ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-4038/2025

г. Челябинск

02 июня 2025 года

Дело № А47-14504/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 июня 2025 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Арямова А.А., 

судей Бояршиновой Е.В., Киреева П.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Разиновой О.А., 

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу Администрации города Оренбурга на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 13.03.2025 по делу №А47-14504/2022.

В судебном заседании принял участие представитель индивидуального предпринимателя ФИО1 - ФИО2 (доверенность от 29.05.2024, диплом).

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области к Администрации города Оренбурга (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с заявлением о: 1) признании незаконными действий, выразившихся в установлении даты окончания действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №61 серии 56 №000275 и даты окончания действия соответствующих карт маршрута регулярных перевозок, выданных индивидуальному предпринимателю ФИО1 – 30 июня 2023г.; 2) признании незаконными действий, выразившихся в установлении даты окончания действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 61 серии 56 №000301 и даты окончания действия соответствующих карт маршрута регулярных перевозок, выданных ИП ФИО1 – 30 июня 2023 г.; 3) признании незаконными действий, выразившихся в установлении даты окончания действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №61 серии 56 № 000339 и даты окончания действия соответствующих карт маршрута регулярных перевозок, выданных заявителю – 01 февраля 2024г. (с учетом принятых судом первой инстанции уточнений заявленных требований).

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Первый автобусный парк», муниципальное казенное предприятие «Оренбургские пассажирские перевозки» муниципального образования «город Оренбург» и общество с ограниченной ответственностью «Матер-ОК» (далее – ООО «Первый автобусный парк», МКП «Оренбургские пассажирские перевозки», ООО «Мастер-ОК», третьи лица).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 13.04.2025 (резолютивная часть решения объявлена 04.03.2025) заявленные требования удовлетворены, признаны незаконными: действия Администрации, выразившиеся в установлении даты окончания действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №61 серии 56 №000275 и даты окончания действия соответствующих карт маршрута регулярных перевозок, выданных ИП ФИО1 – 30 июня 2023 г.; действия Администрации, выразившиеся в установлении даты окончания действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №61 серии 56 №000301 и даты окончания действия соответствующих карт маршрута регулярных перевозок, выданных ИП ФИО1 – 30 июня 2023г.; действия Администрации, выразившиеся в установлении даты окончания действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №61 серии 56 №000339 и даты окончания действия соответствующих карт маршрута регулярных перевозок, выданных заявителю – 01 февраля 2024 г. Также судом с Администрации ФИО1 взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 900 руб., отменены меры по обеспечению иска с момента вступления решения суда в законную силу, ФИО1 возвращена из федерального бюджета государственная пошлина в сумме 3000 руб.

Не согласившись с решением суда, Администрация обжаловала его в апелляционном порядке, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального и процессуального права.

