профессионального образования, дополнительного образования детей и взрослых, дополнительного профессионального образования для лиц, имеющих или получающих среднее профессиональное образование, профессионального обучения, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального)  

задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением, утвержденных приказом Минпросвещения России от 22.09.2021 № 662 (далее – Общие требования № 662), затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной (муниципальной) услуги (административно- хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала, и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции) являются частью нормативных затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги.  

При этом базовый норматив затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги состоит из базового норматива затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной (муниципальной) услуги, и базового норматива затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной (муниципальной) услуги (пункт 9 Общих требований № 662).  

В целях реализации указанных положений Комитетом образования и науки Курской области приказом от 28.12.2020 № 1-1317 (в редакции приказа от 29.12.2021 № 1-1515), приказом от 15.08.2022 № 1-1249 утверждены базовые нормативы затрат на оказание государственных услуг в сфере образования, территориальные и отраслевые коэффициенты к базовым нормативам затрат, которыми воспроизведены указанные положения и сформулированы в качестве обязательных предписаний, на основе которых было осуществлено финансирование образовательного учреждения, в том числе с учетом расходов на оплату труда данной категории работников (комендант общежития, дежурный по общежитию, вахтер).  

Исходя из положений части 2 статьи 27 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности, к числу которых относятся общежития.  

Нуждающимся в жилых помещениях в общежитиях обучающимся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по очной форме обучения и на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации обучающимся по данным образовательным программам по заочной форме обучения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, предоставляются жилые помещения в общежитиях при наличии соответствующего жилищного фонда у этих организаций (часть 1 статьи 39 Федерального закона № 273-ФЗ).  

При этом плата за пользование жилым помещением и коммунальными услугами в общежитии, являющимся структурным подразделением образовательного учреждения (часть 3 статьи 39 Федерального закона № 273-ФЗ), направляется в полном объеме поставщикам коммунальных услуг и не используется учреждением для своих нужд, в плату за проживание в общежитии (наем) не включены затраты на оплату труда административно-управленческого и иного персонала, финансирование которого происходит из  

финансового обеспечения государственного задания, тем самым не может привести к искажению реальной стоимости оказанных услуг.  

Согласно части 8 статьи 34 Федерального закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивают обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов стипендиями, жилыми помещениями в общежитиях, интернатах, а также осуществляют другие меры их социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.  

Как разъяснено в пункте 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, являясь структурным подразделением образовательной организации, общежитие обеспечивает осуществление образовательной деятельности и предназначается для проживания обучающихся во время и в целях осваивания ими образовательных программ, а значит, здания, строения, сооружения и помещения общежития используются для непосредственного осуществления образовательной деятельности.  

Спорное студенческое общежитие является структурным подразделением ОБПОУ «ОГТК» и содержится за счет выделяемых последнему средств, а также платы за пользование студенческим общежитием.  

Исходя из установленных обстоятельств суды пришли к выводу о том, что данные помещения общежития используются для непосредственного осуществления образовательной деятельности.  

09.04.2021 приказом директора ОБПОУ «ОГТК» № 14 утверждено Положение о студенческом общежитии (далее – Положение об общежитии), согласно пункту 1.1 которого общежитие предназначено для временного проживания и размещения на период обучения иногородних студентов, обучающихся по очной форме обучения. Проживание иных категорий граждан названным Положением не предусмотрено. Студенческое общежитие является структурным подразделением колледжа и содержится за счет выделяемых средств, а также платы за пользование студенческим общежитием (пункт 1.2).  

Исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 34, статьи 39 Федерального закона № 273-ФЗ предоставление общежития является мерой социальной поддержки, направленной на получение обучающимися колледжа государственной услуги – среднего профессионального образования, и ввиду наличия общежития обязанностью ОБПОУ «ОГТК».  

Судами установлено, что согласно приказам от 31.08.2021 № 239/1, от 01.09.2022 № 392/1 от внесения платы за наем было освобождено 26 человек учебного 2021 – 2022 года, 24 человека учебного 2022 – 2023 года. Размер поступлений платы за наем составили 16 600 руб./мес. в учебном 2021 – 2022  

году, 16 800 руб./мес. в учебном 2022 – 2023 году. Доход от платы за наем в 2022 году составил 159 900 руб., в то время как расходы колледжа только на приобретение оборудования и материальных запасов для ремонта общежитий за счет деятельности, приносящей доход, составили 450 000 руб. Объем поступивших денежных средств за наем не обеспечивает исполнение обязательств учреждения по выплате заработной платы работникам общежития.  

В рассматриваемом случае предоставление общежития не является источником дохода.  

Вопреки доводам жалобы судами учтено, что доказательств предоставления общежития иным лицам, не задействованным в предоставлении государственной услуги, а также содержания общежития в спорном периоде за счет иных средств, поступающих от приносящей доход деятельности, не представлено, что заявителем жалобы не опровергнуто.  

