ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-109914/2024

29 сентября 2025 года

г. Санкт-Петербург

 Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2025 года  

Постановление изготовлено в полном объеме 29 сентября 2025 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Изотовой С.В. судей Балакир М.В., Ракчеевой М.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.А. Паничкиной,  

рассмотрев при участии: 

от Кооператива представителя ФИО1 (доверенность от 14.03.2025), от Комитета представителя ФИО2 (доверенность от 27.12.2024),  

апелляционную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.05.2025 по делу № А56-109914/2024 (судья А.Г. Сайфуллина) по заявлению:  

 гаражного кооператива «Олдувай» (196602, Санкт-Петербург, 

<

...>, литера А, кв. 183, р.м. 1; ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (191124, Санкт-Петербург, ул. Новгородская, д. 20, лит. А, пом. 2-Н; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  

о признании незаконным отказа, 

установил:

гаражный кооператив «Олдувай» (далее - Кооператив) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет) об обязании Комитет предварительно согласовать предоставление земельного участке в аренду путем издания распоряжения.  

Впоследствии Кооператив уточнил заявленные требования, просил признать незаконным решение Комитета, выраженное в письме от 29.07.2024 № 05-26-31612/24-0-0, обязать Комитет в течение 10 (десяти) календарных дней с даты вступления в силу решения суда принять решение о заключении с Кооперативом без проведения аукциона договора аренды для целей хранения транспортных средств некоммерческими организациями автовладельцев сроком на 3 года.  

Решением от 16.05.2023 признано незаконным решение Комитета, выраженное в письме от 29.07.2024 № 05-26-31612/24-0-0, Комитет обязан в течение 30 календарных дней с даты вступления в силу судебного акта принять решение о заключении с Кооперативом без проведения аукциона договора аренды  

для целей хранения транспортных средств некоммерческими организациями автовладельцев сроком на 3 года.  

Не согласившись с указанным решением, Комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.  

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что суд первой инстанции неполностью выяснил обстоятельства настоящего дела, указывает, что заявитель не обращался в Комитет с заявлением о заключении договора аренды, возлагая на Комитет обязанность принять решение о заключении с Кооперативом договора аренды, суд нарушил принцип разделения властей, Кооператив обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1 690 кв. м по адресу: Санкт-Петербург, ул. Киевская, севернее дома 5, лит. ШБ, Комитет отказал в согласовании предоставления земельного участка по основаниям, изложенным в подпункте 2 пункта 8 статьи 39.15, пункте 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), по смыслу пункта 17 статьи 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении земельного участка достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и(или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, наличие предварительного согласования не предполагает прав в отношении земельного участка, предоставление земельного участка является отдельным самостоятельным решением уполномоченного органа.  

В отзыве на апелляционную жалобу Кооператив просит решение оставить без изменения, указывает, что из правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.12.2020 № 305-ЭС20-12105, следует, что при применении пункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) следует учитывать, что до начала строительства или реконструкции объектов федерального, регионального ии местного значения в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по перепланировке территории должна быть произведена в установленном статьями 279 – 282 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), положениями главы VII.1 ЗК РФ порядке процедура изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд как объектов недвижимости, так и права аренды, на котором они расположены, в этом случае осуществляется досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, типовой формой договора аренды, предусмотренной распоряжением Комитета от 14.06.2018 № 69-р, предусмотрены основания и условия для досрочного расторжения договора аренды.  

В судебном заседании представитель Комитета поддержал апелляционную жалобу, представитель Кооператива против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве, пояснил, что первоначально обращался с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 1716 кв. м, к которому была приложена схема земельного участка площадью 1 690 кв. м, впоследствии Кооператив обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 690 кв. м.  

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Кооператив обратился в Комитет с заявлением (вх. от 15.07.2024 № 05-26-73333/24- 

0-0) о предварительном согласовании предоставления в аренду на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и пункта 10 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 03.06.2015 № 288-48 «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не являющиеся объектами недвижимости, для размещения которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов» (далее - Закон № 288-48) в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 1 690 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> для целей хранения транспортных средств некоммерческими организациями автовладельцев.  

Рассмотрев указанное заявление, Комитет уведомлением от 29.07.2025 № 05-26-31612/24-0-0 со ссылкой на заключение Комитета по градостроительству и архитектуре от 01.03.2024 № 01-47-5-6586/24 сообщил Кооперативу об отказе в предоставлении участка в аренду на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, пункта 17 статьи 39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.  

Полагая, что отказ Комитета не соответствует действующему закону, нарушает права Кооператива, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.  

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.  

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт может быть признан судом недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.  

Основанием предоставления земельного участка в аренду без торгов по правилам пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ является издание губернатором Санкт- Петербурга, являющимся согласно пункту 1 статьи 16 Устава Санкт-Петербурга (принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 14.01.1998) высшим должностным лицом Санкт-Петербурга, соответствующего распоряжения. Таким нормативным правовым актом в Санкт-Петербурге является распоряжение губернатора от 21.07.2015 № 12-рг «О предоставлении земельных участков юридическим лицам для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов» (далее - распоряжение № 12-рг).  

