АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-10423/2021

19 апреля 2021 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2021 года 

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.М. Жудиной рассмотрел в судебном заседании дело № А60-10423/2020 по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии российской федерации по Свердловской области (ИНН 6671058874, ОГРН 1169658118728) к обществу с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Ветеранов локальных войн" (ИНН 6625046352, ОГРН 1086625000538) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании

от заявителя: представитель по доверенности №622/25-Д-1/59 от 21.01.2021 года ФИО2;

от заинтересованного лица: директор ФИО3, предъявлен паспорт. 

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии российской федерации по Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Ветеранов локальных войн" о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения  от 21.01.2021 №623/9-27р по результатам проведенной плановой выездной (документарной) проверки заявителем обнаружено, что юридическое лицо с особыми уставными задачами ООО «ЧОП «Ветеранов локальных войн», имеющее лицензию на осуществление частной охранной деятельности № 1395, выданную Управлением Росгвардии по Свердловской области 23.04.2008, сроком действия до 23.04.2023, осуществляло оказание охранных услуг с грубым нарушением лицензионных требований, а именно: 

-  приобретение и использовании частной охранной организацией специальных средств, использование которых не разрешено в частной охранной деятельности (шлемов защитных (Страж-П) не относящихся к 1-3 классам защиты отечественного производства), в период с 07.12.2017 по 01.03.2021 в соответствии с договорами: на оказание охранных услуг с использованием системы охранного мониторинга от 13.04.2017 № АСВЛВ1304, заключенным с ООО «А-Секьюрити», на объекте -Отдел ЗАГС Режевского района, расположенном по адресу: 

<

...>, на оказание охранных услуг от 17.04.2015 № ЧОО/О-ЕК-17-15, заключенным с ООО ЧОО «Гольфстрим служба охраны», на объекте, расположенном по адресу: 

<

...>, об охране объекта с обслуживанием охранно-тревожной сигнализации от 01.12.2017 № 218/17, заключенным с ООО «Интерра Запад», на объекте, расположенном по адресу: 

<

...>, на оказание услуг по охране и техническому обслуживанию от 10.03.2015 № 3 ВЛВ/С, заключенным с ООО «Сателлит», на объекте магазин «Красное и Белое», расположенном по адресу: Свердловская область, пгт. Арти, ул. Рабочей Молодежи, 54;

- отсутствие в ООО «ЧОП «Ветеранов локальных войн» лица, ответственного за учет и сохранность специальных средств, использующей в своей деятельности специальные средства, не ведении частной охранной организацией учета специальных средств, по виду, моделям и их количеству, не хранении специальных средств в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) в определенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц), в период с 07.12.2017 по 01.03.2021 в соответствии с договорами: на оказание охранных услуг с использованием системы охранного мониторинга от 13.04.2017 № АСВЛВ1304, заключенным с ООО «А-Секьюрити», на объекте -Отдел ЗАГС Режевского района, расположенном по адресу: 

<

...>, на оказание охранных услуг от 17.04.2015 № ЧОО/О-ЕК-17-15, заключенным с ООО ЧОО «Гольфстрим служба охраны», на объекте, расположенном по адресу: 

<

...>, об охране объекта с обслуживанием охранно-тревожной сигнализации от 01.12.2017 № 218/17, заключенным с ООО «Интерра Запад», на объекте, расположенном по адресу: 

<

...>, на оказание услуг по охране и техническому обслуживанию от 10.03.2015 № 3 ВЛВ/С, заключенным с ООО «Сателлит», на объекте магазин «Красное и Белое», расположенном по адресу: Свердловская область, пгт. Арти, ул. Рабочей Молодежи, 54 ;

- не уведомление уполномоченного органа, выдавшего лицензию на осуществление частной охранной деятельности, не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны, отсутствии в месте, обеспечивающем гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию сведений об осуществлении внутриобъектового и пропускного режимов и условиях обеспечения этих режимов,в период с 02.02.2021 по 10.02.2021 в соответствии с договором на выполнение охранных услуг от 02.02.2021 № 0202/21, заключенным с МГОУ СОШ № 22, на объекте, расположенном по адресу: г. Ревда, 

<

...>; 

