АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-3727/2017

г. Астрахань

06 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 февраля   2020года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Чижовой С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Город Нариманов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Астраханской области в лице Министерства финансов Астраханской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Службе по тарифам Астраханской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании убытков в сумме 80 224 815 руб.

третье лицо: Администрация Муниципального образования «Город Нариманов»

при участии: 

представитель истца - ФИО2 доверенность от 24.09.2019 г.;

представитель ответчика Службы по тарифам Астраханской области – ФИО3 (руководитель распоряжение  № 201-р  от 13.02.2020 г.),  ФИО4, доверенность от 17.02.2020;

эксперт – ФИО5, паспорт,

представитель ответчика Министерства финансов Астраханской области,  представитель третьего лица Администрации Муниципального образования «Город Нариманов» - не явились, извещены.

 

Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» муниципального образования «Город Нариманов» обратилось в арбитражный суд Астраханской области с иском к Астраханской области в лице Министерства финансов Астраханской области, Службе по тарифам Астраханской области о взыскании убытков , после увеличения исковых требований, в сумме 148 960 603 руб. 85 коп. 

Впоследствии  истец уменьшил исковые требования  до  80 224 815 руб.

В соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, уменьшение  исковых требований принято судом.

В судебное заседание представитель от ответчика Министерства финансов Астраханской области и представитель от третьего лица Администрации Муниципального образования «Город Нариманов» не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От Министерства финансов Астраханской области поступило ходатайство о проведении  судебного заседания в его отсутствии.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствии не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

           В судебном заседании представитель  истца исковые требования поддержал с учетом уточнений, просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика Службы  по тарифам Астраханской области возражал против  удовлетворения  исковых требований, указав, что нормативные акты об установлении тарифов не оспорены  истцом; при установлении тарифов   все  расходы  были учтены, впоследствии  истец не заявлял о дополнительных    расходах, считает  что отсутствует вина ответчика в убыточной деятельности  предприятия,  а  также поддержала  заявление о  пропуске срока исковой давности.

Исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, выслушав доводы представителей сторон, суд 

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» муниципального образования «Город Нариманов»  являлось ресурсоснабжающей  организацией на территории муниципального образования город Нариманов Астраханской области,  осуществляло холодное и горячее водоснабжение, поставку тепловой энергии для потребителей, а также  водоотведение.

 Основным видом деятельности предприятия согласно выписки из Единого государственного реестра  юридических лиц является «Распределение воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 36.00.2)». Дополнительными видом деятельности являются: производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (ОКВЭД 35.30.14), забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 36.00.1), сбор и обработка сточных вод (ОКВЭД 37.00), строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения (ОКВЭД 42.21), строительство междугородних линий электропередачи и связи (ОКВЭД 42.22.1), строительство местных линий электропередачи и связи (ОКВЭД 42.22.2), производство земляных работ (ОКВЭД 43.12.3), производство прочих строительномонтажных работ (ОКВЭД 43.29).

Согласно п. 1.8 Устава МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» утвержденного 12.04.2012г. предприятие создано для удовлетворения потребностей населения в жилищно-коммунальных услугах.

В соответствии с Положением о службе по тарифам Астраханской области, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 06.04.2005 № 49-П, Служба является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов), регулирование которых отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации, за исключением регулирования цен (тарифов), относящегося к полномочиям других исполнительных органов государственной власти Астраханской области, и осуществляющим региональный государственный контроль (надзор) по вопросам, отнесенным к полномочиям Службы, на территории Астраханской области.

В период с 2013 г. по  2016 г. расчеты  с потребителями  поставляемых ресурсов истец  МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» осуществлял с применением тарифов установленных:

                   постановлением Службы по тарифам Астраханской области от 13 сентября 2012 года № 100 «Об установлении МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» тарифа на горячую воду в закрытой системе теплоснабжения»;

                   постановлением Службы по тарифам Астраханской области от 14 ноября 2012 года № 140 «Об установлении МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» тарифов в системах холодного водоснабжения и водоотведения»;

                   постановлением Службы по тарифам Астраханской области от 13 сентября 2012 года № 99 «О тарифах на тепловую энергию МУП «Водоканал» «Город Нариманов»,

                   постановлением Службы по тарифам Астраханской области от 13 ноября 2013 года № 81 «Об утверждении производственных программ МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов»и установлении тарифов в сферах холодного водоснабжения и водоотведения»;

                   постановлением Службы по тарифам Астраханской области от 06 декабря 2013 года № 168 «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов»;

постановлением Службы по тарифам Астраханской области от 17 декабря 2013 года № 221 «Об утверждении производственной программы МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» и установлении двухкомпонентного тарифа на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения»,

постановлением Службы по тарифам Астраханской области от 28ноября 2014 года № 145 «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов»;

постановлением Службы по тарифам Астраханской области от 20 ноября 2015 года № 123 «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов»;

постановлением Службы по тарифам Астраханской области от 25 ноября 2015 года № 125 «Об установлении МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» тарифов в сфере холодного, горячего водоснабжения и водоотведения».

МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов»  обратилось в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что в результате применения экономически необоснованных тарифов, установленных названными нормативными актами  ему (истцу) причинены убытки, после  уменьшения иска, в размере 80 224 815 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 16 Гражданского кодекса убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 Гражданского кодекса установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. При этом отмечено, что вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения убытков и размера понесенных убытков, противоправности действий (бездействия) ответчиков, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчиков и наступившими неблагоприятными последствиями для истца. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

В абзаце 2 пункта 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.

