АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А71- 25082/2018

г. Ижевск

28 марта 2019 г.

Резолютивная  часть решения объявлена 25 марта 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2019 г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Доминион» г. Ижевск о признании незаконными решений Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики от 21.09.2018 №11815/1 и №11815/2 о внесении изменений в реестр лицензий, с привлечением к  участию в деле в  качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ГарантСервис» г.Ижевск

при участи  представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2019, ФИО3 по доверенности от 09.01.2019;

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 09.01.2019;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Доминион» (далее ООО «УК Доминион», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением (с учетом заявления об уточнении заявленного требования л.д.75) о признании незаконными решений Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики (далее Управление, ответчик) от 21.09.2018 №11815/1 и №11815/2 о внесении изменений в реестр лицензий, а также включении многоквартирного дома, расположенного по адресу 

<

...> перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат - ООО «УК Доминион».

ООО «УК Доминион» поддержало заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, в возражениях на отзыв ответчика (л.д.5-9, 76-77). 

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.46-47).

Определением суда от 04.02.2018 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ГарантСервис» (далее – ООО УК «ГарантСервис», третье лицо).

Третье лицо требования не признало по основаниям, изложенным в пояснениях на заявление, поддержало позицию ответчика (л.д.83).

Третье лицо в судебное заседание не явилось. Дело на основании ст.123 АПК РФ рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (ст. ст. 123,  156  АПК РФ), неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела. 

Из представленных по делу доказательств, следует, что ООО «УК Доминион» имеет лицензию от 16.05.2016 №018-000138 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданную Государственной жилищной инспекцией Удмуртской Республики (л.д.11-12). 

Многоквартирный дом №11 по ул.Совхозная в г.Ижевске (далее МКД) был включен в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат ООО «УК Доминион».

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в МКД от 31.07.2018 принято решение о прекращении полномочий ООО «УК Доминион», о расторжении с данной управляющей организацией договора управления многоквартирным домом с 01.09.2018, и о выборе новой управляющей организации с 01.09.2018 - ООО «УК ГарантСервис» (л.д.23-27).

31.07.2018 между ООО «УК ГарантСервис» и собственниками МКД №11 заключен договор управления №11/СВ (л.д.87-90).

02.08.2018 в Управление поступило заявления ООО «УК ГарантСервис» о внесении изменений в реестр лицензий управляющих организаций Удмуртской Республики в отношении МКД №11 с п приложением на 202 листах (л.д.57, 97-98). 

По результатам рассмотрения заявления ООО УК «ГарантСервис» и приложенных к нему документов, Управлением было вынесено заключение от 15.08.2018 №11815 и принято решение от 15.08.2018 №11815 о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий УР в отношении МКД, в связи с наличием в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом (л.д.54-56).

В рамках приостановления рассмотрения заявления, Управлением в адрес ООО «УК Доминион» направлен запрос от 21.08.2018 №10498-ж о представлении копии документов: уведомления о выборе способа управления - управляющей организацией ООО «УК ГарантСервис» МКД №11 с отметкой о вручении данного уведомления ООО «УК Доминион», как прежней управляющей организации; уведомление о прекращении управления вышеуказанным многоквартирным домом в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса РФ; копии актов приема - передачи технической документации на вышеуказанный многоквартирный дом; доверенность (иные документы, удостоверяющие полномочия в отношении лица, заверившего вышеуказанные документы) (л.д.13).

В ответ на указанное обращение ООО «УК Доминион» письмом от 11.09.2018 №144/09-2018 сообщило, что уведомление о выборе способа управления управляющей организации ООО « УК ГарантСервис» в адрес ООО «УК Доминион» не поступало, уведомление о прекращении управления МКД №11 не размещалось в связи не получением протокола общего собрания, акты приема-передачи технической документацией на МКД №11 не составлялись и не подписывались (л.д.15).

21.09.2018 Управлением подготовлено Заключение № 11815/1 в котором сделан вывод о том, что заявление ООО УК «ГарантСервис» от 02.08.2018 о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики и приложенные к нему документы соответствуют установленным требованиям (л.д.51-53).

21.09.2018 Управлением вынесены решение №11815/1 о включении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> 01.10.2018 в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат - ООО «УК ГарантСервис» (л.д.50) и решение №11815/2 об исключении с 01.10.2018 многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат - ООО «УК Доминион» (л.д.14).  

