АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-770/23

04 марта 2024 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   27 февраля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            04 марта 2024 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи З.П. Бутенко

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № А53-770/23

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Водоснабжение» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к администрации Каменоломненского городского поселения (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области

о признании,  об обязании

третьи лица: Правительство Ростовской области, МП "Благоустроитель" Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области,

 

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 19.10.2023

от администрации: представитель ФИО3 по доверенности от 11.07.2022г,

от Министерства ЖКХ РО: представитель не явился,

от Правительства РО: представитель не явился,

от МП "Благоустроитель" Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области: представитель не явился, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Водоснабжение" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с требованием о признании действия (бездействие) Администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области и Правительства Ростовской области, в лице уполномоченных лиц,  выраженные  в уклонении от заключения с ООО «Водоснабжение» Концессионного соглашения № 2 от 06.06.2022 в отношении Объектов водоотведения Муниципального образования «Каменоломненское городское поселение» Октябрьского района Ростовской области (Приложение № 1 к исковому заявлению), незаконными; об обязании Администрацию Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области и Правительство Ростовской области, в лице уполномоченных лиц, заключить с ООО «Водоснабжение» Концессионное соглашение № 2 от 06.06.2022 в редакции соглашения по итогам конкурса № 171221/0096057/01 на право заключения концессионного соглашения в отношении Объектов водоотведения Муниципального образования «Каменоломненское городское поселение» Октябрьского района Ростовской области.

Определением от 13.02.2023 к участию в деле в качестве третьего  лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство ЖКХ РО (требования изменены  в порядке статьи 49 АПК РФ).

Определением суда от 16.03.2023 изменен процессуальный статус третьего лица, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Определением от 30.11.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное предприятие "Благоустроитель" Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области.

Представитель истца поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика против заявленных требований возражал, представил дополнительные пояснения, которые судом приобщены к материалам дела.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Поскольку, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, неявка в судебное заседание представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте разбирательства дела, не является препятствием для рассмотрения дела по имеющимся материалам, суд считает возможным рассмотреть исковое заявление по существу в отсутствие представителя ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и 3-их лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Администрацией Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области проведен конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения, находящихся в муниципальной собственности Каменоломненского городского поселения с приложением проекта концессионного соглашения:

- Номер извещения: № 171221/0096057/01.

- Дата размещения: 17.12.2021.

- Способ размещения: конкурс (площадка: torgi.gov.ru).

- Организатор: Администрация Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области

- Объект: р.п. Каменоломни: Канализационные сети 19804 м; 200 м; 550 м; 2054 м; 37 м; 116 м; 2116 м. ул Мокроусова, д 48А: Здание насосной станции канализации №1 - 78,9 м.кв.; Водопровод канализационно-насосной станции №1 - 23 м; Аварийный выпуск от насосной станции №1 - 72м ул.Пролетарская, д 39 А:3дание насосной станции канализации №2 - 80 м.кв.

- срок концессионного соглашения: 9 лет 7 мес.

25.05.2022 оформлен протокол о результатах проведения конкурса, по итогам которого ООО «Водоснабжение» признано победителем конкурса и приобрело право на заключение концессионного соглашения в отношении объектов на период 2022-2031 годов.

Указанное концессионное соглашение от 06.06.2022 подписано со стороны Администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области в соответствии со ст. 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях» № 115 от 21.07.2005 и на основании Постановления Администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области от 27.05.2022 № 195 «О заключении концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения муниципального образования «Каменоломненское городское поселение» Октябрьского района Ростовской области на период 2022 - 2031 годы».

В соответствии с указанным концессионным соглашением муниципальное образование «Каменоломненское городское поселение», от имени которого действует Администрация Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области (Концедент), а также общество с ограниченной ответственностью «Водоснабжение» (Концессионер), при участии субъекта Российской Федерации - Ростовской области, в лице министра ЖКХ Ростовской области ФИО4, заключили указанное концессионное соглашение, которое в соответствии пп. 3.1. ст. 3 вступило в силу с даты его подписания и действует до 31.12.2031.