-выдача специальных средств работникам частной охранной организации ФИО4 и ФИО5, не имеющим удостоверений частного охранника, не использование работниками частной охранной организации ФИО4 и ФИО5 средств пассивной защиты (жилетов и шлемов защитных) при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию (12.02.2021), оказание охранных услуг охранниками ФИО4 и ФИО5 без личной карточки охранника, 12.02.2021 в соответствии с договором о реагировании оперативной группы в случае срабатывания тревожной и охранно-пожарной сигнализации на объекте от 08.12.2020 № 0812/20, заключенным с ООО «Дента-люкс», на объекте, расположенном по адресу: 

<

...>, 

-12.02.2021 на объекте Аптека - «Мелодия здоровья», расположенном по адресу: 

<

...>, с нарушениями требований предусмотренных п.п. «е» п. 5, п.п. «в» п. 10 Положения, ч. 7 ст. 12, ч. 1 ст. 16 Закона № 2487-1, п. 8 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных 1111 РФ № 587, выразившихся в выдаче специальных средств работнику частной охранной организации ФИО6, не имеющему удостоверения частного охранника, не использовании работниками частной охранной организации ФИО6 и ФИО7 средств пассивной защиты (жилетов и шлемов защитных) при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием ссютветствующих мер реагирования на их сигнальную информацию (12.02.2021), оказание охранных услуг охранником ФИО6 без личной карточки охранника;

-15.02.2021 в соответствии с договором на оказание охранных услуг с использованием системы охранного мониторинга от 13.04.2017 № АСВЛВ1304, заключенным с ООО «А-Секьюрити», на объекте - Отдел ЗАГС Режевского района, расположенном по адресу: 

<

...>, с нарушениями требований предусмотренных п.п. «е» п. 5, п.п. «в» п. 10 Положения, выразившихся в грубом нарушении лицензионных требований, а именно: не использовании работником частной охранной организации ФИО8 средств пассивной зашиты (жилетов и шлемов защитных) при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию (15.02.2021);

-в период с 01.01.2021 по 15.02.2021 в соответствии с договором о предоставлении охранных услуг от 30.12.2020 № 3012/20, заключенным с МБУК «ДК «Металлург» им. Ферштатера А.А.», на объекте, расположенном по адресу: 

<

...>, с нарушениями требований, предусмотренных п.п. «г» п. 3 Положения, ч. 3 ст. 12 Закона № 2487-1, выразившихся в отсутствии в месте, обеспечивающем гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию сведений об осуществлении внутриобъектового и пропускного режимов и условиях обеспечения этих режимов;

-в период с 28.01.2021 по 15.02.2021 в соответствии с договором о предоставлении охранных услуг от 28.01.2021 № 1/21, заключенным с МБУ «Режевской исторический музей», на объекте, расположенном по адресу: 

<

...>, с нарушениями требований, предусмотренных п.п. «г» п. 3 Положения, ч. 3 ст. 12 Закона № 2487-1, выразившихся в отсутствии в месте, обеспечивающем гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию сведений об осуществлении внутриобъектового и пропускного режимов и условиях обеспечения этих режимов;

-в период с 21.01.2021 по 16.02.2021 в соответствии с договором о предоставлении охранных услуг от 21.01.2021 № 2311/20, заключенным с МБУК «Центр культуры и искусств», на объекте, расположенном по адресу: 

<

...>, с нарушениями требований, предусмотренными п.п. «г» п. 3 Положения, ч. 7, 8 ст. 12 Закона № 2487-1, п.п. «в» п. 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, утверждённых ПП РФ № 587, выразившихся в оказании охранных услуг охранником ФИО9 без личной карточки охранника и в специальной форменной одежде черного цвета, не позволяющей определить его принадлежность к какой-либо частной охранной организации (отсутствие шевронов и опознавательных знаков);

-17.02.2021 в соответствии с договором на оказание охранных услуг от 17.04.2015 № ЧОО/О-ЕК-17-15, заключенным с ООО ЧОО «Гольфстрим служба охраны», на объекте магазин «М.Видео», расположенном по адресу: 

