АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-9542/2022

г. Белгород

07 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2023 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Мироненко К. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО2  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Администрации города Белгорода (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

третье лицо: Управление архитектуры и градостроительства города Белгорода, Комитет имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода, Управление архитектуры и градостроительства Белгородской области, Управление государственного строительного надзора Белгородской области

о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и обязании выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежаще;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 20.01.2023 г., удостоверение, диплом;

от Управления архитектуры и градостроительства города Белгорода: не явились, извещены надлежаще;

от Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода -  не явились, извещены надлежаще;

от Управление архитектуры и градостроительства Белгородской области - не явились, извещены надлежаще, ходатайство о рассмотрении в отсутствие;

от Управления государственного строительного надзора Белгородской области - не явились, извещены надлежаще.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2  (далее - ИП ФИО2, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента строительства и архитектуры администрации города Белгорода об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта «Детское кафе», расположенного по адресу: 

<

...> в эксплуатацию, содержащееся в уведомлении об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и обязании Департамент строительства и архитектуры администрации города Белгорода (далее - заинтересованное лицо, департамент) выдать разрешение на ввод объекта  капитального  строительства «Детское кафе», расположенного по адресу: 

<

...>, построенного на основании разрешения на строительство № 31-161-1131-1072-10 от 19 октября 2010 года на земельном участке с кадастровым номером 31:16:0125021:5.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица требования предпринимателя не признала, полагает оспариваемый отказ законным, требования предпринимателя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, пояснила, что срок договора аренды земельного участка прекратил свое действие и к нему не применимы положения ст.621 ГК РФ, граница земельного участка не соответствует данным отраженным на публичной кадастровой карте Росреестра, указала на расхождения между графической частью архитектурные решения и техническим планом здания: этажность общая и площадь объекта. 

Заявитель и иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание явку не обеспечили, извещены надлежащим образом. В соответствии со ст.156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствии надлежащим образом извещенной  стороны по делу.

Исходя из материалов дела, между муниципальным образованием городской округ "Город Белгород" и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 311601250215, площадью 320 кв.м., расположенном по адресу: 

<

...> для строительства детского кафе. 

Департаментом строительства и архитектуры администрации города Белгорода выдано ФИО4 разрешение на строительство  объекта капитального строительства "Детское кафе" сроком до 01.04.2019 (c учетом продления). 

05.03.2013 за  ФИО4 зарегистрировано право собственности на объект  завершенного строительства, степень готовности 52%, кадастровый номер 311601250215, расположенный на земельном участка с кадастровым номером 311601250215.

09.01.2019 между ФИО4 и ФИО2 заключен договор купли-продажи  объекта  завершенного строительства, степень готовности 52%, кадастровый номер 311601250215, расположенный на земельном участка с кадастровым номером 311601250215 и внесены изменения в договор аренды земельного участка с кадастровым номером 311601250215, арендатором указан ФИО2  

01.09.2022 ФИО2  обратилась в  Департамент строительства и архитектуры администрации города Белгорода с заявлением о выдаче разрешение на ввод объекта  капитального  строительства «Детское кафе», расположенного по адресу: 

<

...> в эксплуатацию.

Уведомлением от  01.09.2022 б/н департаментом отказано в выдаче разрешение на ввод объекта  в эксплуатацию.  

Полагая оспариваемое решение об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию незаконным, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, суд приходит к следующему.  

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений. Разрешения на строительство выдаются в соответствии и в порядке, установленном федеральным законодательством, а именно Градостроительным кодексом РФ.

Согласно статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка, ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с частью 6 статьи 55 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является: 1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи; 2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; 3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи; 4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи; 5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.

Исходя из материалов дела и пояснений представителя департамента, в 2011 году застройщик - ФИО4 направил в адрес департамента строительства, транспорта и ЖКХ области извещение о начале строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства - Детское кафе, с проектными характеристиками: 2 этажа, общая площадь объекта 810,25 кв.м. Застройщиком были приложены: разрешение на строительство № 31-161-1131-1072-10 от 19 декабря 2010 года, заключение государственной экспертизы проектной документации № 31-1-4-0810- 398-10 от 29 сентября 2010 года.

