АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6381/2023

30 января 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 января 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи С.Н. Новиковой

судей М.Ю. Бурловой-Ульяновой, В.А. Гребенщиковой

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «АмурГранит»: ФИО1, доверенность от 20.12.2023 (онлайн).

от министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области: ФИО2, доверенность от 23.01.2024; ФИО3, доверенность от 17.03.2023; ФИО4, доверенность от 10.05.2023.

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи и веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области

на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2023

по делу №  А04-4548/2023 Арбитражного суда Амурской области

по иску министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 675000, 

<

...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «АмурГранит»                          (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 675005, 

<

...>)

о возврате земельного участка

по встречному иску общества с ограниченной ответственностью «АмурГранит»

к министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области

о признании незаконным отказа в предоставлении лесного участка, возложении обязанности заключить договор аренды лесного участка

третьи лица: администрация Шимановского муниципального округа Амурской области, государственное казенное учреждение Амурской области «Шимановское лесничество», прокуратура Амурской области, правительство Амурской области, уполномоченный по защите прав предпринимателей по Амурской области ФИО5   

УСТАНОВИЛ:

министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «АмурГранит» (далее – ООО «АмурГранит»), в котором просит обязать ответчика возвратить незаконно занимаемый земельный участок                                с кадастровым номером 28:17:000000:10 с кадастровым номером 28:27:000000:10/52 в квартале 164 выделы 61, 65, 67 Чагоянского участкового лесничества Шимановского лесничества на площади 0,92 га в течение                  20 дней с момента вступления решения суда в законную силу, обратив решение суда к немедленному исполнению. 

Третьими лицами без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: администрация Шимановского муниципального округа Амурской области, государственное казенное учреждение Амурской области «Шимановское лесничество», прокуратура Амурской области, правительство Амурской области, уполномоченный по защите прав предпринимателей по Амурской области ФИО5 

ООО «АмурГранит» обратилось в суд со встречным иском о признании незаконным отказа министерства в предоставлении лесного участка площадью 18,16 га по адресу: Амурская область Шимановский район Шимановское лесничество в квартале 154 (части выделов 61, 65, 68, 69, 90) Чагоянского участкового лесничества, кадастровый номер лесного участка 28:27:000000:10 (учетный номер части 52), номера учетной записи 276-2018-09, и о возложении обязанности заключить договор аренды данного лесного участка. 

Определением от 13.07.2023 встречный иск принят к совместному рассмотрению с первоначальным иском. 

Решением от 08.08.2023 первоначальный иск удовлетворен;                             в удовлетворении встречного иска отказано.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда                      от 02.11.2023 решение от 08.08.2023 отменено. В первоначальном иске отказано. Суд признал незаконным отказ министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области в предоставлении                               ООО «АмурГранит» на праве аренды лесного участка площадью 18,16 га по адресу: Амурская область Шимановский район Шимановское лесничество в квартале 154 (части выделов 61,65,68,69,90) Чагоянского участкового лесничества, кадастровый номер лесного участка 28:27:000000:10 (учетный номер части 52), номера учетной записи 276-2018-09; обязал министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области заключить               с ООО  «АмурГранит» договор аренды лесного участка площадью 18,16 га по адресу: Амурская область Шимановский район Шимановское лесничество в квартале 154 (части выделов 61,65,68,69,90) Чагоянского участкового лесничества, кадастровый номер лесного участка 28:27:000000:10 (учетный номер части 52), номера учетной записи 276-2018-09, в течение месяца с момента вступления постановления в законную силу.

В кассационной жалобе министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области просит отменить постановление апелляционной инстанции, оставить в силе решение. Заявитель ссылается на обстоятельства, установленные в рамках дела № А73-8059/2015, по которому признаны недействительными торги о продаже права аренды лесного участка, применены последствия недействительности сделки. Полагает, что наличие у ответчика лицензии на пользование недрами для геологического изучения не является безусловным основанием для предоставления спорного участка. Приводит доводы о его нахождении, как в границах земель лесного фонда, так и на землях иных категорий; ссылается на отсутствие полномочий у министерства по распоряжению всем земельным участком; на то, что граница земельного участка в установленном порядке не сформирована. Не согласен с выводами о незаконности отказа министерства в предоставлении лесного участка как не отвечающего требованиям статьи 198 АПК РФ. 

В отзыве на кассационную жалобу ООО «АмурГранит» приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения. 

В судебном заседании, проведенном в соответствии с положениями статьи 153.1 АПК РФ путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Амурской области, а также посредством использования систем веб-конференции, представители сторон поддержали свои доводы и возражения, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, дав суду пояснения.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, определением от 02.03.2018 в отношении должника - ФГУП «ГВСУ № 6» введена процедура внешнего управления, внешним управляющим утвержден ФИО6

Собранием от 19.07.2018 кредиторов должника принят план внешнего управления с условием о принятии решения о замещении активов в соответствии с пунктом 3 статьи 94 Закона о банкротстве.

