Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

город  Волгоград

«27» мая 2021 г.

Дело № А12-5756/2021

Резолютивная часть решения оглашена 25 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2021года 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Наш Регион» (400007, город Волгоград, улица им ФИО1, дом 57, офис 6, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 03.10.2016, ИНН: 

<

***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 -  по доверенности от 01.12.2020, без номера, 

от административного органа: ФИО3– по доверенности от 17.12.2020 №04-01-06-02/2998.

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Наш Регион»  (далее – заявитель, Общество, ООО «Наш Регион») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 16.02.2021г. №03/530-2-15 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее –Инспекция, ответчик) возражает против удовлетворения требований .

Как следует из материалов дела, прокуратурой Краснооктябрьского района города Волгограда на основании поручения прокуратуры Волгоградской области 14 января 2021 года в отношении ООО "НАШ РЕГИОН" проведена проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 13 по ул. им. Пельше в г. Волгограде (акт проверки от 14.01.2021 без номер).

 По результатам проверки установлены нарушения лицензионных требовании, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса РФ, требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренными п. 2.3 ч. 2 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ, несоблюдении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту - ПиН), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее по тексту - Минимальный перечень), п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту - Правила содержания), пн. "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании).

Так, в ходе мониторинга исполнения законодательства в сфере жилищно- коммунального хозяйства оперативным сотрудником прокуратуры Краснооктябрьского района города Волгограда 14.01.2021 по месту дислокации многоквартирного дома № 13 по ул. им Пельше в г. Волгограде установлено, что по состоянию на 10 часов 40 минут 14.01.2021 снег с внутриквартальных проездов п тротуаров, прилегающих к указанному выше многоквартирному дому и придомовой территории этого многоквартирного дома не расчищен, обработка дорожных покрытий пескосоляной смесыо не произведена, размягченные после обработки льдообразования не сдвинуты и не сметены плужно-щеточными снегоочистителями, что является нарушением п.п. 3.6.8, 3.6.16, 3.6.17, 3.6.23, 3.6.25, 3.6.26 Пп11. п. 24 Минимального перечня, п. 10 Правил содержания, раздела II ri.4 "в", "д" Правил № 416.

Указанный многоквартирный дом находится в управлении  общества, что подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

По факту выявленных нарушений Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 10 февраля 2021 года №03/530, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.    

Постановлением административного органа от 16.02.2021 № 03/530  о привлечении к административной ответственности Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере – 250 000 руб.

Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 034-000531 от 01.12.2016 

Многоквартирный дом № 13 по ул. им. Пельше в г. Волгограде внесен в реестр лицензий Волгоградской области.

ООО «Наш регион» осуществляет управление многоквартирным домом № 13 по ул. им. Пельше в г. Волгограде на основании договора управления от 01.11.2019 без номера.

В соответствии с положениями указанного договора управления управляющая организация ООО «Наш регион» обязуется осуществлять управление многоквартирным домом в соответствии с условиями договора и законодательством Российской Федерации. Оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.

Следовательно, является лицом, ответственным за соблюдение лицензионных требований предпринимательской деятельности по управлению указанными многоквартирными домами ввиду следующего.

В силу частей 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон № 99- ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года № 1110 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с п.п. "а" и "б" п. 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 сг. 162 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных

Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами ЖК РФ к числу лицензионных требовании относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания, ПиН, Минимального перечня и заключенных договоров управления.

Согласно подпункту "е" п. 2 названных Правил содержания в состав общего имущества включаются, в том числе, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;

Пунктом 10 Правил содержания предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

На основании п.п. "а" пункта 11 Правил содержания содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, стсненп физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и управляющей организацией, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170 определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими (пункт 1.1 ПиН).

Согласно и. 3.6.8 ПиН уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости - посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории.

В соответствии с п. 3.6.16 ПиН убираемый снег должен сдвигаться с тротуаров на проезжую часть в прилотковую полосу, а во дворах - к местам складирования.

Пунктом 3.6.17 ПиН сдвинутый с внутриквартальных проездов снег следует укладывать в кучи и валы, расположенные параллельно бортовому камню или складировать вдоль проезда при помощи, как правило, роторных снегоочистителей.

Согласно п. 3.6.23 ПиН при возникновении скользкости обработка дорожных покрытий пескосоляной смесью должна производиться по норме 0,2-0,3 кг/м при помощи распределителей.

В соответствии с п. 3.6.25 ПиН размягченные после обработки льдообразования должны быть сдвинуты или сметены плужно-щеточными снегоочистителями, не допуская их попадания на открытый грунт, под деревья или на газоны.

Согласно п. 3.6.26 ПиН обработку покрытий следует производить крупнозернистым и среднезернистым речным песком, не содержащим камней и глинистых включений. Песок должен быть просеян через сито с отверстиями диаметром 5 мм и заблаговременно смешан с поваренной солью в количестве 5 - 8% массы песка.

Частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации, которым в рамках предоставленного ему законом полномочия 03.04.2013 года принято постановление № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения".