 Пунктом 3.2.3 «Архитектурные решения» и п. 3.2.4 «Конструктивные решения» положительного заключения государственной экспертизы проектной документации № 31-1-4-0810-398-10 от 29 сентября 2010 г. усматривается, что детское кафе представляет собой 2-х этажное здание, сложной конфигурации в плане, с габаритными размерами в осях 15,40*19,40 м. В здании запроектирован подвал с отметкой пола минус 3,3 м.

Исходя из положительного заключения государственной экспертизы №31-1-2-0233-13 от 18.07.2013 г. на объект капитального строительства «Корректировка проекта: «Детское кафе в районе в районе ледовой арены «Оранжевый лед» в г. Белгороде», усматривается, что корректировкой проекта предусмотрено устройство летней площадки кафе, увеличение этажности здания с 2-х до 3-х этажей, устройство крышной котельной (л.9 заключения).

В состав здания детского кафе запроектированы:

в подвальном помещении на отметке минус 3.300 м. (технические помещения; комната персонала; санузел персонала; кладовая уборочного инвентаря; торговое помещение для реализации детских игрушек; мойка кухонной посуды; кладовая сыпучих продуктов и хлеба; кладовая молочных продуктов и гастрономии; кладовая замороженных продуктов; доготовочный цех)

на первом этаже на отметке 0.000 (загрузочная, моечная столовой посуды и т.д.; обеденный зал кафе на 46 мест; бар с барной стойкой и т.д.; вестибюль, санузлы для посетителей; пост охраны; гардероб).

на втором этаже на отметке +4.200 м. (игровой зал для детей на 46 мест; кладовая уборочного инвентаря.

на третьем этаже на отметке +8.400 м. (кабинет директора, приемная).

В п. 3.2.9 «Перечень мероприятий но обеспечению пожарной безопасности» указано, что проектируемое здание 3-х этажное, этажность подземной части - 1 этаж (подвал).

Крышная котельная, разметается на покрытии здания.

Исходя из положительного заключения повторной негосударственной экспертизы № 31-2-1-2-065007-2021 от 04.11.2021 г. на объект «Детское кафе по ул. Мокроусова, 11 в г. Белгороде. Корректировка» из п. 2.1.3. «Сведения о техникоэкономических показателях объекта капитального строительства следует: этажность -3; количество этажей - 4; общая площадь здания - 1144,21кв.м.

Исходя из раздела 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» заключения следует, что крышная котельная выполняется одноэтажной. Эвакуация из помещений крышной котельной непосредственно на кровлю.

Исходя из заключение по производству обследования № 402/21 от 2021 года, подготовленное ООО «СпецПроектРеконструкция» на объект «Нежилое здание по ул. Мокроусова, 11 в г. Белгороде»,  в п. 4.2.2 «Паспорт здания» указано: назначение здания - здание, отапливаемое административного назначения с медицинскими кабинетами, этажность здания - 4 надземных этажа и подвал, то есть количество этажей 5.

17.08.2021г. ФИО2 обратилась в электронном виде в отдел выдачи разрешительной документации администрации города с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта - «Административно-деловой центр «Мед-Сити» с медицинскими кабинетами», расположенного по адресу: 

<

...>.

Из раздела «Основные показатели объекта» вышеуказанного заявления усматривалось, что Застройщиком планируется реконструкция объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 31:16:0125021:7, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 31:16:0125021:5, который был возведен в рамках разрешения на строительство №31-161-1131-1072-10 от 19.10.2010 г.

Аналогичная информация содержалась и в разделах 3 «Архитектурные решения» том 3.2 № 2019-01-АР 2 от 2019 г. и 4 «Конструктивные решения» № 2019-01-КР1 от 2019 г., а также в положительном заключении негосударственной экспертизы ООО «Стройсвязь» № 31-2-1-3- 045572-2021 от 16.08.2021 г.