В апелляционной жалобе Администрация просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование жалобы указывает на соответствие оспоренных действий Администрации нормативным требованиям и недоказанность нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Обращает внимание на следующие обстоятельства: в силу части 5 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №220-ФЗ) продление срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на срок менее 5 лет допускается, если в соответствии с документом планирования регулярных перевозок, предусматривается отмена маршрута регулярных перевозок, при этом закон не содержит требований к конкретному оформлению в документе планирования данного мероприятия и тем более, к лингвистическим конструкциям, подлежащим использованию; в силу подпункта 5 пункта 5.5 Порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальных садоводческих маршрутов  регулярных перевозок, утвержденного постановлением Администрации от 14.08.2018 №2690-п (далее – Порядок №2690-п) корректировка муниципальной транспортной сети города Оренбурга на основании документа планирования регулярных перевозок, в связи с включением в документ планирования мероприятия по отмене маршрута является основанием для отмены маршрута регулярных перевозок; согласно подпункту 3 пункта 2.1.3 Документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальным садоводческим маршрутам регулярных перевозок граждан до территории садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ и обратно на 2016-2024 годы, утвержденного  постановлением Администрации от 14.10.2016 №3150-п (далее – Документ планирования) корректировка маршрутов включает в том числе изменение или отмену существующих муниципальных маршрутов регулярных перевозок; с учетом указанных норм Администрация вправе продлить действие свидетельств об осуществлении перевозок по отменяемым муниципальным маршрутам регулярных перевозок на срок менее 5 лет, что судом первой инстанции не учтено; указав на то, что отмена маршрутов запланирована на 01.07.2023. то есть менее чем за 180 дней до даты истечения срока действия выданных свидетельств, суд первой инстанции фактически прировнял мероприятие об отмене маршрута по Документу планирования и решение об отмене маршрута (которое в силу части 3 статьи 12 Закона №220-ФЗ не может быть принято позже чем за 180 дней до окончания срока действия свидетельства), в то время, как указанные акты имеют разную правовую природу; правовые акты о внесении изменений в Документ планирования (постановления Администрации от 28.06.2022 №1206-п и от 28.06.2023 №1105-п приняты заблаговременно и позволяли принять решения об отмене маршрутов в установленный срок; суд первой инстанции сослался на решение суда общей юрисдикции от 16.04.2024 по делу №2а-1270/2024, которым признан частично недействующим подпункт 9 пункта 2.1.3 части 2.1 раздела 2 приложения к Документу планирования, предусматривающий конкретную дату отмены и перечень подлежащих отмене маршрутов по нерегулируемым перевозкам, однако отмена маршрутов изначально предусмотрена подпунктом 3 пункта 2.1.3 Документа планирования, а включение в Документ планирования указанной спорной нормы является лишь уточнением срока реализации отмены маршрутов; кроме того подпункт 9 пункта 2.1.3 части 2.1 раздела 2 приложения к Документу планирования признан недействующим лишь с даты вступления в силу решения суда, то есть действовал на момент совершения оспоренных по настоящему делу действий Администрации; решение суда содержит вывод о юридической силе постановления Администрации от 25.07.2023 №1292-п, тогда как оценка этого акта выходит за пределы рассмотрения настоящего спора (наличие или отсутствие правового акта об отмене маршрутов правового значения для настоящего дела не имеет), при этом судебный акт суда общей юрисдикции правовой оценки этого акта не содержит и не возлагает на Администрацию обязанности по его изменению; в решении суда не дана оценка нарушению прав и законных интересов заявителя оспоренными действиями Администрации, тогда как результатом таких действий являлось продолжение деятельности заявителя, а с 02.07.2024 заявитель прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя и оспоренные действия не могут препятствовать в осуществлении им хозяйственной деятельности.

В судебном заседании представитель предпринимателя против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представители иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Апелляционная жалоба рассмотрена без их участия.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

Из материалов дела следует, что ФИО1 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 30456055041175 и с 2016 года на основании свидетельства об осуществлении регулярных перевозок серии 56 №000041 сроком действия с 24.06.2016 по 27.06.2021 осуществляла деятельность по перевозке пассажиров по муниципальному маршруту №61 «МОЛЛ «Армада» – пос. Солнечный». С 02.07.2024 ФИО1 утратила статус индивидуального предпринимателя.

Постановлением Администрации от 14.10.2016 №3150-п утвержден Документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальным садоводческим маршрутам регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ и обратно на 2016-2024 годы.

31.12.2020 вступило в силу постановление Администрации от 29.12.2020 №2146-п, которым внесены изменения в вышеуказанный документ планирования, а именно – пункт 2.1.3 части 2.1 раздела 2 дополнен подпунктом 9 следующего содержания: отмена с 01.01.2022 муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, предусмотренных пунктами 1, 3-8, 10-14, 16-25, 28, 30-38 таблицы раздела 6 настоящего приложения. 

В июне 2021 года ранее выданное заявителю свидетельство об осуществлении регулярных перевозок серии 56 №000041 переоформлено и выдано новое свидетельство серии 56 №000233 сроком действия с 28.06.2021 года по 31.12.2021 года. 

30.12.2021 вступило в силу постановление Администрации от 22.12.2021 №2463-п, которым установлена отмена маршрутов с 01.07.2022. 

Ранее выданное заявителю свидетельство было переоформлено, заявителю выдано новое свидетельство со сроком действия с 01.01.2022 года по 30.06.2022 года. 

Постановлением Администрации от 28.06.2022 №1206-п в Документ планирования внесены изменения: отмена маршрутов запланирована с 01.07.2023. 

30.06.2022 ИП ФИО1, в связи с окончанием срока действия ранее выданного свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту №61, в порядке части 5.1 статьи 39, части 5 статьи 19 Закона №220-ФЗ, выдано переоформленное свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №61 серии 56 №000275. Срок действия свидетельства установлен с 01.07.2022 по 30.06.2023. 

В связи с тем, что свидетельство серии 56 № 000275 содержало подчистки и исправления, Администрацией выдано предпринимателю свидетельство об осуществлении регулярных перевозок серии 56 №000301 сроком действия с 30.08.2022 по 30.06.2023. Также заявителю выданы карты маршрута регулярных перевозок с соответствующим сроком действия. 