В соответствии со статьей 1071 ГК РФ в случаях, когда убытки подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно положению о Министерстве финансов Астраханской области, утвержденному Постановлением Правительства Астраханской области от 06.5.2010  N 199П, министерство финансов осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета области в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета, главного администратора доходов бюджета области и главного администратора источников финансирования дефицита бюджета области.

Таким образом, надлежащим  ответчиком является Министерство  как главный  распорядителю средств бюджета Астраханской  области.

Исходя из анализа указанных норм права, следует, что для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов составляющих убытки. При этом, отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению для публичного субъекта гражданско-правовой ответственности в виде убытков.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения устанавливаются Законом N 190-ФЗ «О теплоснабжении»

Согласно пункту 1 части 2 статьи 5 Закона N 190-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится реализация предусмотренных частью 3 статьи 7 названного Закона полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных названным Законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (часть 1 статьи 10 Закона N 190-ФЗ).

Частью 1 статьи 7 Закона N 190-ФЗ установлено, что регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в числе прочего в соответствии со следующими основными принципами: обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей; обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя; обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения и т.д.

Подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

Пунктом 19 Основ ценообразования определен перечень затрат, включаемых в расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности. К указанным затратам относятся следующие группы расходов: на топливо (пп. 1); на покупаемую электрическую и тепловую энергию (мощность) (пп. 2); на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность (пп. 3); на сырье и материалы (пп. 4); на ремонт основных средств (пп. 5); на оплату труда и отчисления на социальные нужды (пп. 6); на амортизацию основных средств и нематериальных активов (пп. 7); прочие расходы (пп. 8).

Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О Ценообразовании в сфере теплоснабжения» утверждены Основы Ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы 1075), Правила Регулирования цеп (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Согласно пункту 32 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения), величины налога на прибыль, а также экономически обоснованных расходов регулируемой организации, указанных в пункте 13 данного документа.

Расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемые в необходимую валовую выручку, состоят из следующих групп расходов: 1) топливо; 2) прочие покупаемые энергетические ресурсы, холодная вода, теплоноситель; 3) оплата услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) сырье и материалы; 5) ремонт основных средств; 6) оплата труда и отчисления на социальные нужды; 7) амортизация основных средств и нематериальных активов; 8) прочие расходы в соответствии с пунктом 44 данного документа (пункт 33 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения).

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении, Закон N 416-ФЗ) (пункт 1 статьи 1 данного Федерального закона).

            В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

 Частью 6 статьи 32 Закона N 416-ФЗ предусмотрено, что при установлении тарифов на очередной период регулирования учитываются экономически обоснованные расходы, понесенные организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в истекшем периоде регулирования, не учтенные при установлении тарифов, а также результаты исполнения инвестиционной и производственной программ в истекшем периоде регулирования.

В соответствии с пунктом 13 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 (далее - Основы ценообразования), органы регулирования тарифов устанавливают тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения в таком размере, чтобы рост тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение в среднем по субъекту Российской Федерации не превышал установленных предельных индексов.

В случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью (пункт 15 Основ ценообразования).

Предельные индексы устанавливаются федеральным органом регулирования тарифов в среднем по каждому субъекту Российской Федерации на год, если иное не установлено федеральными законами или актом Правительства Российской Федерации, на основании предложений органов регулирования тарифов с учетом утвержденных производственных и инвестиционных программ регулируемых организаций, долгосрочных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду и водоотведение, установленных для регулируемых организаций, долгосрочных параметров регулирования тарифов, обязательств по концессионным соглашениям и договорам аренды, объектами которых являются централизованные системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязательств по соглашениям об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, а также с учетом параметров одобренного Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год и плановый период (пункт 3 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406).

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Судам необходимо учитывать, что, если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

По смыслу пункта 2 и 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" разъяснено, что согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), то предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в совокупности доводы сторон, обстоятельства по делу и имеющиеся доказательства, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими   удовлетворению частично по следующим  основаниям.

Исходя из положений статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заключения экспертов относятся к доказательствам, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Определением  арбитражного суда  Астраханской  области  от 29.09.2017 г.  по  делу А06-3727/2017 назначена    судебная   экспертиза, производство которой  поручено  Закрытому  акционерному  обществу  «Консультационно-аналитический центр «Российский  стандарт» эксперту ФИО6 (юридический адрес: 620014 

<

...>; почтовый адрес:620144 

<

...>).

В Арбитражный суд Астраханской области поступило заключение  эксперта от 18.06.2018 г. , согласно которому, экспертом сделан  вывод, что за период с  01.01.2013 г. по  31.12.2016 г.  убытки  МУП «Водоканал»  МО «Город Нариманов»  в виде  выпадающих доходов  составляют 148 960 603 руб. 85 коп.  Впоследствии от  ЗАО   «Консультационно-аналитический центр «Российский  стандарт»  в суд 13.11.2018 г. поступили письменные пояснения и дополнения, которые эксперт в письме  от  19.11.2018 г. просит считать  неотъемлемой  частью заключению эксперта  от 18.06.2018 г.

В соответствии со статьей 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при недостаточности или полноте заключения эксперта, а  также при возникновении вопросов в отношении ранее исследованных обстоятельств дела может быть  назначена дополнительная экспертиза, проведение которой поручается тому же или другому эксперту.

Определением суда от 20.11.2018 назначена дополнительная судебная экспертиза, проведение которой поручено Обществу с ограниченной ответственностью «Аудиторская фирма «Информ- Аудит» - эксперту ФИО5.