<

...>, с нарушениями требований, предусмотренных п.п. «е» п. 5, п.п. «в» п. 10 Положения, ч. 7 ст. 12, ч. 1 ст. 16 Закона № 2487-1, п. 8 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных ПП РФ № 587, выразившихся в нарушении частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона № 2487-1, а конкретно выдаче специальных средств работникам частной охранной организации ФИО10 и ФИО5, не имеющим удостоверения частного охранника, не использовании работниками частной охранной организации ФИО10 и ФИО5 средств пассивной защиты (жилетов и шлемов защитных) при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию (17.02.2021), оказании охранных услуг охранниками ФИО10 и ФИО5 без личной карточки охранника;

-в период с 16.03.2019 по 17.02.2021 в соответствии с договором о предоставлении охранных услуг от 16.03.2019 № 20/19, заключенным с НП «Содействие профессиональной подготовке кадров ПС Потенциал», на объекте, расположенном по адресу: 

<

...>, с нарушениями требований, предусмотренных п.п. «г» п. 3 Положения, ч. 3, 7 ст. 12, ч. 2 ст. 12.1 Закона № 2487-1, выразившихся в отсутствии в месте, обеспечивающем гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию сведений об осуществлении внутриобъектового и пропускного режимов и условиях обеспечения этих режимов, оказании охранных услуг работником ООО «ЧОП «Ветеранов локальных войн» ФИО11 без личной карточки охранника;

-в период с 02.02.2021 по 17.02.2021 в соответствии с договором о предоставлении охранных услуг от 02.02.2021 № 0202/21, заключенным с ГКУ «СРЦН г. Первоуральска», на объекте, расположенном по адресу: 

<

...>, с нарушениями требований, предусмотренных п.п. «г» п. 3 Положения, ч. 2 ст. 11 Закона № 2487-1, п.п. «а» п. 2 Правил уведомления, выразившихся в не уведомлении уполномоченного органа, выдавшего лицензию на осуществление частной охранной деятельности, не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны;

-17.02.2021 осуществляло охранные услуги путем реагирования на сигнальную информацию на объекте магазин «Пятерочка», расположенном по адресу: 

<

...>, с нарушениями требований, предусмотренных п.п. «г» п. 3 Положения, ч. 8 ст. 12 Закона № 2487-1, п.п. «а» п. 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, утвержденных ПП РФ № 587, выразившихся в ношении охранником ООО «ЧОП «Ветеранов локальных войн» ФИО12 отдельных предметов специальной форменной одежды совместно с иной одеждой;

-в период с 01.02.2019 по 17.02.2021 в соответствии с договорами о предоставлении охранных услуг путем реагирования на сигнальную информацию, в том числе: на оказание охранных услуг с использованием системы охранного мониторинга от 13.04.2017 № АСВЛВ1304, заключенным с ООО «А-Секьюрити», на объекте - Отдел ЗАГС Режевского района, расположенном по адресу: 

<

...>, на оказание охранных услуг  от   17.04.2015  №  ЧОО/О-ЕК-17-15,  заключенным  с  ООО ЧОО

«Гольфстрим служба охраны», на объекте, расположенном по адресу: 

<

...>, об охране объекта с обслуживанием охранно-тревожной сигнализации от 01.12.2017 № 218/17, заключенным с ООО «Интерра Запад», на объекте, расположенном по адресу: 

<

...>, на оказание услуг по охране и техническому обслуживанию от 10.03.2015 № 3 ВЛВ/С, заключенным с ООО «Сателлит», на объекте магазин «Красное и Белое», расположенном по адресу: Свердловская область, шт. Арти, ул. Рабочей Молодежи, 54, на пункте централизованного наблюдения ООО «ЧОП «Ветеранов локальных войн», расположенном по адресу: 

<

...>, осуществляло охранные услуги с нарушениями требований, предусмотренных п.п. «г» п. 3 Положения, ч. 7 ст. 12 Закона № 2487-1, выразившихся в оказании охранных услуг работником ООО ЧОП «Ветеранов локальных войн» ФИО13 без личной карточки охранника;

-в период с 01.12.2017 по 19.02.2021 в соответствии с договором об охране объекта с обслуживанием охранно-тревожной сигнализации от 01.12.2017 № 218/17, заключенным с ООО «Интерра Запад», на объекте, расположенном по адресу: 