Частью 1 статьи 52 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно- технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно- вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.  

Согласно пункту 1.20 Устава структурные подразделения учреждения обеспечивают осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, форм обучения и режима пребывания обучающихся (филиалы, отделения, методические и учебно-методические подразделения, лаборатории, учебные и учебно-производственные мастерские, учебное хозяйство, автодром, трактородром, библиотеки, музей, общежития, столовые, ресурсный центр, психологические и социально-педагогические службы, обеспечивающие социальную адаптацию и реабилитацию нуждающихся в ней обучающихся, и иные предусмотренные локальными нормативными актами учреждения структурные подразделения).  

Предоставление общежития не выделено в отдельную целевую государственную услугу, непосредственное предоставление ее является одной из мер социальной поддержки, обеспечивающейся в рамках государственного задания. В этой связи установление платы за жилое помещение в общежитии не может рассматриваться как извлечение прибыли с помощью недвижимого имущества, финансовое обеспечение содержания которого осуществляется в рамках финансового обеспечения выполнения государственного задания (письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.10.2013 № ВК-573/09).  

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания  

обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.  

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).  

Поскольку общежитие является структурным подразделением колледжа, последний обязан обеспечить безопасное пребывание в нем обучающихся.  

В соответствии с пунктом 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.  

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.  

Содержание недвижимого имущества колледжа, в том числе общежитий (налоги, коммунальные платежи, обеспечение пожарной, санитарно- эпидемиологической, антитеррористической и иной безопасности) осуществляется за счет субсидии на выполнение государственного задания.  

Проанализировав положения пунктов 9.2, 9.3, 9.11 - 9.14, 11.3 ГОСТ Р 58186-2018 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги населению. Требования к услугам проживания в общежитиях для обучающихся», утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 25.07.2018 № 428-ст, пунктов 3.1, 3.3, 3.4 Положения об общежитии, суды верно посчитали, что работники общежития (комендант, дежурный по общежитию, вахтер) обеспечивают в общежитии, являющемся структурным подразделением колледжа, безопасность обучающихся во время их пребывания в колледже.  

Поскольку общежитие является структурным подразделением колледжа, обеспечивающим осуществление образовательной деятельности (статья 27 Федерального закона № 273-ФЗ), а мероприятия по выполнению требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической, антитеррористической и антикриминальной защищенности обучающихся направлены на создание условий для получения государственной услуги, то данные мероприятия должны финансироваться за счет субсидии на выполнение государственного задания; учитывая, что комендант общежития, дежурный по общежитию и вахтер в качестве персонала данного структурного  

подразделения непосредственно обеспечивают соблюдение вышеназванных требований, они относятся к административно-хозяйственному персоналу, осуществляющему вспомогательные функции (часть 1 статьи 52 Федерального закона № 273-ФЗ).  

Согласно пункту 4.1 Устава в штатном расписании учреждения предусматриваются должности административно-хозяйственных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции, выполнение которых позволяет обеспечить достижение целей деятельности учреждения.  

В штатном расписании, утвержденном ОБПОУ «ОГТК» 01.04.2021 и согласованном учредителем (Комитет образования Курской области), предусмотрена штатная численность работников колледжа, финансируемых за счет ассигнований бюджета Курской области, в количестве 362,88 штатных единиц, в число которых включены должности работников общежития, указанные в оспариваемом представлении.  

Согласно пункту 23 Требований к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденных приказом Минфина России от 31.08.2018 № 186н, при расчете плановых показателей расходов на оплату труда за счет субсидии на выполнение государственного задания учтена расчетная численность работников общежития.  

Данные обстоятельства подтверждены Министерством образования и науки Курской области, являющимся учредителем колледжа, производящим расчет субсидии на выполнение государственного задания и заключившим соглашение с колледжем о предоставлении субсидии на выполнение государственного задания, включающем в себя затраты на оплату труда работников общежития.  

Согласно ответу Курской областной Думы от 24.11.2023 № 11-08/268 на запрос ОБПОУ «ОГТК» в бюджете Курской области учтены затраты на оплату труда работников общежития.  

В этой связи суды пришли к обоснованному выводу, что расходы на оплату труда работников студенческого общежития, их периодический медицинский осмотр подлежат оплате за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.  

Данные выводы судов основаны на материалах дела и не противоречат им. Приведенные заявителем в кассационной жалобе доводы указанные выше выводы судов не опровергают, основаны на ошибочном толковании положений законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, а также направлены на переоценку исследованных судами доказательств, установленных фактических обстоятельств, и сделанных на их основании выводов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.  

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 26 июня 2024 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2024 года по делу № А35-3542/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья Т.В. Лукашенкова  

Судьи Н.В. Ключникова  

 С.И. Смолко