            На разрешение экспертов  судом были поставлены  следующие вопросы:

 1.  Являются  ли  заявленные Муниципальным унитарным предприятием  «Водоконал» Муниципального  образования «Город Нариманов»  для  установления  тарифы на  водоснабжение,теплоснабжение  и водоотведение на период  с 01.01.2013 г. по 31.12.2016 г.,   экономически обоснованными   и документально подтвержденными?

            2. Какие виды  расходов,  заявленные Муниципальным унитарным предприятием  «Водоконал» Муниципального  образования «Город Нариманов» не  были учтены  при установлении  тарифов на  водоснабжение,теплоснабжение  и водоотведение на период  с 01.01.2013 г. по 31.12.2016 г.

            3.Являются ли расходы, которые привели к возникновению убытков по основной  регулируемой  деятельности  в сфере  водоснабжения, теплоснабжения  и водоотведения в период с 01.01.2013 г. по 31.12.2016 г., экономически обоснованными и документально подтвержденными, если да, то в какой сумме, по каким статьям и по какому виду деятельности? Были ли данные расходы  заявлены МУП «Водоконал» Муниципального  образования «Город Нариманов» при установлении тарифов или в последующем периоде?

4.Образуют ли  выявленные расходы, связанные  с осуществлением  МУП «Водоконал» Муниципального  образования «Город Нариманов» основной  регулируемой  деятельности  в сфере  водоснабжения, теплоснабжения  и водоотведения в период с 01.01.2013 г. по 31.12.2016 г., убытки в  виде  выпадающих доходов за  указанный  период, определить размер  убытков  в виде выпадающих доходов?

            Согласно заключению судебной экспертизы, выполненной   Обществом с ограниченной ответственностью «Аудиторская фирма «Информ- Аудит», в ходе осуществления МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» основной регулируемой деятельности в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения в период 01.01.2013 по 31.12.2016 г. сформировался убыток в размере 76 471 444 руб., с частности за 2013 год убыток составил 3 270 984 руб., за 2014 год убыток составил 20 118 810 руб., за 2015 год убыток составил 27 260 506 руб., за 2016 год убыток составил 25 821 144 руб.

            Выявленные расходы, связанные с осуществлением МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» основной регулируемой деятельности в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения в период 01.01.2013 по 31.12.2016 г. образуют убытки в виде выпадающих доходов в размере 80 224 815 руб. В частности, в 2013 году величина выпадающего дохода составила 816 982 руб., в 2014 году величина выпадающего дохода составила 24 459 042 руб., в 2015 году величина выпадающего дохода составила 28 067 866 руб., в 2016 году/величина выпадающего дохода составила 26 880 925 руб.

В ходе исследования экспертного заключения по материалам, предоставленным МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» для установления тарифов в системе холодного водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения установлено:

Для установления тарифа на водоснабжение с 01.01.2013 по 31.12.2013 по статье «Электроэнергия» на период с 01.01.2013 по 31.12.2013 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 6194,7 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 5245,47 тыс. руб., что на 949,23 тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «Материалы (хим. реагенты)» на период с 01.01.2013 по 31.12.2013 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 198,9 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 196,02 тыс. руб., что на 2,88 тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «Амортизация» на период с 01.01.2013 по 31.12.2013 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 4076,26 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 4076,26 тыс. руб.

По статье «Аренда основного оборудования» на период с 01.01.2013 по 31.12.2013 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 447,4 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ расходы по данной статье исключены из состава финансовых потребностей.

По статье «Текущий ремонт и техническое обслуживание» на период с 01.01.2013 по 31.12.2013 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 5891,64 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 4661,95 тыс. руб., что на 1229,69 тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «Затраты на оплату труда» на период с 01.01.2013 по 31.12.2013 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 4189,74 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 2775,19 тыс. руб., что на 1414,55 тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «Отчисления на социальные нужды» на период с 01.01.2013 по 31.12.2013 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 1432,89 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 936,27 тыс. руб., что на 496,62 тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «Цеховые расходы» на период с 01.01.2013 по 31.12.2013 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 5223,4 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 4148,57 тыс. руб., что на 1074,83 тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «Косвенные расходы» на период с 01.01.2013 по 31.12.2013 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 3154,33 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 2338,55 тыс. руб., что на 815,78 тыс. руб. меньше заявленного.

Общая величина расходов, которые не были учтены при установлении тарифа на водоснабжение с 01.01.2013 по 31.12.2013 составляет 6 431,08 тыс. руб.

            Для установления тарифа на водоотведение с 01.01.2013 по 31.12.2013 по статье «Электроэнергия» на период с 01.01.2013 по 31.12.2013 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 2021 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 1788,49 тыс. руб., что на 232,51 тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «Материалы (хим. реагенты)» на период с 01.01.2013 по 31.12.2013 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 133,95 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 131,82 тыс. руб., что на 2,13 тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «Амортизация» на период с 01.01.2013 по 31.12.2013 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 2416,85 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 2416,85 тыс. руб.

По статье «Текущий ремонт и техническое обслуживание» на период с 01.01.2013 по 31.12.2013 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 6862,82 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 6000,07 тыс. руб., что на 862,75 тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «Затраты на оплату труда» на период с 01.01.2013 по 31.12.2013 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 6711,55 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 5289,79 тыс. руб., что на 1421,76 тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «Отчисления на социальные нужды» на период с 01.01.2013 по 31.12.2013 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 2295,35 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 3552,02 тыс. руб., что на 461,17 тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «Цеховые расходы» на период с 01.01.2013 по 31.12.2013 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 4013,19 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 3552,02 тыс. руб., что на 461,17 тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «Прочие прямые расходы» на период с 01.01.2013 по 31.12.2013 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 439,5 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 434,97 тыс. руб., что на 4,53 тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «Косвенные расходы» на период с 01.01.2013 по 31.12.2013 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 3646 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 2751,67 тыс. руб., что на 894,33 тыс. руб. меньше заявленного.