В соответствии с пунктом 3.5 концессионного соглашения срок использования (эксплуатации) объектов соглашения - с даты подписания акта (актов) приема-передачи последнего из объектов имущества в составе объемов соглашения в порядке, предусмотренном соглашением, до даты прекращения  обязанности концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной пунктом 1.1. соглашения.

Концессионное соглашение было подписано со стороны концедента - главой Администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области, со стороны концессионера - генеральным директором ООО «Водоснабжение», и было направлено в адрес представителя субъекта Российской Федерации для подписания министром ЖКХ (письмо исх. № 952 от 22.06.2022).

Однако, указанное концессионное соглашение не подписано представителем субъекта Российской Федерации - Ростовской области, в лице министра ЖКХ Ростовской области, несмотря на принятие всех необходимых мер со стороны Администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области.

Истец указывает, что фактически уже принял объекты в собственное управление и пользование для оказания населению услуг по водоотведению. Вместе с тем, отсутствие подписанного концессионного соглашения является незаконным и нарушает права ООО «Водоснабжение», фактически принявшего на себя исполнение обязательств по водоотведению, которое лишено возможности в полной мере реализовать свои права и обязанности по концессионному соглашению, так государственная регистрация перехода права по концессионному соглашению не осуществлена.

Ссылаясь на отсутствие законных, объективных причин и оснований для не подписания концессионного соглашения, право на заключение которого приобретено истцом по итогам конкурсных процедур, ООО «Водоснабжение» обратилось в суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения дела истец заявленные требования уточнил, просил признать действия (бездействие) Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, в лице министра жилищно-коммунального хозяйства, выраженные в уклонении от заключения с ООО «Водоснабжение» концессионного соглашения № 2 от 06.06.2022 в отношении объектов водоотведения муниципального образования «Каменоломненское городское поселение» Октябрьского района Ростовской области (Приложение № 1 к исковому заявлению), незаконными; обязать Администрацию Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области и Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, в лице министра жилищно-коммунального хозяйства, заключить с ООО «Водоснабжение» концессионное соглашение № 2 от 06.06.2022 в редакции соглашения по итогам конкурса № 171221/0096057/01 на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения муниципального образования «Каменоломненское городское поселение» Октябрьского района Ростовской области (Приложение № 1 к исковому заявлению).

Администрация Каменоломненского городского поселения, возражая против заявленных требований, указала на то, что 06.06.2022 в адрес истца направлены для подписания 5 экземпляров концессионных соглашений, подписанных со своей стороны, вместе с актом приема-передачи имущества. ООО «Водоснабжение» подписало представленный проект концессионного соглашения, акт приема-передачи (фактически приняло имущество в пользование) и возвратило указанные документы концеденту для обеспечения их подписания со стороны публично-правового образования - Ростовской области.

23.06.2022 проекты концессионного соглашения переданы в Министерство ЖКХ Ростовской области для их подписания от лица субъекта РФ.

Постановлением Администрации Каменоломненского городского поселения от 06.06.2022г. №199 ООО «Водоснабжение» наделено полномочиями гарантирующего поставщика по водоотведению на территории муниципального образования «Каменоломненское городское поселение». 

Общество приступило к оказанию населению коммунальных услуг водоотведения по тарифам, утвержденным предыдущему гарантирующему поставщику постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 20.12.2018 № 85/38 "Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ООО "Вода и стоки", Октябрьский район, на 2019 - 2023 годы" (в редакции Постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 16 декабря 2019 г. N 64/58 "О корректировке долгосрочных тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ООО "Вода и стоки", Октябрьский район, на 2020 год").

Параллельно с этим, ООО «Водоснабжение» обратилось в РСТ РО с заявлением об установлении тарифа на коммунальные услуги. РСТ РО неоднократно обращало внимание заявителя на тот факт, что представлен не полный комплект документов, среди которых не представлены правоустанавливающие документы, подтверждающие законные основания для владения, пользования и распоряжения объектами водоотведения (письмо РСТ от 28.10.2022 № 40.3/939).