Несогласие заявителя с решениями Управления от 21.09.2018 №11815/1 и №11815/2 о внесении изменений в реестр лицензий, послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что у Управления отсутствовали основания для исключения из реестра лицензий ООО «УК Доминион». Уведомления от собственников МКД №11 о смене управляющей компании в адрес заявителя не поступало, у заявителя отсутствует информация о дате заключения договора управления с собственниками дома о смене управляющей компании. Способ управления МКД № 11 собственниками выбран согласно протоколу общего собрания от 31.07.2018, но не был реализован. Вывод Управления о том, что поступившие от ООО «УК ГарантСервис» документы соответствуют установленным требованиям, не подтверждены. Заявителю незаконно отказано в ходатайстве об ознакомлении с материалами рассмотрения заявления ООО «УК ГарантСервис». В письмах Управления не указывается ИНН ООО «УК ГарантСервис», в связи с чем, отсутствует возможность получения информации о данной организации на сайте налоговой службы. Управлением нарушены требования Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», в части  уведомления заявителя о смене управляющей организации, а также нарушены положения Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 № 938/пр.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, действия Управления по внесению изменений в реестр лицензий и принятии оспариваемых решений, соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя. Уведомление о выборе управляющей организации ООО УК «ГарантСервис» и заключении договора управления с данной организацией, было направлено 01.08.2018 на юридический адрес ООО УК «Доминион» председателем Совета МКД №11  и ООО УК «ГарантСервис» заказными письмами с уведомлениями и описью вложения. Кроме того, ООО УК «ГарантСервис» (ИНН 

<

***>) является единственной управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами на территории УР, информация о чем, размещена в реестр лицензий управляющих организаций УР на сайте Жилищной инспекции УР, ГИС ЖКХ. Нормативно-правовыми актами не предусмотрен порядок предоставления возможности ознакомления с материалами рассмотрения заявлений о внесении изменений в реестр лицензий, на основании заявления иного лицензиата. 

Третье лицо - ООО «УК ГарантСервис» поддержало позицию ответчика, на основании доводов, аналогичных доводам Управления.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности. 

В силу прямого указания ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст.65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

Согласно ст.44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – Жилищный кодекс РФ), органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе выбор способа управления многоквартирным домом.

В силу ч.2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ собственники  помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в том числе управление управляющей организацией. 

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч.3 ст. 161  Жилищного кодекса РФ).

Согласно части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Из анализа приведенных норм права следует, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе в любой момент изменить способ управления. Изменение способа управления многоквартирным домом является безусловным основанием для прекращения ранее заключенного договора управления таким домом со специализированной управляющей организацией, поскольку одновременное существование двух способов управления одним и тем же многоквартирным жилым домом не допускается. 

В соответствии с ч.1 ст. 162 Жилищного кодекса РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания (ч.7 ст.162 ЖК РФ).

Часть 8 статьи 162 Жилищного кодекса РФ указывает на возможность изменения или расторжения договора управления многоквартирным домом в порядке, установленном гражданским законодательством.

Гражданское законодательство допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено Гражданским кодексом, иными законами или договором (ст. 450 ГК РФ).

Согласно ч. 8.2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Таким образом, анализ совокупности норм законодательства с учетом характера и субъектного состава участников правоотношений не свидетельствует о том, что, выбрав единожды способ управления домом и конкретную управляющую организацию, домовладельцы лишаются возможности изменить этот способ управления домом и управляющую организацию иначе как по суду и только в случае подтверждения нарушений со стороны управляющей организации.

Правовая конструкция указанного договора не позволяет усмотреть в нем наличия таких особенностей, которые позволяли бы ущемить жилищные права домовладельцев как потребителей услуг управляющих организаций по сравнению с положением тех же лиц, выступающих потребителями аналогичных услуг при иной форме управления домом.

При одностороннем расторжении домовладельцами договора управления домом с управляющей организацией обязательства сторон прекращаются (п.2 ст. 453 ГК РФ).

Данные выводы согласуются с позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 №7677/11.

В соответствии с ч.1 ст.192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).

В силу ст. 195 Жилищного кодекса РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в том числе, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (ч.1); реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (ч.2).

Порядок размещения лицензиатом сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, а также основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра определены статьей 198 ЖК РФ, согласно которой сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса.

Содержание реестра лицензий субъекта Российской Федерации предполагает, что указанные в нем сведения, в том числе о лицензиате, об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми он осуществляет, должны иметь достоверный и актуальный характер и обновляться своевременно при заключении, прекращении или расторжении договора управления многоквартирным домом.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. №938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее Порядок №938/пр). 

В соответствии с п. 2 Порядка №938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) реквизиты договора управления многоквартирным домом;

г) реквизиты распорядительного документа органов местного самоуправления, органов исполнительной власти городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, в случае заключения договора управления многоквартирным домом, в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии;

е) данные о реорганизации лицензиата.

В силу п. 3 Порядка №938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

 а) копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация определена победителем конкурса, либо копия протокола, в соответствии с которым управляющая организация определена единственным участником конкурса, в случае если конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса (в случае проведения указанного конкурса);

в) копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на подачу заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка (в случае, если от имени заявителя обращается его уполномоченный представитель), оформленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата);

ж) копию заявления одной из сторон договора управления многоквартирным домом в случае прекращения договора управления многоквартирным домом в связи с окончанием срока его действия;

з) копия договора управления многоквартирным домом, подписанного управляющей организацией, определенной победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации;

и) в случае реорганизации в форме присоединения к лицензиату юридического лица или юридических лиц, управляющего или управляющих многоквартирным домом или домами;

м) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная заявителем (уполномоченным представителем заявителя).