Общая величина расходов, которые не были учтены при установлении тарифа на водоотведение с 01.01.2013 по 31.12.2013 составляет 4577,02 тыс. руб.

            Для установления тарифа на теплоснабжение с 01.01.2013 по 31.12.2013 по статье «Топливо» на период с 01.01.2013 по 31.12.2013 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 27644,2 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 12518,44 тыс. руб., что на 15125,76 тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «Покупаемая электрическая и тепловая энергия» на период с 01.01.2013 по 31.12.2013 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 7484,3 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 2656,85 тыс. руб., что на 4827,45 тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «Сырье и материалы» на период с 01.01.2013 по 31.12.2013 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 398,6 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 316,99 тыс. руб., что на 81,61 тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «Ремонт основных средств» на период с 01.01.2013 по 31.12.2013 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 6627,1 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 5571,9 тыс. руб., что на 1055,2 тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «Оплата труда» на период с 01.01.2013 по 31.12.2013 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 20401,6 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 13017,41 тыс. руб., что на 7384,19 тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «Отчисления на социальные нужды» на период с 01.01.2013 по 31.12.2013 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 4732,2 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 3019,4 тыс. руб., что на 1712,8 тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «Амортизация основных средств» на период с 01.01.2013 по 31.12.2013 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 3854,6 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 1498,8 тыс. руб., что на 2355,8 тыс. руб. меньше заявленного.

Общая величина расходов, которые не были учтены при установлении тарифа на теплоснабжение с 01.01.2013 по 31.12.2013 составляет 33334,99 тыс. руб.  

Для установления тарифа на водоснабжение с 01.01.2014 по 31.12.2014 по статье «Электроэнергия» на период с 01.01.2014 по 31.12.2014 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 4900,6 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 4703,7 тыс. руб., что на 196,9 тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «Материалы (хим. реагенты)» на период с 01.01.2014 по 31.12.2014 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 860,06 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 777,84 тыс. руб., что на 82,22 тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «Амортизация» на период с 01.01.2014 по 31.12.2014 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 4046,96 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 4046,96 тыс. руб., по данной статье расход определен в полном размере.

По статье «Текущий ремонт и техническое обслуживание» на период с 01.01.2014 по 31.12.2014 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 5726,79 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 5048,98 тыс. руб., что на 677,81 тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «Затраты на оплату труда» на период с 01.01.2014 по 31.12.2014 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 3969,93 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 3742,98 тыс. руб., что на 226,95 тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «Отчисления на социальные нужды» на период с 01.01.2014 по 31.12.2014 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 1673,55 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 1621,65 тыс. руб., что на 51,9 тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «Цеховые расходы» на период с 01.01.2014 по 31.12.2014 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 6110,78 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 4665,5 тыс. руб., что на 1445,28 тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «Прочие прямые расходы» на период с 01.01.2014 по 31.12.2014 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 1285,42 тыс. руб.,  фактически экспертом службы по тарифам РФ отказано во включении в тариф расход по данной статье.

По статье «Косвенные расходы» на период с 01.01.2014 по 31.12.2014 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 2919,6 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 1944,23 тыс. руб., что на 975,37 тыс. руб. меньше заявленного.

Общая величина расходов, которые не были учтены при установлении тарифа на водоснабжение с 01.01.2014 по 31.12.2014 составляет 4941,85 тыс. руб.

Для установления тарифа на водоотведение с 01.01.2014 по 31.12.2014 по статье «Электроэнергия» на период с 01.01.2014 по 31.12.2014 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 1442,82 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 1500,72 тыс. руб., что на 57,9 тыс. руб. больше заявленного.

По статье «Материалы (хим. реагенты)» на период с 01.01.2014 по 31.12.2014 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 196,29 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 176,86 тыс. руб., что на 19,43 тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «Амортизация» на период с 01.01.2014 по 31.12.2014 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 2415,24 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 2415,24 тыс. руб.

По статье «Текущий ремонт и техническое обслуживание» на период с 01.01.2014 по 31.12.2014 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 6541,7 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 6355,91 тыс. руб., что на 185,79 тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «Затраты на оплату труда» на период с 01.01.2014 по 31.12.2014 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 6498,04 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 6266,71 тыс. руб., что на 231,33 тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «Отчисления на социальные нужды» на период с 01.01.2014 по 31.12.2014 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 1967,61 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 1897,56 тыс. руб., что на 70,05 тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «Цеховые расходы» на период с 01.01.2014 по 31.12.2014 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 5720,7 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 3664,76 тыс. руб., что на 2055,94 тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «Прочие прямые расходы» на период с 01.01.2014 по 31.12.2014 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 373,7 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 1,3 тыс. руб., что на 372,4 тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «Косвенные расходы» на период с 01.01.2014 по 31.12.2014 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 3333,61 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 2599,23 тыс. руб., что на 734,38 тыс. руб. меньше заявленного.

Общая величина расходов, которые не были учтены при установлении тарифа на водоотведение с 01.01.2014 по 31.12.2014 составляет 3611,42 тыс. руб.