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 2 распоряжения № 12-рг предоставление земельных участков юридическим лицам в аренду без проведения  

торгов для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не являющихся объектами недвижимости, осуществляется при условии соответствия указанных объектов критериям, установленным Законом № 288-48.  

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона № 288-48 для целей предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также земельных участков, расположенных на территории Санкт-Петербурга и государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов объекты коммунально-бытового назначения должны соответствовать критерию по сроку размещения не более трех лет, а также должны использоваться для хранения транспортных средств и (или) маломерных судов некоммерческими организациями автовладельцев и (или) владельцев маломерных судов.  

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ.  

Статьей 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, одним из этапов которого является принятие уполномоченным органом на основании заявления гражданина или юридического лица решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (пункты 2, 3 части 1 статьи 39.14 ЗК РФ).  

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этого рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 названной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.  

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит  

образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 названного Кодекса.  

В качестве правового основания принятия обжалуемого отказа Комитет ссылается на пункт 17 статьи 39.16 ЗК РФ.  

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017), по смыслу статьи 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в  

предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.  

Из правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 08.12.2020 № 305-ЭС20-12105 по делу № А41-63226/2018, следует, что при применении пункта 17 статьи 39.16 ЗК РФ следует учитывать, что до начала строительства или реконструкции объектов федерального, регионального или местного значения в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории должна быть произведена в установленном статьями 279 - 282 ГК РФ, положениями главы VII.1 ЗК РФ порядке процедура изъятия у собственников для государственных или муниципальных нужд как объектов недвижимости, так и права аренды земельного участка, на котором они расположены. В этом случае в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 279 ГК РФ в результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.  

Таким образом, само по себе наличие документов территориального планирования в отношении квартала, в границах которого расположен испрашиваемый участок, предполагающее размещение в этом квартале объектов социально-культурного назначения, не препятствует предоставлению земельного участка в краткосрочную аренду без права возведения на нем объектов капитального строительства. Собственник участка, предоставив в его в аренду, не лишен возможности требовать досрочного прекращения договора аренды в случае обращения третьего лица за предоставлением участка для целей застройки в соответствии с документацией территориального планирования.  

Сведений о том, что в настоящее время кем-либо испрашивается участок под размещение объекта социально-культурного назначения в соответствии с Генеральным планом Санкт-Петербурга, а заключение договора с заявителем такому предоставлению участка препятствует, из материалов дела не усматривается.  

Кроме того, согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге сведения об утвержденных проектах планировки и межевания отсутствуют.  

При таких условиях, у Комитета отсутствовали основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка по указанному им основанию.  

Образование земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка при отсутствии утвержденного проекта межевания территории, за исключением случаев, когда образование земельных участков может осуществляться только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункты 2, 3 статьи 11.3 ЗК РФ).  

Как следует из положений статьи 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности  

земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом. В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указывается, в частности территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка (пункты 1, 13, 14 названной статьи).  

Оснований, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ, в соответствии с которыми образование участка может производиться только и исключительно на основании проекта межевания территории, в настоящем деле не усматривается, в связи с чем требование Общества об образовании Участка на основании схемы расположения земельного участка является правомерным.  

Довод Комитета о том, что градостроительным регламентом для территориальной зоны, в границах которой расположен спорный земельный участок, не предусмотрено хранение транспортных средств, озвучен только в суде апелляционной инстанции, доказательства в обоснование указанного довода не представлены, в качестве основания для отказа указанное обстоятельство не указано.  

В пункте 3 части 4 статьи 201 АПК РФ указано, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.  

Совокупность обстоятельств, установленных по настоящему делу, указывает на то, что действия Комитета по отказу в предварительном согласовании предоставления участка в аренду Кооперативу закону не соответствуют и нарушают права Кооператива, следовательно, оспариваемое решение Комитета является незаконным.  

Между тем, обязывая Комитет принять решение о заключении с Кооперативом договора аренды, суд первой инстанции не принял во внимание, что согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:  

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;  

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;  

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;  

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;  

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;  

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;  

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.  

Таким образом, процедура предварительного согласования предоставления земельного участка обусловлена проверкой наличия (отсутствия) оснований для предоставления земельного участка заинтересованному лицу без проведения торгов, его оборотоспособности, а также соблюдения градостроительных и иных норм и правил на стадии его формирования, результатом которой является либо принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо отказ в предварительном согласовании. Срок принятия такого решения определен пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ.  

При таких обстоятельствах решение суда подлежит изменению в части последствий признания незаконным отказа Комитета.  

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.05.2025 по делу № А56-109914/2024 изменить, изложить резолютивную часть решения в следующей реакции.  

Признать незаконным решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 29.07.2024 № 05-26-31612/24-0-0 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 690 кв. м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Киевская, севернее д. 5, лит. ШБ, для хранения транспортных средств некоммерческими организациями автовладельцев в аренду гаражному кооперативу «Олдувай».  

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 690 кв. м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Киевская,  

севернее д. 5, лит. ШБ, для хранения транспортных средств некоммерческими организациями автовладельцев в аренду гаражному кооперативу «Олдувай».  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий С.В. Изотова  

Судьи М.В. Балакир  

 М.А. Ракчеева