АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-18863/2020

11 мая 2022 года

город  Симферополь

 

Резолютивная часть решения оглашена  28.04.2022

Полный текст решения изготовлен  11.05.2022

             Арбитражный  суд Республики Крым в составе судьи Гайворонского В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление МКУ Департамент капительного строительства Администрации города Симферополя к ООО «Карат» о взыскании

Участники процесса не явились, 

Обстоятельства дела:  Согласно искового заявления, а также уточнения к нему, истец просит взыскать с ответчика пеню в сумме 92 805,69 руб., штраф в размере 1 788 260,22 руб.

От истца поступило заявление об отказе от исковых требований в части взыскания пени в сумме 92 805,69 руб.

Таким образом, в настоящем деле рассматриваются требования о взыскании штрафа в размере 1 788 260,22 руб.

Исковые требования обосновываются неисполнением обязательств по Контракту, в части не предоставления новой или продленной банковской гарантии.

Ответчик иск не признает, указывает, что оснований для взыскания штрафа не имеется.

В судебном заседании, которое состоялось 21.04.2022, объявлен перерыв по 28.04.2022.

Рассмотрев материалы дела, суд 

                                                      УСТАНОВИЛ:

18.08.2017 между Муниципальнымказенным учреждением Департамент капитального строительства Администрации города Симферополя Республика Крым (далее - Департамент, Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «КАРАТ» (далее — ООО «КАРАТ», Подрядчик) заключен муниципальный контракт № Ф.2017.342227 (далее - Контракт) на выполнение работ по объекту «Строительство жилого дома в мкр. «Залесье» г. Симферополь (поз. по ГП-28), 2-я очередь» (далее - Объект).

Цена Контракта составляет 342 088 240,94 рублей в силу дополнительного соглашения № 14 от 18.11.2019.

Согласно условиям п.1.1. Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по объекту: «Строительство жилого дома в мкр. «Залесье» г. Симферополь (поз. по ГП-28), 2-я очередь» в соответствии с условиями Контракта, Сводным сметным расчетом, составленным на основании утвержденной проектно¬сметной документации, графиком производства работ, которые являются неотъемлемой частью Контракта, и сдать результат работ Заказчику.

В соответствии с п. 3.2. Контракта началом выполнения работ по настоящему Контракту является дата его заключения, окончание работ - в соответствии с графиком производства работ.

Порядок сдачи-приемки работ установлен статьей 5 Контракта, порядок оплаты регламентирован статьей 2 Контракта.

Условия по обеспечению исполнения Контракта регламентированы разделом 6 Контракта.

Согласно п. 6.1 Контракта условием для заключения настоящего контракта является предоставление Подрядчиком обеспечения исполнения контракта одновременно с подписанным экземпляром Контракта. Исполнение Контракта может обеспечиваться банковской гарантией, выданной банком, соответствующей требованиям ст. 45 Федеральный закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее ФЗ № 44), с учетом требований, установленных постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005 или денежными средствами.

Способ обеспечения исполнения Контракта подрядной организацией, с которой заключается Контракт, определяется самостоятельно.

Пунктом 6.4. Контракта установлен срок действия банковской гарантии, который должен превышать срок действия Контракта не менее чем на 1 месяц.

Данное условие Контракта дублирует положение ч. 3 ст. 96 ФЗ № 44.

В соответствии с первоначальными условиями Контракта срок окончания выполнения работ на Объекте был установлен - не позднее 29 11.2019 (пункт 3.1 Контракта), а срок действия Контракта до 30.11.2019 включительно, в части обязательств сторон по оплате выполненных и принятых в установленном порядке работ, гарантийных обязательств, обязательств по возмещению убытков и выплате неустойки - до полного исполнения сторонами своих обязательств (пункт 12.1 Контракта).

