Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16442/2023

г. Хабаровск

18 января 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2024 года

Мотивированное решение изготовлено 18 января 2024 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущего протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточный монолит»

о признании незаконными и отмене постановлений Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.09.2023г. № 05П07/27-17-46-08/3-02, № 05П07/27-17-46-08/2-02 о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб. по каждому постановлению

В судебное заседание явились: 

от заявителя - не явились;

от Дальневосточного управления Ростехнадзора - ФИО2, представитель по доверенности № 103 от 27.11.2023г.;

Суд установил:  Общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточный монолит» обратилось в Арбитражный суд с заявлением  о признании незаконными и отмене постановлений Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.09.2023г. № 05П07/27-17-46-08/3-02, № 05П07/27-17-46-08/2-02 о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб. по каждому постановлению.

ООО «Дальневосточный монолит» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило о времени и месте рассмотрения дела уведомлено в установленном законном порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, дополнений не представило.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводится в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Представитель Дальневосточного управления Ростехнадзора в судебном поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление и дополнениях к нему, дал пояснения, ответил на вопросы суда.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточный монолит» (далее - ООО «Дальневосточный монолит») является юридическим лицом, которому присвоены ОГРН-1122724010001, ИНН-2724169799; адрес: 680020, 

<

...>.

Должностным лицом Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2 на основании решений руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО3 от 09.06.2023 № 372-314-рш (от 05.07.2023 № 372-372-рш), от 09.06.2023 № 372-316-рш (от 05.07.2023 № 3 72-373-рш) в период с 11.07.2023г. по 24.07.2023г. проведена проверка ООО «Дальневосточный монолит» при осуществлении строительной деятельности на объекте капитального строительства: «Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего образования «Дальневосточная государственная академия Физической культуры», г. Хабаровск. Дальневосточный учебно-спортивный центр подготовки. 1-й этап, 1 очередь строительства, 2 подэтап; 1-й этап, 1 очередь строительства, 3 подэтап», расположенном по адресу: Хабаровский край, городской округ «Город Хабаровск». 

В ходе проведения проверки было установлено, что ООО «Дальневосточный монолит» при строительстве объекта допущены нарушения: 

обнаруженные 24.07.2023г. при строительстве объекта капитального строительства «Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего образования «Дальневосточная государственная академия физической культуры», г. Хабаровск. Дальневосточный учебно-спортивный центр подготовки. 1-й этап, 1 очередь строительства, 2 подэтап»: исполнительная документация на выполненные работы по устройству площадочных инженерных сетей не отображает фактическое исполнение функционально-технологических, конструктивных, инженерно-технических и иных решений, содержащихся в проектной документации, рабочей документации (не выполнены исполнительные схемы (чертежи), не приложены документы о качестве примененной продукции (материалов), чем нарушены требования проектной документации л. 36 шифр 0205.01.2016-ПОС, ч. 1.4, ч. 1.5, ч. 6 ст. 52, ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ;

обнаруженные 24.07.2023 г. при строительстве объекта капитального строительства «Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего образования «Дальневосточная государственная академия физической культуры», г. Хабаровск. Дальневосточный учебно-спортивный центр подготовки. 1-й этап, 1 очередь строительства, 3 подэтап»: исполнительная документация на выполненные работы по устройству площадочных инженерных сетей не отображает фактическое исполнение функционально-технологических, конструктивных, инженерно-технических и иных решений, содержащихся в проектной документации, рабочей документации (не выполнены исполнительные схемы (чертежи), не приложены документы о качестве примененной продукции (материалов), чем нарушены требования проектной документации л. 36 шифр 0205.01.2016-ПОС, ч. 1.4, ч. 1.5, ч. 6 ст. 52, ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ.

Выявленные нарушения зафиксированы в актах проверки от 24.07.2023г. № 05-27-17-46-08/2-02, от 24.07.2023г. № 05-27-17-46-08/3-02, которые получены Вр.и.о. генерального директора ООО «Дальневосточный монолит» ФИО4 24.07.2023г.

Уведомлением от 25.07.2023г. № 372-3837 ООО «Дальневосточный монолит»  было извещено о необходимости явки представителя для составления протоколов об административных правонарушений 17.08.2023г. в 11 часов 00 минут, а также 11 часов 15 минут, которое получено Обществом 02.08.2023г., что подтверждается почтовым реестром, а также сведениями с сайта АО «Почта России» о вручении почтового отправления № 80097186946471, представленными в материалы дела.

17.08.2023г. должностным лицом Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2 в отношении ООО «Дальневосточный монолит» был составлен протокол № 05Пр07/27-17-46-08/2-02 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии Вр.и.о. генерального директора ООО «Дальневосточный монолит» ФИО4, получен им 17.08.2023г., что подтверждается его подписью в протоколе об административном правонарушении.

Также 17.08.2023г. должностным лицом Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2 в отношении ООО «Дальневосточный монолит» был составлен протокол № 05Пр07/27-17-46-08/3-02 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии Вр.и.о. генерального директора ООО «Дальневосточный монолит» ФИО4, получен им 17.08.2023г., что подтверждается его подписью в протоколе об административном правонарушении.