            Для установления тарифа на теплоснабжение с 01.01.2014 по 31.12.2014 по статье «Топливо» на период с 01.01.2014 по 31.12.2014 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 31768,42 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 26072,38 тыс. руб., что на 5696,04 тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «Покупаемая электрическая и тепловая энергия» на период с 01.01.2014 по 31.12.2014 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 7450,5 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 5582,98 тыс. руб., что на 1867,52 тыс. руб. меньше заявленного. В частности, заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов»   «энергетические услуги» в размере 7027,2 тыс. руб., утверждено экспертом службы по тарифам РФ 5932,76 тыс. руб., «холодная вода» заявлено 423,3 тыс. руб., утверждено экспертом службы по тарифам РФ 349, 78 тыс. руб.

По статье «Сырье и материалы» на период с 01.01.2014 по 31.12.2014 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 4872,2 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 4872,2 тыс. руб. экспертом службы по тарифам РФ заявленные расходы приняты в полном размере.

По статье «Ремонт основных средств» на период с 01.01.2014 по 31.12.2014 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 18863,3 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 728,56 тыс. руб., что на 18134,74 тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «Оплата труда» на период с 01.01.2014 по 31.12.2014 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 16249,28 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 10629,88 тыс. руб., что на 5619,4 тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «Отчисления на социальные нужды» на период с 01.01.2014 по 31.12.2014 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 4920,1 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 3218,72 тыс. руб., что на 1701,38 тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «Амортизация основных средств» на период с 01.01.2014 по 31.12.2014 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 6881,5 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 4553.42 тыс. руб., что на 2328,08 тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «Прочие расходы» на период с 01.01.2014 по 31.12.2014 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 9826 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 3675,57 тыс. руб., что на 6150.43 тыс. руб. меньше заявленного.

Общая величина расходов, которые не были учтены при установлении тарифа на теплоснабжение с 01.01.2014 по 31.12.2014 составляет 40798,03 тыс. руб.

Для установления тарифа на водоснабжение с 01.01.2015 по 31.12.2015 по статье «Производственные расходы» на период с 01.01.2015 по 31.12.2015 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 17915,86 тыс. руб., в данную статью включаются расходы на «расходы на приобретение сырья и материалов и их хранение» в размере 891,5 тыс. руб., «электроэнергия» в размере 5949,3 руб., «расходы на оплату регулируемыми организациями выполняемых сторонними организациями работ и услуг» в размере 151,22 тыс. руб., «расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды» в размере 7910,96 тыс. руб., «общехозяйственные расходы» в размере 318,95 тыс. руб., «прочие производственные расходы» в размере 383,01 тыс. руб., «оплата услуг сторонних организаций» в размере 53,26 тыс. руб., «расходы на амортизацию автотранспорта» в размере 53,26 тыс. руб., «оплата услуг сторонних организаций» в размере 44,79 тыс. руб., «хим. реактива и хим. инвентарь» в размере 33,65 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход по статье «производственные расходы» в размере 15009,64 тыс. руб., что на 2906,22 тыс. руб. меньше заявленного.

«Ремонтные расходы» заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 4885,69 тыс. руб., в данную статью включаются расходы на «расходы на оплату труда ремонтного персонала» в размере 3654,4 тыс. руб., «страховые взносы» в размере 1103,62 тыс. руб., «расходы на материалы» в размере 130,67 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход по статье «ремонтные расходы» в размере 4547,53 тыс. руб., что на 338,16 тыс. руб. меньше заявленного. «Административные расходы» заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 2497,76 тыс. руб., в данную статью включаются расходы на «расходы на оплату труда административного персонала» в размере 1699,74 тыс. руб., «страховые взносы» в размере 513,32 тыс. руб., «расходы на оплату работ и услуг, выполняемых сторонними организациями» в размере 127,22 тыс. руб., «прочие административные расходы» в размере 127,22 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход по статье «административные расходы» в размере 1928,22 тыс. руб., что на 569,54 тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «Амортизация основных средств» в размере 6132,93 тыс. руб., фактически   экспертом   службы   по   тарифам   РФ   определен  расход  по  статье  «амортизация основных средств» в размере 5324,42 тыс. руб., что на 808,51 тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «Налоги и сборы» на период с 01.01.2015 по 31.12.2015 расходы МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» не заявлены, фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 239,21 тыс. руб.

По статье «Нормативная прибыль» на период с 01.01.2015 по 31.12.2015 расходы МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» не заявлены, фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 804,58 тыс. руб.

По статье «Предпринимательская прибыль гарантирующей организации» на период с 01.01.2015 до 31.12.2015 расходы МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» не заявлены, фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 134,07 тыс. руб.

Общая величина расходов, которые не были учтены при установлении тарифа на водоснабжение с 01.01.2015 по 31.12.2015 составляет 3128,62 тыс. руб.

Для установления тарифа на водоотведение с 01.01.2015 по 31.12.2015 по статье «Производственные расходы» на период с 01.01.2015 по 31.12.2015 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 12144,42 тыс. руб., в данную статью включаются расходы на «сырье и материалы» в размере 324,4 тыс. руб., «оплата регулируемыми организациями выполняемых сторонними организациями работ и услуг» в размере 266,05 тыс. руб., «оплата труда и отчисления на социальные нужды» в размере 10786,24 тыс. руб., «общехозяйственные расходы» в размере 450,36 тыс. руб., «прочие производственные расходы» в размере 317,37 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход по статье «производственные расходы» в размере 11594,37 тыс. руб., что на 550,05 тыс. руб. меньше заявленного. Экспертом службы по тарифам РФ в данную статью включаются расходы на «сырье и материалы» в размере 324,09 тыс. руб., «электроэнергия» в размере 2333,61 тыс. руб., «оплата регулируемыми организациями выполняемых сторонними организациями работ и услуг» в размере 254,12 тыс. руб., «оплата труда и отчисления на социальные нужды» в размере 8082,51 тыс. руб., «общехозяйственные расходы» в размере 432,64 тыс. руб., «прочие производственные расходы» в размере 167,4 тыс. руб.