30.06.2023 заявителю выдано переоформленное свидетельство об осуществлении регулярных перевозок серии 56 №000339, сроком действия с 01.07.2023 по 01.02.2024. 

Таким образом, заявителю выдавались свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок: серии 56 №000275, сроком действия с 01.07.2022 по 30.06.2023; серии 56 №000301, сроком действия с 30.08.2022 по 30.06.2023; серии 56 №000339, сроком действия с 01.07.2023 по 01.02.2024. 

Полагая незаконными действия Администрации, выразившиеся в установлении дат окончания действия свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №61 и дат окончания действия соответствующих карт маршрута регулярных перевозок, ИП ФИО1 28.09.2022 обратилась в арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности требований заявителя.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Пунктом 4 статьи 6 и статьей 21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения и проводят мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, регламентированы Законом №220-ФЗ, введенным в действие с 14.07.2015 и предусматривающим два вида регулярных перевозок, а именно: регулярные перевозки по регулируемым тарифам, под которыми в пункте 17 части 1 статьи 3 названного Федерального закона понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; предусмотренные пунктом 18 части 1 этой же статьи регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам – регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

Статьей 17 этого Закона установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок и карт соответствующего маршрута регламентируется положениями статьи 19 Закона №220-ФЗ, в силу части 2 которой свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии хотя бы одного из перечисленных в данной статье обстоятельств. 

По результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе. Если до истечения срока действия указанных свидетельства и карт данного маршрута не наступят обстоятельства, предусмотренные пунктом 1, 2, 3 или 7 части 1 статьи 29 либо пунктом 4 части 2 статьи 19 настоящего Федерального закона, действие указанных свидетельства и карт данного маршрута продлевается на срок не менее чем пять лет. Количество таких продлений не ограничивается. Продление указанных свидетельства и карт данного маршрута на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок или региональным комплексным планом транспортного обслуживания населения предусматривается отмена маршрута регулярных перевозок (часть 5 статьи 19 Закона №220-ФЗ).

Статьей 39 Закона №220-ФЗ определен порядок реализации положений данного Федерального закона после введения его в действие. В силу этой статьи юридические лица, индивидуальные предприниматели после дня официального опубликования данного Федерального закона продолжают осуществлять регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (часть 1). До истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования названного Федерального закона (то есть до 09.04.2016) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной названным Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными  правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования данного Федерального закона (часть 3). Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута (пункт 1 части 4). Указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу (часть 5). Действие выданных в порядке, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута продлевается в том же порядке, который предусмотрен для свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, выданных по результатам открытого конкурса (часть 5.1). Указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на основании заявлений, поданных в письменной форме юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договоров простого товарищества в уполномоченный орган местного самоуправления (част 6). 

Таким образом, по общему правилу, срок продления действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок не может составлять менее 5 лет.

Продление срока действия указанного свидетельства на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок или региональным комплексным планом транспортного обслуживания населения предусматривается отмена маршрута регулярных перевозок (часть 5 статьи 19 Закона №220-ФЗ).

Как указано выше, в июне 2016 года ИП ФИО1 в порядке, предусмотренном статьей 39 Закона №220, выдано свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по маршруту №61 «МОЛЛ «Армада» – пос. Солнечный» (свидетельство серии 56 №000041 сроком действия с 24.06.2016 по 27.06.2021). В июне 2021 года указанное свидетельство переоформлено и выдано свидетельство серии 56 №000233 сроком действия с 28.06.2021 по 31.12.2021. 

30.12.2021 вступило в силу постановление Администрации №2463-п от 22.12.2021, в соответствии с которым установлена отмена маршрутов с 01.07.2022. 

Выданное заявителю свидетельство переоформлено, выдано новое свидетельство со сроком действия с 01.01.2022 по 30.06.2022. 

30.06.2022 ИП ФИО1, в связи с окончанием срока действия ранее выданного свидетельства в порядке части 5.1 статьи 39 и части 5 статьи 19 Закона №220-ФЗ выдано переоформленное свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №61 серии 56 №000275 сроком действия с 01.07.2022 по 30.06.2023. 

В связи с наличием в этом свидетельстве подчисток и исправлений администрацией выдано предпринимателю свидетельство об осуществлении регулярных перевозок серии 56 №000301, сроком действия с 30.08.2022 по 30.06.2023. 