Уведомление от 18.08.2023г. № 372-4330, в котором указано о месте и времени рассмотрении дел об административных правонарушениях 28.09.2023г. в 12 час. 00 мин., а также 12 ч. 15 мин., получено ООО «Дальневосточный монолит» 28.08.2023г., что подтверждается почтовым реестром, а также сведениями с сайта АО «Почта России» о вручении почтового отправления № 80092687526177, представленными в материалы дела.

28.09.2023г. в 11 часов 10 минут заместителем руководителя  Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО5 в отношении ООО «Дальневосточный монолит» было вынесено постановление от 28.09.2023г. № 05П07/27-17-46-08/2-02 о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

28.09.2023г. в 12 часов 20 минут заместителем руководителя  Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО5 в отношении ООО «Дальневосточный монолит» было вынесено постановление от 28.09.2023г. № 05П07/27-17-46-08/3-02 о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Административное наказание назначено Обществу с учетом положений ст. 4.1.2 КоАП РФ ниже низшего предела, штраф снижен в два раза по каждому постановлению. 

При рассмотрении дел об административных правонарушений присутствовал Вр.и.о. генерального директора ООО «Дальневосточный монолит» ФИО4, которому вручены постановления 28.09.2023г. 

Не согласившись с указанными постановлениями, ООО «Дальневосточный монолит»  обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

ООО «Дальневосточный монолит» не оспаривая событие правонарушения, просит суд заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение. 

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, выслушав доводы представителей сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ - нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Согласно ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с ч. 1 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ, строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1.4, 1.5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с проектной документацией, рабочей документацией и выполненными на основании проектной документации, рабочей документации работами осуществляется ведение исполнительной документации.

Исполнительная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и отображающую фактическое исполнение функционально-технологических, конструктивных, инженерно-технических и иных решений, содержащихся в проектной документации, рабочей документации. Состав и порядок ведения исполнительной документации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры и градостроительства.

Таким образом, ООО «Дальневосточный монолит», осуществляя строительный контроль при строительстве объекта, обязано было соблюдать требования, предъявляемые к исполнительной документации.

Как указано ранее, в ходе проведения проверки было установлено, что ООО «Дальневосточный монолит» при строительстве объекта допущены нарушения: 

обнаруженные 24.07.2023г. при строительстве объекта капитального строительства «Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего образования «Дальневосточная государственная академия физической культуры», г. Хабаровск. Дальневосточный учебно-спортивный центр подготовки. 1-й этап, 1 очередь строительства, 2 подэтап»: исполнительная документация на выполненные работы по устройству площадочных инженерных сетей не отображает фактическое исполнение функционально-технологических, конструктивных, инженерно-технических и иных решений, содержащихся в проектной документации, рабочей документации (не выполнены исполнительные схемы (чертежи), не приложены документы о качестве примененной продукции (материалов), чем нарушены требования проектной документации л. 36 шифр 0205.01.2016-ПОС, ч. 1.4, ч. 1.5, ч. 6 ст. 52, ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ;

обнаруженные 24.07.2023 г. при строительстве объекта капитального строительства «Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего образования «Дальневосточная государственная академия физической культуры», г. Хабаровск. Дальневосточный учебно-спортивный центр подготовки. 1-й этап, 1 очередь строительства, 3 подэтап»: исполнительная документация на выполненные работы по устройству площадочных инженерных сетей не отображает фактическое исполнение функционально-технологических, конструктивных, инженерно-технических и иных решений, содержащихся в проектной документации, рабочей документации (не выполнены исполнительные схемы (чертежи), не приложены документы о качестве примененной продукции (материалов), чем нарушены требования проектной документации л. 36 шифр 0205.01.2016-ПОС, ч. 1.4, ч. 1.5, ч. 6 ст. 52, ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ.

Выявленные нарушения зафиксированы в актах проверки от 24.07.2023г. № 05-27-17-46-08/2-02, от 24.07.2023г. № 05-27-17-46-08/3-02, которые получены Вр.и.о. генерального директора ООО «Дальневосточный монолит» ФИО4 24.07.2023г.

Указанное является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 - КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательствами.

ООО «Дальневосточный монолит» факт правонарушения не оспаривает, обстоятельства правонарушения, совершенного Обществом подтверждаются материалами дела.

Вина ООО «Дальневосточный монолит» заключается в прямом нарушении установленных законодательством Российской Федерации требований при строительстве,  выражается в непринятии всех возможных и достаточных мер для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Предприятием  не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, находящихся за пределами его возможностей, препятствующих выполнению возложенных на него обязанностей.

С учетом изложенного, суд считает, что имеющиеся в материалах дела доказательства, подтверждают факт совершения ООО «Дальневосточный монолит» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Общества к административной ответственности не пропущен.

Суд приходит к выводу, что в рамках данного дела не подлежат применению положения ст. 2.9. КоАП РФ.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. 

В п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Каких-либо доказательств отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также доказательств исключительности выявленного, Обществом суду не представлено. 