<

...>, с нарушениями требований предусмотренных п.п. «е» п. 5, п.п. «в» п. 10 Положения, ч. 1 ст. 16 Закона № 2487-1, выразившихся в грубом нарушении лицензионных требований, а именно не использовании работниками частной охранной организации ФИО14 и ФИО15 средств пассивной защиты (жилетов и шлемов защитных) при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию (19.02.2021);

-19.02.2021 в соответствии с договором на оказание услуг по охране и техническому обслуживанию от 10.03.2015 № 3 ВЛВ/С, заключенным с ООО «Сателлит», на объекте магазин «Красное и Белое», расположенном по адресу: Свердловская область, шт. Арти, ул. Рабочей Молодежи, 54, с нарушениями требований, предусмотренных п.п. «е» п. 5, п.п. «в» п. 10 Положения, ч. 1 ст. 16 Закона № 2487-1, выразившихся в грубом нарушении лицензионных требований, а именно не использовании работником частной охранной организации ФИО16 средств пассивной защиты (жилета и шлема защитных) при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию (19.02.2021);

-в период с 13.01.2021 по 19.02.2021 в соответствии с договором от 13.01.2021 № 39Д-21, заключенным с МКУ «Управление городского хозяйства» Новоуральского городского округа, на объекте Городское кладбище, расположенном по адресу: Свердловская область, Невьянский район, п. Верх -Нейвинский, ул. Баскова, 117-49Га, с нарушениями требований, предусмотренных п.п. «г» п. 3 Положения, ч. 2 ст. 11, ч. 3 ст. 12 Закона № 2487-1, п.п. «а» п. 2 Правил уведомления, выразившихся в не уведомлении уполномоченного органа, выдавшего лицензию на осуществление частной охранной деятельности, не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны, отсутствии в месте, обеспечивающем гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию сведений об осуществлении внутриобъектового и пропускного режимов и условиях обеспечения этих режимов;

- ООО «ЧОП «Ветеранов локальных войн» осуществляло оказание охранных услуг с нарушениями требований, предусмотренных п.п. «г» п. 3 Положения, ч. 2 ст. 11, ч. 7 ст. 12 Закона № 2487-1, выразившихся в оказании услуг охраны в рамках заключенных договоров на оказание охранных услуг на объектах, расположенных на территории Свердловской области работниками ООО «ЧОП «Ветеранов локальных войн» ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО21, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37 без личной карточки охранника.

За выявленные нарушения в отношении ООО «ЧОП «Ветеранов локальных войн» сотрудником ЦЛРР Управления Росгвардии по Свердловской области составлен протокол 66ЛРР623010321000062 от 01.03.2021 года об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) дела об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена ст. 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении ООО ЧОП «Ветеранов локальных войн» к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием к указанной норме установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Частная охранная деятельность, осуществляемая обществом на основании выданной ему лицензии № 1395, является лицензируемым видом деятельности в соответствии со статьями 11.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – ФЗ №99).

В силу ч. 7 ст. 3 ФЗ № 99 лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно п. 32 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 99 лицензированию подлежит частная охранная деятельность.

Правительством Российской Федерации 23.06.2011 Постановлением №498 утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1 (часть 2 статьи 11.2 Закона от 11.03.1992 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" № 2487-1).

Согласно подпунктам «г», «д» пункта 3 Положения обязательным является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных ст. 11, ч. 3, 7, 8 ст. 12 Закона № 2487-1, п.п. «а» п. 2, п. 4 Правил уведомления, п.п. «а», «в» п. 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, утвержденных 1111 РФ № 587.

Согласно подпункту «г» пункта 3 Положения обязательным является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частью 2 статьи 11, частью 3,7,8 статьи 12 Закона № 2487-1.

Согласно части 2 статьи 11 Закона № 2487-1 о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с  п.п. «а» пункта 2 Правил уведомления частная охранная организация обязана не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) уведомить уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг: по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, по охране объектов, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, и в течение 5 дней с начала оказания охранных услуг, по охране объектов и (или) имущества путем принятия соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны.