В связи с тем, что истец долгое время эксплуатировал объекты водоснабжения и водоотведения получая сначала доход меньше расходов, а затем вообще утратил право получать доход, так как не был утвержден тариф на коммунальную услугу, ООО «Водоснабжение» письмом от 10.11.2022 № 163 уведомило администрацию о том, что с 17:00 11.11.2022 не в состоянии оказывать населению коммунальные услуги водоснабжения и водоотведения, поддерживать имущество в исправном состоянии, обеспечивать его сохранность, передает бремя содержания собственнику имущества - администрации. До 01.06.2023 имущество только формально числилось на балансе общества, никаких действий общество по его содержанию и обслуживанию, поставке коммунального ресурса, обеспечению мер по сохранности и антитеррористической безопасности не осуществляло - все эти действия производились силами и за счет средств администрации без возмещения.

31.05.2023 истец документально передал (возвратил), а администрация приняла имущество, являвшееся предметом концессионного соглашения (11 объектов).

В целях обеспечения сохранности имущества, оказания коммунальных услуг населению, отвечающих требованиям к их качеству, соблюдения имущественных интересов муниципального образования «Каменоломненское городское поселение», 01.06.2023 все предусмотренные концессионным соглашением 11 объектов водоотведения, а так же ещё 7 объектов водоотведения (являвшиеся на момент организации конкурса бесхозяйным имуществом и право собственности на которые были установлены в период проведения конкурса) были переданы на праве хозяйственного ведения муниципальному предприятию «Благоустроитель» Каменоломненского городского поселения Октябрьского района.

Региональной службы по тарифам Ростовской области принято Постановление от 19.09.2023 № 158 "Об установлении тарифов в сфере водоотведения МП "Благоустроитель" на период со дня официального опубликования постановления по 31 декабря 2024 года". Предприятие надлежаще оказывает абонентам коммунальные услуги водоотведения, получает от них плату за оказанные услуги. 

Кроме того, основанием для возвращения администрации объектов концессионного соглашения явилось отсутствие у ООО «Водоснабжение» ресурсов (финансовых, материальных, трудовых), что свидетельствует о невозможности общества возобновить свою деятельность без убытков для муниципального образования и без нарушения интересов жителей р.п. Каменоломни (на право получать качественную коммунальную услугу). 

Более того, общество не выполняло работы по реконструкции и модернизации объекта соглашения, запланированные на 2022 - 2023 гг на общую сумму 1 032,9 тыс.руб.

Также администрацией указано, что после прекращения обществом обслуживания сетей водоснабжения (с 11.11.2022) были осуществлены дополнительные расходы на содержание и ремонт имущества канализационного хозяйства: в размере 62 500 рублей на приобретение электродвигателя по контракту № 77 от 02.12.2022; 26 100 рублей на приобретение чугунных задвижек по контракту № 78 от 05.12.2022; 52 000 рублей на приобретение запасных частей насоса СМ 125-80-315 по контракту №9 от 26.01.2023. 

Кроме того, администрация ссылалась на положения части 5 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", согласно которым одним из оснований для прекращения концессионного соглашения является неисполнение  или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств по концессионному соглашению, если оно повлекло за собой причинение вреда жизни или здоровью людей либо имеется угроза причинения такого вреда. Аналогичные положения содержатся в п. 16.1 Концессионного соглашения.

Администрация указывает, что письмом от 10.11.2022 № 155 ООО «Водоснабжение» уведомило Администрацию Каменоломненского городского поселения о том, что из-за тяжелого финансового положения и кадровых изменениях (увольнение работников) общество с 11.11.2022 не в состоянии оказывать населению коммунальные услуги водоснабжения и водоотведения, поддерживать имущество в исправном состоянии, обеспечивать его сохранность, расторгло договор электроснабжения с ПАО «ТНС Энерго», договор закупки воды с ООО «Экологические   технологии», оставив имущество. Тем самым ООО «Водоснабжение» поставило под угрозу функционирование организаций различных организационно-правовых форм, форм собственности, уставной (целевой) деятельности (в том числе социально значимых), а также существование, жизнь и здоровье граждан.