Пунктом 24 Минимального перечня предусмотрены работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года: очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда; очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2.1.1. договора управления многоквартирным домом № 13 по ул. им. Пельше в г. Волгограде, предусмотрена обязанность управляющей организации осуществлять управление многоквартирным домом в соответствии с условиями указанного выше договора и действующим законодательством.

Обязанность Общества предоставлять услуги и выполнять работы но надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов в объеме нормативных требований, предоставлять коммунальные услуги в соответствии с условиями договора управления и действующим законодательством предусмотрена пунктом 2.1.2 договора управления многоквартирными домами № 13 по ул. им. Пельше в г. Волгограде.

Следовательно, перечень услуг и работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества принятых в управление Обществом многоквартирного дома № 13 по ул. им. Пельше в г. Волгограде, должен обеспечивать соблюдение требований, установленных названными нормативными актами, и содержать весь спектр мероприятий, направленных на устранение имеющихся недостатков в содержании общего имущества дома.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещении за нарушение своих обязательств й несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором (пункт 42 Правил содержания).

Указанное свидетельствует о том, что Обществом не исполнены обязанности по договору управления указанного выше дома, не соблюдены обязательные требования п.п. 3.6.8, 3.6.16, 3.6.17, 3.6.23, 3.6.25, 3.6.26 ПиН, п. 24 Минимального перечня, п. 10 Правил содержания, раздела II п.4 "в", "д" Правил № 416, что является нарушением лицензионных требований, установленных подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании, об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также об оказании услуг и (или) выполнении работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, в силу части 2.3 стать 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Доводы Общества о своевременном принятии мер по выполнению работ по уборке снега с внутриквартальных проездов и тротуаров, прилегающих к многоквартирному дому № 13 по ул. им Пельше в г. Волгограде, а также придомовой территории указанного многоквартирного дома отклоняются судом, поскольку надлежащих доказательств тому не представлено.

В частности в материалах дела отсутстввуют доказательства того, что придомовая территория многоквартирного дома, внутриквартальные проезды и тротуары, прилегающие к многоквартирному дому № 13 по ул. им. Пельше в г. Волгограде были очищены от снега, а также обработаны пескосоляной смесью дорожные покрытия.

Суд отмечает, что само по себе заключение договора управляющей организацией на уборку территории, в том числе специальной техникой, не свидетельствует о надлежащим исполнении указанных выше обязанностей по уборке придомовой территории. 

Вопреки доводам заявителя, факт вменяемых ему нарушений объективно подтверждается актом проверки от 14.01.2020, в котором зафиксированы нарушения лицензионных требований, а также фотоснимками придомовой территории указанного многоквартирного дома, которые свидетельствуют о том, что по состоянию на 10 часов 40 минут 14.01.2021 снег с внутриквартальных проездов и тротуаров, прилегающих к указанному выше многоквартирному дому и придомовой территории этого многоквартирного дома не расчищен, обработка дорожных покрытий пескоеоляной смесью не произведена, размягченные после обработки льдообразования не сдвинуты и не сметены гшужно- щеточными снегоочистителями, что является нарушением п.п. 3.6.8, 3.6.16, 3.6.17, 3.6.23, 3.6.25, 3.6.26 ПиН, п. 24 Минимального перечня, п. 10 Правил содержания, раздела II н.4 "в", "д" Правил № 416.

Суд приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения установлено, в действиях Общества имеется состав вмененного административного правонарушения, административным органом соблюдены требования в отношении порядка производства по делу об административном правонарушении.

Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии выявленных нарушений.  

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, в соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Суд принимает во внимание обстоятельства вменяемого правонарушения, угрозу причинения вреда здоровью неопределенному кругу.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Судом также не установлено оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. 

Однако, суд учитывает, что Общество ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения; обстоятельства, отягчающие ответственности, административным органом не установлены. 

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ. 

В рассматриваемом случае  в оспариваемом постановлении  штраф  определен административным органом   в  размере 250 000 рублей. Суд считает, что штраф в размере 250 000 рублей  является для Общества  значительной суммой. Учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела (принятие мер к устранению выявленных нарушений, финансовое положение Общества, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность) суд приходит к выводу о том, что взыскание штрафа в размере 250 000 рублей может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, ставит под угрозу экономическую деятельность Общества. 

Учитывая имущественное и финансовое положение заявителя, обстоятельства и характер совершенного правонарушения, отсутствие тяжких последствий, суд считает возможным уменьшить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 125 000 рублей. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и  обеспечивает его неотвратимость.  

Представитель административного органа по вопросу о возможности замены наказания полагается на усмотрение суда. 

Руководствуясь ст.167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Изменить постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 16.02.2021г. №03/530 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3.Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей на административный штраф в размере 125 000 руб.

Решение может быть обжаловано  в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с момента его вынесения через Арбитражный суд Волгоградской области.

 

Судья                                                                                                  Д.М. Бритвин