30.06.2023 заявителю выдано переоформленное свидетельство об осуществлении регулярных перевозок серии 56 №000339, сроком действия с 01.07.2023 по 01.02.2024. 

Заявителем оспорены действия Администрации по установлению с 30.06.2022 срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №61 менее 5 лет.

Свои действия Администрация мотивирует фактически состоявшейся отменой спорного маршрута регулярных перевозок по истечении срока действия выданного предпринимателю свидетельства.

В силу части 1 статьи 11 Закона №220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления, соответствующего: городского поселения или соответствующего городского округа. 

Пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона №220-ФЗ определено, что порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, (в том числе порядок рассмотрения заявлений; юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений Закона №220-ФЗ в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок – законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актами. 

Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальных садоводческих маршрутов регулярных перевозок установлен постановлением Администрации от 14.08.2018 №2690-п, согласно которому, маршрут регулярных перевозок устанавливается, изменяется или отменяется по заявлению юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, имеющих намерение осуществлять регулярные перевозки или осуществляющих регулярные перевозки по маршруту регулярных перевозок (далее – инициатор), по инициативе уполномоченного органа либо в соответствии с документом планирования регулярных перевозок. Инициировать изменение или отмену маршрута регулярных перевозок, по которому на основаниях, установленных законом, осуществляются регулярные пассажирские перевозки, может только лицо, осуществляющее такие перевозки, или уполномоченный орган. Решение об установлении, изменении или отмене маршрута регулярных перевозок принимается на основании письменного заключения городской транспортной комиссии (пункт 1.4). Решение об установлении, изменении, отмене маршрута регулярных перевозок принимается с учетом письменного заключения городской транспортной комиссии, которое носит рекомендательный характер (пункт 5.1). Основаниями для отмены маршрута регулярных перевозок являются: 1) если по результатам обследования маршрута регулярных перевозок выявлено отсутствие устойчивого пассажиропотока и (или) социальной потребности в перевозках по маршруту регулярных перевозок; 2) несоответствие состояния дорожно-транспортной сети и объектов транспортной инфраструктуры по маршруту регулярных перевозок требованиям безопасности дорожного движения; 3) отсутствие возможности обеспечить безопасность дорожного движения по маршруту регулярных перевозок; 4) отсутствие на маршруте перевозчика и признание открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе не подано ни одной заявки; 5) корректировка муниципальной транспортной сети города Оренбурга на основании документа планирования регулярных перевозок, в связи с включением в документ планирования мероприятия по отмене маршрута (пункт 5.5). 

Как указано выше, Администрацией 14.10.2016 принят Документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальным садоводческим маршрутам регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ и обратно на 2016-2024 годы.

29.12.2020 Администрацией принято постановление №2146-п «О внесении изменений в постановление администрации города от 14.10.2016 №3150-п», которым запланировано: проведение в первом полугодии 2021 года открытых конкурсов на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам; выдача в соответствии с законодательством карт и свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам; отмена с 01.01.2022 муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, предусмотренных пунктами 1, 3-8, 10- 14, 16-25, 28, 30-38 таблицы раздела 6 приложения к Документу планирования. 

22.12.2021 Администрацией принято постановление №2463-п «О внесении изменений в постановление администрации города Оренбурга от 14.10.2016 №3150-п», которым дата отмены маршрутов изменена на 01.07.2022.

28.06.2022 Администрацией принято постановление №1206-п «О внесении изменений в постановление администрации города от 14.10.2016 №3150-п», которым запланирована отмена с 01.07.2023 муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, предусмотренных пунктами 1, 3-8, 10-14, 16-28, 30-38 таблицы раздела 6 приложения к Документу планирования. 

Таким образом, посредством внесения изменений в Документ планирования Администрацией запланирована отмена в том числе маршрута регулярных перевозок №61 в различные сроки: первоначально – 01.01.2022, затем – 01.07.2022, затем – 01.07.2023).

В этой связи заявителю неоднократно выдавались свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №61 со сроками действия: с 28.06.2021 по 31.12.2021; с 01.01.2022 по 30.06.2022; с 01.07.2022 по 30.06.2023; с 30.08.2022 по 30.06.2023.

Между тем, как указал суд первой инстанции, в рамках дела №2а-9597/2023 предприниматель обратился Ленинский районный суд города Оренбурга с административным исковым заявлением к Администрации о признании недействующим в части Документа планирования. Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 16.04.2024 (оставленным без изменения апелляционным определением Оренбургского областного суда от 22.08.2024)  заявленные требования удовлетворены, подпункт 9 пункта 2.1.3 части 2.1 раздела 2 приложения к  Документу планирования в части отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, предусмотренных пунктами 4,10,16,23,28,31,34,35,37 таблицы раздела 6 приложения признан недействующим со дня вступления решения в законную силу. Суды пришли к выводу о том, что указанная правовая норма принята с нарушением установленного порядка ее принятия.