Согласно части 3 статьи 12 Закона № 2487-1, в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

В соответствии с частью 7 статьи 12 Закона № 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Согласно части 8 стать и12 Закона № 2487-1 порядок ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «а», «в» п. 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, утвержденных ПП РФ № 587, при оказании охранных услуг работниками частной охранной организации не допускается ношение отдельных предметов специальной форменной одежды совместно с иной одеждой, специальной форменной одежды без личной карточки охранника, а также не позволяющей определить принадлежность работников частной охранной организации к конкретной частной охранной организации.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 5 Положения, лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 3 настоящего Положения, являются, использование работниками лицензиата при осуществлении  охранных функций  по принятию соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию специальных средств пассивной защиты (жилетов и шлемов защитных).

Подпунктами «б», «в» пункта 10 Положения установлено, что грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности являются, нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", неиспользование работниками частной охранной организации средств пассивной зашиты (жилетов и шлемов защитных) при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

В соответствии с пунктами 2, 5, 6, 7, 8 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных ПП № 587, частная охранная организация приобретает специальные средства, использование которых разрешено в частной охранной деятельности, в необходимом количестве, определяемом ее руководителем, в частной охранной организации, использующей в своей деятельности специальные средства, назначается лицо, ответственное за их учет и сохранность, частная охранная организация обязана вести учет специальных средств по виду, моделям и их количеству, документы учета специальных средств ведутся отдельно от документов учета огнестрельного оружия и патронов к нему, приобретенные частными охранными организациями специальные средства хранятся в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) в определенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц, специальные средства выдаются работникам частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника.

Согласно пункту 1 Перечня видов специальных средств, используемых в частной охранной организации, утвержденного ПП РФ № 587, разрешено использование шлемов защитных 1-3 классов зашиты отечественного производства.

В нарушение вышеуказанных нормативных требований юридическое лицо с особыми уставными задачами ООО «ЧОП «Ветеранов локальных войн осуществляло оказание охранных услуг, в том числе с грубым  нарушением лицензионных требований, установленных подпунктами «б», «в» п.10 Положения о лицензировании.. 

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, подтверждаемые имеющимися в материалах дела доказательствами, оценка которых произведена в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ как допустимых и относимых доказательств, их достаточность и взаимную связь, суд приходит к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица события административного правонарушения, предусмотренного  ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Полномочия должностных лиц ЦЛРР на право составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ч. 4 ст. 14.1. КоАП РФ, предусмотрены п. 103 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, п. 4 Перечня должностных лиц войск национальной гвардии Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 06.10.2016 №286.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая обстоятельства дела в совокупности, суд пришел к выводу, что у заинтересованного лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, в действиях заинтересованного лица доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Статьей 2.9 КоАП России установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Вместе с тем, признать малозначительным указанное правонарушение не имеется правовых оснований. Последствия совершенного обществом административного правонарушения заключаются не столько в общественной, социальной  опасности  правонарушения  или  причинении  вреда,  сколько  в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Процессуальных нарушений при производстве по административному делу судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Оснований для применения положений  ст.2.9 КоАП РФ судом не установлено.

При назначении наказания суд исходит из следующего:

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

Санкция ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ не предусматривает такую меру административного наказания как предупреждение.

Вместе с тем согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, действующей с 04.07.2016, субъектам малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «ЧОП «Ветеранов локальных войн»  относится к категории малое предприятие с 01.08.2016 года.

В соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, принимая во внимание, что заинтересованное лицо ранее к административной ответственности не привлекалось, отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствия имущественного ущерба, а также то, что ООО «ЧОП «Ветеранов локальных войн»  является субъектом малого предпринимательства, пришел к выводу, что цель административного наказания в виде предотвращения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть достигнута путем вынесения предупреждения.

Исходя из вышеизложенного, на основании  ч.3 ст.3.4 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела, суд посчитал возможным заменить подлежащий назначению ООО «ЧОП «Ветеранов локальных войн»  в качестве меры административной ответственности штраф по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на предупреждение.

  Руководствуясь ст.4.1.1 КоАП РФ, ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                РЕШИЛ:

1.   Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Ветеранов локальных войн" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применив административное наказание в виде предупреждения.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья                                                                    В.В. Окулова