Руководствуясь вышеизложенными фактическими обстоятельствами, Администрация Каменоломненского городского поселения издала постановление от 04.05.2023 № 164 «О досрочном расторжении концессионного соглашения с ООО «Водоснабжение» в целях получения прав и возможности пользоваться и распоряжаться имуществом канализационного хозяйства, исполнять полномочия по оказанию населения услуг водоотведения, содержать муниципальное имущество, оперативно устранять аварийные ситуации. О принятом решении ООО «Водоснабжение» было направлено письмо Администрации Каменоломненского городского поселения от 15.05.2023 № 715.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, администрация указала на невозможность передачи объектов водоотведения истцу. 

При этом, администрация указала, что изначально проект концессионного соглашения подписала, обеспечила его подписание концессионером, передала в Министерство ЖКХ РО для подписания от лица Ростовской области, имущество концессионеру передала, что свидетельствует о принятии ей надлежащих мер для организации работы общества. 

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области против заявленных требований возражало, ссылаясь на несоответствия требованиям Закона № 115-ФЗ конкурсной документации и победителя конкурса (концессионера). Указывало на риск непредвиденных расходов консолидированного бюджета Ростовской области.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу пункта 2 статьи 125 и пункта 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 2 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное владение или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения, сельского поселения, применительно к положениям статьи 15 закона, относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения регламентирован Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ).

С момента официального опубликования 8 мая 2013 года Федерального закона от 7 мая 2013 года N 103-ФЗ о внесении изменений в Закон о концессионных соглашениях передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Закона N 416-ФЗ.

Частью 1 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ предусмотрено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно части 6 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 указанной статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

В силу части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Порядок заключения договоров, указанный в части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется, в том числе, в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 2 указанной статьи 17.1).

Согласно части 3 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, с 1 января 2015 года передача в пользование объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, срок эксплуатации которых более 5 лет, может быть осуществлена собственником только на основании концессионного соглашения.

Целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (часть 1 статьи 1).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В случае если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 и в порядке, установленном главой 3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

Согласно части 2 статьи 40 Закона о концессионных соглашениях в случае, если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам) и если концедентом по такому концессионному соглашению является муниципальное образование, которому не переданы в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации полномочия по тарифному регулированию, утверждению инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, а также возмещению недополученных доходов, экономически обоснованных расходов таких организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в качестве самостоятельной стороны концессионного соглашения в обязательном порядке участвует субъект Российской Федерации, от имени которого выступает высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) такого субъекта Российской Федерации.

В случае если концессионное соглашение не подписано субъектом Российской Федерации, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, такое концессионное соглашение считается незаключенным.

Судом установлено, что по результатам конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения муниципального образования «Каменоломненское городское поселение» Октябрьского района Ростовской области 20.05.2022 победителем признано ООО «Водоснабжение».

Концессионное соглашение подписано со стороны концедента - главой Администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области, со стороны концессионера - генеральным директором ООО «Водоснабжение», и направлено в адрес представителя субъекта Российской Федерации для подписания министром ЖКХ (письмо исх. № 952 от 22.06.2022).

Однако, указанное концессионное соглашение со стороны субъекта Российской Федерации - Ростовской области, в лице министра ЖКХ Ростовской области, не подписано.

Возражая против заключения концессионного соглашения, как и против заявленных требований, министерство ссылалось на выявленные несоответствия требованиям Закона о концессионных соглашениях конкурсной документации и победителя конкурса (концессионера).

В соответствии со статьей 33 Закона о концессионных соглашениях победителем конкурса признается участник конкурса, предложивший наилучшие условия, определяемые в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 32 настоящего Федерального закона. Решение об определении победителя конкурса оформляется протоколом рассмотрения и оценки конкурсных предложений. Такое решение о признании участника конкурса победителем конкурса может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Результат торгов оспорен Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области. Решением Арбитражного суда Ростовской области суд от 28.08.2023 по делу №А53-12898/2023, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2023, в удовлетворении иска о признании недействительными торгов на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения муниципального образования «Каменоломненское городское поселение» Октябрьского района Ростовской области на период 2022-2031 гг. по извещению № 171221/0096057/01, отказано.