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дела судом не усматривается.

Санкция ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ предусматривает ответственность для юридических лиц в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что ООО «Дальневосточный монолит» ранее уже привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ постановлением Дальневосточного управления Ростехнадзора от 14.03.2023г. № 05П07/27-18-78-06-01 в виде предупреждения.

С учетом положений ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ суд не находит оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения.

В соответствии со ст. 4.1.2 КоАП РФ В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Судом установлено, что ООО «Дальневосточный монолит» является субъектом малого предпринимательства.

Согласно оспариваемому постановлению ООО «Дальневосточный монолит» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб. 

Административное наказание обоснованно назначено Обществу с учетом положений ст. 4.1.2 КоАП РФ ниже низшего предела, штраф снижен в два раза. 

Однако при привлечении ООО «Дальневосточный монолит» к административной ответственности, должностным лицом Дальневосточного управления Ростехнадзора не учтено следующее.

В соответствии с ч. 5, 6 ст. 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Как указано ранее, должностным лицом Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2 в период с 11.07.2023г. по 24.07.2023г. проведена проверка ООО «Дальневосточный монолит» при осуществлении строительной деятельности на объекте капитального строительства: «Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего образования «Дальневосточная государственная академия Физической культуры», г. Хабаровск. Дальневосточный учебно-спортивный центр подготовки. 1-й этап, 1 очередь строительства, 2 подэтап; 1-й этап, 1 очередь строительства, 3 подэтап», расположенном по адресу: Хабаровский край, городской округ «Город Хабаровск». 

В ходе проведения проверки было установлено, что ООО «Дальневосточный монолит» при строительстве объекта допущены нарушения: 

обнаруженные 24.07.2023г. при строительстве объекта капитального строительства «Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего образования «Дальневосточная государственная академия физической культуры», г. Хабаровск. Дальневосточный учебно-спортивный центр подготовки. 1-й этап, 1 очередь строительства, 2 подэтап»: исполнительная документация на выполненные работы по устройству площадочных инженерных сетей не отображает фактическое исполнение функционально-технологических, конструктивных, инженерно-технических и иных решений, содержащихся в проектной документации, рабочей документации (не выполнены исполнительные схемы (чертежи), не приложены документы о качестве примененной продукции (материалов), чем нарушены требования проектной документации л. 36 шифр 0205.01.2016-ПОС, ч. 1.4, ч. 1.5, ч. 6 ст. 52, ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ;

обнаруженные 24.07.2023 г. при строительстве объекта капитального строительства «Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего образования «Дальневосточная государственная академия физической культуры», г. Хабаровск. Дальневосточный учебно-спортивный центр подготовки. 1-й этап, 1 очередь строительства, 3 подэтап»: исполнительная документация на выполненные работы по устройству площадочных инженерных сетей не отображает фактическое исполнение функционально-технологических, конструктивных, инженерно-технических и иных решений, содержащихся в проектной документации, рабочей документации (не выполнены исполнительные схемы (чертежи), не приложены документы о качестве примененной продукции (материалов), чем нарушены требования проектной документации л. 36 шифр 0205.01.2016-ПОС, ч. 1.4, ч. 1.5, ч. 6 ст. 52, ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ.

Указанное является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что свершенное ООО «Дальневосточный монолит» правонарушение выявлено одним и тем же должностным лицом, в один день, на одном и том же объекте капитального строительства, то есть в результате одного контрольного (надзорного) мероприятия.

Таким образом, в силу части 5 статьи 4.4. КоАП РФ ООО «Дальневосточный монолит» необходимо было назначить одно наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Повторное привлечение ООО «Дальневосточный монолит» к административной по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ в виде штрафа размере 50 000 руб. является незаконным.

Принятие должностным лицом Дальневосточного управления Ростехнадзора двух решений о проверке ООО «Дальневосточный монолит», составление двух актов проверки, двух протоколов об административных правонарушениях, не является основанием для повторного привлечения Общества к административной ответственности по одной и той же статье. 

В соответствии с ч. 2, 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного, постановление Дальневосточного управления Ростехнадзора от 28.09.2023г. № 05П07/27-17-46-08/2-02 о назначении ООО «Дальневосточный монолит» административного наказания по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб., вынесенное 28.09.2023г. в 11 часов 10 минут является законным и обоснованным.

Порядок и сроки привлечения ООО «Дальневосточный монолит» к административной ответственности указанным постановление соответствуют требованиям КоАП РФ.

Постановление Дальневосточного управления Ростехнадзора от 28.09.2023г. № 05П07/27-17-46-08/3-02 о назначении ООО «Дальневосточный монолит» административного наказания по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб., вынесенное 28.09.2023г. в 12 часов 20 минут является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьями 4.1, 4.4, 30.7 КоАП РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.09.2023г. № 05П07/27-17-46-08/3-02 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Дальневосточный монолит» административного наказания по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточный монолит» о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.09.2023г. № 05П07/27-17-46-08/2-02 о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб. - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в Арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                           Р.А. Руденко