По статье «Ремонтные расходы» на период с 01.01.2015 по 31.12.2015 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 7453,34 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 5629,31 тыс. руб., что на 1824,03 тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «Административные расходы» на период с 01.01.2015 по 31.12.2015 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 3373,17 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 2601,48 тыс. руб., что на 771,69 тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «Оплата налогов и сборов» на период с 01.01.2015 по 31.12.2015расходовМУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» не заявлено, фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 219,758 тыс. руб.

По статье «Амортизация» на период с 01.01.2015 по 31.12.2015 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 2213,92 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 2206,9 тыс. руб., что на 7,02 тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «Нормативная прибыль» на период с 01.01.2015 по 31.12.2015 расходов МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» не заявлено, фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 734,33 тыс. руб.

По статье «Предпринимательская прибыль гарантирующей организации» на периоде 01.01.2015 по 31.12.2015 расходов МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» не заявлено, фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 122,39 тыс. руб.

Таким образом, общая величина расходов, которые не были учтены при установлении тарифа на водоотведение с 01.01.2015 по 31.12.2015 составляет 2076,312 тыс. руб.

Для установления тарифа на теплоснабжение с 01.01.2015 по 31.12.2015по статье «Топливо» на период с 01.01.2015 по 31.12.2015 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 33642,1 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 27096,72 тыс. руб., что на 6545,38 тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «Покупаемая электрическая и тепловая энергия» на период с 01.01.2015 по 31.12.2015 в частности, заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» «энергетические услуги» в размере 7726,26 тыс. руб., утверждено экспертом службы по тарифам РФ 4102,13 тыс. руб., «холодная вода» заявлено 444,9 тыс. руб., утверждено экспертом службы по тарифам РФ 360,26 тыс. руб.

По статье «Сырье и материалы» на период с 01.01.2015 по 31.12.2015 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 578,98 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 1,17 тыс. руб., что на 577,81 тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «Ремонт основных средств» на период с 01.01.2015 по 31.12.2015 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 4676,12 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 4222,28 тыс. руб., что на 3453,84 тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «Оплата труда» на период с 01.01.2015 по 31.12.2015 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 16620,26 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 14108,84 тыс. руб., что на 2511,42 тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «Отчисления на социальные нужды» на период с 01.01.2015 по 31.12.2015 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 5019,32 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 3272,56 тыс. руб., что на 1746,76 тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «Амортизация основных средств» на период с 01.01.2015 по 31.12.2015 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 6878,99 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 6410,148 тыс. руб., что на 468,482 тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «Прочие расходы» на период с 01.01.2015 по 31.12.2015 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 13179,04 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 7380,8 тыс. руб., что на 5798,24 тыс. руб. меньше заявленного.

Общая величина расходов, которые не были учтены при установлении тарифа на теплоснабжение с 01.01.2015 по 31.12.2015 составляет 24811,06 тыс. руб.

            Для установления тарифа на водоснабжение с 01.01.2016 по 31.12.2016 по статье «Электрическая энергия» на период с 01.01.2016 по 31.12.2016 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 24109,24 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 18053,75тыс. руб., что на 6055,49 тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «Производственные расходы» на период с 01.01.2016 по 31.12.2016 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 10012,25 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 8706,01 тыс. руб., что на 1306,24тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «Ремонтные расходы» на период с 01.01.2016 по 31.12.2016 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 5317,23 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 4422,6 тыс. руб., что на 894,63 тыс. руб.меньше заявленного.

По статье «Административные расходы» на период с 01.01.2016 по 31.12.2016 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 2724,27 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 1954,4тыс. руб., что на 769,87тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «Расходы на электрическую энергию на долгосрочный период» на период с 01.01.2016 по 31.12.2016 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 6336,4 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 7356,31 тыс. руб., что на 1019,91тыс. руб. больше заявленного.

По статье «Неподконтрольны расходы» на период с 01.01.2016 по 31.12.2016 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 300,53 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 1669,91 тыс. руб., что на 1369,38 тыс. руб. больше заявленного.

По статье «Нормативная прибыль» на период с 01.01.2016 по 31.12.2016 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 740,7 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ расход по данной статье не принят.

Общая величина расходов, которые не были учтены при установлении тарифа на водоснабжение с 01.01.2016 по 31.12.2016 составляет 7377,64 тыс. руб.

Для установления тарифа на водоотведение с 01.01.2016 по 31.12.2016 по статье «текущие расходы» на период с 01.01.2016 по 31.12.2016 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 27024,74 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 23897,67тыс. руб., что на 3127,07тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «операционные расходы» на период с 01.01.2016 по 31.12.2016 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 23458,64 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 20106,53 тыс. руб., что на 3352,11тыс. руб. меньше заявленного.

            По статье «Производственные расходы» на период с 01.01.2016 по 31.12.2016 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 12185,57 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 11648,42 тыс. руб., что на 537,15 тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «Ремонтные расходы» на период с 01.01.2016 по 31.12.2016 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 7817,83 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 5352,24 тыс. руб., что на2465,59 тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «Административные расходы» на период с 01.01.2016 до 31.12.2016 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 3455,24 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 3105,86 тыс. руб., что на 349,38 тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «Расходы на электрическую энергию на долгосрочный период» на период с 01.01.2016 по 31.12.2016 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 3271,1 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 3507,24 тыс. руб., что на 236,14 тыс. руб. больше заявленного.