Кроме того, при сравнении проектной документации, разработанной на объект «Детское кафе» и на объект «Административно-деловой центр «Мед-Сити» с медицинскими кабинетами» следует, что объект «Административно-деловой центр «Мед-Сити» с медицинскими кабинетами» проектировался иной этажности и площади, чем объект «Детское кафе». 

В связи с тем, что застройщиком не был представлен полный пакет документов по ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, ему отказано в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта - «Административно-бытовой центр «Мед-Сити» с медицинскими кабинетами», расположенного по адресу: 

<

...>.

Застройщиком данный отказ в судебном порядке обжалован не был, равно, как и не были устранены замечания уполномоченного органа, послужившие основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

24.11.2021 в отдел выдачи разрешительной документации управления координации строительства администрации города поступило от ФИО2 в электронном виде заявление № 311 на внесение изменений в разрешение на строительство № 31-161-1131-1072-10 от 19.10.2010 г. Причиной обращения застройщика послужило изменение параметров объекта капитального строительства и продление срока разрешительного документа.

В соответствии с ч. 7 ст. 52 ГрК РФ отклонение от параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса.

При анализе графической части раздела 3 «Архитектурные решения» № 121-10-АР от 2010 г. и корректировки раздела 3 «Архитектурные решения» № 121-10-АР от 2021 г. усматривались изменения, в том числе в части этажности здания.

Частью 21.14 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные ч.7 настоящей статьи.

В связи с тем, что ФИО2 не был предоставлен пакет документов по ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, то с учетом п. 1 ч. 21.15 ст. 51 ГрК РФ, в адрес заявителя в электронном виде было направлено уведомление об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство № 31-161-1131-1072-10 от 19.10.2010 г.

Данное уведомление в судебном порядке обжаловано не было,  в установленном Градостроительным кодексом РФ, порядке, не внесены изменения в разрешение на строительство №31-161-1131-1072-10 от 19.10.2010 г.

11.05.2022 года ФИО2 обратилась в электронном виде в Управление координации строительства администрации города с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Детское кафе», расположенное по адресу: 

<

...>.

Частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Исходя из  графической части «Архитектурные решения» № 121-10-АР от 2010 г., п. 3.2.3 «Архитектурные решения» положительного заключения Управления государственной экспертизы № 31-1-4-0810-398-10 от 29.09.2010 г. и раздела «Характеристики объекта недвижимости» технического плана здания от 05.05.2022 г. выявлено расхождение в Технико-экономических показателях объекта: графическая часть "Архитектурные решения" №121-10-АР от 2010г. количество этажей - 3, в том числе подвал 1, общая площадь объекта - 810,25 кв.м.; технический план здания от 05.05.2022 г. количество этажей - 5, в том числе подвал 1, общая площадь объекта - 935,7 кв.м.

По итогам рассмотрения данного заявления, уполномоченным органом был дан отказ, где одним из оснований указано на различие данных о площади объекта капитального строительства, указанной в техническом плане здания от 05.05.2022 г. более чем на 5% (то есть в ходе произведенного расчета получилось 15,48 %) по отношению к данным о площади такого объекта капитального строительства, указанной в проектной документации и разрешении на строительство.

Следовательно, обоснован довод представителя департамента об отсутствии оснований для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.    

Таким образом, предпринимателем в порядке ст.65 АПК РФ не доказаны основания для признания оспариваемого решения незаконным. 

При таких обстоятельствах, cуд полагает основания для удовлетворения требований предпринимателя о признании незаконным решения Департамента строительства и архитектуры администрации города Белгорода об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта «Детское кафе», расположенного по адресу: 

<

...> в эксплуатацию, содержащееся в уведомлении об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и обязании департамент выдать разрешение на ввод объекта  капитального  строительства «Детское кафе», расположенного по адресу: 

<

...>, построенного на основании разрешения на строительство № 31-161-1131-1072-10 от 19 октября 2010 года на земельном участке с кадастровым номером 31:16:0125021:5 отсутствуют.       

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Белгородской области в порядке, установленном АПК РФ.

Судья

                                 Мироненко К. В.