С целью исполнения плана внешнего управления ФГУП «ГВСУ №6» (арендатор) по договору аренды от 05.10.2018 № 281 предоставлен лесной участок площадью 18,16 га, имеющий кадастровый номер 28:27:000000:10 (учетный номер части 52), расположенный в Шимановском лесничестве, в квартале 154 (части выделов 61,65,68,69,90) Чагоянского участкового лесничества Шимановского района Амурской области, для разработки и добычи полезных ископаемых, выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки полезных ископаемых, сроком по 31.12.2023.

Лесной участок передан арендатору по акту приема-передачи от 05.10.2018.

В процедуре конкурсного производства должника (решение от 29.08.2019) принято решение о реализации комплекса движимого имущества для разработки и добычи полезных ископаемых, права аренды лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых единым лотом на торгах.

ООО «Организатор торгов «Коминвест» проведены открытые торги в форме публичного предложения, по результатам которых победителем единого лота признано ООО «АмурГранит» с ценовым предложением 17 056 066,86 руб. (протокол от 13.08.2021)

20.08.2021 между предприятием (арендатор) и ООО «АмурГранит» (новый арендатор) заключен договор  № 005653/1 о передаче имущественных прав, включая передачу права пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи магматических пород, находящихся на территории лесного участка, а также договор купли-продажи движимого имущества (технологического оборудования и спецтехники) по цене 9 895 221,90 руб.

Министерством природных ресурсов Амурской области новому арендатору – ООО «АмурГранит» 29.12.2021 выдана лицензия № БЛГ №81338 ТР на пользование недрами на участке, являющимся предметом договора аренды лесного участка от 05.10.2018 № 281; лицензия выдана на основании приказа вышеназванного министерства от 28.12.2021 № 619 ОД в порядке ее переоформления с ФГУП «ГВСУ № 6» на ООО «АмурГранит»,               с аннулированием соответствующей лицензии у предыдущего пользователя.

В рамках дела № А73-8059/2015 по иску министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области признаны недействительными открытые торги (код 005653) в форме публичного предложения, результат которых оформлен протоколом от 13.08.2021, в части продажи права аренды лесного участка с кадастровым номером 28:27:000000:10, для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых (месторождение «Чагоянское» (граниты)); признан недействительным договор от 20.08.2021              № 005653/1 о передаче имущественных прав и купли-продажи движимого имущества; применены последствия недействительности части сделки, в том числе в виде возврата ФГУП «ГВСУ № 6» прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка от 05.10.2018 № 281 (определение                 от 27.06.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда        от 15.09.2022).

Соглашением от 29.11.2022, подписанным между министерством и конкурсным управляющим ФИО6, договор аренды лесного участка от 05.10.2018 № 281 расторгнут; лесной участок возвращен по акту приема-передачи от 29.12.2022.

13.04.2023 ГКУ Амурской области «Шимановское лесничество» проведен осмотр лесного участка, расположенного в квартале 154, выделы 61, 65, 67 Чагоянского участкового лесничества, по результатам которого выявлено его занятие ООО «АмурГранит» на площади 0,92 га без правовых на то оснований, о чем оформлен акт патрулирования лесов от 13.04.2023.

Министерство, выявив, что на лесном участке площадью 0,92 га (квартал 154, выделы 61, 65, 67) находятся строения, емкости под горючесмазочные материалы, принадлежащие обществу и, установив факт использования спорной части лесного участка в отсутствие договора аренды, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском, просило обязать общество вернуть незаконно занимаемый обществом лесной участок площадью 0,92 га.

В свою очередь, общество, ссылаясь на наличие у него лицензии на пользование недрами серии БЛГ № 8ё1338 ТР на участке площадью 0,1816 кв.м и полагая незаконным отказ министерства в предоставлении обществу лесного участка площадью 18,16 га (квартал 154, выделы 61,65,68,69,90 Чагоянского участкового лесничества), обратилось со встречным заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать министерство заключить с обществом договор аренды лесного участка с кадастровым номером 28:27:000000:10 (учетный номер части 52), номер учетной записи 276-2018-09.

Установлено, что общество после получения 29.12.2021 лицензии на пользование недрами серии БЛГ № 81338 ТР на участке площадью 0,1816 кв.м с кадастровым номером 28:01:010139:455, которая переоформлена на основании приказа от 28.12.2021 № 619 ОД, обратилось к истцу – министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области  с заявлением от 14.10.2022 о предоставлении лесного участка в аренду, без проведения аукциона.