По статье «Неподконтрольны расходы» на период с 01.01.2016 по 31.12.2016 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 295 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 283,9 тыс. руб., что на 11,1 тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «Нормативная прибыль» на период с 01.01.2016 по 31.12.2016 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 810,7 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ расход по данной статье не принят.

Общая величина расходов, которые не были учтены при установлении тарифа на водоотведение с 01.01.2016 по 31.12.2016 составляет 10417 тыс. руб.

Для установления тарифа на теплоснабжение с 01.01.2016 по 31.12.2016 по статье «Сырье и материалы» на период с 01.01.2016 по 31.12.2016 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 673,21 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 3,35 тыс. руб., что на 669.86 тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «Ремонт основных средств» на период с 01.01.2016 по 31.12.2016 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 757,86 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 513,09 тыс. руб., что на 244,77 тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «Оплата труда» на период с 01.01.2016 по 31.12.2016 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 19007,91тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 11469,17тыс. руб., что на 7538,74тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «Прочие расходы» на период с 01.01.2016 по 31.12.2016 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 8010,76 тыс.руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 738,74 тыс. руб.

По статье «Топливо» на период с 01.01.2016 по 31.12.2016 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 38483,16 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 26471,38 тыс. руб., что на 12011,78 тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «Электрическая энергия» на период с 01.01.2016 по 31.12.2016 заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 8843,82 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 4071,77тыс. руб., что на 4772,05 тыс. руб. меньше заявленного.

По статье «Неподконтрольные расходы» на период с 01.01.2016 по 31.12.2016заявлено МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в размере 17673,62 тыс. руб., фактически экспертом службы по тарифам РФ определен расход в размере 13756,73 тыс. руб., что на 3916,89 тыс. руб. меньше заявленного.

Общая величина расходов, которые не были учтены при установлении тарифа на теплоснабжение с 01.01.2016 по 31.12.2016 составляет 47692,18 тыс. руб.

Эксперт пришел к выводу, что в ходе осуществления основного вида деятельности МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» в сфере водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, расходы экономически обоснованы и документально подтверждены. Экспертом исследовались учетная политика, декларации, бухгалтерская отчетность, главная книга, товарные накладные, счета-фактуры, счета, требование - накладные, акты выполненных работ, справка-расчет, договора и другие первичные документы.

В соответствии с Постановлением Службы по тарифам Астраханской области от 14 ноября 2012 г. № 140, «Об установлении МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» тарифов в системах холодного водоснабжения и водоотведения» установлен тариф с календарной разбивкой на водоснабжение с 01.01.2013 до 30.06.2013 в размере 20,43 руб./куб. м с НДС, с 01.07.2013 до 31.12.2013 в размере 21,63 руб./куб. м. с НДС. На водоотведение с 01.01.2013 до 30.06.2013 в размере 32,68 руб./куб. м с НДС, с 01.07.2013 до 31.12.2013 в размере 34,6 руб./куб. м. с НДС. В расчете участвует максимальное значение тарифа.

В ходе исследования расходов МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» рассчитана величина выпадающего дохода. В 2013 году величина выпадающего дохода составила 816 982 руб.

В соответствии с Постановлением Службы по тарифам Астраханской области от 13 ноября 2013 г. № 81, «Об утверждении производственной программы МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» и установлении тарифов в сферах холодного водоснабжения и водоотведения» установлен тариф с календарной разбивкой на водоснабжение с 01.01.2014 до 30.06.2014 в размере 21,63 руб./куб. м с НДС, с 01.07.2014 до 31.12.2014 в размере 22,40 руб./куб. м. с НДС. На водоотведение с 01.01.2014 до 30.06.2014 в размере 34,60 руб./куб. м с НДС, с 01.07.2014 до 31.12.2014 в размере 35,84 руб./куб. м. с НДС.

В ходе исследования расходов МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» рассчитана величина выпадающего дохода. В 2014 году величина выпадающего дохода составила 24 459 042 руб.

В соответствии с Постановлением Службы по тарифам Астраханской области от 3 декабря 2014 г. № 163, «Об установлении МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» тарифов в системах холодного водоснабжения и водоотведения» установлен тариф с календарной разбивкой на водоснабжение с 01.01.2015 до 30.06.2015 в размере 22,40 руб./куб. м с НДС, с 01.07.2015 до 31.12.2015 в размере 24,74 руб./куб. м. с НДС. На водоотведение с 01.01.2015 до 30.06.2015 в размере 35,84 руб./куб. м с НДС, с 01.07.2015 до 31.12.2015 в размере 39,28 руб./куб. м. с НДС.

В ходе исследования расходов МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» рассчитана величина выпадающего дохода. В 2015 году величина выпадающего дохода составила 28 067 866 руб.

В соответствии с Постановлением Службы по тарифам Астраханской области от 25 ноября г. № 125, «Об установлении МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» тарифов в системах холодного, горячего водоснабжения и водоотведения» установлен тариф с календарной разбивкой на водоснабжение с 01.01.2016 до 30.06.2016 в размере 24,74 руб./куб. м с НДС, с 01.07.2016 до 31.12.2016 в размере 27,45 руб./куб. м. с НДС. На водоотведение с 01.01.2016 до 30.06.2016 в размере 39,28 руб./куб. м с НДС, с 01.07.2015 до 31.12.2015 в размере 41,41 руб./куб. м. с НДС.