Так, 26.05.2017 в обеспечение исполнения Контракта Публичным акционерным обществом «БАШКОМСНАББЛПК» (Гарант) Департаменту (Бенефициар) выдана безотзывная банковская гарантия № 005-17, по условиям которой Гарант принимает на себя обязательство уплатить по письменному требованию Бенефициара любую сумму, не превышающую 35 944 929,05 рублей в качестве обеспечения надлежащего исполнения обязательств ООО «КАРАТ» (Принципал) по Контракту.

Срок действия указанной банковской гарантии: с 29.05.2017 по 29.12.2019 включительно.

Однако, как указывает истец, в ходе исполнения обязательств по Контракту возникли независящие от сторон обстоятельства, требующие внесения изменений в проектную документацию к Контракту. Установлено, что подпорная стена, предусмотренная проектной документацией к Контракту, расположена в районе дома № 135 жилого комплекса «Южная Бавария», требует переноса, так как на территории данного комплекса уже выполнено благоустройство территории и подъездные пути. Кроме того, сооружение подпорной стены по существующему проекту заблокирует возможность входа в подъезды жителям комплекса. Данный факт подтверждается письмом № 447/18 от 28.09.2019 ООО «ТВС-КРЫМ», который согласно муниципального контракта № 18/12-А от 18.12.2018 выполняет функции авторского надзора на Объекте, а также протоколом совещания от 23.09.2019 о рассмотрении вопроса о внесении изменений в проектную документацию к Контракту.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.95 ФЗ № 44-ФЗ если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством РФ, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 %. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений.

Указанный предельный размер в и.8 ч.1 ст.95 ФЗ № 44 регламентирован Постановлением Правительства РФ от 19.12.2013 № 1186 «Об установлении размера цены контракта, предельного размера цены контракта, при которых или при превышении которых существенные условия контракта могут быть изменены по соглашению сторон на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрации, в случае если исполнение контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно» и составляет в соответствии с п. 1(1) - 100 млн. рублей.

В связи с чем Департаментом выполнены следующее действия:

-Администрацией города Симферополя Республики Крым принято распоряжение № 519-р от 14.10.2019 на основании которого Департаменту установлено осуществить в соответствии с действующим законодательством мероприятия, связанные с изменением существенных условий Контракта.

-Аналогичные распоряжения администрации были приняты в отношении муниципальных контрактов по авторскому надзору (№ 518-р от 14.10.2019) и техническому надзору (№ 520-р от 14.10.2019).

В рамках исполнения Контракта между Департаментом и ООО «КАРАТ» заключено дополнительное соглашение № 13 от 30.10.2019, которым установлено, что согласно пункту 3.2.2. срок выполнения работ в 2020 году определяется в соответствии с графиком производства работ на 2020 год (Приложение № 2.2 приложения № 2 к Контракту), а действует Контракт до срока окончания выполнения работ в соответствии с п.3.2.2 Контракта, но не позднее 31.12.2020, в части обязательств сторон по оплате выполненных и принятых в установленном порядке работ, гарантийных обязательств, обязательств по возмещению убытков и выплате неустойки — до полного исполнения сторонами своим обязательств.

Поскольку продленной или новой банковской гарантии ответчиком не представлено, истец считает, что ответчиком нарушены положения п. 6.4 Контракта и с него подлежит взысканию штраф. 

Суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат, при этом исходит из следующих обстоятельств. 

В качестве обоснования возможности продления срока действия Контракта и срока выполнения работ истец указывает на пункт 9 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, который был введен в действие Федеральным законом от 01.05.2019 № 71-ФЗ.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.95 ФЗ № 44-ФЗ если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством РФ, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 %. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений.

Проанализировав условия Контракта суд считает, что по своей правовой природе он является договором строительного подряда для государственных и муниципальных нужд. 

Правоотношения, возникающие из указанного договора, регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) и Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с положениями статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется 6 принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. 

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (статья 432 ГК РФ).

В соответствии со статьей 708 ГК РФ начальный и конечный сроки выполнения работ являются существенными условиями договора подряда; подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работ. 

Исходя из пункта 1 статьи 766 ГК РФ срок окончания работ является существенным условием государственного (муниципального) контракта.