По вопросу предоставления лесного участка в материалы дела представлены следующие документы:

- письмо министерства от 14.11.2022 № 06-07-11025, в котором выражен отказ в предоставлении в аренду лесного участка, по причине нахождения испрашиваемого лесного участка площадью 18,16 га в границах лесного участка общей площадью 541 186,9491 га с кадастровым номером 28:01:000000:10, а также в связи с отсутствием в заявлении сведений о местоположении испрашиваемого лесного участка;

- жалоба общества от 16.11.2022, направленная в адрес министерства, в которой приведены мотивы несогласия с отказом в предоставлении лесного участка, приведенным в письме от 14.11.2022 № 06-07-11025; 

- ответ Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратуры Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры от 19.01.2023 № 236-ж-2022 на обращение общества в связи с возможными нарушениями, допущенными министерством при разрешении заявления о предоставлении лесного участка;

- письмо министерства от 15.12.2022 № 02-12208, в котором приведена хронология использования лесного участка предприятием о предоставлении его на торгах обществу, о признании торгов и сделок, заключенных по его результатам недействительными, об истечении действия приказа от 26.09.2018 № 975-ОД, которым утверждена проектная документация лесного участка, разработанная ФГУП «ГВСУ №6» и необходимость которой предусмотрена частями 1,3,4 статьи 70.1 ЛК РФ.

Суд первой инстанции, анализируя и исследуя указанные документы, установил, что фактически отказ в предоставлении лесного участка (письма министерства от 14.11.2022 № 06-07-11025 и от 15.12.2022 № 02-12208) оспаривается обществом за переделами трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ (встречное требование об оспаривании отказа министерства подано 12.07.2023), в отсутствие ходатайства на его восстановление; суд не признал уважительными причинами пропуска срока доводы общества о его праве на  обжалование указанных отказов в прокуратуру, правительство Амурской области, в адрес уполномоченного по защите прав предпринимателей Амурской области. В этой связи суд, признав, что пропуск процессуального срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования об оспаривании действий уполномоченного органа по распоряжению лесным участком,  пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения встречного требования.

Суд апелляционной инстанции, отменяя в этой части решение суда первой инстанции и признавая незаконным отказ министерства                                  в предоставлении обществу лесного участка площадью 18,16 га (квартал 154 части выделов 61,65,68,69,90 Чагоянского участкового лесничества, кадастровый номер лесного участка 28:01:000000:10, учетный номер части 52), исходил из следующего.

Так, апелляционной инстанцией спорные правоотношения правомерно квалифицированы как регулируемые нормами гражданского и лесного законодательства.

Суд установил, что общество является держателем лицензии на пользование именно спорной части лесного участка площадью 18,6 га и, как следствие, недропользователем, поэтому в силу части 4 статьи 7 Закона о недрах, подпункта 1 пункта 3 статьи 73.1 ЛК РФ, подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ имеет исключительное право на аренду лесного участка без проведения торгов.

Данный вывод соответствует установленным по делу обстоятельствам, приведенным нормам права и является правильным.

При этом судом апелляционной инстанции рассмотрены и обоснованно отклонены доводы министерства о том, что лицензионный участок размещается как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий, как не подтвержденные надлежащими доказательствами. Суд принял во внимание сведения ЕГРП, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 28:01:000000:10 имеет целевое назначение – земли лесного фонда; часть которого площадью 18,6 га с учетным номером 52 (номер учетной записи 276-2018-09) сформирована в целях его передачи в аренду; в установленном порядке какие-либо изменения в спорную часть лесного участка не внесены.

В этой связи суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело по правилам главы 34 АПК РФ, проанализировав и оценив согласно статье 71 АПК РФ представленные в деле доказательства, установив факт владения ответчиком лицензией на пользование спорной частью лесного участка площадью 18,6 га,  приняв во внимание, что переоформление лицензии, как и ее действие, в установленном порядке не оспорено, исключив допущения о возможности использования лесного участка в иных целях,  руководствуясь вышеприведенными нормами права, сделал вывод о наличии правовых оснований для удовлетворения встречного иска, поэтому, как следствие, отменил решение суда, отказав в удовлетворении первоначального иска. 

Суд округа соглашается с выводами суда апелляционной инстанции как соответствующими фактическим обстоятельствам спора и имеющимся в деле доказательствам, оснований для иной оценки доказательств (обстоятельств, выводов судов) не имеется. 

В целом доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы суда апелляционной инстанции, являлись  предметом его рассмотрения, получили надлежащую правовую оценку и обоснованно отклонены судом.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебного акта (части 3 и 4 статьи 288 АПК РФ), не установлены.

Оснований для отмены постановления апелляционной инстанции у суда округа не имеется.

В связи с окончанием кассационного производства, согласно части 4 статьи 283 АПК РФ меры по приостановлению исполнения обжалуемого судебного акта подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 283, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда                       от 02.11.2023 по делу № А04-4548/2023 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения судебного акта, принятое определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18.12.2023.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           С.Н. Новикова                   

Судьи                                                                                М.Ю. Бурлова-Ульянова         

 

В.А. Гребенщикова