В ходе исследования расходов МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» рассчитана величина выпадающего дохода. В 2016 году величина выпадающего дохода составила 26 880 925 руб.

            В ходе осуществления МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» основной регулируемой деятельности в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения в период 01.01.2013 по 31.12.2016 г. сформировался убыток в размере 76 471 444 руб., с частности за 2013 год убыток составил 3 270 984 руб., за 2014 год убыток составил 20 118 810 руб., за 2015 год убыток составил 27 260 506 руб., за 2016 год убыток составил 25 821 144 руб.

Таким образом, выявленные расходы, связанные с осуществлением МУП «Водоканал» МО «Город Нариманов» основной регулируемой деятельности в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения в период 01.01.2013 по 31.12.2016 г. образуют убытки в виде выпадающих доходов в размере 80 224 815 руб.

Представитель ответчика заявил о пропуске срока исковой давности.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Статья 196 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет общий срок исковой давности, равный трем годам.

В соответствии со статьей 199 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Пункт 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 15/18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» предусматривает, что если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и уважительных причин (если истцом является физическое лицо) для восстановления этого срока не имеется, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования именно по этим мотивам, поскольку в соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Истец обратился в суд с настоящим  исковым заявлением  17.05.2017 г. Таким образом, истцом  пропущен срок исковой давности в части  требований о возмещении убытков  за 2013 год. Учитывая  что  о полученных убытка  истец мог узнать только  результатах отчетного периода, то доводы  ответчик а о пропуске  срок а   за  2014 год, являются  необоснованными. 

            При таких обстоятельствах исковые требования о взыскании с ответчика за счет казны Астраханской  области убытков за период с 2014 г.  по 2016 г. в размере 79 407 833 руб.  являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

            По платежному поручению № 34876 от 05.09.2017 истцом  перечислено на депозит суда денежные средства в сумме 350 000 руб. в счет оплаты судебной экспертизы.

            Определением  арбитражного суда  Астраханской  области  от 29.09.2017 г.  при  поручении производства экспертизы   Закрытому  акционерному  обществу  «Консультационно-аналитический центр «Российский  стандарт» эксперту ФИО6  , установлена стоимость экспертизы в размере 350 000 руб. 

            При назначении дополнительной судебной экспертизы Обществу с ограниченной ответственностью «Аудиторская фирма «Информ- Аудит» - эксперту ФИО5, определением суда от 20.11.2018 г. установлена стоимость экспертизы -250000 руб. 

            Согласно части 1 статья 109 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации денежные суммы, причитающиеся экспертам, специалистам, свидетелям и переводчикам, выплачиваются по выполнении ими своих обязанностей.

            Согласно 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 23 от 04.04.2014, перечисление денежных средств эксперту (экспертному учреждению, организации) производится с депозитного счета суда или за счет средств федерального бюджета финансовой службой суда на основании судебного акта, в резолютивной части которого судья указывает размер причитающихся эксперту денежных сумм. Суд выносит такой акт по окончании судебного заседания, в котором исследовалось заключение эксперта.

            Учитывая, что экспертами выполнена обязанность по экспертному исследованию и в суд представлены заключения по результатам назначенной судебной экспертизы и дополнительной судебной экспертизы, то денежные средства подлежат выплате экспертам.

            ЗАО «Российский стандарт» в счет оплаты  экспертизы подлежат перечислению с депозитного счета  арбитражного суда  денежные средства в сумме 350 000 руб., поступившие по платежному поручению  №  34876 от 05.09.2017 г. 

Неоплаченные или не полностью оплаченные расходы на проведение экспертизы подлежат взысканию в пользу эксперта или государственного судебно-экспертного учреждения с лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований (часть 6 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

            Таким образом расходы  по  дополнительной  судебной  экспертизы  подлежат взысканию  в пользу Общества с ограниченной  ответственностью  «Аудиторская  фирма  «Информ –Аудит»    со сторон пропорционально удовлетворенным исковым требованиям: 

с Министерства финансов Астраханской  области за счет средств казны Астраханской  области - 247 475 руб.; с Муниципального унитарного предприятия  «Водоканал» Муниципального образования  «Город Нариманов»  - 2 525 руб.

Государственная пошлина по делу уплате не подлежит в связи с освобождением истца и ответчика от ее уплаты в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 112, 184-188  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Астраханской области в лице Министерства финансов Астраханской  области за счет средств казны Астраханской  области в пользу  Муниципального унитарного предприятия  «Водоканал» Муниципального образования  «Город Нариманов» убытки в сумме 79 407 833 руб.

            В удовлетворении иска в остальной части отказать.

            Перечислить с депозитного счета  арбитражного суда Астраханской области на счет  ЗАО «Российский стандарт» в счет оплаты  экспертизы денежные средства в сумме 350 000 руб., поступившие по платежному поручению  №  34876 от 05.09.2017 г. 

            Взыскать с Министерства финансов Астраханской  области за счет средств казны Астраханской  области в пользу  Общества с ограниченной  ответственностью  «Аудиторская  фирма  «Информ –Аудит»  в счет оплаты  судебной экспертизы 247 475 руб.

            Взыскать с Муниципального унитарного предприятия  «Водоканал» Муниципального образования  «Город Нариманов»  в пользу  Общества с ограниченной  ответственностью  «Аудиторская  фирма  «Информ –Аудит»  в счет оплаты  судебной экспертизы 2 525 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

 

Судья

С.Ю. Чижова