В случае, если государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов или запроса котировок цен на работы, проводимых в целях размещения заказа на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, условия государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с объявленными условиями торгов или запроса котировок цен на работы и предложением подрядчика, признанного победителем торгов или победителем в проведении запроса котировок цен на работы (пункт 2 статьи 766 ГК РФ).

Как указано в пункте 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи (уменьшение в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ), в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В силу статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Кроме того, общие правила, предусмотренные статьей 451 ГК РФ, устанавливают также возможность изменения договора в связи с существенными изменениями обстоятельств. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4 статьи 451 ГК РФ).

Вместе с тем, изменения существенных обстоятельств, равно как и существенного нарушения Заказчиком Контракта, судом не установлено. 

Как указано в части 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно положениям части 2 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ сформулировано общее правило, согласно которому изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается. Вместе с тем, в данной норме содержится исчерпывающий перечень случаев, при которых возможно изменение существенных условий.

Исходя из положений пункта 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

Вместе с тем, на момент заключения Контракта (2017 год) положения статьи 95 Закона № 44-ФЗ не предусматривали в качестве основания возможности изменения условий контракта необходимость внесения изменений в проектную документацию.

При этом, Федеральным законом от 01.05.2019 № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не предусмотрено, что его положения распространяются на правоотношения, возникшие до введения его в действие.

Следовательно, в рассматриваемом случае не могут быть применены положения пункта 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ является ошибочным.

Аналогичные по своей сути выводы неоднократно были сформулированы Верховным Судом РФ, в частности в пункте 16 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020.

Кроме того, соответствующая позиция суда нашла свое применение и в судебной практике, в том числе постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23.09.2020 по делу № А75-24189/2019, постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.05.2020 по делу № А51-17471/2019.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом. Дополнительное соглашение, предусматривающие изменение сроков исполнения контракта, является ничтожным.

Положения части 2 статьи 34 и части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ отражают особенности заключения и исполнения гражданско-правовых договоров в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок товаров, работ, услуг и направлены - исходя из особенностей регулируемых отношений - на предотвращение злоупотреблений в этой сфере (Определение Конституционного Суда РФ от 28.11.2019 № 3054-О).

Поскольку действующее на момент заключения Контракта гражданское законодательство не предусматривало возможности изменения условий Контракта, суд приходит к выводу, что вышеуказанное дополнительное соглашение о продлении сроков выполнения работ является недействительным (ничтожным), следовательно, у ответчика не возникло обязательств по предоставлению новой, либо продленной банковской гарантии, а представленная банковская гарантия соответствовала п. 6.4 Контракта, что участниками процесса не оспаривается. 

Соответствующая позиция суда подтверждается судебной практикой, в том числе определениями Верховного Суда РФ от 16.06.2017 № 307-ЭС17-6943 по делу                                   № А21-3573/2016, от 23.05.2019 № 302-ЭС19-6295 по делу № А19-13162/2018, от 17.04.2019 № 301-ЭС19-4481 по делу № А43-47494/2017, от 19.02.2018 № 308-ЭС17-23000 по делу № А32-24624/2017.

Также данная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Центрального Округа по делу А83-12978/2019 от 04.08.2021.

Согласно в соответствии с п. 8.6 Контракта за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, подрядчик выплачивает заказчику штраф в виде фиксированной суммы, рассчитанной исходя из цены Контракта на момент заключения Контракта в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063, 0,5% цены Контракта в случае, если цена Контракта превышает 100 млн. рублей, а именно 1 710 441,20 рублей.

Также Контрактом не предусмотрено начисление штрафа за непродление, либо непредоставление новой банковской гарантии.

Таким образом, имеются несколько оснований, каждое из является самостоятельным основанием, для отказа в исковых требованиях. 

На основании вышеизложенного, а также  руководствуясь статьями  110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в  Арбитражный суд Центрального округа (248001, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                     В.И. Гайворонский