Таким образом, Документ планирования в части отмены спорного маршрута признан недействующим в судебном порядке, а потому законное основание для продления срока действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по этому маршруту менее чем на 5 лет отсутствует.

Податель апелляционной жалобы обоснованно указывает на то обстоятельство, что спорные положения Документа планирования признаны недействующими с даты вступления в законную силу решения Ленинского районного суда города Оренбурга – 22.08.2024, то есть, на момент совершения Администрацией оспоренных заявителем действий являлись действующими.

В то же время, учитывая что основания, по которым названные нормативные положения признаны не соответствующими закону в судебном порядке, существовали на момент совершения Администрацией оспоренных действий, оснований для применения этих не соответствующих закону нормативных положений при рассмотрении настоящего спора не имеется (часть 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Администрация указывает на то обстоятельство, что постановлением Администрации от 25.07.2023 №1292-п "О внесении изменений в постановление администрации города Оренбурга от 25.12.2015 №3621-п» маршрут регулярных перевозок №61 отменен с 01.02.2024. 

Судом первой инстанции указанный нормативный правовой акта правомерного не принят во внимание, поскольку им установлен новый срок отмены спорного муниципального маршрута во исполнение подпункта 9 пункта 2.1.3 Документа планирования, который признан недействующим в судебном порядке.

При этом, поскольку оценка постановлению Администрации от 25.07.2023 №1292-п дана судом первой инстанции в порядке рассмотрения соответствующего довода Администрации, отсутствуют основания полагать, что осуществляя такую оценку, суд вышел за пределы заявленных требований (как на то указывает податель апелляционной жалобы).

С учетом указанных обстоятельств следует согласиться с выводом суда первой инстанции об отсутствии у Администрации законных оснований для выдачи свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №61 серии 56 №000275, серии 56 №000301 и серии 56 № 000339, а также соответствующих карт маршрута регулярных перевозок на срок менее 5 лет. 

Поскольку действиями Администрации в указанной части созданы необоснованные ограничения в осуществлении предпринимателем основного вида предпринимательской деятельности, следует признать подтвержденной совокупность обстоятельств, свидетельствующих об обоснованности заявленных требований о признании оспоренных действий Администрации незаконными.

При этом, то обстоятельство, что в период рассмотрения спора в суде (02.07.2024) ФИО1 утратила статус индивидуального предпринимателя, в связи с чем лишилась возможности осуществлять предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров по регулярному муниципальному маршруту (на что указывает податель апелляционной жалобы), при условии подтверждения нарушения прав и законных интересов заявителя на момент обращения в суд не исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

Администрация указала на неподсудность настоящего спора арбитражному суду, обратив внимание на то обстоятельство, что 02.07.2024 ФИО1 утратила статус индивидуального предпринимателя.

Этот довод Администрации судом первой инстанции правомерно отклонен.

Так, в соответствии с правовой позицией, изложенной в абзаце 4 пункта 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», с момента прекращения действия государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, в частности, в связи с истечением срока действия свидетельства о государственной регистрации, аннулированием государственной регистрации и т.п., дела с участием указанных граждан, в том числе и связанные с осуществлявшейся ими ранее предпринимательской деятельностью, подведомственны судам общей юрисдикции, за исключением случаев, когда такие дела были приняты к производству арбитражным судом с соблюдением правил о подведомственности до наступления указанных выше обстоятельств. 

В настоящем случае на момент подачи заявления в суд (28.09.2022) ФИО1 статус индивидуального предпринимателя не утратила, в связи с чем, исходя из субъектного состава участников спорного правоотношения, характера и предмета спора, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о подсудности спора арбитражному суду. 

Таким образом, спор рассмотрен судом первой инстанции при правильном применении норм материального и процессуального права, выводы суда соответствуют представленным в материалы дела доказательствам, оснований для их переоценки суд апелляционной инстанции не усматривает.

Предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловных оснований для отмены судебного акта не установлено. 

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восемнадцатый  арбитражный апелляционный суд,

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 13.03.2025 по делу №А47-14504/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Оренбурга – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                                  А.А. Арямов

Судьи:                                                                                         Е.В. Бояршинова

      П.Н. Киреев