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов (пункт 4 Порядка №938/пр).

В соответствии с п. 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве);

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 7 Порядка №938/пр по  результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 8 Порядка №938/пр).

В соответствии с пунктом 9 Порядка №938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Суд считает, что управление действовало в рамках предусмотренной Жилищным кодексом РФ и Порядком №938/пр процедуры внесения изменений в реестр лицензий; принятые решения о внесении изменений в реестр, а именно №11815/1 о включении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> 01.10.2018 в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат - ООО «УК ГарантСервис» (л.д.50) и №11815/2 об исключении с 01.10.2018 многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат - ООО «УК Доминион», соответствуют Порядку №938/пр.

В материалы дела представлены решение собственников спорного МКД, оформленное протоколом от 31.07.2018 согласно которому принято решение о прекращении полномочий ООО «УК Доминион», о расторжении с данной управляющей организацией договора управления многоквартирным домом с 01.09.2018, и о выборе новой управляющей организации с 01.09.2018 - ООО «УК ГарантСервис», договор управления от 31.07.2018 №11/СВ, заключенный между ООО «УК ГарантСервис» и собственниками МКД,  управлением 21.09.2018 внесены изменения в реестр лицензий Удмуртской Республики.

Согласно позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 22.11.2011 №7677/11, п. 8.2 ст. 162 ЖК РФ, измененный Федеральным законом от 04.06.2011 № 123-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в новой редакции позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Заявителем не представлены доказательства осуществления управления спорным многоквартирным домом. Вышеуказанные решения общего собрания собственников помещений спорного многоквартирного дома в установленном порядке не оспорены, доказательств их незаконности не представлено. Доказательств обратного материалы дела не содержат. Наличие гражданских споров между управляющими компаниями о незаконности действий управления не свидетельствуют.

Заявителем также не учтено, что у Управления отсутствуют полномочия признавать собрание собственников недействительным при рассмотрении вопроса о внесении изменений в реестр лицензий и давать оценку легитимности проведенного собрания. Проведение проверки соблюдения процедуры проведения общего собрания, оформления его итогов Порядком № 938/пр не предусмотрено.

Таким образом, в рамках проверки заявления ООО «УК ГарантСервис» Управление не вправе было оценивать законность принятого общим собранием собственников помещений решения. Право обращаться в суд с требованием о признании недействительным решения общего собрания с нарушением требований Жилищного кодекса РФ предусмотрено п. 1 ч. 6 ст. 20 Жилищного кодекса РФ. И это полномочие должно быть реализовано отдельно от проверки документов и сведений, представленных в целях внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ.

В связи с чем, довод заявителя об отсутствии у Управления правовых оснований для исключения из реестра лицензий ООО «УК Доминион» судом отклоняется, как основанный на неверном толковании норм права.

Довод заявителя о не уведомлении его, о смене управляющей компании опровергается представленными по делу доказательствами. О волеизъявлении собственников помещений многоквартирного дома о расторжении договора управления с ООО УК «Доминион» и выборе в качестве управляющей организации ООО УК «ГарантСервис»  и заключении с последней договора, заявитель извещен посредством направления председателем Совета МКД №11 и директором ООО УК «ГарантСервис» по юридическому адресу ООО УК «Доминион» заказных писем с уведомлениями и описями вложения. Статус ООО УК «ГарантСервис» в качестве вновь избранной управляющей организации подтвержден, представленным с уведомлением протоколом общего собрания собственников от 31.07.2018 (л.д.58-61). Таким образом, оснований полагать, что ООО УК «Доминион» не было извещено о смене управляющей компании, у суда не имеется. 

Довод заявителя о невозможности идентифицировать управляющую организацию ООО УК «ГарантСервис», судом также отклоняется, поскольку  ООО УК «ГарантСервис» имеет лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами на территории УР. Указанная информация размещена в реестре лицензий управляющих организаций УР на сайте Государственной жилищной инспекции Удмуртской Республики.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что решения Управления о внесении изменений в реестр лицензий от 21.09.2018 №11815/1 и №11815/2 соответствуют действующему законодательству, не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности. Заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Учитывая, что заявителем оспаривается два ненормативных правовых актов, а при обращении в суд государственная пошлина уплачена только за один в размере 3000 руб., в порядке, предусмотренном ст.333.21 НК РФ с заявителя подлежит взысканию в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины за второе требование.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленного требования о признании незаконными решения Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики от 21.09.2018 №11815/1 и №11815/2 о внесении изменений в реестр лицензий, Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Доминион», г. Ижевск отказать.

2. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Доминион», г. Ижевск в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                 Л.Ф. Мосина