Таким образом, при рассмотрении дела  № А53-12898/2023 судом сделаны выводы об отсутствии нарушений при проведении конкурса, в связи с чем оснований для оценки правомерности заключения концессионного соглашения не имеется.

Вместе с тем, как установлено судом, постановлением Администрации Каменоломненского городского поселения от 06.06.2022г. №199 ООО «Водоснабжение» наделено полномочиями гарантирующего поставщика по водоотведению на территории муниципального образования «Каменоломненское городское поселение», общество приступило к оказанию населению коммунальных услуг водоотведения.

Присвоение статуса гарантирующего поставщика возлагает на общество соответствующие обязанности и ответственность, предусмотренные законодательством в области водоснабжения.

Однако, в связи с тем, что истцу не был утвержден тариф на коммунальную услугу, ООО «Водоснабжение» письмом от 10.11.2022 № 163 уведомило администрацию о том, что с 17:00 11.11.2022 о невозможности оказания населению коммунальные услуги водоснабжения и водоотведения, поддержания имущества в исправном состоянии, обеспечении его сохранности и передало бремя содержания собственнику имущества - администрации. 31.05.2023 объекты концессионного соглашения возвращены истцом администрации.

Таким образом, общество своими действиями фактически отказалось от исполнения концессионного соглашения.

С учетом статуса гарантирующего поставщика, данные действия судом оцениваются критически. Указанное поведение не может быть предметом судебной защиты.

Кроме того, в целях обеспечения сохранности имущества, оказания коммунальных услуг населению, отвечающих требованиям к их качеству, соблюдения имущественных интересов муниципального образования «Каменоломненское городское поселение», 01.06.2023 11 объектов водоотведения, являющиеся предметом концессионного соглашения, в так же ещё 7 объектов водоотведения (являвшиеся на момент организации конкурса бесхозяйным имуществом и право собственности на которые возникло в период проведения конкурса) были переданы на праве хозяйственного ведения муниципальному предприятию «Благоустроитель» Каменоломненского городского поселения Октябрьского района.

Региональной службы по тарифам Ростовской области принято Постановление от 19.09.2023 № 158 "Об установлении тарифов в сфере водоотведения МП "Благоустроитель" на период со дня официального опубликования постановления по 31 декабря 2024 года". Предприятие надлежаще оказывает абонентам коммунальные услуги водоотведения, получает от них плату за это.

Таким образом, объекты, которые являются предметом концессионного соглашения, в настоящее время обременено правом хозяйственного ведения МП «Благоустроитель» Каменоломненского городского поселения Октябрьского района.

Кроме того, основанием для возврата объектов концессионного соглашения явилось отсутствие ресурсов для надлежащего оказания услуг водоснабжения и водоотведения. Доказательства наличия указанных ресурсов у истца в настоящее время в материалы дела не представлено.

Также судом принимается во внимание, нарушение обществом обязательства по выполнению работ по реконструкции и модернизации объекта соглашения, запланированных на 2022 - 2023 гг.

При таких обстоятельствах, концессионное соглашение № 2 от 06.06.2022, на указанных в нем условиях, в настоящее время неисполнимо, что исключает в силу положений ст. 16 АПК РФ возможность удовлетворения иска.

Более того, суд принимает во внимание, что Администрация Каменоломненского городского поселения издала постановление от 04.05.2023 № 164 «О досрочном расторжении концессионного соглашения с ООО «Водоснабжение»; спорное соглашение не является публичным договором по смыслу статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, следовательно, не может заключаться в обязательном порядке, понуждение какой-либо стороны к его заключению не допускается в соответствии со статьей 421 названного Кодекса.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине по иску возлагаются на истца, который освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 169-171, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                               З.П. Бутенко